1、企业安全生产标准化基本规范与建设实施指南 前前 言言 安全生产标准化是企业践行安全法律法规及标准规程的重要途径，是企业安全生产主体责任的基本表现；实施安全标准化达标应是企业在安全管理方面的底线思维。 安全生产标准包括法律、法规、标准、规程和规范以及企业的安全生产责任制、规章制度、操作规程等等规范安全管理和约束不安全行为一系列文件。按照标准运行称之为标准化。 安全生产的重要性不仅事关从业人员的职业健康与安全，也体现了一个人的品位、企业的品质以及企业领导者和各级管理人员的道德情操和职业操守；更体现员工个体的悟性和智慧！国务院安全生产委员会关于加强国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设
2、的指导意见企业安全生产诚信体系建设的指导意见安委安委201420148 8号号（四）建立安全生产诚信评价和管理制度。（四）建立安全生产诚信评价和管理制度。开展安全生产诚信评价。开展安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，分别相应地划分为一级、二级、三级，原则上不再重复评级。产诚信等级，分别相应地划分为一级、二级、三级，原则上不再重复评级。安全安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一次。次。加强分级分类动态管理。重点
3、是巩固一级、促进二级、激励三级。对纳入安加强分级分类动态管理。重点是巩固一级、促进二级、激励三级。对纳入安全生产不良信用记录和全生产不良信用记录和“黑名单黑名单”的生产经营单位，根据具体情况，下调或取消的生产经营单位，根据具体情况，下调或取消安全生产诚信等级，并及时向社会发布。对纳入安全生产诚信等级，并及时向社会发布。对纳入“黑名单黑名单”的生产经营单位，要的生产经营单位，要依法依规停产整顿或取缔关闭。要合理调整监管力量，以依法依规停产整顿或取缔关闭。要合理调整监管力量，以“黑名单黑名单”为重点，加为重点，加强重点执法检查，严防事故发生。强重点执法检查，严防事故发生。安全标准（化）安全标准（化
4、）安全文化未达标的企业高度底线培训大纲1 安全生产标准化创建理念2 安全标准化基本规范3 安全标准化实施指南4 安全标准化评审要求5 标准化关键要素破解第一部分 安全生产标准化创建理念1.1 为什么要创建安全生产标准化为什么要创建安全生产标准化1.2 为谁创建安全生产标准化为谁创建安全生产标准化危险源脆弱对象设备设施储存场所机动车辆危险物质人员行为能量与危险物质能量与危险物质控制控制保护保护风险作业管控安全管理体系作业安全防护应急情况处置外部监督监察人员伤亡财产损失负面影响社会形象幸免事故屏障预防事故的关键环节预防事故的关键环节根本上实现企业安全管理水平的提升主动安全主动安全关口前移关口前移底
5、线思维底线思维末端管理末端管理推行安全文化建设强力推行安全标准化企业主体责任落实隐患排查与治理布克法则构建标准化体系优化管理 在强迫、严格监管和严在强迫、严格监管和严厉处罚的地方，别指望有奇厉处罚的地方，别指望有奇迹发生，因为人的能力，惟迹发生，因为人的能力，惟有在身心和谐的情况下，才有在身心和谐的情况下，才能发挥到最佳水平。能发挥到最佳水平。 确保安全生产，必须由确保安全生产，必须由一群对安全正确认知且具有一群对安全正确认知且具有正确价值观、安全理念、安正确价值观、安全理念、安全意识和安全态度的人来实全意识和安全态度的人来实现；受到强制、过分要求、现；受到强制、过分要求、过于压抑的环境中，让
6、作业过于压抑的环境中，让作业人员达到精准的安全作业很人员达到精准的安全作业很难实现。因为，保持身心和难实现。因为，保持身心和谐，能力才能发挥到最佳状谐，能力才能发挥到最佳状态。态。Company L安全生产领域十大发现发现发现1 1发现发现2 2发现发现3 3发现发现4 4左右企业安全生产的是“因果”定律。对 企 业 来讲 ， 事 故是 偶 然 中的 必 然 事件。不要过分指责生产一线违章当事人,违章背后有原因。对作业人员来讲，保障安全不要指望别人，企业安全投入为个体安全提供的是客观条件。安全生产领域十大发现发现发现5 5发现发现6 6发现发现7 7发现发现8 8安全有道，安全是遵守道的结果，
7、事故是违背道的“报应”。安全是一个人行孝的开始，安全为父母家人而做！一个企业不论安全还是发生事故最大受益或受害者都是员工。做安全就是做功德！拥有1000名员工的企业，承载着3000-5000个家庭的幸福。安全生产领域十大发现发现发现9 9发现发现1010顿悟顿悟感悟感悟企业安全是一件“上行下效、率先垂范”的工作！安全是自然科学和人文科学，确保安全没有捷径可走！厚德载物安全是一件积善行德的工作作修合无人见；存心有天知！同仁堂店训安全投入?管理创新?安全文化!担心担心抱怨抱怨安全管理体系?当前企业安全管理的瓶颈当前企业安全管理的瓶颈安全不出事故不出事故并不意味着实现了本质安全事故事故不可能性定律不
8、可能性定律英国统计学家大卫英国统计学家大卫. .汉德汉德：“极极其不可能的事件发生其实很其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本平常。它们是一组更加基本的法则的法则有机组合有机组合的结果，这的结果，这些法则组合在一起，就会导些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发致极其不可能的事件必然发生。生。”违章的根源在哪里？HazardousSituation管理能力安全管理体系强化安全意识端正安全态度培训提升安全素养危险征兆危险征兆/错误错误保障安全生产条件一岗双责全员参与危险征兆危险征兆/错误错误安全投入预防预控危险征兆危险征兆/错误错误危险征兆危险征兆/错误错误危险征兆危险征兆/错
9、误错误危险征兆危险征兆/错错危险征兆危险征兆/错误错误危险征兆危险征兆/错误错误Etc. etc. etc.没有达标的企业，其实在等待事故发生！没有达标的企业，其实在等待事故发生！江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8 82 2”特别重大爆炸事故特别重大爆炸事故 “82”特别重大爆炸事故调查报告8 8月月2 2日，日，7575人死亡；事故发生后人死亡；事故发生后3030日内，新增日内，新增2222人死亡；事故发人死亡；事故发生后生后3030日后，新增日后，新增4949人死亡；人死亡；目前为止，事故共造成目前为止，事故共造成146人死人死亡，还有亡，还有95
10、名伤者在接受治疗。名伤者在接受治疗。（一）司法机关已采取措施人员（一）司法机关已采取措施人员（1818人人，其中企业三人其中企业三人）重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪、玩忽职守罪玩忽职守罪、受贿罪、受贿罪（二）（二）建议给予党纪、政纪处分的人员（建议给予党纪、政纪处分的人员（3535人）人）记过、记大过、党内严重警告、开除党籍、降职、撤职等记过、记大过、党内严重警告、开除党籍、降职、撤职等 （二）管理原因。（二）管理原因。 中荣公司无视国家法律，违法违规组织项目建设和生产，是中荣公司无视国家法律，违法违规组织项目建设和生产，是事故发生的主要原因。事故发生的主要原因。 （1）厂房设计与生产工
11、艺布局违法违规。）厂房设计与生产工艺布局违法违规。 （2）除尘系统设计、制造、安装、改造违规。）除尘系统设计、制造、安装、改造违规。 （3）车间铝粉尘集聚严重。）车间铝粉尘集聚严重。 （4）安全生产管理混乱。）安全生产管理混乱。 （5）安全防护措施不落实。）安全防护措施不落实。除企业外的事故问责对象昆山开发区、昆山市、苏州市、江苏省党委、政府安监部门公安消防部门环保部门住建部门设计单位评价、检测单位设备改造安装单位反违章措施反违章措施安全生产责任安全生产责任无法规避无法规避曾经分管安全生产工作期间履职不到位，留下了后遗症曾经主管安全、消防、质检、环保等，但后来调离原单位了。责任的追溯和倒查没有
12、期限约束国务院安委会办公室关于山东寿光国务院安委会办公室关于山东寿光“11111616”重大火灾事故的通报重大火灾事故的通报安委办函安委办函201420147575号号 20142014年年1111月月2424日日20142014年年1111月月1616日，山东省寿光市化龙镇裴岭村龙源食品有限公日，山东省寿光市化龙镇裴岭村龙源食品有限公司发生火灾，造成司发生火灾，造成1818人死亡、人死亡、1313人受伤，过火面积人受伤，过火面积50005000平方平方米。据调查，事故的直接原因是：龙源食品有限公司保鲜恒米。据调查，事故的直接原因是：龙源食品有限公司保鲜恒温库内沿墙敷设的制冷风机供电线路接头过
13、热短路，引燃墙温库内沿墙敷设的制冷风机供电线路接头过热短路，引燃墙面聚氨酯泡沫保温材料，引发火灾。面聚氨酯泡沫保温材料，引发火灾。“1116”重大火灾事故初步原因一是一是违法违规生产经营，生产厂房未经正规设计、未向有关部违法违规生产经营，生产厂房未经正规设计、未向有关部门申报验收门申报验收。（非法违法）（非法违法）二是二是消防安全隐患突出。违规使用不合格保温材料，电器线路消防安全隐患突出。违规使用不合格保温材料，电器线路敷设、疏散通道、安全出口设置不符合规范要求。敷设、疏散通道、安全出口设置不符合规范要求。（硬件）（硬件）三是三是单位安全宣传培训教育不到位，未对从业人员进行消防安单位安全宣传培
14、训教育不到位，未对从业人员进行消防安全培训教育。全培训教育。（软件）（软件）四是四是应急管理缺失，无预案、无演练。应急管理缺失，无预案、无演练。（侥幸心理）（侥幸心理）吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“329”特别重大瓦斯爆炸事故国企反面典型民企是否存在？违背科学，盲目自信；违背科学，盲目自信；心怀侥幸，冒险蛮干；心怀侥幸，冒险蛮干；目无法纪，胆大妄为；目无法纪，胆大妄为；欺上瞒下，一意孤行！欺上瞒下，一意孤行！葬送了葬送了53个同事、工友的生命，个同事、工友的生命，撕毁了几百个幸福的家庭，摧撕毁了几百个幸福的家庭，摧毁了他们的梦想！毁了他们的梦想！1.建立健全安全生产责任制，实现齐
15、抓共管、全员参与的安全生产格局。 创建标准化的作用2.制定实施完善的安全管理规章制度，确保各项安全管理工作科学合理、井然有序。3.确保各类操作（设备、工艺、器具等）均有规程可依。4.确保各类临时性高风险作业均有可靠的风险控制措施。5.确保各类管理行为和关键作业环节均有可追溯记录。6.建立健全完善的安全管理资料档案。标准化创建意义1、企业安全管理更加科学、系统、规范2、确保各类隐患能够及时发现并得到积极整改。3、确保临时性作业得到有效风险管控。4、杜绝和减少各类事故发生，降低损失。5、有效规避法律法规风险（处罚、刑事问责）6、为生产经营提供安全保障，实现安全发展。7、提升企业形象和企业负责人品位
16、、为社会和谐、稳定做贡献。第二部分 安全生产标准化基本规范1.1 规范规定了什么？规范规定了什么？1.2 究竟要企业做什么？究竟要企业做什么？中华人民共和国安全生产行业标准 AQ/T 90062010企业安全生产标准化基本规范Basic norms for work safety standardization of enterprises 2010-04-15发布 2010-06-01实施 国家安全生产监督管理总局 发 布Page 38安全生产标准化的主体内容安全生产标准化的主体内容目标目标组织机构和职责组织机构和职责 安全生产投入安全生产投入 法律法规和管理制度法律法规和管理制度培训教育培
17、训教育 生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全 隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告调查处理事故报告调查处理绩效评定持续改进绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313风险管理风险管理事故报告调查与处理事故报告调查与处理应急管理应急管理作业安全作业安全安全管理安全管理设备设施设备设施安全管理安全管理重大危险源重大危险源安全管理安全管理职业职业健康管理健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理隐患排查与治理绩效评定绩效评定持续改进持续改进
18、安安全全组组织织机机构构与与职职责责安安全全教教育育与与培培训训安全法律法规与其他要求安全法律法规与其他要求安全生产目标安全生产目标安全标准化工作的“六个一”方针开展一次培训，解决安全理念开展一次培训，解决安全理念开展一次诊断，发现自身缺陷开展一次诊断，发现自身缺陷创建一套体系，实现系统安全创建一套体系，实现系统安全创建一种模式，摈弃不良习惯创建一种模式，摈弃不良习惯保持一套记录，保障业绩再现保持一套记录，保障业绩再现构建一套档案，实现管理规范构建一套档案，实现管理规范国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知安委办201228号2
19、012年7月3日工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南1、范围 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。 注解：本标准适用于工矿企业开展标准化工作。企业优先适用已经制定实施了的行业标准。 还未制定行业标准化标准的，应按照本规范的要求制定。 已制定的工矿企业行业标准化规范应考虑按照本规范进行修订和完善。2、规范性引用文件 下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本(
20、包括所有的修订单)适用于本标准。GB2894 安全标志及其使用导则GBZ158 工作场所职业病危害警示标识国家安全生产监督管理总局令第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 注解： 实际在标准化实施过程中应用的标准不局限于上述标准。企业应对涉及本行业的安全法规、安全标准、规程、规范，进行获取、识别和应用。主要法律法规：主要法律法规：中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第（国务院令第493493号）号） 工伤保险条例
21、工伤保险条例（国务院令第（国务院令第586586号）号）主要法律法规示例主要法律法规示例国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国务院令第549号）原国务院令第373号 特种设备作业人员监督管理办法（总局令第140号，自2011年7月1日起施行，修订原70号令）特种设备事故报告和调查处理规定（总局令第115号，自2009年7月3日起施行，替代锅炉压力容器压力管道特种设备 事故处理规定2001年总局2号令）主要部门规章及规范性文件：主要部门规章及规范性文件：劳动防护用品监督管理规定劳动防护用品监督管理规定（安监总局令第（安监总局令第1 1号）号）生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定
22、（安监总局令第（安监总局令第3 3号）号）生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定罚款处罚暂行规定（安监总局令第（安监总局令第4242号）号） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令第（安监总局令第1616号）号）生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第（安监总局令第1717号号 ）生产安全事故信息报告和处置办法生产安全事故信息报告和处置办法（安监总局令第（安监总局令第2121号）号）工作场所职业卫生监督管理规定工作场所职业卫生监督管理规定 （安监总局令第（安监总局令第4747号号 主要部门
23、规章示例主要部门规章示例职业病危害项目申报办法职业病危害项目申报办法（安监总局令第（安监总局令第4848号号特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定（安监总局第令（安监总局第令3030号）号） 建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法（安监总局（安监总局令第令第3636号号 ）截止目前：国家安监总局已制定实施了截止目前：国家安监总局已制定实施了7777个令。个令。 （1 1）国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见意见（安委（安委201120114 4号）
24、号）（2 2）国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见生产标准化建设的实施意见（安委办（安委办201120111818号）号）（3 3）国家安全监管总局国家安全监管总局 中华全国总工会中华全国总工会 共青团中央关于深入开共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见（安监总管四（安监总管四201120118282号）号）（4 4）关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知知（安监总管四（
25、安监总管四201120118484号）号）（5 5）关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知办法的通知（安监总管四（安监总管四201120118787号）号）规范性文件示例规范性文件示例山东省对安全生产标准化工作的相关规定（1 1）关于印发）关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作山东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作实施方案实施方案的通知（鲁安办发的通知（鲁安办发201124201124号号 ） （2 2）关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化考评实施关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化考评实施
26、办法的通知办法的通知（鲁安监发（鲁安监发20111202011120号）号）（3 3）关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理实施办法的通知工作管理实施办法的通知（鲁安监发（鲁安监发20111212011121号）号）（4 4）关于印发关于印发山东省企业安全生产标准化评审工作管理办法山东省企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）（试行）的通知的通知（鲁安监发（鲁安监发20111242011124号）号）（5 5）关于组织开展冶金等工贸行业安全生产标准化评审单位申请）关于组织开展冶金等工贸行业安全生产标准化评审单位申请工作的通
27、知工作的通知 （鲁安监发（鲁安监发20111392011139号）号）Page 51国标行标28个：安全色（GB2893） 安全标志及其使用导则（GB2894）固定式钢梯及平台安全要求（GB4053.1-3） 起重机械安全规程（GB6067）企业职工伤亡事故分类标准（GB6441）企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442）个体防护装备选用规范（GB/T11651）特种设备事故调查处理导则（TSG Z0006-2009 ）山东省特种设备使用安全管理工作规范（ DB37-1615-2010）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）企业安全文化建设导则（AQ/T90
28、04）企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9005）生产安全事故应急演练指南 (AQ/T 9007-2011） 主要技术标准主要技术标准3、术语和定义下列术语和定义适用于本标准。 注解：本标准仅给出了注解：本标准仅给出了4 4个术语。但对改进个术语。但对改进企业安全生产管理体系是远远不够的。建议企企业安全生产管理体系是远远不够的。建议企业应对以下定义进行理解。业应对以下定义进行理解。 （1 1）学习和应用）学习和应用职业健康安全管理体职业健康安全管理体系系 规范规范（OHSAS18001-2007OHSAS18001-2007）中的）中的2323个定义。个定义。 （2 2）变更管理（）变更管理
29、（MOCMOC） （3 3）工余安全）工余安全 (Safety of out(Safety of outworkhours)workhours) （4 4）企业安全文化（）企业安全文化（ESCESC） （5 5）安全领导力（）安全领导力（Safe leadershipSafe leadership） （6 6）安全执行力）安全执行力(Safe execution) (Safe execution) 等等3.1 安全生产标准化 work safety standardization 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各
30、生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。注解：注解：（1 1）标准即标杆、准则、基准。）标准即标杆、准则、基准。（2 2）标准化即依据既定的工作标杆、准则或基）标准化即依据既定的工作标杆、准则或基准开展生产活动。准开展生产活动。（3 3）生产过程中危险有害因素分类为：）生产过程中危险有害因素分类为： 人的因素人的因素 物的因素物的因素 环境的因素环境的因素 管理的因素管理的因素可能存在的危险有害因素GB/T 13861-2009人的因素人的因素 物的因素物的因素 环境因素环境因素管理因素管理因素3.2 安全
31、绩效 safety performance 根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。注解：注解： 何谓绩效（何谓绩效（performanceperformance）（1 1）定义显示了制定实施安全生产目标的重要性；）定义显示了制定实施安全生产目标的重要性；（2 2）企业安全管理中目标的特点应满足）企业安全管理中目标的特点应满足SMARTSMART原则；原则；（3 3）可测量包括定性测量与定量测量；）可测量包括定性测量与定量测量；（4 4）企业应事先确定绩效测量名录。）企业应事先确定绩效测量名录。3.3 相关方 interested party 与企业的安全绩效相关联或受其影响的团
32、体或个人。注解： 相关方包括以下对象：（1）企业员工的家属 （2）企业的承包商和供应商（3）参观者、访问者、学习人员（4）外部进厂的检查、监察、核查人员（5）周围的社区、居民区（6）相邻的企业（7）周边的重要设施及场所（尤其是法规明示的）（8）企业的投资人、股东、保险公司、信贷银行等等。3.4 资源 resources 实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。注解：注解： 安全管理是企业管理的重要组成部分，安全管理是需要成本投入的，安全效安全管理是企业管理的重要组成部分，安全管理是需要成本投入的，安全效益往往是隐性的。益往往是隐性的。 人员人员应至少满足应至少满足山东省安
33、全生产条例山东省安全生产条例及主体责任的相关要求。及主体责任的相关要求。 资金资金应至少满足财企应至少满足财企2012201216 16 号关于安全费用提取规定；号关于安全费用提取规定； 风险抵押金及安全生产责任险所需费用应满足规定要求。风险抵押金及安全生产责任险所需费用应满足规定要求。 设施设施满足建设项目满足建设项目“三同时三同时”的要求，安全防护设施设备应满足标准规的要求，安全防护设施设备应满足标准规程要求。见省政府程要求。见省政府213213号令、安监总局号令、安监总局3636号令号令 材料、技术和方法材料、技术和方法企业应不断采用确保安全生产的新材料、新技术、新企业应不断采用确保安全
34、生产的新材料、新技术、新工艺、新方法。工艺、新方法。4、一般要求注解： 本规范属于做好安全管理的基础要求或底线要求，基本具备现代安全管理的特点。 标准化规范欲使企业建立、保持与实施一套完善的安全管理体系，正确理解和应用该规范，应充分结合职业健康安全管理体系 规范OHSAS18001:2007标准，尤其是要参照OHSAS18002：2008的指南要求。 把企业在符合该规范的基础上，建立成真正符合现代安全管理要求的标准体系文件。4.1 原则 企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活
35、动的顺利进行。注解：（1）任何事故都可以预防，任何事故隐患都能够消除或有效控制。（2）“以隐患排查治理为基础”，严格来讲并不太符合现代企业安全风险管理的要求，还属于事后管理；而应在人、物、环境、管理等还没有形成可识别的隐患前就要采取防范措施。新的国际管理标准已经已经把事件管理作为重要对象了。（3）危险源事故隐患事故。（4）运用JHA及TRA等方法，提高企业的风险管理水平才是根本。4.2 4.2 建立和保持建立和保持 企业安全生产标准化工作采用企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进策划、实施、检查、改进”动动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安态循环的模式，依据
36、本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。全绩效持续改进的安全生产长效机制。注解：注解：（1 1）全面安全管理（）全面安全管理（TSMTSM）的基本工作方法是）的基本工作方法是PDCAPDCA循环。该方法是由美国质量管理循环。该方法是由美国质量管理专家戴明专家戴明(W(WE EDeming)Deming)首先提出（又称戴明循环）并被导入到安全管理工作上中首先提出（又称戴明循环）并被导入到安全管理工作上中。 PP策划：根据企业的安全方针与目标及相关法
37、规、标准规程进行安全体系策划：根据企业的安全方针与目标及相关法规、标准规程进行安全体系的策划；的策划； DD实施：将已策划的安全事务付出实施；实施：将已策划的安全事务付出实施； CC检查：对实施的过程实施跟踪和监控；检查：对实施的过程实施跟踪和监控； AA处置（改进）：采取措施，以持续改进安全绩效。处置（改进）：采取措施，以持续改进安全绩效。PDCA循环包括四个阶段八个步骤。第一步，调查现状；第二步，分析原因；第三步，找出主要原因；第四步，制定计划和活动措施；以上四个步骤是策划(P)阶段的具体化。第五步，即实施(D)阶段，按预定的计划认真执行；第六步，即检查(C)阶段，调查了解采取对策后的实际
38、效果；第七步，根据检查的结果进行总结；第八步，是把本次循环没有解决的遗留问题，转入下一次PDCA循环中去。现代安全管理体系运行模式现代安全管理体系运行模式4.3 4.3 评定和监督评定和监督 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。 安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产标准化评审分为一级、
39、二级、三级，一级为最高。 安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。5、核心要求5.1 5.1 目标目标5.2 5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.3 5.3 安全生产投入安全生产投入5.4 5.4 法律法规与安全管理制法律法规与安全管理制度度5.5 5.5 教育培训教育培训5.6 5.6 生产设备设施生产设备设施5.7 5.7 作业安全作业安全5.8 5.8 隐患排查和治理隐患排查和治理5.9 5.9 重大危险源监控重大危险源监控5.10 5.10 职业健康职业健康5.11 5.11 应急救援应急救援5.12 5.12 事故报告、调查和处理事故
40、报告、调查和处理5.13 5.13 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进5.1 目标 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。何谓总体目标？示例：示例：六个为零：六个为零：1 1、死亡及重伤（含交通责任）、死亡及重伤（含交通责任）事故为零事故为零 2 2、重大火灾（爆炸）事故为零、重大火灾（爆炸）事故为零3 3、重大设备事故为零、重大设备事故为零4 4、重大责任事故为零、重大责任事故为零5 5、急性中毒事故为零、急性中毒事故为零6 6、职工职业病发病率为零、职工职业病发病率为零四个达标：四个达标：1 1、员工
41、安全生产教育培训率为、员工安全生产教育培训率为100%100%2 2、特种作业持证上岗率为、特种作业持证上岗率为100%100%3 3、事故隐患整改率为、事故隐患整改率为100%100%4 4、工作场所危害因素达标率为、工作场所危害因素达标率为100%100%何谓年度安全生产目标？何谓目标分解？实施要求制定制度制定制度：应建立安全生产目标的管理制度，：应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。等环节内容。具体目标具体目标：制定文件化的年度安全生产目标与：制定文件化的年度安全生产目标与指标。企业根据自身安全生产实际，制定
42、总指标。企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。体和年度安全生产目标。目标分解目标分解：应根据所属基层单位和部门在安全：应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。制定实施计划和考核办法。目标监测目标监测：对安全生产目标和指标实施计划的：对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。料。评估和考核评估和考核：应定期对安全生产目标的完成效：应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，及时调整安全生产目标果进行评估和考核，及时调整安全
43、生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。调整、修改记录应形成文件并加以保存。安全目标认知拓展目标管理方案管理目标管理方案管理PDCAPDCA模式模式企业应有健全的目标管理体系 “目标管理目标管理”被公认是现代管理学大师彼得被公认是现代管理学大师彼得杜拉克（杜拉克（Peter F. DruckerPeter F. Drucker）对现代）对现代管理学的重大贡献之一。杜拉克管理学的重大贡献之一。杜拉克19541954年在其名著年在其名著管理实践管理实践 中提出这个概念后，中提出这个概念后，又提出又提出“目标管理和自我控
44、制目标管理和自我控制”的主张。杜拉克认为：的主张。杜拉克认为：并不是有了工作才有目标，恰并不是有了工作才有目标，恰恰相反，应该是有了目标才能确定每个人的工作。所以恰相反，应该是有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转企业的使命和任务，必须转化为目标化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。 请注意：请注意：目标不是命令，目标是方向；目标不是命令，目标是方向；目标不是命令，目标是承诺；目标不是命令，目标是承诺；目标并不决定未来，目标是动员企业的资源和能力以实现未来的手段；目标并不决定未来，目标是动员企业的资源和
45、能力以实现未来的手段；目标是用来衡量企业绩效的标准；目标是用来衡量企业绩效的标准；目标是分配任务的基础；目标是分配任务的基础；目标决定了企业的组织架构，决定了企业所进行的活动，也决定了资源和人员的目标决定了企业的组织架构，决定了企业所进行的活动，也决定了资源和人员的配置。配置。 目标的制定原则职业安全健康目标的设定原则职业安全健康目标的设定原则SMARTSMART原则原则SpecificSpecific具体的。目标应当文件化，文件化时应清晰地描述具体要求。具体的。目标应当文件化，文件化时应清晰地描述具体要求。MeasurableMeasurable 可测量的。目标的设定应能够确定衡量目标是否完
46、成及完成效果的测可测量的。目标的设定应能够确定衡量目标是否完成及完成效果的测量措施。环境目标以定量测量为主；安全目标包括定性和定量测量（其实如果能量措施。环境目标以定量测量为主；安全目标包括定性和定量测量（其实如果能够实施精细化管理的话，安全目标也可以定量测量为主）。够实施精细化管理的话，安全目标也可以定量测量为主）。AmbitiousAmbitious具有基于现状的难度，但经过努力能够实现。主要基于标准要求的持续具有基于现状的难度，但经过努力能够实现。主要基于标准要求的持续改善和管理的戴明循环原则。改善和管理的戴明循环原则。RealisticRealistic可实现的。目标的设定应考虑企业经
47、济和技术条件，以及管理措施的有可实现的。目标的设定应考虑企业经济和技术条件，以及管理措施的有效性。文件化的目标应经决策层和最高管理者的审批后实施，并作为管理部门和效性。文件化的目标应经决策层和最高管理者的审批后实施，并作为管理部门和相关人员的考核内容之一。相关人员的考核内容之一。TimeTime有时间要求。目标应在规定或预期的时间内完成，以便于过程的控制和考核，有时间要求。目标应在规定或预期的时间内完成，以便于过程的控制和考核，以及管理绩效的衡量。以及管理绩效的衡量。制定目标的七个步骤第一步，理解公司的整体目标是什么。第一步，理解公司的整体目标是什么。 第二步，制定符合第二步，制定符合SMAR
48、TSMART原则的目标。原则的目标。 第三步，检验目标是否与上司目标一致。第三步，检验目标是否与上司目标一致。 ( (前三步，大部分中层管理者都知道，但往往是到这一步就算完事了，岂不知，问题才刚刚开始。前三步，大部分中层管理者都知道，但往往是到这一步就算完事了，岂不知，问题才刚刚开始。) ) 第四步，确认可能碰到的问题，以及完成目标所需的资源。第四步，确认可能碰到的问题，以及完成目标所需的资源。 第五步，列出实现目标所需的技能和授权。第五步，列出实现目标所需的技能和授权。 第六步，制定目标的时候，一定要和相关部门提前沟通。第六步，制定目标的时候，一定要和相关部门提前沟通。 第七步，防止目标滞留
49、在中层不往下分解。第七步，防止目标滞留在中层不往下分解。 优秀的目标管理体系要解决好以下8个问题：1 1、目标是什么？实现目标的中心问题、项目名称。、目标是什么？实现目标的中心问题、项目名称。 2 2、达到什么程度？达到的质、量、状态。、达到什么程度？达到的质、量、状态。 3 3、谁来完成目标？负责人与参与人。、谁来完成目标？负责人与参与人。 4 4、何时完成目标？期限、预定计划表、日程表。、何时完成目标？期限、预定计划表、日程表。 5 5、怎么办？应采取的措施、手段、方法。、怎么办？应采取的措施、手段、方法。 6 6、如何保证？应给予的资源配备和授权。、如何保证？应给予的资源配备和授权。 7
50、 7、是否达成了既定目标？对成果的检查、评价。、是否达成了既定目标？对成果的检查、评价。 8 8、如何对待完成情况？与奖惩安排的挂钩、进入下一轮目标、如何对待完成情况？与奖惩安排的挂钩、进入下一轮目标管理循环。管理循环。 5.2 组织机构和职责设置组织机构及确定安全管理职责时，至少应满足以下要求：（1 1）安全生产法安全生产法（2 2）山东省安全生产条例山东省安全生产条例（3） 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 （山东省人民政府令第山东省人民政府令第260260号号）等等5.2.1 组织机构 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。2
