1、通信建设工程初级监理人员培训通信建设工程初级监理人员培训通信建设监理管理与实务第一章：监理基本知识第一章：监理基本知识第二章：合同管理第二章：合同管理第三章：安全监督管理第三章：安全监督管理第四章：信息管理第四章：信息管理第五章：工程协调第五章：工程协调第六章：进度控制第六章：进度控制第七章：造价控制第七章：造价控制第八章：质量控制第八章：质量控制法律法规法律法规案例分析案例分析服务政府 服务行业 服务员第一章第一章 通信建设工程监理基本知识通信建设工程监理基本知识服务政府 服务行业 服务员第一节 通信建设工程监理概述一、建设工程监理的含义一、建设工程监理的含义 建设工程监理：指具有相应资质的
2、监理企业，受建设项目建设单位的委托，依据国家有关法律、法规及建设主管部门批准的工程建设文件，监理委托合同及其他建设工程合同，对建设工程实施专业化监督管理。 目的是：完善工程管理，提高投资效益和社会效益。服务政府 服务行业 服务员建设工程监理的含义建设工程监理的含义从以下几方面对监理概念来理解： 工程监理的实施需要法人的委托和授权。 工程监理是针对建设项目实施的监督管理活动 工程监理主要发生在项目实施阶段。 监理的行为主体是监理企业。监理企业具有独立性、社会化、专业化特点。服务政府 服务行业 服务员二、通信建设工程监理的发展和实施意义二、通信建设工程监理的发展和实施意义 通信工程监理从1993年
3、开始到今天, 经历了试点和发展两个阶段，把原来建设单位和施工单位的承担体制，变成了建设、施工、监理三方管理体制。目前监理工程师有近万人。 推行通信监理制度具有以下意义： 有效的控制工程进度、造价、提高了工程质量。 实现了工程管理的专业化。 促进了施工单位管理水平的提高。 使通信建设市场形成新的运行机制，为进入国际市场奠定了基础 服务政府 服务行业 服务员三、监理单位与工程相关各方面的关系三、监理单位与工程相关各方面的关系 监理单位与政府质监管理部门的关系： 都属于工程建设领域的监督管理活动，目标一致。 质监部门代表政府行使权力（属于宏观的监理）。 监理企业代表建设单位执行监理任务（属于微观的）
4、 监理单位应接受质监部门的监督检查，做好配合工作 服务政府 服务行业 服务员 监理单位与建设单位的关系： 1平等的企业法人关系。 2委托与被委托的合同关系。（同是委托合同的主体，受合同的约束） 监理单位与施工单位的关系 1平等的法人关系。（虽然经营性质，业务范围不同，都为完成建设任务，具有平等关系） 2监理与被监理关系。（施工单位必须接受监督管理，通过施工合同，明确监理关系） 监理与设计单位的关系。 1在委托设计监理合同时，双方是监理和被监理关系。 2在没有委托监理合同时，双方是工作上配合的关系。（如商定设计变更）服务政府 服务行业 服务员第二节第二节 通信网络类别及工程建设特点通信网络类别及
5、工程建设特点一、通信网络类别一、通信网络类别 通信网络是国家基础设施建设，受国家法律法规的约束。按传输方式划分，分为：1.有线通信网。2.无线通信网。按传输媒体划分，分为：1.光缆通信网。2.电缆通信网。 3 .无线电波通信网。按通信区域划分，分为：1.省际干线网。2.省内干线网。 3.城域网、4、局域网接通信带宽划分，分为：1.宽带通信网。2.窄带通信网。服务政府 服务行业 服务员 二、通信建设工程的特点：二、通信建设工程的特点： 具有全程全网，互联互通。（要求设备和器材必须取得入网许可证） 工程项目点多，线长、覆盖面广。 工程安装工艺要求高。 通信设备对环境要求高。（温度、温度、静电、洁净
6、度、防火、防腐、抗震等） 更新换代快、技术先进密集。（一个单位，一个地区换代都不可能）服务政府 服务行业 服务员第三节 监理服务范围与工作内容（熟悉）一、监理业务范围：一、监理业务范围： 根据工信部行政许可实施办法的相关规定，通信监理企业资质分为甲级、乙级、丙级。 甲级： 可在合国范围内承担以下业务： 1、电信工程专业：有线传输、无线传输、电话交换、移动通信、卫星通信、数据通信、通信电源、综合布线、通信管道等。 2、通信铁塔专业：（所有通信铁塔）服务政府 服务行业 服务员 乙级： 可在全国范围内承担以下专业： 1、电信工程专业：投资在3000万元以下的省内有线传输、无线传输、电话交换、移动通信
7、、卫星通信、数据通信、通信电源等，10km2以下综合布线，通信管道等。 2、通信铁塔专业（80米以下各式铁塔） 丙级： 可在全国范围内承担1000万以下本地网有线传输、无线传输、电话交换、移动通信、卫星通信、数据通信、电源工程，5000以下建筑物综合布线。服务政府 服务行业 服务员二、施工阶段监理工作流程二、施工阶段监理工作流程（见教材（见教材P4）服务政府 服务行业 服务员三、工程实施和保修阶段的监理工作：三、工程实施和保修阶段的监理工作： 设计阶段监理工作内容： 1、协助建设单位选定设计单位，商签设计合同，并监督合同的实施。 2、协助建设单位提出设计要求，参与设计方案的选定。 3、审核设计
8、概预算，参与施工图设计阶段会审。 4、协助建设单位，对设备，材料的招标和订货。服务政府 服务行业 服务员 施工阶段的监理内容： 1、审核施工单位编写的开工报告。 2、审核施工单位资质及分包单位资质。 3、审批施工单位的组织设计、安全措施、施工技术方案、进度计划并监督实施。 4、审查施工单位提供的材料，设备清单及质量证明资料。 5、监督施工单位严格执行施工合同和规范标准。 6、检查工程所用材料、构件、设备的质量。服务政府 服务行业 服务员 7、检查施工单位的安全规章制度、安全机构的建立、安全人员的配备，分包单位安全制度的建立及应急预案的建立，安全防护费用的使用计划。 8、监督施工单位安全措施的落
9、实，定期巡视危险性较大的工作及部位，检查安全防护、安全标志、安全防护措施，强制性标准的落实情况，安全费用使用情况，参与安全专项检查。 9、实施旁站、检查进度、质量、验收分部工程、隐蔽工程签证，签署工程预付款赁证。 10、审核工程结算。 11、协助建设单位组织相关单位工程初验，并提出竣工验收报告。 12、审查施工单位的交工文件，督促施工单位整理合同文件及工程档案资料。服务政府 服务行业 服务员 工程保修阶段监理工作内容： 1、依据监理合同确定保修期间的监理工作范围。 2、对建设单位提出的质量缺陷进行检查记录，对施工单位修复的工程验收。 3、对工程质量缺陷原因调查，确定责任归属，对非施工单位原因造
10、成的质量缺陷核实工程量，签发费用支付。 4、协助建设单位结算工程保修金（保修期结束后）。服务政府 服务行业 服务员四、监理工作方式四、监理工作方式 监理应按照监理规范要求采取旁站，巡视和平行检验方式实施监理。 旁站：旁站指由监理人员在关键部位和关键工序在施工现场进行的监理活动，旁站可通过目视或仪表进行。旁站由监理员进行，目的是保证关键部位质量。 巡视：指监理人员对正在施工的部位和工序在现场定期或不定期进行的监督活动，是监理人员的日常工作，目的是了解操作及质量情况，并发现问题。服务政府 服务行业 服务员 平行检测：指监理机构利用一定的检查，检测手段，在施工单位自检的基础上按一定比例进行的检查手段
11、。监理单位可利用自己的设备进行，也可委托检测机构进行，平行检测项目应在监理合同中约定。 见证：指监理人员在现场监督，某一工序或工作的实施。见证主要是质量检查试验工作，工序验收和工程量计量。服务政府 服务行业 服务员第四节 通信建设工程项目监理机构一、项目机构的组成一、项目机构的组成 项目监理机构的组织形式和规模，应根据监理合同的内容、工期、工程规模、复杂程度等因素来确定，人员、专业应满足工程要求。 机构人员应包括：总监、专业监理工程师，监理员、资料员等。 实行总监负责制，总监应得到本企业法人代表的授权，是派驻现场的总负责人，一名总监最好负责一项工程监理，但最多不得超过3项工程。服务政府 服务行
12、业 服务员二、监理员素质要求和职责二、监理员素质要求和职责（一） 监理员基本素质： 1、遵纪守法，遵守监理工作的职业道德，服从分配。 2、能正确填写监理表格，能完成监理交办的工作 3、熟悉本专业的监理流程，能看懂设计图纸，掌握工艺要求和检测计量方法。 4、了解安全法律法规，有较强的安全意识，了解安全操作规程。 5、身体健康，胜任工作。服务政府 服务行业 服务员（二）监理人员的职责：（二）监理人员的职责： 1、在专业监理工程师指下开展工作。 2、对进入现场的人员、材料、机具、设备、仪表情况进行观测，并做好记录。 3、实施旁站、巡视对隐蔽工程检查、签证， 4、复核工程计量的原始凭证，并签字。 5、
13、对施工现场质量、安全隐患，异常情况等及时提醒施工单位，并向监理汇报。 6、做好监理日记，如实填报原始记录。服务政府 服务行业 服务员三、监理人员的行为规范：三、监理人员的行为规范： 工程监理具有服务性、科学性、独立性、公正性，因此监理人员必须遵守以下准则： 遵守诚信、公正、科学、守法的职业道德。 通过培训获得任职资格，才能从事通信监理工作 对专业和业务要有科学态度，尊重事实，以数字为依据，客观公正。 不对建设单位及施工人员进行直接或间接的商业贿赂。 不参与施工承包，材料采购营销，不在工程相关单位任职、兼职。 做好信息保密工作。服务政府 服务行业 服务员四、监理设施的配备：四、监理设施的配备：
14、建设单位应根据监理合同的约定，向监理机构提供必要的监理设施。 监理单位应根据项目的类别、规模、当地条件，配备满足监理工作的检测设备、办公、交通、通信、生活等设施。服务政府 服务行业 服务员第五节第五节 通信建设工程监理一般控制原则通信建设工程监理一般控制原则（熟悉）一、程序化管理原则：一、程序化管理原则：（一）监理程序是将计划和各种规定融入监理工作流程的一种形象表述；程序化管理是通信工程监理的重要活动之一。（二） 程序化管理的目的和意义 1、规范监理行为，统一工作标准。 2、清晰的表述了监理的任务和内容。 3、严格执行程序是实现监理目标的保证。（三）制定监理控制程序的原则： 1、程序要简明扼要
15、，确保计划目标可分解性。 2、程序应结合项目工作顺序制定。 3、程序可采用流程并结合文字说明。服务政府 服务行业 服务员二、主动控制与被动控制相结合的原则二、主动控制与被动控制相结合的原则： 主动控制：指予先分析目标偏离的可能性，采取有力的预防措施，保证目标实现。 被动控制：指在项目进行中，监理人员把实际值与计划值比较，发现偏差即时纠正。 主动控制与被动控制相结合原则：主动控制防患于未然，主、被动控制缺一不可。服务政府 服务行业 服务员三、关键点控制原则三、关键点控制原则： 关键点：控制的目标具有关键意义的工作或工序。 关键点可按造价、质量、进度三个方面设置。 关键点随工程进展发生变化，应及时
16、调整。四、工程质量控制原则：四、工程质量控制原则： （一）应坚持质量第一 （二）以人为核心 （三）预防为主的原则 （四）坚持质量标准原则 （五）坚持客观公正处理质量问题的原则服务政府 服务行业 服务员第六节第六节 建设工程施工阶段监理的主要工作建设工程施工阶段监理的主要工作（掌握） 这是监理在实际工作中，要实实在在要做的工作，包括以下内容：一、审核设计文件：一、审核设计文件： 初步设计1、有关部门对工程的审批意见和设计要求。2、工程采用的方案是否经过了多方案比较，是否符合总体方案，是否达到了可研报告确定的质量标准。3、法律、法规、技术规范和功能要求的满足程序。4、网络规划，设备选型的先进性。5
17、、设计文件深度是否满足初设阶段技术要求。6、采用的新技术、新材料、新工艺等是否安全可靠、经济合理。 服务政府 服务行业 服务员 施工图设计： 1、技术标准审核：技术标准是否有效，各项指标是否符合设计规范、验收内容是否齐全，是否 符合验收标准。 2、工程量审核：核对工程量、设计文件是否符合标准，设计图纸能否满足施工需要。 3、定额单价审核：工程单价与预算单价是否相符，单价换算是否符合定额规定，主要材料，设备的计价，补充定额是否符合原则。服务政府 服务行业 服务员二、审批施工组织设计二、审批施工组织设计：（一）施工组织设计应报监理机构审批，总监应组织专业工程师审查，并签署意见。（二） 总监应在约定
18、的时间内核准方案并报建设单位，如不合格可退回、修改后再报。服务政府 服务行业 服务员三、审核工程开工条件三、审核工程开工条件： 项目监理机构收到施工单位报送的“工程开工报审表及有关材料”应进行审核，具备开工条件由总监理工程师与建设单位商确后签发开工令。服务政府 服务行业 服务员四、设备材料进场检验：四、设备材料进场检验： 监理应会同建设单位、施工单位、供货单位对进场材料开箱清点检查。 检查合格证、检验报告、入网证等。 在我国抗震设防7度以上地区公用电信网上使用的设备应取得（电信设备抗震性能检测合格证）否则不得使用。 凡代用材料必须经设计单位和建设单位同意，并办变更手续 不合格的材料，设备等不得
19、签认，并限期运出场地。 受潮、受损、材料应由建设三方共同签定，做好记录，并通知供货单位解决。 外加工部件，应检查规格、尺寸、质量，要符合安装要求。服务政府 服务行业 服务员五、处理工程暂停及复工五、处理工程暂停及复工 总监应按监理合同的约定签发工程暂停令。 发生以下情况，总监可签发暂停令： 1、建设单位要求暂停，而工程又需要暂停。 2、为保证工程质量需要暂停，发生了必须暂停的紧急事件。 3、出现了安全隐患，总监认为必须暂停。 4、施工单位拒绝管理，擅自施工的。 总监签发暂停令，要根据暂停原因，影响程度，确定暂停范围 服务政府 服务行业 服务员 由于非施工单位原因造成工程暂停的，总监应在暂停原因
20、消失后，即时签发复工令。 施工单位原因造成的暂停，在具备恢复施工条件时，监理机构应审核施工单位的复工申请，由总监签发复工令。 工程暂停期间，总监宜会同各方，按施工合同约定处理因暂停引起的费用等问题。 服务政府 服务行业 服务员六、处理工程变更：六、处理工程变更： 项目监理机构应按以下程序处理工程变更。 1、设计单位对设计缺陷提出变更，由设计单位编制设计变更文件。 2、建设单位或施工单位提出的变更，应由总监组织专业监理工程师审查同意后，由建设单位转交设计单位编制设计变更文件。 3、如工程变更涉及安全环保时，应由相关部门审批。 4、总监应根据实际情况，变更文件及其它资料，对变更后的费用及工期做出评
21、估。 5、总监要对变更后的工期、费用等与建设单位、施工单位协商。 6、总监签发工程变更单。 7、项目监理机构根据变更内容监督实施。服务政府 服务行业 服务员（二） 总监签发变更单之前，施工单位不得变更（三）未经总监同意实施的变更不予计量。服务政府 服务行业 服务员七、处理费用索赔：七、处理费用索赔： 项目监理机构处理索赔的依据： 国家及地方法律、法规、施工合同，标准和定额，索赔事件有关凭证等。 施工单位申请费用索赔应满足以下条件时，监理机构才能受理。 1、索赔事件是非施工单位责任造成的，并造成了施工单位经济损失。 2、施工单位按合同约定的期限内提出申请表，并附有凭证。服务政府 服务行业 服务员
22、 施工单位向建设单位提出费用索赔，监理机构按以下程序处理。 1、施工单位提出索赔申请总监指定专业监理收集有关资料总监审查索赔申请，符合条件时受理总监进行索赔审查、确定赔偿数额，并与相关单位协商总监签署索赔审批表。 当费用索赔与工程延期相关时,总监应与工期延期批准联系起来。 建设单位同样可以向施工单位提出索赔，总监应公正处理。服务政府 服务行业 服务员八、处理工程延期与工程延误：八、处理工程延期与工程延误： 工程延误：就是延长了合同工期，由施工单位原因造成的工期延长叫工期延误。 工程延期：由于非施工单位原因延长合同工期叫工程延期。 施工单位提出工程延期，并符合合同规定条件时，应当受理。 当影响工
23、期事件具有持续性时，总监应签署临时申请，再签最终申请。各类申请表格都应符合监理规范的表格要求。 延期申请应与建设单位、施工单位协商。服务政府 服务行业 服务员 监理机构根据以下情况确定延期时间： 1、工程延期符合合同约定； 2、有延期事实； 3、有延期量化程度。 因工程延期造成的费用索赔符合索赔的条件。 工程延误造成费用索赔，监理机构应从合同款中扣出。服务政府 服务行业 服务员九、安全事故并参与处理：九、安全事故并参与处理： 监理人员应加强对工程的安全监督管理。当施工的工地发生安全事故后，现场监理人员应采取如下措施： （一）监理员应立即向总监理工程师报告，并根据事故的大小，要求施工人员立即停止
24、作业或采取必要措施后撤离现场。 （二）监理人员应要求有关单位和人员妥善保护事故现场，防止事故扩大。 （三）监理人员应协助事故的调查与处理。服务政府 服务行业 服务员十、工程验收十、工程验收 本小节讲了谁组织验收，何时验收，监理验收的任务等内容，验收分为随工检验、初步验收、试运转、工程终验。 随工验收： 监理人员采用旁站巡视、见证和平行检测方式进行，并对隐蔽工程签证。 工程初验：一般按单项工程进行，建设单位组织，在施工单位自检合格的基础上进行，监理人员按施工验收规范的内容进行，并审核竣工文件，初验发现的问题要整改，整改合格后，要经监理签认。服务政府 服务行业 服务员 工程试运转：初验合格后进行、
25、建设单位组织、试运转3个月，建设单位提交试运转报告，试运转中发现的问题、施工单位整改、监理签认。 工程终验：大工程进行终验，小工程可和初验合并进行，建设单位组织、监理机构参与，进行重点抽测，验收中发现的问题，施工单位整改，监理签认，验收合格后颁发验收证书。服务政府 服务行业 服务员第七节第七节 监理大纲、规划及实施细则编制监理大纲、规划及实施细则编制 本节讲大纲等的作用，什么人编，何时编，编制的依据和内容，监理工程师要会编，这是自身的任务，初级人员主要是了解，做什么工作。服务政府 服务行业 服务员一、监理大纲：一、监理大纲： 监理大纲编制的目的和作用： 监理大纲是监理单位在招标过程中，为承揽监
26、理业务而编制的方案性文件，是监理投标书的重要组成部分。其目的是让建设单位了解监理单位的能力。大纲是监理规划的编制依据。由监理单位制定。 监理大纲的主要内容： 项目概况、监理工作范围及目标、监理依据、监理机构、人员资质、监理方案、工作程序、监理设施等。服务政府 服务行业 服务员二、监理规划：二、监理规划： 监理规划的作用：是指导监理机构开展监理工作的指导性文件。 监理规划的编制程序和依据： 1、编制程序： 签订了监理合同后，收到了设计文件，在监理大纲基础上，结合工程的具体情况下编写。 总监主持、专业监理参加、编制完成后，由监理单位技术负责人批准，第一次工地例会前报建设单位。 规划需调整时，由总监
27、主持修改，经审批后报建设单位。服务政府 服务行业 服务员 2、编制依据： （1）工程相关法律、法规及项目审批文件。 （2）验收规范、设计文件、技术资料。 （3）监理大纲、监理合同及相关合同 。服务政府 服务行业 服务员 监理规划的主要内容： 1、项目概况； 2、监理工作范围； 3、工作内容 4、工作目标； 5、工作依据； 6、监理机构； 7、人员配备； 8、人员岗位责任制； 9、监理工作程序； 10、监理工作方法； 11、监理工作制度； 12、监理设施配备。服务政府 服务行业 服务员三、监理实施细则：三、监理实施细则： 作用：用于不同专业开展监理工作的指导性文件 监理实施细则的编制程序与依据。
28、 1、编制程序： 中型以上，专业性较强的项目才编细则，细则应符合规划要求，比监理规划更细致具体。 在监理工作开展前编制、经总监批准。 由专业监理工程师编制。 2、编制依据： 已批准的监理规划、设计文件、技术资料、相关标准，施工组织设计。服务政府 服务行业 服务员 监理实施细则应包括的内容： 专业工程特点，工作流程，各控制点及目标值，工作方法及措施。 细则的修改及完善： 监理细则应根据工作进展的实际情况，不断修改和完善。服务政府 服务行业 服务员第二章第二章 合同管理合同管理监理人员做的一切工作，都是合同管理工作。服务政府 服务行业 服务员第一节第一节 合同管理概述合同管理概述（了解） 合同的概
29、念：合同是平等主体的自然人、法人、其它组织之间有关设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议。 合同管理的概念：合同管理指各级工商行政机关、建设主管部门，依据法律和行政手段，对合同当事人进行组织指导、协调、监督等活动，保护合同当事人的权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同实施的一系列活动。 1、政府有关部门对合同管理是宏观的，如制定法律、法规、示范文本等。 2、建设单位、设计、施工、监理等单位对合同的管理是微观的，主要是实施、控制。服务政府 服务行业 服务员第二节第二节 施工合同和监理合同管理施工合同和监理合同管理服务政府 服务行业 服务员一、施工合同管理一、施工合同管理 （一）准备阶
30、段合同管理内容（一）准备阶段合同管理内容 P15 1.施工图纸： 建设单位代表及监理人员对承包人设计的认可，不能解除承包人的设计责任。 2.施工进度计划 3.施工前相关准备工作： 开工前，（发包人）还应组织图纸会审和设计交底 。服务政府 服务行业 服务员（二）施工过程合同管理内容（二）施工过程合同管理内容 1.对材料和设备的质量控制：（1）材料设备的到货检验 承包人在材料设备到货前（24小时）应通知监理人员共同进行到货清点。 承包人采购的材料设备与设计或标准要求不符时，承包人应在监理人员要求的时间内运出施工现场，重新采购符合要求的产品，承担由此发生的费用，延误的工期不予顺延。 （2）材料和设备
31、的使用前检验 材料设备在使用前，承包人应按监理人员的要求进行检验或试验，不合格的不得使用。 服务政府 服务行业 服务员2.对施工质量的监督管理（1）工程质量标准（2）施工过程中的检查 监理员的检查检验原则上不应影响施工正常进行。 （3）隐蔽工程与重新检验 由于隐蔽工程在施工中一旦完成隐蔽，将很难再对其进行质量检查(这种检查往往成本很大)，因此必须在隐蔽前进行检查验收。 （4）施工进度管理 监理人员进度管理的主要任务（问答）（问答）是控制施工工作按进度计划执行，确保施工任务在规定的合同工期内完成。（5）设计变更管理服务政府 服务行业 服务员（6）工程量的确认 1）承包人提交工程量报告 如果承包人
32、收到通知后不参加计量，监理人员自行计量的结果有效，作为工程价款支付的依据。 2）工程量计量 3）工程量的计量原则（问答）（问答） 监理工程师对照设计图纸，只对承包人完成的合格工程量合格工程量进行计量。 因承包人原因造成返工承包人原因造成返工的工程量不予计量。 （7）施工环境和安全管理 监理人员应监督现场的正常施工工作符合行政法规和合同的要求，做到文明施工。遵守法规对环境的要求，保持现场的整洁，重视施工安全。 施工安全的责任主体是承包人，其安全生产费用由发包人按相关规定承担。服务政府 服务行业 服务员（三）竣工阶段合同管理内容（三）竣工阶段合同管理内容 1.工程试运行 2.竣工验收 工程未经竣工
33、验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担责任。服务政府 服务行业 服务员二、监理合同管理二、监理合同管理 监理合同是委托合同的一种，其标的是（服务）。 (一）监理人应完成的监理工作1、附加工作 2、额外工作（二）合同有效期（三）双方的义务1、委托人义务 2、监理人义务（四）违约责任1、赔偿责任 2、监理人的责任限度（五）监理合同的酬金1、正常监理工作的酬金2、附加监理工作的酬金包括增加监理工作时间的补偿酬金和增加监理工作内容的补偿酬金。3、额外监理工作的酬金4、奖金 5、支付服务政府 服务行业 服务员第三章第三章 安全监督管理安全监督
34、管理服务政府 服务行业 服务员 法律法规 建设工程质量管理条例 （国务院令第279号） 建设工程安全生产管理条例 （国务院令第393号） 通信建设工程监理管理规定 （信部规2007168号 通信建设工程安全生产管理规定 （工信部规2008111号服务政府 服务行业 服务员第一节第一节 安全生产概述安全生产概述一、安全生产基本概念一、安全生产基本概念（一）安全生产（一）安全生产 1、安全是指没有危险、不出事故的状态。 即没有伤害、伤损或危险，不遭受危害、损害或免除了危害、伤害或损失的威胁。 2、安全生产是指在生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。即指人不受伤害，物不受损失。 3
35、、安全生产管理是 安全生产管理的目标就是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。（杜绝一切事故） 安全生产管理包括安全生产的法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理的工作内容包括服务政府 服务行业 服务员（二）事故（二）事故 事故 事故隐患 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够在生产过程中立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当局部或者全部停产、停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐
36、患。服务政府 服务行业 服务员（三）危险和危险源（三）危险和危险源 1、危险 2、危险源 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。（什么是危险源？）。（什么是危险源？） 为了区分各种危险源，人们常常把危险源划分为二类。第一类危险源为物的不安全状态，第二类危险源为（人的不安全行为）。服务政府 服务行业 服务员 3、危险源的识别 危险源的识别是为了明确通信工程项目在现有施工条件下，不可承受的风险，从而制定预防措施，对风险进行控制，保证以合理的成本获得最大安全保障。 常用的危险源识别方法有基本分析法和安全检查法。主要应考虑人员的安全、财产损失和环境破坏三个方面
37、的因素。 危险源的充分识别，是监理人员对安全监督管理的前提。 危险源识别所涉及的范围一般应包括：施工机具、设备；常规和非常规的施工作业活动、管理活动；进入工作场所的人员；施工周边环境和场所。服务政府 服务行业 服务员（一）（一）建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（国务院（国务院令令393号）：号）：1.第四条指出“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。2.第十四条指出：“工程监理单位应当审查施工单位组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合
38、工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任 。”二、监理单位的安全监督管理职责二、监理单位的安全监督管理职责服务政府 服务行业 服务员（二）通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定（工信部规2008111号）第十四条： 1.按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施
39、监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。 2.要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度。总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书后，方可上岗。 3.审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 4.在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”。服务政府 服务行业 服务员（三）监理单位必须认真组织监理人员学习国家
40、有关安全的法律、法规文件精神，熟悉相关的安全法律、法规、工程建设强制性标准、安全操作规范和监理人员的法律责任，要在工作中不断提高安全监督管理水平和处理各种问题的能力，拓宽和丰富监理人员的知识面。 1.建立、健全安全监理制度； 2.建立、健全现场安全生产监理组织； 3.做好监理人员的安全培训工作； 4.落实安全监理责任。服务政府 服务行业 服务员三、监理人员的安全监督职责三、监理人员的安全监督职责（一）根据委托监理合同的约定和监理单位的指派，对所承担的通信工程监理项目的安全监理工作全面负责；（二）在总监理工程师的主持和组织下，监理工程师编制安全监理方案，必要时编制安全监理实施细则；（三）总监理工
41、程师应主持召开安全生产专题监理会议，讨论有关安全问题并形成纪要；（四）签署安全生产费用支付申请表；（五）监理工程师应审查施工单位的营业执照、企业施工资质等级和安全生产许可证；监理人员查验承包单位安全生产管理人员的安全生产考核合格证书和特种作业人员的特种作业操作资格证书；服务政府 服务行业 服务员（六）监理工程师应审查施工单位提交的施工组织设计中有关安全技术措施和专项施工方案；（七）监理工程师应审查施工单位对施工人员的安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况；（八）监理工程师应审查施工单位成立的安全生产管理组织机构、制定的安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度和事故报告制度是否健全
42、；（九）监理工程师应审查施工单位对施工图设计预算中的“安全生产费”使用计划和执行情况。施工单位必须专款专用，用于购置安全防护用具、安全设施和现场文明施工、安全生产条件的改善，不得挪作他用；（十）监理工程师应审查采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全技术方案及安全措施；服务政府 服务行业 服务员（十一）监理工程师下达有关工程安全的监理工程师通知单，编写监理周、月报中的安全监理工作内容；（十二）监理员应定期检查施工现场的各种施工机械、设备、材料的安全状态，严格禁止已损坏或已需要保养的机具在工地继续使用；（十三）监理员应对施工现场进行安全巡回检查，对各工序安全施工情况进行跟踪监督，填写安全监理日记
43、，发现问题及时向总监理工程师或总监理工程师代表报告； 监理人员协助调查和处理安全事故。当施工安全状态得不到保证时，总监理工程师下达“工程暂停令”，责令施工单位暂停施工，进行整改。服务政府 服务行业 服务员第二节第二节 通信建设工程中危险源的识别及通信建设工程中危险源的识别及监督管理监督管理 服务政府 服务行业 服务员一、通信工程施工中常见的危险源一、通信工程施工中常见的危险源强调：强调：会识别危险源会识别危险源（一）通信线路（一）通信线路（二）通信管道工程（二）通信管道工程（三）通信设备安装工程（三）通信设备安装工程（四）铁塔和天馈线安装工程（四）铁塔和天馈线安装工程服务政府 服务行业 服务员
44、二、通信工程安全监督管理主要工作二、通信工程安全监督管理主要工作（一）施工准备阶段（一）施工准备阶段1、安全监理方案应在总监理工程师主持下进行编制，作为监理规划的一部分内容。安全监理方案是监理人员开展安全监理的指导性文件，应具有可操作性。安全监理方案应包括以下主要内容（1）安全监理的范围、工作内容、主要工作程序、制度措施以及安全监理人员的配备计划和职责，做到安全监理责任落实到人、分工明确、责任分明。（2）针对工程具体情况，分析存在的危险因素和危险源，尤其是对一些重大危险源应制定相应的安全监督管理措施。（3）收集与本工程专业有关的强制性规定。（4）制定安全隐患预防措施、安全事故的处理和报告制度、
45、应急预案等。服务政府 服务行业 服务员2、对于危险性较大的通信铁塔工程、天馈线安装工程、电力杆路附近架空线路工程、架设过河飞线以及在高速公路上施工的通信管线工程等，还应根据安全监理方案编制安全监理实施细则，报总监理工程师审批实施。3、监理工程师审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施。对一些危险大的工序（如石方爆破、高处作业、电焊、电锯、临时用电、管道和铁塔基础土方开挖、立杆、架设钢绞线、起重吊装、人（手）孔内作业、截流作业等）和在特殊环境条件下（高速公路、冬雨季、水下、电力线下、市内、高原、沙漠等）的施工必须要求施工单位编制专项安全施工方案和对于施工现场及毗邻建筑物、构筑物、地下管线的
46、专项保护措施。当不符合强制性标准和安全要求时，总监理工程师应要求施工单位重新修改后报审。4、监理工程师审查施工单位安全生产许可证的有效性。5、监理人员查验承包单位安全生产管理人员的安全生产考核合格证书，检查特殊工种作业人员的特种作业操作资格证书，包括电工、焊工、上塔人员及起重机、挖掘机、铲车等的操作人员，应具备当地政府主管部门颁发的特种作业操作资格证书。服务政府 服务行业 服务员6、监理工程师审查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的设立以及专职安全生产管理人员配备情况。7、监理工程师审查承包单位与各分包单位的安全协议签订情况，各分包单位安全生产规章制度的建立和实施情况。8、监
47、理工程师审查施工单位应急预案。9、监理员检查安全防护用具、施工机具、装备配置情况，不允许将带“病”机具、装备运到施工现场违规作业。同时，检查施工现场使用的安全警示标志必须符合相关规定。10、对于有割接工作的工程项目，应要求施工单位申报详细的割接操作方案，经总监理工程师审核后，报建设单位批准，切实保证割接工作的安全。11、监理人员了解施工单位在施工前向全体施工人员安全培训、技术措施交底情况。凡是没有组织全体施工人员安全培训或进行安全技术措施交底的，应要求施工单位在施工现场向全体施工人员进行安全技术措施交底。服务政府 服务行业 服务员（二）施工阶段（二）施工阶段1、监理人员安全监理的一般工作要求（
48、1）监理员检查施工单位专职安全检查员工作情况和施工现场的人员、机具安全施工情况。（2）监理员检查施工现场的施工人员劳动防护用品应齐全、用品质量应符合劳动安全保护要求。（3）监理员检查施工物资堆放场地、库房等现场的防火设施和措施；检查施工现场安全用电设施和措施；低温阴雨期，检查防潮、防雷、防坍塌设施和措施。发现隐患，应及时通知施工单位限期整改。整改完成后，监理员应跟踪检查其整改情况。（4）监理员检查施工工地的围挡和其他警示设施应齐全；检查工地临时用电设施的保护装置和警示标志符合设置标准。服务政府 服务行业 服务员（5）监理员监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施安全技术措施和特殊工程、工序
49、的专项施工方案组织施工，及时制止任何违规施工作业的现象。（6）监理员定期检查安全施工情况。当发现有安全隐患时，监理员应及及时报告监理工程师或总监理工程师时报告监理工程师或总监理工程师，监理工程师应及时指出和签发监理工程师通知单，责令整改，消除隐患。对施工过程中的危险性较大工程、工序作业，应视施工情况，设专职安全监理人员重点旁站监督，防止安全事故的发生。（7）监理员督促施工单位定期进行安全自查工作，检查施工机具、安全装备、安全警示标志和人身安全防护用具的完好性、齐备性完好性、齐备性。（8）有效的开展抢救工作，防止事故的蔓延和进一步扩大。（9）安全监理人员应对现场安全情况及时收集、记录和整理。服务
50、政府 服务行业 服务员2、通信线路工程作业的安全要求3、土、石方和地下作业的安全要求4、通信设备安装作业的安全要求5、铁塔和天馈线安装作业的安全要求6、网络优化和软件调测作业的安全要求服务政府 服务行业 服务员（三）安全监督管理资料的收集和整理（三）安全监督管理资料的收集和整理 施工安全监理资料是监理单位对施工现场安全施工进行系统管理的体现，是安全管理工作的记录，是事故处理的重要证据，也是工程监理资料的重要组成部分。因此，在安全监理过程中对安全监理资料的收集、整理、保存是非常重要的，项目监理机构尤其是总监理工程师和安全监理人员必须给予高度重视。项目监理机构的安全监理资料包括: 监理规划的安全监
