1、目 录01教学目的、思路、法律依据02第一部分 风险管控的必要性03第二部分 安全生产形势和要求04第三部分 生产经营单位安全生产风险评估规范介绍主主要要教教学学内内容容一、风险管控的一、风险管控的必要性必要性（一）（一）国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求（二）（二）安全风险管控相关概念（三）（三）危险源及其风险和事故隐患的关系二、安全生产形二、安全生产形势和要求势和要求事故案例及分析事故案例及分析三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（一）一般要求（一）一般要求（二）风险识别（二）风险识别（二）风险分析（二）风险分析（四）持续改进（四）持续改进（五）控制措施的确定（五）控制措施的确定
2、知识体系 1、国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求安全生产事故隐患排查治理暂行规定：为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。2022-7-294一、风险管控的必要性国务院安委会办公室关于建立安全事故隐患排查治理体系的通知：为认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见精神，坚持“安
3、全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全事故隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公室决定在全国推广XXX市顺义区等地区深入开展安全事故隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法；争取用2-3年时间，在全国基本建立先进适用的安全事故隐患排查治理体系。2022-7-295一、风险管控的必要性安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南：安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理
4、等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理；企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。企业隐患排查治理工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自报隐患和分析趋势；通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。2022-7-296一、风险管控的必要性 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出“建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。安全生产法：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，
5、并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理“督办”制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。2022-7-297一、风险管控的必要性标本兼治遏制重特大事故工作指南：坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行
6、分析、评估、预警；建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业建立自查、自改、自报事故隐患的管理机制。2022-7-298一、风险管控的必要性安全生产“十三五”规划 改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展 预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。落实企业主要
7、负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。2022-7-299一、风险管控的必要性2、安全风险管控和事故隐患的相关概念 来源（风险源）：可能会导致一定后果的事项或活动。注：在安全问题上，来源就是某种危险（源）。安全风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。注1：第一类危险源固有特性和其他固有条件所决定的人身伤害或健康损
8、害程度，本标准以风险严重性进行表述；注2：第二类危险源的触发因素控制现状所决定的发生人身伤害或健康损害的可能性，本标准以风险导致伤害的可能性表述；注2：采取了风险控制措施后仍然存在的风险，包括未识别的风险，本标准以剩余风险表述。危险源（危险危害因素）：(GB/T28001-2011)可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。2022-7-2910一、风险管控的必要性第一类危险源 生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或 危险物质，控制的措施是约束、限制能量或危险物质。一般地，能量被解释为物体做功的本领。做功的本领是无形的，只有在做功时才显现出来。因此，实
9、际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体看做第一类危险源来处理。例如，带电的导体、奔驰的车辆等。危险源的分类2022-7-2911一、风险管控的必要性第二类危险源导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素（1）人的因素 人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的不安全行为也属于人的失误。（2）物的因素 物的故障是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由于维修、使用不当化等原因造成的。（3）环境因素 人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、
10、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。（4）管理因素 管理的缺陷，如制度不完善、责任制未落实、培训制度不完善等。2022-7-2912一、风险管控的必要性 风险管控：风险管理过程和风险控制的总称。注1：风险管理过程是指管理政策、程序和操作方法系统的加以应用，明确风险环境以及识别、分析、评价、应对风险，监督和评审风险的过程。注2：风险控制是指处理风险的措施，包括处理风险的任何流程、策略、设施、操作或其他行动。风险评估：对比风险分析结果和风险准则，以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。注1：本标准中风险评价特指对风险严重性、风险导致伤害的可能性进行
11、分析，并对分析结果进行综合评价，确定风险等级的过程；注2：本标准中风险评价结果将风险等级分为红、橙、黄、蓝区，其中红区 的风险为最大。2022-7-2913一、风险管控的必要性 事故隐患：是指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患；一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的事故隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。2022-7-292 事故隐
12、患的基本概念及其分级一、风险管控的必要性3、危险源及其风险和事故隐患的关系 危险源及其风险未得到有效控制，就会导致事故隐患，事故隐患如果得不到及时治理，其直接后果就是发生未遂事件、事故，造成人身伤害和财产损失。因此，安全生产工作的关键环节之一就是排查和治理事故隐患。第一类危险源是客观存在的根源，第二类危险源是其状态或行为、组合，是潜在的，需要持续控制；当第二类危险源失去控制，就形成了现实的危险-事故隐患，则应立即治理。2022-7-2915一、风险管控的必要性一、风险管控的必要性危险源及其风险没有辨识和控制的后果2022-7-2917一、风险管控的必要性7 杜邦事故金字塔理论-隐患导致的未遂事
13、件或事故6）操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡5）操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了4）操作工滑了一下，扭伤了脚3）操作工滑了一下，但没摔倒2）泵旁边泄漏的润滑油未及时清理1）泵的阀门密封不严、管道接头松动、脱落等原因，可能导致润滑油泄露2022-7-2918一、风险管控的必要性危险源风险危险源风险事故隐患事故隐患未遂事件未遂事件事故事故疾病伤害疾病伤害持续的风险管控持续的风险管控排查治理排查治理调查处置、四不放过调查处置、四不放过工伤保险和赔偿工伤保险和赔偿应急、调查处置和四不放过应急、调查处置和四不放过第一道防线第一道防线第二道防线第二道防线最后的第三道防线最后的第三道防线2022
14、-7-2919一、风险管控的必要性二、安全生产形势和要求【案例1】动火作业未审批【案例2】有限空间作业【案例3】触电事故2022-7-2921 以上事故案例的事故直接原因不同，但企业安全生产标准化建设未落地生根，风险管控和隐患排查治理不到位是根本原因。未对危险源及其风险进行深入辨识，辨识停留在表面，全员参与度低；风险的控制措施，未落实到岗位、现场，缺乏技术手段；隐患排查停留在目视化“安全检查”的层面，未形成岗位班组自查、部门排查、专业队伍深查、安全管理部门督查的隐患排查机制；未能针对隐患发生的原因采取技术和管理措施，通过纠正措施和预防措施杜绝同类隐患的重复发生；隐患排查治理的的方法单一，缺乏技
15、术性的排查和治理手段；隐患排查的专业技术队伍建设需加强，安全管理专业人员和各部门的业务专业人员对安全知识、隐患排查治理技能的掌握程度需提升。二、安全生产形势和要求三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍1、规范由来 XXX市安全生产委员会关于印发XXX市城市安全风险评估试点工作方案和XXX市安全风险管理实施办法（试行）的通知（京安发【2017】6号）附件：1.XXX市城市安全风险评估试点工作方案 2.XXX市安全风险管理实施办法（试行）3.XXX市安全风险评估规范（试行）4.XXX市生产安全事故应急能力评估规范（试行）5.XXX市生产安全应急资源调查规范（试行）6.企业安全风险源辨识建议清单2
16、、规范内容1）一般要求 生产经营单位宜成立以单位主要负责人（或其授权的分管负责人）为组长，单位安全生产管理人员、专业技术人员及有关专家参加的风险评估工作小组，在风险评估开展前应制定风险评估工作方案，有组织有计划地自下而上逐级开展风险评估工作。风险评估主要内容包括：a)识别生产经营单位存在的危害因素，确定重大危险源；b)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c)评估事故的危害程度和影响范围，确定风险等级。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2）风险识别划分作业活动划分作业活动危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价决定风险是否可容许决定风险是否可容许策划对风险控制的计划策
17、划对风险控制的计划评审风险控制计划的充分性评审风险控制计划的充分性三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（一）划分作业活动 1、作业活动分类 在开展危险源辨识、风险评价和风险控制之前，首先要准备一份作业活动表，用合理且易于控制的方式对其进行分类并收集必要的信息。例如，其中必须包括不常见的维修任务，以及日常的生产活动。（1）生产经营单位的地理位置（2）生产过程或所提供服务的各个阶段（3）有计划的工作和临时性的工作（4）确定的任务要求：每种作业活动既不能太复杂，如多达几十个步骤，也不能太简单，仅一两个步骤或内容。2022-7-2925三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍工具工具设备设备维修维
18、修活动活动仓储仓储物流物流动力动力系统系统生产现场空压机空压机配电站配电站电梯电梯食堂食堂宿舍宿舍办公室办公室车辆车辆试验活动试验活动典型危险源典型危险源2022-7-2926三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（二）危险源辨识实施（1）有助于危险源辨识的三个问题：存在什么危险源（伤害源）?谁(什么)会受到伤害?伤害怎样发生?“三种时态”“三种状态”“四个方面”“两个种类”2022-7-2927三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍a)三种时态 (1)过去时态：作业活动及场所过去所遗留的危险危害因素（可能时）。(2)现在时态：作业活动及场所在现有（或拟定）控制措施下的危险危害因素。(3)
19、将来时态：作业活动在开展后可能出现的危险危害因素。2022-7-2928b）三种状态 (1)正常状态（常规）：指正常的活动、经营、服务情况，作业活动按正常的活动、经营、服务流程进行，包括机械设备工具等正常工作。(2)异常状态（非常规）：非正常的活动、经营、服务情况，作业活动不能按正常的活动、经营、服务流程进行，包括机械设备的试运转、停机及发生故障和恶劣天气（雨天高温寒冷）。(3)紧急状态（事故）：指不能预见何时发生可能带来的重大危害，如地震火灾爆炸、倒塌等三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍c)两个种类：（1）第一类危险源：存在的、可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质；（2）
20、第二类危险源：可能引发事故或伤害的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不良因素、管理缺陷等。2022-7-2929d)四个方面：按新生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009）改为四类；人的因素；物的因素；环境因素；管理因素。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍(2)可能导致的事故：参照企业职业伤亡事故分类标准，综合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类。1 1）物体打击）物体打击 2 2）车辆伤害）车辆伤害3 3）机械伤害）机械伤害 4 4）起重伤害）起重伤害5 5）触电）触电 6 6）淹溺）淹溺7 7）灼烫）灼烫 8 8）
21、火灾）火灾9 9）高处坠落）高处坠落 1010）坍塌）坍塌1111）冒顶片帮）冒顶片帮 1212）透水）透水1313）放炮）放炮 1414）火药爆炸）火药爆炸1515）瓦斯爆炸）瓦斯爆炸 1616）锅炉爆炸）锅炉爆炸1717）容器爆炸）容器爆炸 1818）其它爆炸）其它爆炸1919）中毒和窒息）中毒和窒息 2020）其它伤害）其它伤害2022-7-2930三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍(3)风险描述描述每一风险的详细信息，应包括以下内容：风险类型；可能发生的事故类型；事故发生的区域、地点或装置的名称；事故发生的可能时间段或概率；事故的危害严重程度及其影响范围；事故前可能出现的征兆；事
22、故可能引发的次生事故、衍生事故等。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍3)风险分析采用矩阵分析法。在充分考虑对象的风险承受能力、控制能力等因素的基础上，通过技术分析、实地查勘、集体会商等方式，量化分析安全风险引发事故或突发事件的可能性和后果严重性参数，确定可能性值和损失后果值，并通过在矩阵上予以标明，确定安全风险等级。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（1）发生可能性分析发生可能性分析可从历史发生概率、现场管理水平和应急承受能力三个方面进行。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（2）后果严重性分析后果严重性分析可从人员损失、经济损失、社会损
23、失、保障损失四个方面进行。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍社会损失包括周边敏感目标影响和社会关注度。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍保障损失包括基础设施损坏或中断和生活保障中断。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍后果严重性等级按下列公式进行计算三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍选择风险控制措施时的优先顺序选择风险控制措施时的优先顺序降低风险降低风险个体防护个体防护消除风险消除风险停止使用危害性物质，或以无害物质替代停止使用危害性物质，或以无害物质替代改用危害性较低的物质改用危害性较低的物
24、质改变工艺减轻危害性改变工艺减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害限制危害限制危害工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护限制危害限制危害2022-7-29423、管控措施的策划、确定三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍评价风险评价风险 然后然后 消除风险消除风险2022-7-2943三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍或寻找替代品或寻找替代品或尝试控制住风险或尝试控制住风险或者使用个人防护用品或者使用个人防护用品2022-7-2944三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工
25、作机制。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控。通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然。研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。2022-7-2945 全面排查评定安全风险和事故隐患等级。每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“
26、红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，建立安全风险和事故隐患数据库。建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。
27、2022-7-2946三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2022-7-2947红区风险为重大风险，属于不可容许的危险，即需要进行隐患治理的风险：1）当风险涉及正在进行的作业时，应立即停止作业进行治理，治理后风险等级降低方可恢复作业；2）治理前应判定其隐患等级，按相应的隐患等级组织治理；3）红区的治理方案应报行业主管部门，经过评审或审查；4）在停止作业后现场仍有风险的，应采取临时性监控和安全防范措施，包括应急措施，责任部门对现场的巡查至少每天一次，本单位安全管理部门监督检查至少每周一次；5）治理全部完成后，重新进行风险评价的资料，治理后风险力争降低到黄区或蓝区，如因客观技术条件限制，至少降
28、低到橙区，按橙区管控；6）建立红区风险的管控档案。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2022-7-2948橙区风险为较大风险，属于高度危险，即需要特别管控的风险：1）当风险涉及正在进行中的作业时，应制定橙区管控方案，并报行业主管部门备案或审查；2）管控方案内应包括应急措施，内容可包括需增加的各类措施；因为固有的风险根源和其他条件造成的风险等级较高，应针对设备设施、作业活动增加或补充工艺技术预防性措施或事故预先探测性措施减低风险；因为风险控制措施不充分或无效造成的风险等级较高，应完善、补充控制措施，并针对有效性进行整改；3）在未降低风险等级前，橙区现场的责任部门对现场的巡查至少每周一次，本
29、单位安全管理部门监督检查至少每月一次；4）橙区采取措施或或整改完成后，应重新进行风险评价，力争风险等级降低到黄区或蓝区；5）建立橙区风险的管控档案，档案内容可参照红区管控档案。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2022-7-2949黄区风险为一般风险，属于中度危险，即需要重点控制的风险：1）通过风险告知，让现场人员了解风险的严重性和风险导致事故的可能性、控制措施；2）实施重点的控制和管理措施。蓝区风险为低风险，属于轻度危险，即可容许的危险：1）通过风险告知，让现场人员了解风险的严重性和风险导致事故的可能性、控制措施；2）保持现有控制措施，以所在部门为主，进行经常性的跟踪监控。三、生产经营
30、单位安全生产风险评估规范介绍2022-7-2950重点部位的岗位应建立风险告知卡：三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2022-7-2951应建立“红、橙、黄、蓝”四个等级的风险分布图（表）：三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍4、持续改进应对风险评估的结果及时进行评审或检查，建立风险动态持续改进机制。生产经营单位宜每 3 年重新对本单位安全生产风险进行评估，并实施监测监控。生产经营单位应在下列情形发生时重新进行风险评估：a)有关法律、法规、规章、标准、文件发生变化的；b)周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；c)生产工艺和技术发生变化的；d)应急资源发生重大变化的；e)应急预案需要修订的；f)发生安全生产事故的。三、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍2022-7-2953关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院安全生产十三五规划“四化、三体系、双基建设”风险分级管控机制隐患排查治理机制结束语危险源风险危险源风险事故隐患事故隐患未遂事件未遂事件事故事故疾病伤害疾病伤害持续的风险管控持续的风险管控排查治理排查治理调查处置、四不放过调查处置、四不放过工伤保险和赔偿工伤保险和赔偿应急、调查处置和四不放过应急、调查处置和四不放过第一道防线第一道防线第二道防线第二道防线最后的第三道防线最后的第三道防线2022-7-2954结束语 2022-7-2955结束语结束语
