1、1 小错误诱发大事故小错误诱发大事故 学校安全管理学校安全管理2第一讲第一讲:问题的提出问题的提出n2005年年10月月26日至日至12月月13日，不到两个月日，不到两个月的时间里，首钢、黑龙江东风煤矿、吉林石的时间里，首钢、黑龙江东风煤矿、吉林石化等国有重点企业接连发生重特大事故。化等国有重点企业接连发生重特大事故。n2007年春节后，正值年春节后，正值“两会两会”召开之际接连召开之际接连发生了辽宁省抚顺老虎台煤狂特大透水事故、发生了辽宁省抚顺老虎台煤狂特大透水事故、湖南邵阳宏发煤矿特大瓦斯爆炸事故。这些湖南邵阳宏发煤矿特大瓦斯爆炸事故。这些事故不仅惊动了温家宝，还给国家财产造成事故不仅惊动
2、了温家宝，还给国家财产造成惊人的损失，令无辜生命遭受悲惨。惊人的损失，令无辜生命遭受悲惨。3n2005年年7月新任国家安全生产监督管理月新任国家安全生产监督管理总局局长李毅中以极其沉重的语调公布总局局长李毅中以极其沉重的语调公布了一组带血的数字：了一组带血的数字：2004年，全国年，全国GDP达到达到13.6万亿元，同时也有万亿元，同时也有13.6万人死万人死于安全事故，平均于安全事故，平均1亿元亿元GDP死亡死亡1人。人。一方面是经济的高速增长，另一方面是一方面是经济的高速增长，另一方面是生产事故和伤亡人数的居高不下，安检生产事故和伤亡人数的居高不下，安检部门甚至用部门甚至用“带血的煤带血的
3、煤”来谴责无视生来谴责无视生命的黑心矿主。命的黑心矿主。4因缺乏安全预警预案机制而发因缺乏安全预警预案机制而发生的恶性事故也比比皆是：生的恶性事故也比比皆是：案例一案例一 2003年年12月月23日夜，重庆市开县日夜，重庆市开县中国石油天然气集团公司川东北气矿罗中国石油天然气集团公司川东北气矿罗家家16号井在起钻时，突然发生井喷，失号井在起钻时，突然发生井喷，失控的有毒气体随空气迅速扩散，短时间控的有毒气体随空气迅速扩散，短时间内造成大范围灾害。因缺乏安全预警预内造成大范围灾害。因缺乏安全预警预警预案机制，没有及时疏散群众，造成警预案机制，没有及时疏散群众，造成243人死亡、四千多人受伤、九万
4、多人人死亡、四千多人受伤、九万多人受灾。受灾。5案例二：案例二：2004年年12月月26日，印度尼西亚苏门日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生强烈地震并引发海答腊岛附近海域发生强烈地震并引发海啸，影响到东南亚、南亚和东非地区十啸，影响到东南亚、南亚和东非地区十多个国家，死亡、失踪人数接近三十万。多个国家，死亡、失踪人数接近三十万。这起灾难的发生与印度洋海域各国未装这起灾难的发生与印度洋海域各国未装置海啸预警系统有直接关系。置海啸预警系统有直接关系。6连续三年学校安全事故数字连续三年学校安全事故数字：n据不完全统计，据不完全统计，2004年全国中小学幼儿园安全案件、事年全国中小学幼儿园安全案件、
5、事故共计故共计148起，非正常死亡人数起，非正常死亡人数231人，伤病人，伤病4655人，失人，失踪踪37人。人。n n2005 年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计41起，非起，非正常死亡人数正常死亡人数178人，伤病人，伤病1089人。人。n2006 年全国共发生中小学生安全事故、事件年全国共发生中小学生安全事故、事件110起，共起，共造成学生死亡造成学生死亡197人，受伤人，受伤1266人。人。n面对一个个鲜活的生命的消失，面对着引起全社会关注的面对一个个鲜活的生命的消失，面对着引起全社会关注的未成年人安全问题，我们教师该做些什么？未成年人安全问题，我
6、们教师该做些什么？7中小学生安全事故发生的主要地点中小学生安全事故发生的主要地点8n进入进入21世纪以来，随着海啸、泥石流、世纪以来，随着海啸、泥石流、龙卷风、地震等各种自然灾害以及疯龙卷风、地震等各种自然灾害以及疯牛病、非典、擒流感等恶性疾病的相牛病、非典、擒流感等恶性疾病的相继到来，重大危害事件的应对问题摆继到来，重大危害事件的应对问题摆到了人类的面前，如何避免事故的发到了人类的面前，如何避免事故的发生，高效、及时地处理危机，更是丞生，高效、及时地处理危机，更是丞须人类解决的难题。须人类解决的难题。9n在管理方面最使人头痛的是：人为事故令我们在管理方面最使人头痛的是：人为事故令我们遭受巨大
7、损失。马马虎虎、得过且过的思想一遭受巨大损失。马马虎虎、得过且过的思想一旦侵蚀到我们执行文化，管理成本也将成倍增旦侵蚀到我们执行文化，管理成本也将成倍增加。加。n相关的事故资料也进一步证实：绝大部分事故相关的事故资料也进一步证实：绝大部分事故都原于小错误，而都原于小错误，而90%以上的小错误是由人为以上的小错误是由人为因素造成的。更令人痛心的是：只要当事者态因素造成的。更令人痛心的是：只要当事者态度认真，把事情做到位，悲剧是可以避免的。度认真，把事情做到位，悲剧是可以避免的。10案例案例n2005年年12月月15日吉林省辽源市中心医院因日吉林省辽源市中心医院因为改建配电室时不按施工要求操作导致
8、火灾为改建配电室时不按施工要求操作导致火灾的发生，共造成的发生，共造成37人死亡，近百人受伤，过人死亡，近百人受伤，过火面积达五千多平方米。火面积达五千多平方米。n2005年年10月月26日，因违规操作导致首钢动日，因违规操作导致首钢动力厂综合管网一个露天煤气突然发生泄露，力厂综合管网一个露天煤气突然发生泄露，在场附近的在场附近的3名女工和名女工和6名路过人员煤气中毒，名路过人员煤气中毒，经抢救无效死亡。经抢救无效死亡。11n2004年年2月月15日，吉林市中百商厦的特日，吉林市中百商厦的特大火灾，造成大火灾，造成54人丧生、人丧生、70人受伤的惨人受伤的惨剧，曾经金碧辉煌的确百货大楼转瞬间剧
9、，曾经金碧辉煌的确百货大楼转瞬间变得满目疮痍。肇事者竟是一个小小的变得满目疮痍。肇事者竟是一个小小的烟头。因为仓库员工漠视消防安全规定，烟头。因为仓库员工漠视消防安全规定，在严禁烟火的确仓库中标吸烟，并顺手在严禁烟火的确仓库中标吸烟，并顺手将烟头扔在了仓库的确地上，尚未熄灭将烟头扔在了仓库的确地上，尚未熄灭的烟头引燃了仓库中的物品，导致特大的烟头引燃了仓库中的物品，导致特大火灾的发生。火灾的发生。12学校伤亡案例n 某班两同学积怨很深，其中一同学将情况某班两同学积怨很深，其中一同学将情况反映到班主任处，恰逢放学，班主任处理反映到班主任处，恰逢放学，班主任处理草率，对同学讲下午你俩一起来找我。结
10、草率，对同学讲下午你俩一起来找我。结果中午两人打个头破血流。对于此事故，果中午两人打个头破血流。对于此事故，班主任未及时处理，也未采取相应措施，班主任未及时处理，也未采取相应措施，确实负有一定的责任。确实负有一定的责任。n某省某学校在晨练中数学生被汽车轧死惨某省某学校在晨练中数学生被汽车轧死惨案。案。13n2004年年11月月25日夜晚，某省汝州人阎彦明持日夜晚，某省汝州人阎彦明持刀闯入邻近的一所高中学生宿舍，砍死砍伤刀闯入邻近的一所高中学生宿舍，砍死砍伤12名学生。阎杀害这些学生的原因是他们偷看其名学生。阎杀害这些学生的原因是他们偷看其家人上厕所，还杀死他家的狗，并侮辱他是家人上厕所，还杀死
11、他家的狗，并侮辱他是“喂猪的农民喂猪的农民”。14n再如：河南省某初级中学学生小玲从教再如：河南省某初级中学学生小玲从教学楼三楼摔下致死事件中，经有关部门学楼三楼摔下致死事件中，经有关部门调查后发现，该学校的楼层走廊护栏的调查后发现，该学校的楼层走廊护栏的建设标准不对，本应该是建设标准不对，本应该是1.05米的护栏米的护栏却只有却只有0.95米，少了米，少了0.10米。这一违反米。这一违反相关建筑规则的行为是酿成这起校园伤相关建筑规则的行为是酿成这起校园伤亡事故的主要原因。亡事故的主要原因。15n据统计数据显示，全国每年都要发据统计数据显示，全国每年都要发生多起学生因高楼擦窗或上下楼梯生多起学
12、生因高楼擦窗或上下楼梯而引发的人身伤亡事故，事故都是而引发的人身伤亡事故，事故都是由于学校安全保护措施不力造成的。由于学校安全保护措施不力造成的。16n酿成这些灾难的原因无一不是人为的疏忽和酿成这些灾难的原因无一不是人为的疏忽和安全管理意识的淡薄。那些发生在校园的寻安全管理意识的淡薄。那些发生在校园的寻常小事常小事,“平常平常”伤害是否正在被人们忽略？伤害是否正在被人们忽略？n按照美国海因里希的事故比例理论，重大事按照美国海因里希的事故比例理论，重大事故、一般事故、未遂事故的比例关系大概是故、一般事故、未遂事故的比例关系大概是1:29:300，呈金字塔形排列，小错误是这，呈金字塔形排列，小错误
13、是这个金字塔的塔基，要减少恶性事故的发生，个金字塔的塔基，要减少恶性事故的发生，就必须尽力缩小这个金字塔的基础。就必须尽力缩小这个金字塔的基础。17重大事故重大事故一般事故一般事故未遂事故未遂事故小错误小错误事故比例理论示意图事故比例理论示意图18n大部分人对小错误的危害缺乏应有的重视。大部分人对小错误的危害缺乏应有的重视。人们在遇到麻烦时，主观上总是倾向于忽略人们在遇到麻烦时，主观上总是倾向于忽略它，潜意识中本能地希望它自动消失。最常它，潜意识中本能地希望它自动消失。最常见的确借口是：见的确借口是：“这是小毛病，只要大的确这是小毛病，只要大的确方面不出错就行了。方面不出错就行了。”然而，隐患
14、从来都不然而，隐患从来都不会主动归零，其生长速度也是出人意料的。会主动归零，其生长速度也是出人意料的。即使暂时平安无恙，如果不能够尽快地控制即使暂时平安无恙，如果不能够尽快地控制住局面，小错误迟早会酿成大事故。住局面，小错误迟早会酿成大事故。19n如果人们了解到上述悲剧发生的根源，就是自如果人们了解到上述悲剧发生的根源，就是自己平日视而不见的小错误，那么，心态可能会己平日视而不见的小错误，那么，心态可能会随之而改变。随之而改变。对小错误不以为然的态度与中国人的传统观对小错误不以为然的态度与中国人的传统观念有关。在儒家文化的熏陶下，中国人念有关。在儒家文化的熏陶下，中国人“重道重道德礼仪，轻法治
15、德礼仪，轻法治”的观念根深蒂固，普通百姓的观念根深蒂固，普通百姓判断是非的标准通常是判断是非的标准通常是“善善”或或“恶恶”，而不，而不是是“合法合法”或或“非法非法”。这种思维方式使道德。这种思维方式使道德与法治之间的确界限模糊不清，成为纵容小错与法治之间的确界限模糊不清，成为纵容小错误的确借口。误的确借口。20n“大风起于青萍之末大风起于青萍之末”常犯小错误还常犯小错误还与当事人的心态相关，有一种人，与当事人的心态相关，有一种人，只对做大事感兴趣，满怀雄心壮志，只对做大事感兴趣，满怀雄心壮志，希望机会尽快来临，而对眼皮底下希望机会尽快来临，而对眼皮底下的问题不屑一顾，工作中经常出现的问题不
16、屑一顾，工作中经常出现这样那样的差错。这样那样的差错。21n一个人的眼光越高，就越容易被脚一个人的眼光越高，就越容易被脚下的石头绊倒。有这样一句常常被下的石头绊倒。有这样一句常常被失败者验证的俗语很能说明问题：失败者验证的俗语很能说明问题：“大风大浪都闯过来了，没想到却大风大浪都闯过来了，没想到却在小河沟里翻了船在小河沟里翻了船”如此描述因小如此描述因小失大的下场非常形象，然而又有多失大的下场非常形象，然而又有多少遗憾在其中！少遗憾在其中！22n有个学生在绘制图纸时，误将有个学生在绘制图纸时，误将“1100写成了写成了“1001”。教授。教授发现后，狠狠地批评了他。学生不发现后，狠狠地批评了他
17、。学生不服气，问教授两者有何区别。教授服气，问教授两者有何区别。教授反问：反问：“你和一个姑娘约会你和一个姑娘约会100次，次，与你和与你和100个姑娘各约会个姑娘各约会1次，能是次，能是一回事吗？一回事吗？23 故事虽然好笑，却引人思考：看似很小的故事虽然好笑，却引人思考：看似很小的差错，带来的结果却截然不同。如果对这些差错，带来的结果却截然不同。如果对这些小问题不给予足够的重视，最终受害的还是小问题不给予足够的重视，最终受害的还是自己。自己。“什么是不简单？把每一件简单的事做什么是不简单？把每一件简单的事做好就是不简单；什么是不平凡？把每一件平好就是不简单；什么是不平凡？把每一件平凡的事做
18、好就是不平凡，凡的事做好就是不平凡，”这是海尔集团总这是海尔集团总裁张瑞敏用来勉励员工的一段话。裁张瑞敏用来勉励员工的一段话。24小错误带来高成本小错误带来高成本n小错误带来高成本，它阻碍事业的成功，是离我们小错误带来高成本，它阻碍事业的成功，是离我们最近的最近的“绊脚石绊脚石”。它是给人们生命和财产带来巨。它是给人们生命和财产带来巨大损失的导火索。大损失的导火索。n绝大部分危机的发生都不是简单的偶然事件，而是绝大部分危机的发生都不是简单的偶然事件，而是一连串偏差和错误得不到纠正，不断积累、叠加、一连串偏差和错误得不到纠正，不断积累、叠加、扩散最终发生质变的结果。扩散最终发生质变的结果。n我们
19、不可能彻底避免孤立和偶然错误的发生，但可我们不可能彻底避免孤立和偶然错误的发生，但可以监空错误发生质变的种种征兆，只要能及时采取以监空错误发生质变的种种征兆，只要能及时采取措施，切断错误链条，就可以防止小错误变成大事措施，切断错误链条，就可以防止小错误变成大事业故乃至灾难性事故。业故乃至灾难性事故。25案例案例n 温水煮青蛙温水煮青蛙:将一只青蛙仍进热水锅中将一只青蛙仍进热水锅中,青蛙会立青蛙会立刻跳出来；而如果把同一只青蛙放在凉水锅里，刻跳出来；而如果把同一只青蛙放在凉水锅里，用火慢慢加热，青蛙会一动不动地浮在水中，等用火慢慢加热，青蛙会一动不动地浮在水中，等它感觉到热想跳出锅时，已经无力逃
20、生了。它感觉到热想跳出锅时，已经无力逃生了。n 发生这种现象的原因，在于青蛙对所处的环境变发生这种现象的原因，在于青蛙对所处的环境变化感觉迟钝，满足于暂时的舒适，对即将到来的化感觉迟钝，满足于暂时的舒适，对即将到来的厄运没有预料，以至于逐渐丧失了逃离险境的能厄运没有预料，以至于逐渐丧失了逃离险境的能力。力。19生命、财产损失的程度生命、财产损失的程度小错误小错误可控范围可控范围可控与不可控可控与不可控分界线分界线未遂事故未遂事故一般事故一般事故重大事故重大事故不可控范围不可控范围放患于未然放患于未然发现与处理的快慢程度发现与处理的快慢程度27小错误不容轻视小错误不容轻视n工作就是做好每一件小事
21、工作就是做好每一件小事:中国伟大的思想家老子言中国伟大的思想家老子言:天下难事，必作天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。于易；天下大事，必作于细。管理学大师彼得管理学大师彼得.德鲁克在德鲁克在卓有成效的管理卓有成效的管理一书中说：一书中说：“处于一流管理之下的公司，总是处于一流管理之下的公司，总是单调无味，没有任何激动人心的事件。那是因单调无味，没有任何激动人心的事件。那是因为凡是可能发生的危机都早已被预见，并已转为凡是可能发生的危机都早已被预见，并已转化为例行的有效作业了。化为例行的有效作业了。”28n我们每天都在处理小事情，真正的重大决策我们每天都在处理小事情，真正的重大决策也许经年不
22、遇。可以说，日常工作中无休止也许经年不遇。可以说，日常工作中无休止的小事才是维持学校的动力源，如果小事做的小事才是维持学校的动力源，如果小事做不好，将会使学校逐渐失去动力。只有当所不好，将会使学校逐渐失去动力。只有当所有教师都认识到大事业是由小事情组成的，有教师都认识到大事业是由小事情组成的，并能细心促成每一件小事的完善，学校安全并能细心促成每一件小事的完善，学校安全才能安然无恙。才能安然无恙。29改变不重视小事的心态改变不重视小事的心态n危险固然可怕，但比它更可怕的是人们的麻痹危险固然可怕，但比它更可怕的是人们的麻痹大意。大意。n危险并不一定引发灾难，人的疏忽才是灾难的危险并不一定引发灾难，
23、人的疏忽才是灾难的真正源头。真正源头。n作为普通人，在平常的日子里，我们每天都为作为普通人，在平常的日子里，我们每天都为一些小事奔忙，会逐渐产生对小事的轻视心理，一些小事奔忙，会逐渐产生对小事的轻视心理，以至于连小事也做不好，做不到位。很多时候以至于连小事也做不好，做不到位。很多时候由于不屑于具体工作，不屑于小事和细节，进由于不屑于具体工作，不屑于小事和细节，进而造成事故的发生。而造成事故的发生。30n中国以农立国，多年来形成了模糊管理的特中国以农立国，多年来形成了模糊管理的特点在企业界虽不乏能力智士，但因欠缺严谨点在企业界虽不乏能力智士，但因欠缺严谨的管理制度等原因，造成手工作坊式的小企的管
24、理制度等原因，造成手工作坊式的小企业遍地皆是，发展缓慢，很难做大。业遍地皆是，发展缓慢，很难做大。西方资本主义国家以民主、法制立国，西方资本主义国家以民主、法制立国，实行三权分立其发展历史虽短，但因其重视实行三权分立其发展历史虽短，但因其重视法律的权威性制定了一系列社会游戏规则能法律的权威性制定了一系列社会游戏规则能保障各行业健康发展。保障各行业健康发展。31第二讲第二讲 学校安全管理学校安全管理 学校安全并不是一个新问题。多年来，人学校安全并不是一个新问题。多年来，人们一直都在担心孩子在学校期间的安全。人们一直都在担心孩子在学校期间的安全。人们将目光聚焦于危险情况发生的根源，以及们将目光聚焦
25、于危险情况发生的根源，以及如何消除或减少学校中的危险因素。一般说如何消除或减少学校中的危险因素。一般说来，在采取行动改善学校安全和应对危险环来，在采取行动改善学校安全和应对危险环境时，最重要的一点即让教育者、政策制定境时，最重要的一点即让教育者、政策制定者和公民了解到学校安全已经演变成了一个者和公民了解到学校安全已经演变成了一个公众关注的问题。特别是公众关注的问题。特别是 5.12汶川大地震汶川大地震又将校园安全教育推上了一个高度。又将校园安全教育推上了一个高度。32学校安全压力学校安全压力n安全压力安全压力,指因为在学校教育中客观指因为在学校教育中客观和主观存在的可能引起学生安全事和主观存在
26、的可能引起学生安全事故，学校要为此负责而对学校自身故，学校要为此负责而对学校自身的行政管理和教育工作的压力。安的行政管理和教育工作的压力。安全压力在学校教育活动中广泛存在，全压力在学校教育活动中广泛存在，广义上讲，任何教育活动都有着安广义上讲，任何教育活动都有着安全风险，也就存在安全压力。全风险，也就存在安全压力。33压力效应压力效应n一则故事一则故事迷路迷路n压力效应下，人们能够更加注意自己的言行，压力效应下，人们能够更加注意自己的言行，更加细心，压力让人始终处于最佳状态。应用更加细心，压力让人始终处于最佳状态。应用到工作中也是一样，越是重视小事情，不敢有到工作中也是一样，越是重视小事情，不
27、敢有任何差错，就越不容易出现差错；相反，如果任何差错，就越不容易出现差错；相反，如果做什么事情都漫不经心，没有任何压力，往往做什么事情都漫不经心，没有任何压力，往往会导致事故的发生。会导致事故的发生。5-634当前学校安全压力来源当前学校安全压力来源n1、政策法律层面：国家制定了、政策法律层面：国家制定了一系列法律，规定了学校的责任一系列法律，规定了学校的责任及范围，如及范围，如义务教育法义务教育法、未成年人保护法未成年人保护法、学生伤学生伤害事故处理办法害事故处理办法、中小学幼中小学幼儿园安全管理办法儿园安全管理办法等等35新修订的义务教育法新修订的义务教育法将保障校园安全写进法律。将保障校
28、园安全写进法律。n法律规定，学校建设，应当符合国家规定的选址要法律规定，学校建设，应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全；求和建设标准，确保学生和教职工安全；n学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故；生事故；n学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员；员；n县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进
29、行检县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。36学校保护学生权益的责任内涵学校保护学生权益的责任内涵n对未成年学生实施素质教育的责任对未成年学生实施素质教育的责任n保护未成年学生受教育的责任保护未成年学生受教育的责任n对未成年学生进行思想品德教育的责任对未成年学生进行思想品德教育的责任n对未成年学生开展社会生活指导、心理对未成年学生开展社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育的责任健康辅导和青春期教育的责任n保证未成年学生睡眠、娱乐和体育锻炼保证未成年学生睡眠、娱乐和体育锻炼时间的责任时间的责任37n尊重
30、未成年学生人格尊严和个人隐私的尊重未成年学生人格尊严和个人隐私的责任责任n保障未成年学生的人身安全责任保障未成年学生的人身安全责任n优先救护未成年学生的责任优先救护未成年学生的责任n对有严重不良行为的未成年学生实施专对有严重不良行为的未成年学生实施专门教育的责任门教育的责任n促进未成年学生和谐发展的责任促进未成年学生和谐发展的责任38学校伤害事故处理办法学校伤害事故处理办法规规定定n在在学校伤害事故处理办法学校伤害事故处理办法第五条中第五条中对学校安全所负义务给予了相应界定：对学校安全所负义务给予了相应界定：“学校应当对在校学生进行必要的安全学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；
31、应当按照规定建教育和自护自救教育；应当按照规定建立健全安全制度，采取相应的管理措施，立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时应当及时采取隐患；当发生伤害事故时应当及时采取措施救助受伤害学生措施救助受伤害学生”39n现存的学校与学生之间管理与被管理的关系决定了学校有在学校控制范围内保障学生人身财产安全的义务。n学校对学生安全负有教育和管理的双重责任。40n2、经济层面：当前我国教育经费投入严、经济层面：当前我国教育经费投入严重不足，一部分学校正常运转都有困难，重不足，一部分学校正常运转都有困难，这必然影响学校设
32、施的安全性。这必然影响学校设施的安全性。n同时，随着人们法制意识的提高，有关在校同时，随着人们法制意识的提高，有关在校中小学生人身损害赔偿案件也逐年增多，不中小学生人身损害赔偿案件也逐年增多，不仅严重威胁到中小学生的人身安全，而且也仅严重威胁到中小学生的人身安全，而且也影响了正常的教学秩序，增加了学校的经济影响了正常的教学秩序，增加了学校的经济负担，也给学生家庭、社会带来了不安定因负担，也给学生家庭、社会带来了不安定因素。素。41n学校在发生校园伤害事故后，虽然尽力做好善后工学校在发生校园伤害事故后，虽然尽力做好善后工作，但是在赔偿数额上与家长要求还有有很大差距。作，但是在赔偿数额上与家长要求
33、还有有很大差距。家长但在赔偿数额上与家长要求总是差距很大。家家长但在赔偿数额上与家长要求总是差距很大。家长自恃受害方，轻则纠缠干涉，重则大打出手，学长自恃受害方，轻则纠缠干涉，重则大打出手，学校难保安宁。校方又往往对相关法律法规不熟悉，校难保安宁。校方又往往对相关法律法规不熟悉，甚至自觉理亏，不敢据理力争，最后总是承担若干甚至自觉理亏，不敢据理力争，最后总是承担若干不该承担的责任，赔偿若干不该赔偿的费用，使本不该承担的责任，赔偿若干不该赔偿的费用，使本来就入不敷出的教学经费更是雪上加霜，学校始终来就入不敷出的教学经费更是雪上加霜，学校始终定位在定位在“被动挨打被动挨打”上。于是学校就下令取消体
34、育上。于是学校就下令取消体育活动，将学生活动，将学生“圈养圈养”起来，以免事故发生，导致起来，以免事故发生，导致“因噎废食因噎废食”。42n3、行政层面：我国当前教育行政部门已将、行政层面：我国当前教育行政部门已将学校安全视为最重要的任务，每年召开的学校安全视为最重要的任务，每年召开的国家、省市县乡镇学校的安全工作会多得国家、省市县乡镇学校的安全工作会多得难以计数，有的地方，一年下发的此类文难以计数，有的地方，一年下发的此类文件占到文件总数的件占到文件总数的60%，召开的安全会议，召开的安全会议几乎占到会议总数的几乎占到会议总数的70%。43n4、社会层面：我国教育对象主体是独生子、社会层面：
35、我国教育对象主体是独生子女，学校的学生个体对于家庭来说都是女，学校的学生个体对于家庭来说都是100%的唯一，这客观上促进了家长对学校的唯一，这客观上促进了家长对学校教育安全的高度重视，给学校施加了巨大的教育安全的高度重视，给学校施加了巨大的压力，学校不可能绝对保证不出一点安全事压力，学校不可能绝对保证不出一点安全事故，但任何安全事故，都可能给学校带来难故，但任何安全事故，都可能给学校带来难以承受的后果，特别是家长和社会的过激行以承受的后果，特别是家长和社会的过激行为，将严重影响学校工作的稳定，打击教师为，将严重影响学校工作的稳定，打击教师工作的积极性。工作的积极性。44安全：安全：n在汉语里，
36、在汉语里，“安全安全”的习的习惯用法是指一种状态。它惯用法是指一种状态。它有三种含义：没有危险；有三种含义：没有危险；不受威胁；不出事故。不受威胁；不出事故。45n在英语中，在英语中，security一方面也指安全的状一方面也指安全的状态，即免于危险，没有恐惧；另一方面还态，即免于危险，没有恐惧；另一方面还有维护安全的含义，指安全措施与安全机有维护安全的含义，指安全措施与安全机构。构。n在日语中，安全也指一种状态，即身体没在日语中，安全也指一种状态，即身体没有受到危险的可能性、物没有受到损伤或有受到危险的可能性、物没有受到损伤或损害的可能性的状态。损害的可能性的状态。n 46安全管理安全管理n
37、校园安全管理是指通过组织、协调、控校园安全管理是指通过组织、协调、控制等手段，调动一切校内外的人力、物制等手段，调动一切校内外的人力、物力、信息，保证学校内的人身和财产处力、信息，保证学校内的人身和财产处于没有危险、不受威胁，不出事故的状于没有危险、不受威胁，不出事故的状态。态。47学校安全管理的内容学校安全管理的内容：n学校安全管理应该包括两个学校安全管理应该包括两个方面的内容，校园财产安全方面的内容，校园财产安全管理和校园人身安全管理。管理和校园人身安全管理。48一、校园财产安全管理一、校园财产安全管理n校园财产应该包括两校园财产应该包括两个方面的内容，即学个方面的内容，即学校资产、学生和
38、教职校资产、学生和教职工的校内财物。工的校内财物。49n学校资产是指学校拥有学校资产是指学校拥有或者控制的能以货币计或者控制的能以货币计量的经济资源。包括各量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权种财产、债权和其他权利。利。50n从狭义上讲，学校资产一般指学校的固从狭义上讲，学校资产一般指学校的固定资产部分。定资产部分。n从广义上讲，包括学校所有的固定资产从广义上讲，包括学校所有的固定资产和流动资产。和流动资产。n 学生和教职工的校内财物包括，学生学生和教职工的校内财物包括，学生的钱物、学习用品等和教职工的钱、私的钱物、学习用品等和教职工的钱、私人电脑和其他物品。人电脑和其他物品。51n校园财
39、产安全，是指学校校园财产安全，是指学校的资产、教师和学生的校的资产、教师和学生的校内财物处于不受侵害的状内财物处于不受侵害的状态。态。52校园财产安全的主要问题校园财产安全的主要问题n第一，校园资产流失问题严重。第一，校园资产流失问题严重。n第二，校园资产安全管理难度大。第二，校园资产安全管理难度大。n第三，学校、教师和学生财物失窃严重。第三，学校、教师和学生财物失窃严重。53n从现实情况看，学校保卫部门日常从现实情况看，学校保卫部门日常受理的多为侵犯学生和教师财产权受理的多为侵犯学生和教师财产权的事件。我们收集的案例当中，侵的事件。我们收集的案例当中，侵害教师和学生财产所有权的行为方害教师和
40、学生财产所有权的行为方式主要有三种，式主要有三种，54n其一，侵占教师、学生财产，主要其一，侵占教师、学生财产，主要以对教师、学生的财产进行非法占以对教师、学生的财产进行非法占有为特点，使学生对该财产丧失占有为特点，使学生对该财产丧失占有甚至丧失所有权。从非法占有的有甚至丧失所有权。从非法占有的渠道可分为对财产的没收、抢夺、渠道可分为对财产的没收、抢夺、偷窃三类。偷窃三类。55案例一案例一n在某镇中学最近连续发生三起在某镇中学最近连续发生三起“飞车抢夺飞车抢夺案案”。据学生吴某描述，当她走回寝室的路。据学生吴某描述，当她走回寝室的路上，左手拎一提包，里面装有学生证、钱包上，左手拎一提包，里面装
41、有学生证、钱包和书。在走至食堂和寝室衔接的拐弯处，有和书。在走至食堂和寝室衔接的拐弯处，有一摩托车迎面，车上两名男子，其中坐在后一摩托车迎面，车上两名男子，其中坐在后座的带墨镜的男子以迅雷不及掩耳的速度将座的带墨镜的男子以迅雷不及掩耳的速度将其提包抢走，吴某一时未能反应过来，待回其提包抢走，吴某一时未能反应过来，待回过神，两名男子已不知去向。过神，两名男子已不知去向。56案例二案例二n2003年于年于8月月5日凌晨窜至厦大芙蓉楼，社日凌晨窜至厦大芙蓉楼，社会闲杂人员孙某进入教师宿舍会闲杂人员孙某进入教师宿舍733室、室、734室盗窃，在进入室盗窃，在进入734室时被吴教师发现，在室时被吴教师发
42、现，在遭到吴反抗后，马上持水果刀，捅刺吴老师遭到吴反抗后，马上持水果刀，捅刺吴老师致死。致死。57n其二，损坏教师和学生财产，其二，损坏教师和学生财产，使该财产的价值和使用价值使该财产的价值和使用价值受到破坏以至丧失。按损坏受到破坏以至丧失。按损坏的主观意思可分为故意损坏的主观意思可分为故意损坏和过失损坏。和过失损坏。58n其三，非法没收学生财产，是指未经持有财其三，非法没收学生财产，是指未经持有财产的学生本人同意，或没有法律依据或不依产的学生本人同意，或没有法律依据或不依据法律程序对学生财产的没收，在学校里中，据法律程序对学生财产的没收，在学校里中，主要为寝室管理人员非法进入寝室没收学生主要
43、为寝室管理人员非法进入寝室没收学生的财产，该问题属于学校管理权利研究的敏的财产，该问题属于学校管理权利研究的敏感问题，更牵扯到学生隐私权的保护，是我感问题，更牵扯到学生隐私权的保护，是我国教育法研究的薄弱地带。国教育法研究的薄弱地带。59校园财产安全问题的原因分析校园财产安全问题的原因分析n法制宣传力度不大。学校财产物资法制宣传力度不大。学校财产物资是国有财产的重要组成部分是国有财产的重要组成部分,破坏、破坏、私占学校财产即是违法。但由于宣私占学校财产即是违法。但由于宣传力度不大或宣传方式不多传力度不大或宣传方式不多,广大师广大师生仍存在有生仍存在有“重钱轻物重钱轻物”的错误思的错误思想想,认
44、为拿了公家钱才算贪污认为拿了公家钱才算贪污,私拿乱私拿乱偷学校财物不算犯罪。偷学校财物不算犯罪。60n个别学校领导思想上重视不够，个别学校领导思想上重视不够，认为抓教学才是正事、要事，在认为抓教学才是正事、要事，在任务重的情况下任务重的情况下,严格财产管理只严格财产管理只能是说起来重要，抓起来次要，能是说起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉。忙起来忘掉。61n其他部门其他部门(如教务、政教如教务、政教)不能与财不能与财务部门积极配合务部门积极配合,学生破坏财产、学生破坏财产、损坏公物不及时教育处理、赔偿损坏公物不及时教育处理、赔偿;认为是份外事认为是份外事,多管不如不管。多管不如不管。62n在大多
45、数情况下，学生和教师自在大多数情况下，学生和教师自身防盗意识差，是导致校园个人身防盗意识差，是导致校园个人财物失窃的主要原因。由于传统财物失窃的主要原因。由于传统上认为学校是安全和圣洁的地方，上认为学校是安全和圣洁的地方，学生和教师自身的防盗意识薄弱，学生和教师自身的防盗意识薄弱，给窃贼提供了可乘之机。给窃贼提供了可乘之机。63校园财产安全问题的法律责任校园财产安全问题的法律责任 n可能成为义务教育中法律责任主体的有：可能成为义务教育中法律责任主体的有：n（1）国家教育行政机和其他国家）国家教育行政机和其他国家机关；机关；n（2）教育行政机关和其他行政机）教育行政机关和其他行政机关的工作人员；
46、关的工作人员；64n（3）实施教育教学活动的学校、校）实施教育教学活动的学校、校长和教师；长和教师；n（4）中小学中的适龄儿童、少年的）中小学中的适龄儿童、少年的父母或其他监护人；父母或其他监护人；n（5）其他负有遵守教育法义务的公）其他负有遵守教育法义务的公民、法人和其他社会组织。民、法人和其他社会组织。65 校园财产安全问题的校园财产安全问题的 法律责任的种类法律责任的种类n根据违法主体的法律地位和违根据违法主体的法律地位和违法行为的性质，规定了承担法法行为的性质，规定了承担法律责任的三种主要方式，即：律责任的三种主要方式，即：行政法律责任、民事法律责任行政法律责任、民事法律责任和刑事法律
47、责任。和刑事法律责任。66 例如：例如：n明知校舍和教育设施有危险而不采取措施，明知校舍和教育设施有危险而不采取措施，造成人员伤亡或重大财产损失的行为构成玩造成人员伤亡或重大财产损失的行为构成玩忽职守罪。这里人员伤亡是指因事故造成死忽职守罪。这里人员伤亡是指因事故造成死亡一人以上或者重伤三人以上的情况，重大亡一人以上或者重伤三人以上的情况，重大财产损失是指造成直接经济损失财产损失是指造成直接经济损失5万元以上或万元以上或经济损失虽未达到以上数额，但使教学科研经济损失虽未达到以上数额，但使教学科研活动受到重大影响的情况。犯玩忽职守罪，活动受到重大影响的情况。犯玩忽职守罪，处处5年以下有期徒刑或者
48、拘役。年以下有期徒刑或者拘役。67 案例案例n河南省某县某小学校舍房屋破旧，校领导多河南省某县某小学校舍房屋破旧，校领导多次向有关部门反映情况，请求予以拨款建新次向有关部门反映情况，请求予以拨款建新校舍。但有关领导明知此种情况，却以资金校舍。但有关领导明知此种情况，却以资金紧张为由，拒不拨款。终于导致该校一间房紧张为由，拒不拨款。终于导致该校一间房屋在一个下雨天倒塌，造成屋在一个下雨天倒塌，造成1名教师、名教师、8名学名学生死亡、十几名学生受伤的严重后果。该案生死亡、十几名学生受伤的严重后果。该案中，有关领导人员除了承担撤职的行政处分中，有关领导人员除了承担撤职的行政处分外，已构成玩忽职守罪外
49、，已构成玩忽职守罪。被判处。被判处5年有期徒年有期徒刑刑。68n行政法律责任行政法律责任n 校园财产安全管理中的行政法律责校园财产安全管理中的行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范，构成行政违法而应当依法必法律规范，构成行政违法而应当依法必须承担的某种带有强制性的不利法律后须承担的某种带有强制性的不利法律后果。果。69n行政法律责任是违反校园安行政法律责任是违反校园安全管理中最主要的一种法律全管理中最主要的一种法律责任。在实际工作中，对于责任。在实际工作中，对于违反教育法律、法规的行为违反教育法律、法规的行为追究法律责任，大量追究的追究法律责任，
50、大量追究的是行政法律责任。是行政法律责任。70n违反校园安全管理的行政法律责任的承担方违反校园安全管理的行政法律责任的承担方式主要有两类，即行政处罚和行政处分式主要有两类，即行政处罚和行政处分.n（1）行政处罚是国家特定行政机关对违反）行政处罚是国家特定行政机关对违反行政法规尚不够刑事处罚的个人或者组织所行政法规尚不够刑事处罚的个人或者组织所实施的惩罚措施。其处罚形式包括：警告、实施的惩罚措施。其处罚形式包括：警告、罚款、行政拘留、没收财务、强制收购、停罚款、行政拘留、没收财务、强制收购、停产、停业以及劳动教养等。产、停业以及劳动教养等。71n（2）行政处分是行政机关对本机）行政处分是行政机关
