1、授课人：XX XX XX学院 XX 专业【全套课件全套课件】目录图目录表目录第一部分 基本原理 第一章旅游规划的目的 第二章旅游系统 第三章增长、可持续性与生态旅游 第四章政策第二部分第二部分 旅游规划的理论与案例旅游规划的理论与案例 第五章 区域旅游规划的理论 第六章 区域旅游规划的案例 第七章 目的地旅游规划的理论 第八章 目的地旅游规划的案例 第九章 旅游场地规划的理论 第十章 旅游场地规划的案例第一部分 基本原理 第一章 旅游规划的目的 第二章 旅游系统 第三章 增长、可持续性与生态旅游 第四章 政策第一章 旅游规划的目的1.1引言当上百万的人们选择旅游并在这种体验中寻求收获，便造成了
2、对旅游资源的大量开发。旅游业的普遍发展成了全球新服务经济的重要表现形式之一。随着经济其他方面的逐渐衰退，各国各组织把旅游业看作是一个简单而快捷的致富途径。n对这一趋势进行深入研究可以发现其导致的种种后果。汽车和航空交通技术的改进为人们提供了越来越多的旅游机会，于是各个旅游目的地到处都充斥着拥挤的人群和超负荷的旅游设施；由于开发商对自然风景区的大力宣传和吹捧，让游客感受到的是丑陋的商业面孔而不是美丽宜人的风景；海滨地区标榜的是清新的空气和质朴的海岸，而游客在海滨看到的是水泥森林般的宾馆，甚至还有滨水地区下水道的污染情况；由于开发商片面追求外国游客带来的经济效益，往往造成了许多文化冲突以及无法向游
3、客兑现原先的承诺。许多研究者和学者都曾论述过旅游发展带来的负面影响和正面影响。n而实际上，正是那些只强调局部利益而非全局的人群在进行着所谓的旅游规划。旅游能丰富人们的生活，能发展经济，能够保护环境并对环境十分敏感，能够融入到整个社会而只产生最小的影响。但前提是，需要对旅游发展进行详细周密的规划和设计，尤其要对旅游各组成部分如何适应共存进行规划。n任何规划的目的就是为可预见的未来制定行动计划并实施。以下原因可以说明这一点：n首先，旅游业本身就具有抽象性n其次，没有人能够控制旅游业，这个行业没有CEO。它是由多个主体控制的，一般由三类主体：政府部门、非盈利组织和私人企业控制。n旅游业没有单一的目标
4、和旨趣，而是有多种目标。地方政府发展旅游的目标通常就是改善经济。n虽然私人旅游企业的最终目标是获取利润，但是行业不同，其对利润的期望也不同。n旅游规划概念本身就是一个矛盾体。旅游的数量本身取决于志愿的旅行（即由个人的意愿决定，商务旅游除外）。n更甚至于，旅游业的物质基础也是动态变化的。n旅游规划另一个复杂性恰恰在于其最大的优点：创造性。人类的创造天赋能够使旅游产生巨大的变化，而且这些变化是我们所难以预见的。n随着生态旅游的全球化发展，另外一个复杂因素即文化的适应问题正在加剧，这使得许多原始部落正发生着革命性的巨变。n尽管有上述种种因素的限制，以不同方式与旅游发生千丝万缕关系的人们仍然在规划中发
5、挥着积极作用，要么从他们个人狭窄的角度，要么从更广泛的社会经济尺度的观点来影响着规划。毕竟，规划未来在世界上并不是一个新的概念。1.2规划的概念n物质规划这个概念，同时也是一个实践工作，早在好几个世纪前就出现了。Branch（1985，12）指出，早在公元前3000多年，印度的许多城市就由许多方形的街区组成，以教堂为中心向外辐射布局，方便各街区之间的流通。n英国最早开始进行城镇规划是在两个世纪之前（Cherry 1984，187），而物质布局规划则更要追溯到古希腊和古罗马时期。在英国，由于工业化带来了许多社会问题和自然问题，人们才开始对规划产生兴趣。他们对于物质规划的理解存在偏差：即他们认为物
6、质规划就是规划建筑物的外观以及土地利用模式。这一概念之后又兴起了将总体规划写入立法中的趋势。在近几十年来，人们才逐渐在规划中增加了社会和经济两个角度。n规划是一个多角度的综合工作，并力求实现一体化。规划涵盖到社会、经济、政治、心理、人类学和技术等因素，并涉及到规划对象的过去、现状和未来。（Rose 1984，45）n尽管规划概念的核心定义了如此崇高的目标，但是实施起来并没有那么容易。专业规划师们在主要的规划目标上达成了一致：即为人类提供较好的居住环境。但是规划不像其他学科有一些纯理论让大家去遵循。事实上规划师们认为规划不明确归属于哪一门学科，而是许多学科的综合。n实行市场经济的资本主义国家，规
7、划的意义已经被模糊化了，甚至被认为是一个贬义词。甚至于不少规划在准备实施时，一小部分公众的反对意见就会对其进一步执行产生很大的阻碍。n很多人认为规划给政府部门赋予了太多的权力。由于城市规划部门是立法认可的政府机构，人们十分讨厌这一政府机构对他们的自由的控制，尤其是对于土地利用和发展方面的控制，他们认为这些原本应是他们的自由。n人们对规划的厌恶很大程度上是由于规划的资格和权力仅仅掌握在专业规划师的手里。在过去，大学里所做的城市规划就是唯某个权威的核心人物马首是瞻，这种模式和医学、法律等其他行业领域的模式类似。n公众讨厌规划的另一个原因在于许多已编制的规划往往是一堆废纸。由于这种情况发生的太多了，
8、人们就给规划起了个俗语“规划就是纸上画画墙上挂挂”。n尽管人们对规划有这么多意见，规划仍逐渐发展成为对未来有指导性作用的过程。通过规划，人们才能预见未来、迎接未来的挑战并尽可能的避免缺陷。n在历史的长河中，旅游规划的发展相对起步较晚。在20世纪40年代有一些地理学家曾写过一些旅游规划方面的论著，但是真正意义上的旅游规划著作出现于20世纪70年代。n大多数旅游规划方法都会受到城市和乡村规划领域的影响。比如说美国出版的全国城市联盟（National League of Cities）（Dodge and Montgomery 1995），该书作为城市的政府官员的参考用书，所提出的建议同样适用于旅游
9、规划。n旅游规划的必要性可能没有其他发展问题那么明显，但确实必要进行旅游规划。旅游行业的业内人士认识到如今的旅游业的竞争比以往任何时期都要激烈。在过去由于人们的旅游需求增长很快，因此根本就不存在竞争。而如今全世界有成千上万的私营、公共投资机构都在投资开发新的旅游区。铺天盖地的旅游促销宣传呈现史无前例的空前盛况。1.3旅游的定义n要进行旅游规划，首先必须要理解旅游是如何定义的。Jafari指出，对于旅游的专业定义一直随时间发生着变化（Jafari 2000，xvii）。最初旅游的意义大多集中在经济方面，旅游被看作一个经济诱因，而新的定义则从更宽泛的尺度出发来看的。nBridges在第一部主要的旅
10、游著作旅行与旅游百科全书（Bridges 1959）中列举了一些历史上的旅游。n随着旅行方式的增加，旅行质量的大幅提高和学者们研究的深入，产生了新的旅游定义。Mathieson和Wall（1982，1）认为旅游的涵盖范围远远不只是经济方面，他们认为：旅游包括人们离开惯常的工作和居住环境去往其它目的地的移动、人们在目的地所进行的所有活动以及能够满足他们这些需求的设施这三个方面的内容。nChadwick（1994）提出的概念和这个类似。他认为旅游包括以下三个主要概念：人的移动，某个经济或者产业部门，以及一个由人与人的关系、人的需求和满足人需求的服务这三个相互影响的因素组成的巨大系统。近几十年来，旅
11、游概念的定义又扩展到一个历史性的阶段，此时学者们将旅游作为一个系统来进行建模和研究。这个重要的模型包括以下主要因素：旅游不是一门（独立）学科，而是一个跨学科的领域。旅游的产生动机有两个：需求和供给。需求包括多种多样的游客的兴趣和能力。供给包括为游客服务的各种硬件和软件的开发。旅游涉及地理、经济、环境、社会和政治等各方面的因素。旅游不是一个行业，它是由许许多多的机构组织和行业组成的。这些因素最贴近现代旅游的定义，它们与当今世界现代旅游规划的挑战和机遇有着密切的关系。1.4规划者1.4.1 企业部门每家宾馆和饭店都会对未来的发展和运营情况做出计划，投资者会为期新的投资项目寻找最佳的区位。场地因素、
12、与其他企业的关联、规模以及土地成本都只是影响其投资项目区位的一部分因素。然而旅游企业其实并不十分符合行业的定义，从以下几个方面的比较就可以得出这个结论：n旅游并不生产单一的产品，例如汽车等。旅游可以衍生出多种多样的“产品”。旅游产品，即令游客感到满意的体验，与一般的行业所提供的产品和服务有很大的区别。n由于旅游目的地在旅游规划中具有极端的重要性，因此旅游规划战略和制造业的规划战略完全不同。n任何旅游目的地可能都会具有一定的相似特征，但是它们必定具有各自的特色才能吸引游客前去旅游。n旅游的“产品”及其硬件设施要比制造业的产品更“不耐腐”。n如果社区中某个企业要进行一项新的投资开发，那么这将由其专
13、门的投资部门高层管理人员全权负责。而旅游开发则需要涉及多个领域的决策者们共同进行规划，因此旅游开发任务则要复杂的多。n旅游企业在规划阶段不仅要考虑到潜在的收益，同时还要考虑到决策隐含的众多潜在因素的影响，包括环境、竞争、与其他企业的关系、基础设施以及地区的社会价值等因素。1.4.2 公共部门作为旅游规划者n和一般的企业或者仅由企业运营的产业不同，旅游的开发和规划还要受到公共部门的管理。一般来说，政府最主要的职能就是管治，包括制定和实施各种法律和法规，建立国防体系等。但是就旅游来说，大多数国家承担着除立法以外的更多的职能。n在许多国家，旅游的推广和市场营销是政府的职能。n纵观全世界，各国各地的政
14、府都提供了大量的旅游吸引物，如博物馆、考古遗址等。由政府投资建设的国家公园也不仅起到保护自然和文化财产的作用，同时也吸引着数以百万计的游客参观游览。n因此政府部门掌管和拥有着大量的基础设施，这些正是旅游的重要基础。虽然政府部门主要根据居民的需求来制定各项政策和实施各种建设，但这些市政建设对游客来说也十分重要。1.4.3非营利组织作为规划者n非营利组织作为旅游规划的另一重要主体往往容易被人们所忽略。由志愿组织进行的旅游开发在全世界范围内发展十分迅速。n近几年来，文化和自然资源类的旅游吸引物数量大量增多，这主要得益于非营利组织的支持。n那些志愿的、非正式的、家庭式的组织在旅游发展中具有较大的发展前
15、景，在发展中国家尤其如此。n虽然各地法律不同，但是对非营利组织的规定是相似的。非营利的旅游吸引物一般通过捐赠、基金贷款和赊帐来维持日常运营。n和企业部门与政府部门的规划者一样，非营利组织的规划者对整个旅游业来说也十分重要。他们的规划方案和目标前景往往在很大程度上受到社会因素和民族因素的影响，他们的工作同时涉及到宏观层面的规划和微观层面的规划。1.4.4 职业咨询公司n如今旅游规划行业中涉及到几个专门的职业。这些专业的职责不是投资或者管理，因此他们能够为规划提供较客观公正的信息和方案。从专门的建筑开发到提供旅游服务咨询，这些职业化公司对旅游规划和开发起到了相当大的作用。n其中，人们最耳熟能详的就
16、是建筑规划师。世界上到处都是他们的作品：宾馆、度假区、饭店、纪念碑、机场、剧院、舞台和水族馆等等。这类专业的规划程序首先是和建筑的主人进行沟通，然后制定设计程序，确定规划框架，完成详细规划图和建设细节，撰写建设说明书。n与建筑规划师关联较密切的是景观规划师。他们是场地规划和土地规划的专家。他们结合专业知识以及对土地资源和利用的认识进行规划。和建筑规划师一样，在私营部门和政府部门都有景观规划师。n城市规划为社区提供公共服务、市政设施、交通、土地利用等方面的指导。大多数情况下，这些工作是城市管理和功能分区的基础。城市规划师主要从当地居民角度出发进行规划，因为他们的收入来源于当地的税收。n民用工程师
17、，主要为与旅游相关的项目进行详细设计和细节规划，如设计桥梁、港口、机场、滨水码头、给排水系统等。n在旅游规划行业，这些专家角色的变化主要是他们组成了一个团队，共同进行规划。n现在许多大学将旅游作为一门课程加入课程计划，因此许多研究学者和教师就担当起旅游规划咨询顾问的工作。许多大学还为成人教育和在职培训教育中提供旅游规划课程。专家们通常负责主持各种研讨会、发布会、组织演讲等工作。因为他们没有涉及到相关利益，可以非常公正客观地工作，因此他们经常是解决规划冲突的协调人，将各相关部门联系到一起共同解决冲突问题。n这些规划专家在旅游规划中大有用武之地，旅游开发方应该充分利用他们的专业才能为其服务。但是有
18、两点必须强调，由于专家与开发方有着协议的约束，因此往往容易在规划中忽略或者错误的估计游客的利益和行为。n此外，那些非专业的行外人对规划的作用也不可忽略。随着旅游在全球的快速增长，旅游已经成为非常复杂的现象。因此非专业人士的个人旅游体验对于指导物质发展规划、环境影响和服务质量来说是十分重要的依据。1.5发展目标n对于旅游这一复杂的活动来说，以几个主要目标为方向来制定规划能更好地指引旅游发展。这里的目标与目的是不同的概念。目的（objectives）是指在给定时期内能够完成的特定的、实际的任务或者活动。目标（goals）则是人们努力期望达到的理想，是人们努力的方向，但很可能永远都不能完全实现的理想
19、。在某一目标下，可以制定具体的策略和特定的任务框架。n这里我们列出了四个当今旅游发展的目标：提高游客满意度；提高经济效益和企业效益；可持续的利用和开发资源；社区与地区的整合。以上这些是现有的旅游发展水平没有达到的要求。如果所有涉及到旅游规划和发展的人都以这四个要求为目标，那么就能大大改善当今旅游的弊病，同时也能创造出可持续发展的旅游来。1.5.1提高游客满意度n旅游的开端就是游客产生想要出游的渴望，其结束点就是游客从旅游中获得满意。但是如本书前面指出的，现代旅游的高度复杂性正在逐渐降低这种满意度。人们通常用游客数量来衡量一个旅游景点的成功与否，但这个指标并不等同于满意度。交通服务设施的不连贯性
20、往往是导致游客失望甚至恼火的原因，尤其是那些组合旅游中某些项目的中途取消更是大大降低了游客的满意度。几十年前的一些专家建议如今仍能适用：游客们需要有专业的帮助。游客需要有保障，在那些陌生的环境中能够得到公正的待遇，有标准的价格、服务和设施可以依赖。如果碰到一些意外而使得预期的事情没有做到，游客们可以得到一定的补偿。（美国目的地 Destination USA 1973，第1卷95）n旅游规划不仅要解决上述的游客问题，而且要建立起有效的机制，通过土地的获取、设计和开发管理等过程，尽可能地提高游客满意度。从这个意义上说，旅游规划不仅是要解决游客的问题，而且要避免游客问题的产生。n在1980年全球旅
21、游会议后发布的世界旅游马尼拉公约（Manila Declaration on World Tourism）（Records 1981，118）对旅游之于个人和社会的重要意义进行了论述。该公约指出，要对“精神”要素给予重视。“精神”要素包括下列内容：v完整的人性的实现。v持续地增加对教育的贡献。v各国家命运的平等；v在对人的种族、尊严充分尊重的前提下，实现人性的解放；v对文化原始性的确认与对人类精神遗产的尊重；n这一表述是由来自国际、政府和非政府组织107个国家的代表，91个观察团的代表通过并确定的。该陈述表达了要从人的角度出发，以人为本进行旅游规划的思想。n所有的旅游规划者、开发商和管理者要牢
22、记旅游对于个人和社会的内在价值，即满意度，这是旅游规划的基础所在。也许各利益主体无法保证让每个游客都获得体验和精神上的满意度，但是至少要为游客提供能够让他们高兴的配套设施和节目安排。n旅游规划有一个基本原则：即游客是唯一会观察和使用到全部的开发项目的人（见图11），遵循这一原则对旅游规划者和管理者来说是非常有挑战性的事。这个基本原则就决定了各规划者和开发者必须将旅游这个复杂系统作为一个整体，协调和共同进行规划和实施。n因此，协作型旅游规划（collaborative tourism planning）的主要目标之一就是保障使用者满意度。图1-1 制定决策和游客使用之比较 三个主要的旅游决策者各
23、自开发旅游项目，形成镶嵌地段。而只有游客观察并使用所有的旅游项目，将其视作一个整体。因此规划需要将这些独立的开发项目整合起来，方便游客的使用。1.5.2 提高经济效益，改善企业状况n许多地区和国家将旅游产生的经济效益作为首要目标来考虑。很多情况下，他们认为要获得经济效益就是在旅游设施和宣传方面投入大量资金。虽然说这两方面对旅游来说是非常重要的，但如何开发和在哪里开发旅游产品也是非常重要的问题。要进行合理的旅游规划，需要对许多旅游的影响因素进行深入研究。比如说旅游地与市场的地理联系，旅游吸引物的吸引力，可开发的资源状况，所涉及的各部门的情况等。通过对这些因素的考察才能得出旅游的经济开发价值。同时
24、，对每项新的投资进行社会、环境和经济影响评估也是旅游规划必须做的工作。n旅游产生的积极影响表明，旅游确实为许多地区带来了很大的经济效益。该经济效益体现在研究区域内，相对未开发旅游而言，当地居民收入或者财富的大幅上升（Frechtling 1987，328）上。经济效益也可以通过一次效应和二次效应体现出来（见表11）。表11 旅游的经济效益B二次效应或间接效应1一次收益的支出（包括投资）产生的间接收益a企业收益b收入c就业d政府收益2一次收入的花费产生的诱发收益a企业收益b收入c就业d政府收益A一次效应或直接效应 1.企业收益 2.收入 a员工收入和业主收入 b红利、利息、租金 3.就业 a私人
25、企业就业 b公共部门就业 4.政府收益 a联邦政府 b州政府 c地方政府n就在现在，美国正在认识到，国内旅游的增长会诱发国际旅游的增长（这一点也为其他国家高度认可）。旅游带来的经济效益是如此巨大，因此许多发展中国家也希望能从中分得一杯羮，而发达国家则希望能保持这种优势。n很多情况下，为了提高旅游经济效益，政府常常在促进旅游发展与增长过程中起到阻碍而不是推动作用。n旅游规划不仅要能够避免上述提到的问题，同时还应当为那些进行区域旅游识别、设计、开发和管理的组织和个人提供积极的帮助。也就是说，在旅游开发过程中，各种合作、协作和协调工作必须促进和鼓励个人的创造性和革新性来满足新的需求，而不是去破坏和抑
26、制这种创新。规划应当引导政府土地和资源部门，使其尽量在满足政府管理要求的前提下，配合与协调为商业企业和非盈利组织的旅游开发工作。n因此，协作型的旅游规划的另一个目标就是在可持续发展的前提下鼓励旅游的占用和开发。1.5.3 可持续地利用资源n环境和发展的冲突至今仍在继续。这个冲突源于旅游之外的其他发展方面，但同时也被带入旅游领域。由于旅游很大程度上依赖于资源的保护，因此很难解释清楚这个矛盾。n在过去，游客们喜欢到有着宜人美景、可供游憩的水域、未被开发的山地和受保护的野生动植物的目的地去旅游。而如今，人们对历史和考古遗迹变得非常感兴趣。n对世界各地而言，要获得旅游经济效益和提高游客满意度必须采取措
27、施避免资源的快速退化。如果不改变现在的旅游开发态度和政策，那么旅游企业、政府部门和非盈利组织在未来都将没有什么资源可以向游客宣传推广。n如今可持续的旅游发展趋势（见本书第三章）也是一把双刃剑。一方面可持续旅游发展概念提倡着对自然资源和文化资源旅游市场进行细分，并提倡能源保护和废弃物的循环利用，一方面又打着生态旅游、绿色旅游和自然旅游的招牌大肆的进行市场营销，吸引大量游客进入那些具有稀有资源和脆弱生态环境的区域。如果所谓的可持续旅游开发只是吸引更多游客的一个工具，那么真正的可持续发展是不可能实现的。n因此对旅游规划来说，必须就可持续资源利用的概念达成一个新的共识。1.5.4社区与地区的整合性n许
28、多社区和区域将旅游仅看作是社区内部一个独立的层面。如果是以这种角度开发的旅游会令人非常失望，因为这个观点没有将旅游融入社区的社会和经济生活中。nRoss通过对澳大利亚的Cairns进行研究后发现，当地居民对旅游开发的正面和负面影响都有认识（Ross，1992）。居民们主要考虑到以下方面：土地和房屋的购置成本、房屋的租金、生活费用和犯罪率等。旅游的正面影响包括：较多的就业机会、更多的商业机遇和娱乐活动、更多公园、购物和宾馆饭店等设施。但随着当地旅游的发展，居民的社会生活有所退化，居民之间的友好关系逐渐变弱。n任何其他社区经济开发活动都没有旅游开发那样涉及广泛。旅游开发对整个社区的影响十分广泛，几
29、乎扩散到社会的各行各业。旅游涉及到当地社区的对于外来人口的容量和接待能力，这些外来人口往往会造成社区的拥挤、垃圾增多、对物资和服务的竞争等问题。n将旅游规划与政府的社区规划整合起来这一工作进展缓慢。n但大多数国家（比如说美国）的政治体制和私营结构却在削弱旅游的远期规划。n将旅游规划与城市规划结合得较好的一个案例就是丹麦Viborg县的一个规划（Munk 1991）。n该县的旅游规划目标基本上服从于区域规划的目标。n该规划的目标分五个阶段完成：产品开发阶段，市场营销和发布信息阶段，教育培训阶段，政府规划和管理阶段，产生经济效益阶段。n一般来说，旅游带来的经济效益能够抵消或者超过其融入该社区所需要
30、花费的成本。但为了确保这一点，应当将使旅游融入当地的社会经济生活作为特定目标之一来进行旅游规划。n很久以前人们就认为经济多元化对社会发展能产生很大的价值。多元化的经济模式能够防止产生巨大的经济滑坡。同样，旅游发展也是如此。n近几年来，人们逐渐意识到旅游潜在的负面影响，包括社会、环境和经济方面的影响。n将所有的旅游开发与社区的社会、经济生活整合起来是旅游规划的一个重要目标。n提高游客满意度，改善企业状况，资源的可持续利用和社区整合这四个目标应当是旅游规划决策者们的立足点。决策者们应当从该立足点出发，制定出能够实现这些目的的任务和战略。1.6 旅游规划的尺度 多年的旅游规划经验告诉我们，即使旅游规
31、划的目标相似，但是宏观尺度与微观尺度的旅游规划的具体任务和过程是有所不同的。如今做得较多的是场地尺度的旅游规划，即对私人拥有的财产，包括宾馆、饭店、酒店、道路和吸引物进行规划。但当人们对旅游的功能体系有了较多的了解后，他们发现只有从更高的尺度，如从目的地区域的尺度进行规划，才能获得较大的成功。这里的目的地区域就是本书所指的社区及其周边地区，一个目的地区域可以包括一个或者几个社区。而要想开发出该地区的最大潜力，则需要从区域尺度，即国家、省、州尺度进行规划。虽然这三个独立尺度的规划是不同的，但将旅游规划在这三个尺度上整合起来更能有力地保障规划方案达到预期的目标。1.6.1 场地（site）尺度n越
32、来越多的企业、非盈利组织和政府部门愿意聘请专家来为其所属物业做规划和设计。因此建筑、景观、工程和规划方面的很多职业公司在旅游规划中逐渐有了用武之地。n要想在旅游场地规划能在未来获得成功，必须要改变现有的规划过程。由于设计者和委托方存在契约关系，很多关于最终的使用者即游客的重要信息都被忽略了。因此旅游场地规划应当包括详细的现有旅游市场的资料和信息。n对于那些具体的操作性很强的旅游开发项目（末端产品），企业家们往往并不依赖于咨询专家而倾向于自行决策。n但是这种自行开发的模式大部分情况下产生的是难看而且不经济的旅游开发。n这种情况在高速公路边沿路地段尤为常见。这对社会的很多方面都产生了不良的影响。他
33、们见缝插针的运作方式最终往往是以破产告终，留下废弃的设施破坏了沿路的景观。n政府在旅游开发过程中一般会产生另一类问题。比如公园管理部门一般在场地规划和设计方面有一至二项政策。有的公园管理部门是由其部门人员来完成规划和设计工作的。这种做法的优点在于规划者本身对部门的政策非常熟悉，并且能够对部门的规划要求较快地作出反应。因此避免了邀请专家做规划时容易产生的延滞问题。n毫无疑问，旅游场地规划的决策者和规划者需要建立一种新的协作和指导关系。规划者应当对开发者进行一定的规划原则教育和指导。这样，一方面能保证开发者的旅游开发自由度，同时也能提高开发者的素质，培养其对于旅游开发前景的远见。在对开发者进行教育
34、和指导时，最关键的就是要让对方了解一个非常重要的原则，即要权衡考虑旅游发展的内部影响与外部影响因素。1.6.2 目的地（destination）尺度n 本书所提到的目的地是指旅游吸引物和其所在社区组成的群体，也就是较常见的目的地区域。旅游开发的目标是获得社会、经济和环境各方面的效益，那么目的地尺度（社区及其周边）的规划与其他两个尺度的规划有着同样重要的地位。目的地尺度的规划包括以下基本因素：(1)旅游市场到达社区的交通可达性。(2)有足够的公共设施和管理措施的社区（一个或以上）。(3)市场所需要的旅游吸引物组合。(4)城市与吸引物之间有较多且有吸引力的交通联系。n社区是所有旅游方式的终点，因此
35、社区内的任何旅游开发都是非常关键的。n社区是目的地区域内的焦点，对旅游起着至关重要的作用。随着游客市场的大量增长，交通系统的迅速扩展，如今游客对社区的影响已经大大超过社区的接纳能力。因此如何使社区满足游客出游、使用服务、游览景区的需要，已经成为许多规划者和管理人员较头疼的事情。n目的地规划较理想的规划原则就是吸引物集聚分布的方法。即将区域内的旅游吸引物成片成组开发设置，而不是让其散布于区域内。这样的开发模式有利于对目的地的整体开发和综合管理，同时也方便了游客。n通过统一的规划管理和统一的行动能够避免上述的大部分问题，并且能够对土地利用进行较好的监督和控制。这一规划方法的第一步就是对区域内有发展
36、潜力的吸引物和资源现状进行调查。这些资源的规模、区位、质量和容量对未来的规划和开发有着非常重要的影响。n这些步骤与（美国）全国城市联盟提出的社区规划方法有些类似（Dodge和Montgomery 1995）。在对区域资源和预期变化进行分析等流程之后，关键的一步就是构想区域未来的发展前景。这一前景包括对对现存缺陷的改进措施和对未来发展的预期。然后的步骤就是对多个战略进行比选和实施。n目的地区域必须考虑到社会、环境和经济影响。由于目的地区域是许多景点和资源的综合体，涉及到多方的管理权限问题，因此该尺度的旅游规划需要各种私人、公共部门的广泛协调合作。1.6.3区域尺度n从区域尺度对旅游发展进行整合的
37、规划和目的地尺度、场地尺度规划一样非常重要。许多政府都先入为主地将旅游促销作为其主要职责，因此他们所做的工作大多是实施一些吸引游客的措施，而不是指导旅游供给方如何接待更多游客。如果从政府层面对旅游规划进行安排和干涉，那么它们能对旅游规划产生非常重大的影响，尤其能够避免许多旅游造成的社会、环境方面的负面影响。n如今政府部门在保护促进基础资源增值方面有着越来越多的机会，同时也担负起了越来越多的责任。在全球范围内，越来越多的国家提出了环境警告宣言，比如说，欧共体在1973至1991年间分别发布了160多条环境政策方面的指示（Collins 1991）。其中，尤其强调了水资源、空气、野生动物和其他资源
38、质量的保护问题。n进行区域尺度的旅游规划比场地尺度和目的地尺度的规划更为复杂和全面。在区域尺度规划中，一般会涉及到更多的资源区域，更多的管理权限问题，并且规划制定的时间周期更长。但从宏观上来进行区域旅游规划主要的目的就是为了能够更好的整合所有的因素。当整个区域内部的各目的地和景点之间的联系越紧密，该区域的旅游就越容易获得成功，整个旅游区也更容易成为一个整体。n比如说，如今孤立的一个景点越来越无法单独经营下去。由于无法从其他的相关开发和政府计划中获得利益，也无法在一年四季都提供市场所需的多样化的旅游活动，从而导致该景点不受市场的青睐。并且由于不与其他发展项目共享一些基础设施，这些孤立的景点必须单
39、独负担所有的基础设施成本，因而在经济上的可行性也大打折扣。n规划很重要的一项工作就是从联邦政府层面出发，协调各政府部门的权限，促使其合作完成规划工作。n区域尺度的旅游规划能为整个旅游规划带来较大的益处。当某个国家要寻求各方的投资商来进行旅游开发，如果仅仅有一些一般的旅游资源是远远不能吸引到投资商的。只有在区域规划中对旅游开发因素进行研究，确定有潜力的开发地区后，这些地区的投资可行性才可能吸引到各种投资商和开发商。n在此建议各政府对各省都采用三步走的年度研究计划。所谓三步走年度研究，第一步为：对旅游发展的市场经济基础做出分析报告；第二步为：旅游发展的资源基础；第三步为：目的地区域的发展分析和潜力
40、分析（以第一、第二步的年度研究为基础）。1.7 本章小结本章小结 1.7.1 规划应涵盖所有旅行方式 1.7.2 规划应能预测更好的未来 1.7.3 既定规划（plans）与规划过程（planning）皆为今日旅游所需 1.7.4 经济发展不应是规划唯一的目标 1.7.5 规划必须协调旅游业涉及的三大部门 1.7.6 规划过程的互动性越来越强 1.7.7 三个尺度的规划需要互相协调整合1.8讨论1.讨论究竟能否对旅游进行规划？如果能，是谁在对旅游进行规划？2.旅游发展中的既定规划（plans）和计划过程（planning）的区别在哪里？3.与短期规划相比，长期规划为何相对比较困难？4.专业的规
41、划人员如何才能完成较好的旅游规划？5.在实现除经济效益外的其他目标过程中，主要的障碍有哪些？如何才能克服这些障碍？6.旅游规划中为何要引入社区和当地居民的参与机制？7.中央政府在旅游规划中所起的作用是什么？第二章 旅游系统2.1引言从旅游规划者和开发者的立场来看，旅游业涉及到太多 太复杂的方方面面，这些因素之间也没有规律可循，各因素在旅游中发挥着各自独特的作用。比如说旅游接待业的业主，他们的愿景就是完成最终的项目并对此进行良好的经营管理。接待设施有各种各样的类型，如温泉疗养地、海滨度假区、山地木屋、城市会议宾馆、汽车旅馆、生态旅馆、房车营地（RV park）、帐篷营地、狩猎旅馆、送早餐住宿设施
42、、以及其他类型。对每种类型的住宿设施而言，许多因素都是需要加以考虑的。如管理水平、设计和建设成本、可行性、资金到位程度等因素都会对最终的决策产生影响。如今的接待业已经不像过去一个个独立的小公司，仅仅靠以往成功开发项目的经验就可以了，现在的接待业就好像一个跨国的大企业。通过计算预期的成本与收益，可以得到项目的可行性研究。n尽管这种跨国经营的方法已经被运用在酒店教育和培训中，但这仅仅是旅游业的一部分而不是全部。一个宾馆建成后，其成功与否还要取决于许多其他的因素。n产生这个问题的原因在于对产品概念的混淆。n对于旅游业来说，有一只看不见的手联系着各个相关部门，只有这些部门之间紧密联系，整个旅游系统才能
43、顺利运行，否则就会失灵。如果通过整合的规划能够维持和加强这种内部联系，那么整个旅游业成功的机会就会增加，包括提高游客满意度、促进经济和商业发展、实现资源可持续利用以及推动社区和区域的整合等。n本章的主要目的在于说明旅游业内各个部门之间是相互关联的。没有所有者或者经营者可以完全控制自己企业的命运。无论是商业企业、非盈利组织还是政府部门，只有互相学习才能增加成功的机会。旅游规划必须深刻理解供给方各部分之间的相互关系，尤其是当这些部分与市场需求相关联时。2.2旅游系统n图21描绘了旅游功能系统的模式。供给和需求形成了旅游的两大驱动力量。这两大力量中包括的许多细节问题是所有想成功的开发者和规划者都应当
44、考虑的。图21的模式就是对旅游功能系统的描述之一。实际上，旅游的任何组成因素都能被归纳到相关的供给和需求方。供 给方的五个组成因素是相互关联的，在旅游规划中需要结合市场趋势以及土地和资源的自然特征对这几个方面进行规划。图21 旅游功能系统2.3 需求供给匹配n为了满足市场的需求，一个国家、区域或者社区必须能够提供各种各样的项目和服务，即承担供给方的角色。供给方与市场的匹配情况决定了最终能否达到合理的旅游开发状态。Taylor（1980，56）将此称为市场生产匹配，其模型见图22。图22 生产市场匹配模型这个旅游规划的宏观微观系统模型直接表明供给开发与旅游市场细分需求的匹配关系。对于特殊旅游项目
45、的设计人员而言是个非常有用的指南（据Taylor 1980,58）。nTaylor通过其在加拿大的实践，发现旅游需求特征变化非常迅速，而且这种变化超出了现有的生产方面能够调整适应的能力。因此需要建立一个度量系统来帮助生产方面合理适应变化多端的需求。在此基础上，他提出了市场生产匹配模型。虽然这一度量系统仍在探索之中，但是人们仍在不断寻求供给与需求之间的平衡时有了基本的联系。n各旅游相关政府部门有义务确保其制定的各项政策和实际工作能够为旅游市场偏好与产品开发之间架起桥梁，实现良好的匹配。n市场供给和需求的关联在目的地尺度和场地尺度方面尤为重要。在这些尺度上，土地利用规划和控制才能起到最好的引导作用
46、，确定出最适宜吸引物和服务的旅游功能分区。n通过上面的讨论我们可以看出，需求供给匹配的评估必须视项目情况而定。本书第二部分所列举的案例将会证明这一论点。2.4 需求n许多制造商都知道最受市场欢迎的产品就是最好的产品。旅游业也是如此。一项对旅游需求方面的深入研究认为，旅游需求要考虑下面四个重要因素。n旅游者（无论是商务旅行还是愉悦性旅行）都是具有旅行动机的。那些不愿意去旅行，喜欢呆在家里的人是不能计算在旅游需求者之内的。n在所有人口中，只有当他们具备支付能力，才会去旅游。虽然有很多人采取露营、住免费旅馆或借宿亲朋好友家的方式，但是绝大部分的游客需求市场还是在中等及更高收入的社会阶层中。n随着人类
47、寿命的延长和医疗技术的发展，越来越多的人能够去旅游了。但是只有那些有时间和身体能力进行旅行的人才能计入旅游需求内。n以上种种因素使得对旅行进行预测很难。虽然规划者需要进行旅行需求预测，但这项工作难度非常大。预测就是在事件发生前对事件发生的可能性进行估计（Archer 1980，5）。随着旅游不确定性的增加，例如个人品味、环境政策、国际汇率的变动、目的地的多样化等，预测变得更加困难和不可靠了。但是由于规划者、开发者和促销者仍十分依赖预测，因此预测在市场评估和供给开发中仍占有很重要的地位。nUysal和Crompton（1985，7）提出的关于旅游需求预测的定性和定量方法的描述对人们很有帮助。在定
48、性研究方面，他提出了三种被专家使用的方法。第一种是传统方法，即通过浏览研究报告来了解以往的趋势和变化。第二种方法是Delphi法，即根据权威专家的观点进行反复提问的一种研究方法。每位小组成员之间均采用匿名提问。这个方法比较依赖于专家的专业知识和小组领导者的影响力。但这个方法非常实用，特别是和其他预测方法并用时。第三种方法就是辅助判断模型（JAM,judgment-aided model）。该方法就是通过一组人面对面的就几种未来的场景进行交流和辩论，最终达成一致意见。n在定量研究方面，Uysal和Crompton也提出了三种方法。时间序列研究通常是逐年的统计测量。在此，假设所有的变量不随时间发生
49、变化。为了体现出关键变量的变化，引入了功能转换模型，但该模型需要使用复杂的数学和统计技术。引力与产客模型（gravity and trip generation models）假设游客数量会受到与旅游客源地相关联的因素的影响。最主要的影响因素就是距离和人口。n上述这个简要的讨论旨在说明人们正在研究和试验各种进行需求预测的方法。从有些定量和统计方法中能发现一些未来游客流向的线索。虽然大多规划项目需要非常专业的市场分析，当地居民提供的较简单的研究调查也会对规划有所帮助。市场细分n过去，每个游客都被视为与其他游客一样的个体，所有的规划和管理战略都将所有的游客当作一个同质体看待。从其他产品的市场营销中
50、可以发现，将游客分为性质类似的几组团体是非常有益处的。nKotler（1988）对市场细分给出的定义是将整个市场分为几个同质的子集，每个子集有各自的市场目标。他建议，市场细分必须满足下面三个要求：第一，每个细分市场必须要有足够多的人数，方才值得关注；第二，每个细分市场内部必须具备足够的共同特征，以区别于其他细分市场；第三，每个细分市场必须是可行的，值得注意的。当对某区域进行物质发展规划或者社会、经济和环境影响评价时，将该区域潜在的游客分为几个细分组群来考虑会对规划工作有莫大的帮助。n过去许多学者已经针对旅游市场细分提出了分类模型。其目的就是要帮助营销者和开发者在市场营销技巧和物质开发方面进行决
