1、水利安全生产标准化管理水利安全生产标准化管理 引引 言言安全形势：稳定向好、依然严峻、有待提高；安全形势：稳定向好、依然严峻、有待提高；安全方针：安全方针：安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理安全责任：党政同责、一岗双责、齐抓共管；安全责任：党政同责、一岗双责、齐抓共管；安全意识：责任意识、风险意识、规则意识、安全意识：责任意识、风险意识、规则意识、红线意识红线意识安全理论：能量意外释放理论、海因里希法则；安全理论：能量意外释放理论、海因里希法则；安全原理：安全原理：系统、人本、预防、强制、责任系统、人本、预防、强制、责任长效机制：管理体系认证、安全生产标准化达标；长效机制
2、：管理体系认证、安全生产标准化达标；依据标准：依据标准：GB/T28001GB/T28001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求 AQ/T9006 AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范 安全生产管理基础知识安全生产管理基础知识安全生产标准化建设安全生产标准化建设安全生产管理基础知识安全生产管理基础知识n安全管理基本理论安全管理基本理论n安全管理基本原理安全管理基本原理n安全生产基本制度安全生产基本制度n安全生产主体责任安全生产主体责任n安全生产事故等级安全生产事故等级n安全事故应急预案安全事故应急预案能量意外释放理论 能量意外释放理论从事故发生的
3、物理本质出发，阐述了能量意外释放理论从事故发生的物理本质出发，阐述了事故的连锁过程：由于管理失误引发的人的不安全行为和物事故的连锁过程：由于管理失误引发的人的不安全行为和物的不安全状态及其相互作用，使不正常的或不希望的危险物的不安全状态及其相互作用，使不正常的或不希望的危险物质和能量释放，并转移于人体、设施，造成人员伤亡和质和能量释放，并转移于人体、设施，造成人员伤亡和(或或)财产损失，事故可以通过减少能量和加强屏蔽来预防。财产损失，事故可以通过减少能量和加强屏蔽来预防。见下图：能量意外释放理论描述的事故连锁示意图见下图：能量意外释放理论描述的事故连锁示意图能量意外释放理论 海因里希法则n是美
4、国著名安全工程师海因里希提出的300291法则。意为当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。n这个法则是海因里希通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则，即在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。他认为，人的不安全行为、物的不安全状态是事故的直接原因，事故预防工作的中心就是消除人的不安全行为和物的不安全状态。而物的不安全状态的产生也是由于人的缺点、错误造成的，因此，海因里希理论也和事故频发倾向论一样，把工业事故的责任归因于人。n影响施工安全生产的因素主要有：施工中人的不安全影响施工安全生产的因素主要有
5、：施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷。理缺陷。n建设工程安全隐患包括三个部分的不安全因素：人的建设工程安全隐患包括三个部分的不安全因素：人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素因素。安全生产管理的原理：安全生产管理的原理：1 1、系统原理：应遵循整分合原则、动态相关性原则、反馈原、系统原理：应遵循整分合原则、动态相关性原则、反馈原则、封闭原则。则、封闭原则。2 2、人本原理：应遵循能级原则、动力原则和激励原则。、人本原理：应遵循能级原则、动力原则和激励原则
6、。3 3、预防原理：应遵循偶然损失原则、因果关系原则、预防原理：应遵循偶然损失原则、因果关系原则、3E3E原则原则和本质安全化原则。和本质安全化原则。3E3E原则是指针对造成人的不安全行为和物的不安全状态所采取原则是指针对造成人的不安全行为和物的不安全状态所采取的三种防止对策，即工程技术（的三种防止对策，即工程技术（EngineeringEngineering）对策、教育）对策、教育（EducationEducation）对策和法制（）对策和法制（EnforcementEnforcement）对策。）对策。4 4、强制原理：应遵循安全第一原则和监督原则。、强制原理：应遵循安全第一原则和监督原则
7、。5 5、责任原理：责任原理与整分合原则相辅相成，有分工就必、责任原理：责任原理与整分合原则相辅相成，有分工就必须有各自的责任，否则所谓的分工就是须有各自的责任，否则所谓的分工就是“分分”而无而无“工工”。安全生产管理基本制度：安全生产管理基本制度：1 1、安全生产责任制度：是最基本的安全管理制度，是所有、安全生产责任制度：是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产管理制度的核心。是按照安全生产管理方针和是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全管生产的同时必须管安全”的原则，将安全生产责任分解的原则，将安全生产责任分解到相关单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每
8、个到相关单位的主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员，纵向方面是各级人员的安全生产责任制岗位的作业人员，纵向方面是各级人员的安全生产责任制，横向方面是各职能部门的安全生产责任制。，横向方面是各职能部门的安全生产责任制。（专兼职（专兼职安全人员的配备）安全人员的配备）2 2、安全生产许可证制度、安全生产许可证制度3 3、政府安全生产监督检查制度、政府安全生产监督检查制度4 4、安全生产教育培训制度，一般包括对管理人员、特种作、安全生产教育培训制度，一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。业人员和企业员工的安全教育。三类人员培训三类人员培训：施工单位的主要负责人、项目负
9、责人、专：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。培训时间：初次合格后方可任职。培训时间：初次3232学时，每年再培训学时，每年再培训1212学时。学时。特种作业人员特种作业人员必须经专门培训考核合格后持证上岗；必须经专门培训考核合格后持证上岗；一般员工一般员工安全教育主要有新员工上岗前三级安全教育、改安全教育主要有新员工上岗前三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育；变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育；岗位、岗位、工种调整，以及离开岗位工种调整，以及离开岗位1
10、 1年以上重新上岗的要进行培训年以上重新上岗的要进行培训 其他人员教育培训其他人员教育培训l 督促督促分包单位对员工按照规定进行安全生产教育培训，经分包单位对员工按照规定进行安全生产教育培训，经考核合格后进入施工现场；需持证上岗的岗位，不安排无考核合格后进入施工现场；需持证上岗的岗位，不安排无证人员上岗作业。证人员上岗作业。l 对外对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危险及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带的危险及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带领做好相关监护工作。领做好相关监护工作。5 5、安全措施计划制度，具体
11、包括：、安全措施计划制度，具体包括：（1 1）安全技术措施：防护、保险、信号、防爆炸装置等；）安全技术措施：防护、保险、信号、防爆炸装置等；（2 2）职业卫生措施：防尘、防毒、防噪声、通风、照明、）职业卫生措施：防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等取暖、降温等（3 3）辅助用房间及设施）辅助用房间及设施（4 4）安全宣传教育）安全宣传教育6 6、特种作业人员持证上岗制度、特种作业人员持证上岗制度n特种作业操作证有效期为特种作业操作证有效期为6年，全国范围内有效，每年，全国范围内有效，每3年复年复审审1次。次。n离开特种作业岗位离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新个月以上的
12、特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。7 7、专项施工方案专家论证制度、专项施工方案专家论证制度 危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法8 8、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度9 9、施工起重机械使用登记制度、施工起重机械使用登记制度 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起板等自升式架设设施验收合格之日起3030内，向建设行政主内，向建设行政主管部门或者其他有关部
13、门登记。管部门或者其他有关部门登记。（1 1）生产方面的资料：设计文件、制造质量说明书、检）生产方面的资料：设计文件、制造质量说明书、检验证书、使用说明书、安装证明；验证书、使用说明书、安装证明；（2 2）使用有关的情况资料：施工单位对于机械和设施的）使用有关的情况资料：施工单位对于机械和设施的管理制度和措施、使用情况、作业人员情况等。管理制度和措施、使用情况、作业人员情况等。1010、安全检查制度、安全检查制度安全检查的方式：定期安全检查，各级管理人员的日安全检查的方式：定期安全检查，各级管理人员的日常巡回检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后常巡回检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后
14、的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等。的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等。安全检查的内容：查思想、查制度、查管理、查隐患安全检查的内容：查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。、查整改、查伤亡事故处理等。安全隐患的处理程序：对查出的安全隐患，不能立即安全隐患的处理程序：对查出的安全隐患，不能立即整改的要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定整改的要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期。完成日期。应按照应按照“登记一整改一复查一销案登记一整改一复查一销案”的程序处理安全的程序处理安全 隐患。隐患。1111、生产安全事故报告和调查处理制度、生产安全事故
15、报告和调查处理制度安全生产法安全生产法第七十条规定：生产经营单位发生生产安第七十条规定：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延
16、不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。故意破坏事故现场、毁灭有关证据。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十条、五十一条也有第五十条、五十一条也有相关规定。相关规定。特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。理部门报告。1212、“三同时三同时”制度制度 是指安全生产设施必须必须与主体工程同时设计、同时是指安全生产设施必须必须与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用。安全生产设施主要是指安全技施工、同时投入生产和使用。安全生产设施主要是指安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。安
17、术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。安全设施投资应当纳入建设项目概算。全设施投资应当纳入建设项目概算。1313、安全预评价制度、安全预评价制度 是在建设工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对工程是在建设工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对工程项目的危险性、危害性进行预测性评价。项目的危险性、危害性进行预测性评价。1414、意外伤害保险制度、意外伤害保险制度工伤保险属于法定的强制保险；鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。安全生产法安全生产法第三条第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防
18、为主、综合治理的方针，强化和落实生产经安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。府监管、行业自律和社会监督的机制。第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平
19、，确保安全生产。标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第五条第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。作全面负责。主体责任：主体责任：第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（三）组织制定并实施本单位安全生产教
20、育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。（七）及时、如实报告生产安全事故。第六章第六章 法律责任法律责任 刑法刑法第第134条至条至137条规定了违反安全生产应承担的刑条规定了违反安全生产应承担的刑事责任，概括起来有四类安全生产罪：事责任，概括起来有四类安全生产罪：重大责任事
21、故罪重大责任事故罪 强令他人违章冒险作业罪强令他人违章冒险作业罪 重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪 不报、谎报安全事故罪不报、谎报安全事故罪主主体体责责任任管理责任：管理责任：人员管理（能力、责任、培人员管理（能力、责任、培训）、制度管理、现场管理、事故报告训）、制度管理、现场管理、事故报告保障责任：保障责任：投入保障、组织保障、技术投入保障、组织保障、技术保障、应急救援保障保障、应急救援保障监督责任：监督责任：隐患排查隐患排查/安全检查安全检查安全生产事故等级划分安全生产事故等级划分死亡人数死亡人数重伤人数重伤人数（包括急性工业中毒）（包括急性工业中毒）直接经济损失直接经济损失特别重大事
22、故特别重大事故3030人以上人以上100100人以上人以上1 1亿以上亿以上重大事故重大事故10-3010-30人人50-10050-100人人50005000万万-1-1亿亿较大事故较大事故3-103-10人人10-5010-50人人1000-50001000-5000万万一般事故一般事故3 3人以下人以下1010人以下人以下10001000万元以下万元以下注：本表所称的注：本表所称的“以上以上”包括本数，包括本数，“以下以下”不包括本数不包括本数刑法中规定重大伤亡事故刑法中规定重大伤亡事故:（1 1）致人死亡）致人死亡1 1人以上的：人以上的：（2 2）致人重伤）致人重伤3 3人以上的；人
23、以上的；（3 3）造成直接经济损失）造成直接经济损失5 5万元以上的，或者经济损失虽不足万元以上的，或者经济损失虽不足规定数额，但情节严重，使生产、工作受到重大损害的。规定数额，但情节严重，使生产、工作受到重大损害的。情节特别恶劣情形：情节特别恶劣情形：（1 1）致人死亡）致人死亡3 3人以上，或者重伤人以上，或者重伤1010人以上的人以上的（2 2）造成直接经济损失）造成直接经济损失300300万元以上的万元以上的（3 3其他特别恶劣的情形。其他特别恶劣的情形。安全事故应急预案安全事故应急预案l应急预案是应急响应的行动指南。编制应急预案的目的，是应急预案是应急响应的行动指南。编制应急预案的目
24、的，是防止一旦紧急情况发生时出现混乱，能够按照合理的响应流防止一旦紧急情况发生时出现混乱，能够按照合理的响应流程采取适当的救援措施，预防和减少可能随之引发的职业健程采取适当的救援措施，预防和减少可能随之引发的职业健康安全和环境影响。康安全和环境影响。l应急预案的制定，首先必须与重大环境因素和重大危险源相应急预案的制定，首先必须与重大环境因素和重大危险源相结合，还要考虑在实施应急救援过程中可能产生的心得伤害结合，还要考虑在实施应急救援过程中可能产生的心得伤害和损失。和损失。n应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案应急预案的主要内容：应急预案的主要内容：1 1、总则，包括编制目的、依
25、据、适用范围、应急预案体系、应、总则，包括编制目的、依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则等。急工作原则等。2 2、施工单位的危险性分析，包括单位概况、危险源与风险分析、施工单位的危险性分析，包括单位概况、危险源与风险分析3 3、组织机构及职责，包括应急组织体系、组织机构及职责等。、组织机构及职责，包括应急组织体系、组织机构及职责等。4 4、预警预防机制，包括危险源监控、预警预防行动、信息报告、预警预防机制，包括危险源监控、预警预防行动、信息报告与处置。与处置。5 5、应急响应，包括响应分级、响应程序、应急结束程序。、应急响应，包括响应分级、响应程序、应急结束程序。响应分四级：响应分四级：
26、I I级级 特别特别重大重大安全事故；安全事故；IIII级级 重大重大质量与安全事故质量与安全事故IIIIII级级 较大质量与较大质量与安全事故；安全事故；IVIV级级 一般质量与安全事故一般质量与安全事故6 6、信息、信息发布发布7 7、后期处置，主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生、后期处置，主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案修订等内容。预案修订等内容。8 8、保障措施，包括通信与信息保障、应急物资装备保障、经、保障措施，包括通信与信息保障、应急物资装备保障、经费保障等
27、费保障等9 9、培训与演练、培训与演练1010、奖惩、奖惩1111、附则，包括术语与定义、应急预案备案、维护和更新、制、附则，包括术语与定义、应急预案备案、维护和更新、制定和解释以及实施的具体时间。定和解释以及实施的具体时间。安全生产标准化建设安全生产标准化建设n一、安全标准化建设的背景一、安全标准化建设的背景n二、对水利安全生产标准化的基本认识二、对水利安全生产标准化的基本认识n三、水利水电施工企业安全生产标准化评审标准三、水利水电施工企业安全生产标准化评审标准n四、水利安全生产标准化评审申请材料报送要求四、水利安全生产标准化评审申请材料报送要求n五、几个关键点五、几个关键点一、安全生产标准
28、化建设的背景一、安全生产标准化建设的背景（一）安全生产标准化的产生与发展（一）安全生产标准化的产生与发展（二）水利行业安全生产标准化建设进展（二）水利行业安全生产标准化建设进展（三）安全生产标准化建设行政要求（三）安全生产标准化建设行政要求（一）安全生产标准化的产生与发展（一）安全生产标准化的产生与发展 近年来，国家不断采取多种措施解决安全生产中存在的近年来，国家不断采取多种措施解决安全生产中存在的突出问题，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效，突出问题，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效，各类事故起数和死亡人数持续下降。但形势依然严峻，重特各类事故起数和死亡人数持续下降。但形势依然
29、严峻，重特大事故时有发生。正是在这样的背景下，大事故时有发生。正是在这样的背景下，安全生产标准化成安全生产标准化成为落实安全生产主体责任、提高生产经营单位安全生产基础为落实安全生产主体责任、提高生产经营单位安全生产基础管理水平、建立长效机制的又一项重要举措。管理水平、建立长效机制的又一项重要举措。现代安全生产理论认为，现代安全生产理论认为，安全技术安全技术、安全管理安全管理和和教育培训教育培训是实现安全生产的基本手段。安全生产标准化集成了现代安全是实现安全生产的基本手段。安全生产标准化集成了现代安全管理手段，具有系统性管理手段，具有系统性(全覆盖全覆盖)、先进性、先进性(系统工程原理系统工程原
30、理)、预、预防性防性(隐患管理隐患管理)、全过程控制、全过程控制(从目标到结果从目标到结果)和持续改进即和持续改进即PDCAPDCA循环的特点，是我国在安全生产管理领域的创新。循环的特点，是我国在安全生产管理领域的创新。安全生产标准化在行为主体、行为方式和标准内容等很多安全生产标准化在行为主体、行为方式和标准内容等很多方面都有别于质量、环境和职业健康体系认证。方面都有别于质量、环境和职业健康体系认证。（都强调全员参与、全方位全过程控制）（都强调全员参与、全方位全过程控制）l安全生产标准化是安全生产标准化是上世纪八十年代上世纪八十年代，我国，我国煤炭系统煤炭系统基层管理基层管理人员在总结质量标准
31、化建设经验基础上人员在总结质量标准化建设经验基础上首创首创的企业安全管理的企业安全管理模式。随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开始模式。随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开始安全质量标准化活动。安全质量标准化活动。l20042004年，年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。l同年，国家安全监管局制定了同年，国家安全监管局制定了关于
32、开展安全质量标准化活关于开展安全质量标准化活动的指导意见动的指导意见（安监管政法字（安监管政法字200462200462号），煤矿、非煤号），煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。开展了安全质量标准化创建工作。l随后，推行中逐步弱化了质量的内容，形成了安全生产标随后，推行中逐步弱化了质量的内容，形成了安全生产标准化的概念。准化的概念。l20102010年年4 4月月1515日，国家安全生产监督管理总局以日，国家安全生产监督管理总局以20102010年第年第9 9号公告发布了号公告发布了企业
33、安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范安全生产安全生产行业标准。编号为行业标准。编号为AQ/T90062010AQ/T90062010，自，自20102010年年6 6月月1 1日起实日起实施。施。l20102010年年5 5月月7 7日国家安全监管总局发出日国家安全监管总局发出关于宣传贯彻关于宣传贯彻 的通知的通知（安监总政法（安监总政法201020107272号）。号）。l近年来，安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。近年来，安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。（二）水利行业安全生产标准化建设的进展（二）水利行业安全生产标准化建设的进展 2011 2011年年7 7月月4
34、4日，水利部安检司发布了日，水利部安检司发布了水利行业深入开展水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案安全生产标准化建设实施方案（水安监（水安监20112011346346号），号），明确要求在水利生产经营单位推行标准化管理，实现岗位达标明确要求在水利生产经营单位推行标准化管理，实现岗位达标、专业达标和单位达标，进一步提高水利生产经营单位的安全、专业达标和单位达标，进一步提高水利生产经营单位的安全生产管理水平和事故防范能力。水利工程项目法人、水利系统生产管理水平和事故防范能力。水利工程项目法人、水利系统施工企业、大中型水利工程管理单位要在施工企业、大中型水利工程管理单位要在20132013年
35、底前实现达标年底前实现达标；小型水利工程管理单位、农村水电企业要在；小型水利工程管理单位、农村水电企业要在20152015年底前实现年底前实现达标。达标。水利行业开始了安全生产标准化建设工作。水利行业开始了安全生产标准化建设工作。l20132013年年4 4月月7 7日，水利部关于印发日，水利部关于印发水利安全生产标准化评水利安全生产标准化评审管理暂行办法审管理暂行办法的通知，（水安监的通知，（水安监20132013189189号），制号），制定了水利部部属水利生产经营单位，以及申请一级的非部定了水利部部属水利生产经营单位，以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审暂行办法。属水利
36、生产经营单位安全生产标准化评审暂行办法。l20132013年年7 7月月1515日，水利部办公厅发布了日，水利部办公厅发布了水利安全生产标准水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则化评审管理暂行办法实施细则，文件中，详细规定了对，文件中，详细规定了对水利部部属水利生产经营单位一、二、三级安全生产标准水利部部属水利生产经营单位一、二、三级安全生产标准化评审和非部属水利生产经营单位一级安全生产标准化评化评审和非部属水利生产经营单位一级安全生产标准化评审规定的实施细则。审规定的实施细则。l20172017年上半年暂停。年上半年暂停。l20172017年年9 9月月 水利部办公厅关于水利安全生产标准
37、化评审水利部办公厅关于水利安全生产标准化评审工作有关事项的通知（办安监函工作有关事项的通知（办安监函2017108820171088号）号）水水利安全生产标准化评审机构，不再承担标准化评审工作。利安全生产标准化评审机构，不再承担标准化评审工作。l20182018年年4 4月月 水利部办公厅关于印发水利安全生产标准化水利部办公厅关于印发水利安全生产标准化评审标准的通知（办安监评审标准的通知（办安监201852201852号）号）修订修订20132013年年评审标准，施工企业评审标准设置评审标准，施工企业评审标准设置8 8个一级项目、个一级项目、2828个二个二级项目和级项目和149149个三级项
38、目（原来是个三级项目（原来是1313个一级项目、个一级项目、4545个二个二级项目和级项目和127127个三级项目）。个三级项目）。（三）安全生产标准化（三）安全生产标准化（WSSWSS）建设行政要求）建设行政要求国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发国发 2010 232010 23号号)国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见稳定好转的意见(国发国发 2011 402011 40号号)安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划（国办发（国办发201120114747号
39、号新修订的新修订的安全生产法安全生产法（20142014年年1212月月1 1日实施）已纳入安日实施）已纳入安全生产标准化：全生产标准化：第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标推进安全生产标准化建设，准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。提高安全生产水平，确保安全生产。国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的国务院安委会关于深
40、入开展企业安全生产标准化建设的指导意见指导意见（安委（安委2011420114号号 ）要求：）要求：1 1、各有关部委制定实施方案。、各有关部委制定实施方案。2 2、各行业建立评定标准和考评体系。、各行业建立评定标准和考评体系。3 3、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。门负责标准化二级、三级单位的评审。国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见指导意见（安委（安委2011420114号号 ）深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义：深入
41、开展企业安全生产标准化建设的重要意义：a)a)是落实企业安全生产主体责任的必要途径；是落实企业安全生产主体责任的必要途径；b)b)是强化企业安全生产基础工作的长效制度；是强化企业安全生产基础工作的长效制度；c)c)是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据；是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据；d)d)是有效防范事故发生的重要手段。是有效防范事故发生的重要手段。通过安全生产标准化建设，实现通过安全生产标准化建设，实现“四个一批四个一批”：1 1、对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪
42、费资源，以及发生各类非法不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;2 2、对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；安全生产许可证，责令停产整顿一批；3 3、对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促、对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；进达标升级，改造提升一批；4 4、对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支、对在本行业（领域）具有示
43、范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。持力度，巩固发展一批。n 要把安全生产标准化建设纳入安全生产要把安全生产标准化建设纳入安全生产“十二五十二五”规划及规划及有关行业（领域）发展规划；有关行业（领域）发展规划；n 要积极研究采取相关激励政策措施，将达标结果向银行、要积极研究采取相关激励政策措施，将达标结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业绩效考核、信证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等的重要参考依据，促进提高达用评级、投融资和评先推优等的重要参考依据，促进提高达标建设的质量和水平。标建设的质量和水平。关于印发水利行业深入开展安
44、全生产标准化建设实施方案的通关于印发水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案的通知（水安监知（水安监20113462011346号）号）-2011-2011年年7 7月月 总体要求总体要求-主要目的：主要目的：a)a)大力推进水利安全生产法规和技术标准的贯彻实施；大力推进水利安全生产法规和技术标准的贯彻实施；b)b)进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理；体责任，强化安全基础管理；c)c)逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作标准化逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作标准化d)d)促进水利
45、安全生产形势持续稳定向好，确保国家和人民群众生促进水利安全生产形势持续稳定向好，确保国家和人民群众生命财产安全，为实现水利跨越式发展提供坚实的安全生产保障。命财产安全，为实现水利跨越式发展提供坚实的安全生产保障。水利部安全生产标准化（水利部安全生产标准化（WSSWSS）建设行政要求）建设行政要求目标任务：目标任务：在水利生产经营单位推行标准化管理，实现岗位达标、专业在水利生产经营单位推行标准化管理，实现岗位达标、专业达标和单位达标。达标和单位达标。l水利工程项目法人（水利工程项目法人（20132013年底前实现达标）；年底前实现达标）；l水利工程施工企业（水利工程施工企业（20132013年底
46、前实现达标）年底前实现达标）；l水利工程管理单位（大中型水利工程管理单位（大中型20132013年底前、小型年底前、小型20152015年底前实现年底前实现达标）；达标）；l农村水电企业（要在农村水电企业（要在20152015年底前实现达标）。年底前实现达标）。申请水利安全生产标准化评审的单位应具备以下条件：申请水利安全生产标准化评审的单位应具备以下条件：（一）设立有安全生产行政许可的，应依法取得国家规定的相（一）设立有安全生产行政许可的，应依法取得国家规定的相应安全生产行政许可；应安全生产行政许可；（二）水利工程项目法人所管辖的建设项目、水利水电施工企（二）水利工程项目法人所管辖的建设项目、
47、水利水电施工企业在评审期（申请等级评审之日前业在评审期（申请等级评审之日前1 1年）内，未发生较大及年）内，未发生较大及以上生产安全事故，不存在非法违法生产经营建设行为，重以上生产安全事故，不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到安全生产要求；大事故隐患已治理达到安全生产要求；（三）水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、（三）水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤重伤3 3人以上或直接经济损失超过人以上或直接经济损失超过100100万元以上的生产安全事万元以上的生产安全事故，不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治故，不存在非法违法生产经营建设行为
48、，重大事故隐患已治理达到安全生产要求。理达到安全生产要求。二、对安全生产标准化的基本认识二、对安全生产标准化的基本认识（一）安全生产标准化的涵义（一）安全生产标准化的涵义（二）安全生产标准化（二）安全生产标准化（WSSWSS）与职业健康安全管理）与职业健康安全管理体系（体系（OHSMSOHSMS）的关系）的关系（一）安全生产标准化的涵义（一）安全生产标准化的涵义 通过建立安全生产责任制，制通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生建立预防机制，规
49、范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、料、法、环、测处于产法律法规和标准规范的要求，人、机、料、法、环、测处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。建设。安全生产标准化，对监管部门来讲指的是安全生产标准化，对监管部门来讲指的是履行责任的规范履行责任的规范化化；对企业来讲指的是：；对企业来讲指的是：安全管理标准化安全管理标准化（包括责任制标准化、（包括责任制标准化、管理制度标准化、安全信息标准化和业务活动标准化）、安全管理制度标准化、安全信息标准化和业务活动标准化）、安全技术技术标准化
50、、安全标准化、安全作业作业标准化标准化20182018年修订后的水利水电施工企业安全标准化评审标年修订后的水利水电施工企业安全标准化评审标准包括准包括目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等持续改进等8 8个一级项目，个一级项目，2828个二级项目，个二级项目，149149个三级个三级项目。项目。修订前：修订前：1 1、安全生产目标（、安全生产目标（3030分）分）2 2、组织机构和职责、组织机构和职责(50(50分分)3 3、安全生产投入安全生
