1、1 国家注册职业安全健康管理体系审核员国家注册职业安全健康管理体系审核员 原国家电力公司劳动保护科学研究所所长原国家电力公司劳动保护科学研究所所长 三峡大学安全生产培训中心教授三峡大学安全生产培训中心教授 宜昌市安全生产协会培训中心教授宜昌市安全生产协会培训中心教授 向光全向光全 1331756601113317566011 234现代安全管理现代安全管理 5 现代化进程：现代化进程：知识经济（知识经济（第二次现代化第二次现代化）工业经济（工业经济（第一次现代化第一次现代化）农业经济向工业经济转变的进程中农业经济向工业经济转变的进程中 农业经济农业经济6 有关有关 研究表明，工业化国家的安全生
2、研究表明，工业化国家的安全生产大致都经历了这样一个周期。产大致都经历了这样一个周期。农业经济和工业化初期农业经济和工业化初期 安全事故较少安全事故较少 随着工业化进程加快随着工业化进程加快 安全事故快速上升安全事故快速上升 进入工业化后期进入工业化后期 安全事故开始大幅下降安全事故开始大幅下降 安全状况明显好转。安全状况明显好转。近近10年来全国平均每年发生各类事故年来全国平均每年发生各类事故70多万起，死亡多万起，死亡12万多人，伤万多人，伤70多万人。多万人。20012005年全国共发生一次死亡年全国共发生一次死亡30人以上恶性事故人以上恶性事故73起，平均每年起，平均每年15起；一次死亡
3、起；一次死亡1029人特大人特大事故事故587起，平均每年起，平均每年117起。职业危害严重，仅尘肺每年新增起。职业危害严重，仅尘肺每年新增就超过一万例，农民工成为主要受害群体。就超过一万例，农民工成为主要受害群体。7 一般来讲，人均国内生产总值在一般来讲，人均国内生产总值在1000100030003000美元时，是事故美元时，是事故“易发期易发期”。一是经济高。一是经济高速发展，工业产品的产量和交通运输规模等急速发展，工业产品的产量和交通运输规模等急剧增加，传统的粗放型经济增长模式还没有根剧增加，传统的粗放型经济增长模式还没有根本改变，高投入、高消耗、低效率、低回报。本改变，高投入、高消耗、
4、低效率、低回报。二是科学技术和生产力发展水平较低，安全生二是科学技术和生产力发展水平较低，安全生产基础较薄弱。三是农业人口向城市和工业大产基础较薄弱。三是农业人口向城市和工业大量转移，而教育培训又相对滞后。四是法制还量转移，而教育培训又相对滞后。四是法制还不健全，政府监管机制不完善。五是安全责任不健全，政府监管机制不完善。五是安全责任主体不到位、管理措施不力等。主体不到位、管理措施不力等。8 与西方国家相比，我们有制度优势、与西方国家相比，我们有制度优势、政治优势，只要我们认真借鉴国外经验，政治优势，只要我们认真借鉴国外经验，真抓实干，就可以缩短西方国家普遍经历真抓实干，就可以缩短西方国家普遍
5、经历的安全周期，力争用几年、十几年走过西的安全周期，力争用几年、十几年走过西方国家走过的路。方国家走过的路。9 中国现代化战略研究课题组日前公中国现代化战略研究课题组日前公布的布的中国现代化报告中国现代化报告2007在对有关在对有关数据分析后预计，如果按照中国数据分析后预计，如果按照中国1980至至2004年的发展速度估算，中国第一次现年的发展速度估算，中国第一次现代化实现程度达到代化实现程度达到100大约还需要大约还需要8年。年。“也就是说，中国可能在也就是说，中国可能在2015年前后完年前后完成第一次现代化，达到成第一次现代化，达到1960年发达国家年发达国家的水平的水平”。10 现代安全
6、管理：现代安全管理：就是利用安全科学原就是利用安全科学原理、安全控制、信息自动化等技术，对生理、安全控制、信息自动化等技术，对生产活动中的安全问题进行计划、组织、指产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调的一系列活动的总称。挥、控制和协调的一系列活动的总称。安全管理的安全管理的对象对象就是对生产活动中的就是对生产活动中的人、物、能量、信息人、物、能量、信息四要素进行综合管理、四要素进行综合管理、全面协调管理。全面协调管理。11 安全：安全：在生产活动中免除了人们不可接在生产活动中免除了人们不可接受的风险状态，即受的风险状态，即人们可以接受的风险人们可以接受的风险。如骑自行车、驾驶机动
7、车等。如骑自行车、驾驶机动车等。生产条件是指在生产过程中，不发生人生产条件是指在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害和环境员伤亡、职业病或设备、设施损害和环境危害等条件。危害等条件。安全状况是指不因人、机、环境的相互安全状况是指不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失状况。失状况。12 危险：危险：是指系统中存在导致发生不期是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性，望后果的可能性，危险就是超出了人们或危险就是超出了人们或社会允许的限度。社会允许的限度。危险是人们对事物的具危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象。如危险环
8、境、体认识，必须指明具体对象。如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。在安全生产所、危险人员、危险因素等。在安全生产管理中，危险程度用生产系统中事故发生管理中，危险程度用生产系统中事故发生的可能性（的可能性（F）与严重性（）与严重性（C）来表示：）来表示：Rf（F.C）安全是相对的，危险是绝对的。安全是相对的，危险是绝对的。13 安全管理就是一种风险管理。安全管理就是一种风险管理。一是要有风险意识，因为任何系一是要有风险意识，因为任何系统都可能有缺陷，任何人都有可能出统都可能有缺陷，任何人都有可能出现差错；现差错；二是要有管
9、理意识，因为任何事二是要有管理意识，因为任何事故都是可以预防的，任何事故都是可故都是可以预防的，任何事故都是可以避免的。以避免的。14 事故：事故：事故是指造成死亡、疾病、事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。伤害、财产损失或其他损失的意外事件。这里的疾病是指职业病及与职业有关的这里的疾病是指职业病及与职业有关的疾病，我国法定职业病共疾病，我国法定职业病共10类类115种种（详见职业病目录）。（详见职业病目录）。事故特点：突发性，危害性，严重事故特点：突发性，危害性，严重性，复杂性。性，复杂性。15 事故形成的四个要素事故形成的四个要素事事 故故16 人的不安全行为的主要
10、表现：人的不安全行为的主要表现：1.1.不知型不知型 由于教育培训不到位或相关规章制度、由于教育培训不到位或相关规章制度、操作规程不完善，实施违章行为的当事人操作规程不完善，实施违章行为的当事人不知道其行为是违章。这部分人主要是新不知道其行为是违章。这部分人主要是新职工、青年职工、农民工、临时工和转岗职工、青年职工、农民工、临时工和转岗人员等。人员等。17 2.2.不知所以型不知所以型 知其然，不知其所以然。虽然实施知其然，不知其所以然。虽然实施“违章违章”的人员知道有规章制度、操作规的人员知道有规章制度、操作规程，但不知道为什么要这样做，不懂违章程，但不知道为什么要这样做，不懂违章作业带来的
11、严重性。这部分人技术不熟、作业带来的严重性。这部分人技术不熟、能力不够，他们主要是新员工和整体素质能力不够，他们主要是新员工和整体素质较差的员工。较差的员工。18 3.3.明知故犯明知故犯 这部分人存在侥幸心理、凭经验、这部分人存在侥幸心理、凭经验、过高估计自己能力、麻脾大意、冒险蛮过高估计自己能力、麻脾大意、冒险蛮干，当遇到麻烦事、难事、赶时间、赶干，当遇到麻烦事、难事、赶时间、赶任务或单独作业时而实施任务或单独作业时而实施“违章违章”作业。作业。19 4.4.失误型失误型 一是技术不熟、能力不够，造成判断一是技术不熟、能力不够，造成判断失误；失误；二是受情绪、环境的影响，使之精力二是受情绪
12、、环境的影响，使之精力不集中，疏忽、遗漏等造成失误；不集中，疏忽、遗漏等造成失误；三是疲劳操作，判断能力下降使得动三是疲劳操作，判断能力下降使得动作的准确性、灵活性下降而造成失误。作的准确性、灵活性下降而造成失误。20 物的不安全状态：物的不安全状态：设计、制造方面的缺陷设计、制造方面的缺陷：不符合国家有：不符合国家有关规范、规程、标准等。关规范、规程、标准等。安装方面的缺陷安装方面的缺陷：不符合安装程序、接：不符合安装程序、接头不牢、虚焊、拉线不平衡等。头不牢、虚焊、拉线不平衡等。安全警示标志方面的缺陷安全警示标志方面的缺陷：没有安全警：没有安全警示标志或不符合要求。示标志或不符合要求。21
13、 环境的不安全因素：环境的不安全因素：粉尘、毒物、噪声、粉尘、毒物、噪声、高温、低温、辐高温、低温、辐射、照明、颜色等的不安全因素。射、照明、颜色等的不安全因素。*环境的危害因素同时也是引发职业病的环境的危害因素同时也是引发职业病的主要原因。我国职业病的预防坚持主要原因。我国职业病的预防坚持“三级预防三级预防”的原则。一级预防：消除、隔离、控制，二级的原则。一级预防：消除、隔离、控制，二级预防：健康监护、加强监测、早期发现、早期预防：健康监护、加强监测、早期发现、早期诊断。三级预防：对确诊者要坚持治疗、定期诊断。三级预防：对确诊者要坚持治疗、定期检查、享受职业病待遇。检查、享受职业病待遇。22
14、 管理的缺陷管理的缺陷 ：责任制不落实、制度不健全、管理不责任制不落实、制度不健全、管理不到位、监督不力等。到位、监督不力等。管理不足是造成事故的本质原因。管理不足是造成事故的本质原因。23 减少和遏制人不安全行为的主要措施减少和遏制人不安全行为的主要措施 1 1 健全制度，明确、落实责任，规范健全制度，明确、落实责任，规范管理；管理；2 强化教育、培训与训练；强化教育、培训与训练；3 强化检查与监管；强化检查与监管；4 严肃执法，做到有法必依、执法必严肃执法，做到有法必依、执法必严、违法必纠。严、违法必纠。24 现代安全管理的现代安全管理的核心就是核心就是控制人的控制人的不安全行为和物的不安
15、全状态不安全行为和物的不安全状态。在安全管。在安全管理中，要坚持以人为本的思想，积极创造理中，要坚持以人为本的思想，积极创造条件，提高员工的素质，激发人的安全行条件，提高员工的素质，激发人的安全行为，实施平安工程，实现企业安全稳定的为，实施平安工程，实现企业安全稳定的发展。发展。25 事故预防的主要对策体系事故预防的主要对策体系 三大组织体系：安全生产责任体系；三大组织体系：安全生产责任体系；安全生产保证体系；安全生产监督体系。安全生产保证体系；安全生产监督体系。三大工作体系：风险管理体系；应急三大工作体系：风险管理体系；应急救援管理体系；事故管理体系。救援管理体系；事故管理体系。26 安全生
16、产的方针安全生产的方针:安全第一、预防为主、综合治理。安全第一、预防为主、综合治理。十一五规划十一五规划 安全生产的原则：安全生产的原则：自我管理、自我负责。自我管理、自我负责。27 安全生产监督管理安全生产监督管理 1 安全生产监管体制安全生产监管体制 各级政府安全生产监督局对安全各级政府安全生产监督局对安全生产实行生产实行综合监管综合监管和政府有关部门和政府有关部门（公安消防、公安交通、水上交通、（公安消防、公安交通、水上交通、矿山作业、铁路、航空、工商行政管矿山作业、铁路、航空、工商行政管理、技术监督部门等）理、技术监督部门等）专项监管专项监管相结相结合的体制。合的体制。28 2 安全生
17、产的管理体制安全生产的管理体制 我国安全生产管理体制，从五个层面着我国安全生产管理体制，从五个层面着手，努力构建手，努力构建“政府统一领导，部门依法监政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会监管，企业全面负责，群众参与监督，社会监督支持督支持”的新格局。的新格局。政府统一领导政府统一领导：是指政府要建立健全的安全：是指政府要建立健全的安全生产监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产监管体系和安全生产法律法规体系，把安全生产纳入经济发展规划和指标考核体系。无论何生产纳入经济发展规划和指标考核体系。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府种所有制形式或经营方式的生产经
18、营单位，政府对安全生产的要求是相同的。对安全生产的要求是相同的。29 部门依法监管部门依法监管：是指政府各级全生产监管部：是指政府各级全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监管和专项监管门和相关部门，要依法履行综合监管和专项监管的职责；加大执法力度，加强执法监督。的职责；加大执法力度，加强执法监督。企业全面负责企业全面负责：是指企业是安全生产的责任：是指企业是安全生产的责任主体，要依法做好安全生产方方面面的工作，切主体，要依法做好安全生产方方面面的工作，切实保证本单位的安全生产；要建立健全安全生产实保证本单位的安全生产；要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障所需的安全投责任制和各项
19、规章制度，依法保障所需的安全投入，加强管理，做好基础工作，形成自我管理、入，加强管理，做好基础工作，形成自我管理、自我约束、不断完善的安全生产工作机制。自我约束、不断完善的安全生产工作机制。30 群众参与监督群众参与监督：是指工会组织、员工和：是指工会组织、员工和全社会形成全社会形成“关爱生命、关注安全关爱生命、关注安全”的社的社会氛围，形成社会舆论监督、工会群众监会氛围，形成社会舆论监督、工会群众监督机制。督机制。社会监督支持社会监督支持：是指重视发挥社会中介：是指重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。服务。31 上述五个层面的安全生产
20、管理体制缺上述五个层面的安全生产管理体制缺一不可，各有各的职责，各有各的特点，一不可，各有各的职责，各有各的特点，不能互相替代。它们是相互联系、相互促不能互相替代。它们是相互联系、相互促进、相辅相成的，它们是统一的、有机的进、相辅相成的，它们是统一的、有机的整体，它们之间必须统筹协调，形成合力，整体，它们之间必须统筹协调，形成合力，总体推进，形成市场经济条件下安全生产总体推进，形成市场经济条件下安全生产工作的监督体系，使安全生产的监督管理工作的监督体系，使安全生产的监督管理更加规范。更加规范。32 一、事故前的预防一、事故前的预防 建立安全生产责任体系，安全生产建立安全生产责任体系，安全生产保
21、障体系，安全生产监督体系。保障体系，安全生产监督体系。即要求生产经营单位要建立安全生产责任即要求生产经营单位要建立安全生产责任制、坚持制、坚持“三同时三同时”、落实安全经费投入、保、落实安全经费投入、保证安全机构和专业人员，进行安全教育培训，证安全机构和专业人员，进行安全教育培训，实行危险源管理，推行安全评价，严格设备、实行危险源管理，推行安全评价，严格设备、现场和高危作业监督管理，落实工伤保险等。现场和高危作业监督管理，落实工伤保险等。33 政府的监管、社会的监督、政府的监管、社会的监督、中介机构的技术支持以及企业内中介机构的技术支持以及企业内部的自我监管等都是事故前的预部的自我监管等都是事
22、故前的预防措施。防措施。34 1、事故预防的主要方法：、事故预防的主要方法：安全目标法：安全目标安全目标法：安全目标就是努力控就是努力控制危险源，把严重事故发生的可能性降制危险源，把严重事故发生的可能性降到最低，或者万一发生事故，造成的人到最低，或者万一发生事故，造成的人员伤亡和财产损失最少。员伤亡和财产损失最少。安全目标系统危险源辨识与评价安全目标系统危险源辨识与评价研究预防与控制措施落实措施检研究预防与控制措施落实措施检查与审核效果评价制定新目标。查与审核效果评价制定新目标。35 我国安全生产中长期目标：我国安全生产中长期目标：第一阶段：第一阶段：到到20072007年建立起较完善的年建立
23、起较完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转。定好转。36 第二阶段第二阶段，到，到20102010年，即年，即“十一五十一五”规划完成时，初步形成规范完善的安全生规划完成时，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故大幅下降。到重特大事故大幅下降。到20102010年单位国内年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降生产总值生产安全事故死亡率下降3535以以上，工矿商贸就业人员生产事故死亡率下上，工矿商贸就业人员生产事故死亡率下降降2525以上，一次死亡以上，一次死亡1010人以上的
24、特大事人以上的特大事故起数比故起数比20052005年下降年下降2020以上，职业危害以上，职业危害严重的局面得到有效控制。严重的局面得到有效控制。37 第三阶段第三阶段，到，到20202020年我国全面建年我国全面建成小康社会时，实现安全生产状况根成小康社会时，实现安全生产状况根本好转，亿元国内生产总值死亡率等本好转，亿元国内生产总值死亡率等指标要达到或者接近世界中等发达国指标要达到或者接近世界中等发达国家的水平。家的水平。38PDCA法法:（戴明模式：计划、实施、检戴明模式：计划、实施、检查查、改进改进）是国际上最新的管理模式，适）是国际上最新的管理模式，适合于职业健康安全管理体系的特点。
25、合于职业健康安全管理体系的特点。GBT280012001是我国是我国职业健职业健康安全管理体系康安全管理体系 规范规范，提出了由职业，提出了由职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正和管理评审所组成的五大基本运行与纠正和管理评审所组成的五大基本运行过程（如图所示）。过程（如图所示）。39 PDCA运行模式：运行模式：OHS方针方针策划策划实施与运行实施与运行检查与纠正检查与纠正管理评审管理评审持续改进持续改进40OHSMS的基本内容的基本内容:GB/T28001-2001职业健康安全管职业健康安全管理体系规范理体系规范共包含共包含个基本要素个基本要素；
26、4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针4.3 策划策划4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制，危险源辨识、风险评价和风险控制，4.3.2 法规及其他要求，法规及其他要求，4.3.3 目标，目标，4.3.4 职业职业健康安全管理方案；健康安全管理方案；414.4 实施与运行实施与运行 4.4.1 结构和职责，结构和职责，4.4.2 培训、意识和能力，培训、意识和能力，4.4.3 协商与沟通，协商与沟通，4.4.4 文件，文件，4.4.5 文件和资料管文件和资料管理，理，4.4.6 运行控制，运行控制，4.4.7 应急响应与准备；应急响应与准备；4.5 检查与纠正措施检查与纠正措施 4.5.
27、1 绩效测量与监视，绩效测量与监视，4.5.2 事故、事件、事故、事件、不符合纠正和预防措施，不符合纠正和预防措施，4.5.3 记录和记录管理，记录和记录管理，4.5.4 审核；审核；4.6 管理评审。管理评审。42 职业健康安全管理体系建立的八职业健康安全管理体系建立的八个基本过程：个基本过程：领导的决策与准备；制定计划；领导的决策与准备；制定计划；初始状态评审；体系的策划与设计；初始状态评审；体系的策划与设计；编写体系文件；体系试运行；内部审编写体系文件；体系试运行；内部审核；管理评审。核；管理评审。43 IPE（三标）管理体系（三标）管理体系 IPE是英文是英文INNOVATION（创新
28、）、（创新）、PROCESS（过程）、（过程）、EFFICENCYEFFECT（效率效益）的缩写。（效率效益）的缩写。IPE管理体系是依据管理体系是依据GB/T 190012000质量管理体系要求质量管理体系要求、GBT 240011996环境管理体系规范及使用指南环境管理体系规范及使用指南、GB/T 280012001 职业健康安全管理体职业健康安全管理体系规范系规范三个标准制定三个标准制定。IPE管理体系管理体系注重过程注重过程管理。管理。44 2、预防的主要对策（、预防的主要对策（3E）：）：工程技术对策：工程技术对策：即采用先进的、安全可靠性即采用先进的、安全可靠性高的安全技术、安全设
29、施、安全检测等技术来高的安全技术、安全设施、安全检测等技术来提高生产过程的本质安全；提高生产过程的本质安全；安全教育对策：安全教育对策：即采用各种有效的安全教育即采用各种有效的安全教育措施，加强企业文化建设，全面提高员工的安措施，加强企业文化建设，全面提高员工的安全素质；全素质；安全管理对策：安全管理对策：即采用各种有效的管理措施即采用各种有效的管理措施与方法，协调人、机、环境的关系，提高生产与方法，协调人、机、环境的关系，提高生产系统整体的安全性、可靠性系统整体的安全性、可靠性。45技技 术术管管 理理教教 育育46 防止事故发生的安全技术防止事故发生的安全技术；1 1、消除危险源、消除危险
30、源 2 2、限制能量或危险物质、限制能量或危险物质 3 3、隔离、隔离 避免或减少事故损失的安全技术；避免或减少事故损失的安全技术；1 1、隔离：远离、封闭、缓冲、隔离：远离、封闭、缓冲 2 2、个体防护、个体防护 3 3、薄弱环节、薄弱环节 4 4、避难与援救、避难与援救采取措施减少故障的发生；采取措施减少故障的发生；1 1、安全系数、安全系数 2 2、提高可靠性、提高可靠性 3 3、安全监控系统、安全监控系统47安全态度教育安全态度教育安全知识教育安全知识教育管理、技术管理、技术技能教育技能教育各级管理人员的安全教育各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育生产岗位职工教育 三级安全教育三级安
31、全教育 特种作业教育特种作业教育 经常性安全教育经常性安全教育 “五新五新”教育教育 复工调岗教育复工调岗教育 安全教育的形式安全教育的形式 广告广告 演讲演讲 会议讨论会议讨论 竞赛竞赛 声像声像 正规教学正规教学48 安全检查安全检查：查思想、查管理、责任制、查制度、查现场、查隐患、查整改、查思想、查管理、责任制、查制度、查现场、查隐患、查整改、查事故处理。查事故处理。安全审查安全审查：结合项目审批的五个阶段：项目建议书、可行性报告、设计任结合项目审批的五个阶段：项目建议书、可行性报告、设计任务、初步设计和开工报告进行安全审查。可行性研究审查、初步设计审查、竣工验务、初步设计和开工报告进行
32、安全审查。可行性研究审查、初步设计审查、竣工验收审查。收审查。安全评价安全评价：辨识危害，评价风险，提出风险控制对策，实现系统安全目的。辨识危害，评价风险，提出风险控制对策，实现系统安全目的。安全目标管理安全目标管理：企业管理人员及员工参与制定目标，实行自我控制，努力：企业管理人员及员工参与制定目标，实行自我控制，努力完成工作目标。完成工作目标。健全制度、责任落实、加强检查与教育、强化监管。健全制度、责任落实、加强检查与教育、强化监管。49 二、事故中的救援二、事故中的救援 建立事故应急救援体系。建立事故应急救援体系。血的教训表明，事故应急救援预案是血的教训表明，事故应急救援预案是及时组织抢救
33、，减少人员伤亡和财产损失及时组织抢救，减少人员伤亡和财产损失的关键措施。一定要按照国家的有关规定，的关键措施。一定要按照国家的有关规定，结合企业的特点，制定事故应急救援预案。结合企业的特点，制定事故应急救援预案。50 应急救援预案应急救援预案是指政府或企业为降低是指政府或企业为降低事故后果的严重性，以对重大事故潜在后事故后果的严重性，以对重大事故潜在后果的评估为依据而预先制定的事故控制和果的评估为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案。对于及时开展抢险救灾，抢险救灾方案。对于及时开展抢险救灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失具有最大限度地减少人员伤亡和财产损失具有重大意义。重大意义。应急救援预
34、案分为现场（应急救援预案分为现场（企业企业）和）和场外（场外（政府政府）两种。有企业、县市、地市、）两种。有企业、县市、地市、省市、国家五个级别的应急预案。预案可省市、国家五个级别的应急预案。预案可以是综合预案或专项预案。以是综合预案或专项预案。51 企业应急预案的主要内容：企业应急预案的主要内容：基本情况基本情况：单位的性质，危险源分布及危：单位的性质，危险源分布及危险性，救援力量情况等。险性，救援力量情况等。组织机构与职责组织机构与职责：指挥、通信与联络、抢：指挥、通信与联络、抢险与疏散、安全防护、医疗等职责。险与疏散、安全防护、医疗等职责。应急程序应急程序：应急报警程序，事故抢救与疏：应
35、急报警程序，事故抢救与疏散程序与措施，急救医疗措施等。散程序与措施，急救医疗措施等。其他其他：有关图表，说明书，有关制度，预：有关图表，说明书，有关制度，预案的演练等。案的演练等。52 重大危险源：重大危险源：是指长期地或临时地生产、是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用、储存危险物质的数量等于加工、搬运、使用、储存危险物质的数量等于或超过临界量的单元。或超过临界量的单元。单元：单元：是指一个（套）生产装置、设施或场是指一个（套）生产装置、设施或场所；或同属一个工厂的且边缘距离小于所；或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的的几个（套）生产装置、设施与场所。几个（套）生产装置、设施与场所。临
36、界量：临界量：容许危险物质存在的最大限量，由容许危险物质存在的最大限量，由政府主管部门根据物质的易燃易爆性、毒性等政府主管部门根据物质的易燃易爆性、毒性等制定的临界量标准。制定的临界量标准。53 危险源与事故隐患是既有联系又有区危险源与事故隐患是既有联系又有区别别 的概念。的概念。事故隐患事故隐患是指作业场所人的不是指作业场所人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷等，陷等，危险源危险源主要是指作业场所设备、设主要是指作业场所设备、设施中存在的不安全因素。可能导致重大人施中存在的不安全因素。可能导致重大人身伤亡或重大经济损失的事故隐患就是重身伤亡或重大经
37、济损失的事故隐患就是重大危险源。大危险源。54 从导致事故和伤害的角度，危险源可从导致事故和伤害的角度，危险源可分为两类：分为两类：一类危险源一类危险源是直接引起人员伤亡、财是直接引起人员伤亡、财产损失和环境恶化的能量（如：机械能、产损失和环境恶化的能量（如：机械能、热能、电能、化学能、核能、生物能等），热能、电能、化学能、核能、生物能等），它是造成系统危险或系统事故的物理本质，它是造成系统危险或系统事故的物理本质，称为称为固有型危险源固有型危险源。55 第二类危险源二类危险源是导致第一类危险源失是导致第一类危险源失控、作用于人、物、环境的条件（包括人控、作用于人、物、环境的条件（包括人的失误
38、、元件故障、系统扰动等），它是的失误、元件故障、系统扰动等），它是系统从安全状态向危险状态转化的条件，系统从安全状态向危险状态转化的条件，是使系统能量意外释放的触发原因，称为是使系统能量意外释放的触发原因，称为触发型危险源。触发型危险源。第一类危险源是导致事故的能量主体，第一类危险源是导致事故的能量主体，决定事故后果的严重性，第二类危险源是决定事故后果的严重性，第二类危险源是促使第一类危险源导致事故的必然条件。促使第一类危险源导致事故的必然条件。56 根据根据GB/T13816-92生产过程危险因素分生产过程危险因素分类与代码类与代码的规定将生产规程中的危险、危害的规定将生产规程中的危险、危害
39、因素分为六大类：因素分为六大类：*物理危害因素；物理危害因素；*化学危害因素；化学危害因素；*生物危害因素；生物危害因素；*心理、生理性危害因素；心理、生理性危害因素；*行为性危害因素；行为性危害因素；*其他危害因素。其他危害因素。57 危险源的控制与管理措施：危险源的控制与管理措施：建立风险管理体系建立风险管理体系 *危险源的辨识，危险源的辨识，*危险源的评价，危险源的评价，*危险源管理（措技术施、组织措施）危险源管理（措技术施、组织措施）*重大危险源的报告，重大危险源的报告，*重大事故应急预案，重大事故应急预案，*重大危险源的监察。重大危险源的监察。58 三、事故后的管理三、事故后的管理
40、建立事故管理体系：建立事故管理体系：要建立严格的事故要建立严格的事故报告、事故处理、事故责任追究和经济处报告、事故处理、事故责任追究和经济处罚等制度。罚等制度。国务院国务院2007年年3月颁发月颁发6月月1日起实施日起实施的的关于生产安全事故报告与调查处理条关于生产安全事故报告与调查处理条例例对事故的报告与调查处理作了详细的对事故的报告与调查处理作了详细的规定，我们必须认真执行。规定，我们必须认真执行。59 事故管理事故管理就是对事故的调查、分析、研究、就是对事故的调查、分析、研究、报告、处理、统计和档案管理等一系列工作报告、处理、统计和档案管理等一系列工作的总称。的总称。一旦发生事故要做到一
41、旦发生事故要做到“四个及时四个及时”：A 及时报告或报警；及时报告或报警；B 及时组织抢救；及时组织抢救；C 及时组织疏散；及时组织疏散；D 及时报告抢救情况，为抢救提供一切便及时报告抢救情况，为抢救提供一切便利。利。60 事故处理要坚持事故处理要坚持“四不放过四不放过”的原的原则：则：事故原因没有查清不放过；事故原因没有查清不放过；当事人和员工没有受到教育不放过；当事人和员工没有受到教育不放过；整改措施没有落实不放过；整改措施没有落实不放过；事故的责任者没有受到处罚不放过。事故的责任者没有受到处罚不放过。61 刑法刑法修正案修正案（6 6）对对刑法刑法当中当中133、134条进行了修改。条进
42、行了修改。第一是提高了对生产安全事故罪的量刑幅第一是提高了对生产安全事故罪的量刑幅度，有过去的最高度，有过去的最高7年，修改为年，修改为5年以上，上不年以上，上不封顶。封顶。第二是在第二是在139条里面，增加了一款瞒报事条里面，增加了一款瞒报事故罪，发生事故后瞒报、谎报就是犯罪。故罪，发生事故后瞒报、谎报就是犯罪。62 四、安全管理的例行工作四、安全管理的例行工作 根据根据安全生产法安全生产法的有关要求，企业的有关要求，企业安全生产应认真贯彻执行的安全例行工作主安全生产应认真贯彻执行的安全例行工作主要有以下几个方面：要有以下几个方面：班组安全日活动；班组安全日活动；开好班前会和班后会；开好班前
43、会和班后会；定期召开安全分析会；安全教育；安全检查；定期召开安全分析会；安全教育；安全检查；安全性评价；编发安全简报、通报、快报；安全性评价；编发安全简报、通报、快报；编制反事故计划和安全技术劳动保护措施计编制反事故计划和安全技术劳动保护措施计划；进行事故调查处理等。划；进行事故调查处理等。63 1、班组安全日活动、班组安全日活动 班组每周或每个轮值进行一次安全日班组每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系实际，有针对性，活动，活动内容应联系实际，有针对性，并做好记录。车间领导应参加并检查活动并做好记录。车间领导应参加并检查活动情况。情况。安全日活动要做到安全日活动要做到时间、人员、内
44、容时间、人员、内容三落实三落实。64 2、班前会和班后会、班前会和班后会 要坚持开好班前会和班后会。要坚持开好班前会和班后会。班前会班前会：在接班（开工）前，应结合：在接班（开工）前，应结合当班运行方式和工作任务，做好危险点分当班运行方式和工作任务，做好危险点分析，布置安排安全措施，交待注意事项。析，布置安排安全措施，交待注意事项。班后会班后会：总结讲评当班工作和安全情：总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。作业等不良现象，并做好记录。65 3、安全分析会、安全分析会 企业应每月或每季度进行一次安全企业应每月
45、或每季度进行一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。薄弱环节，研究采取预防事故的对策。会议由第一责任人主持，安委会成会议由第一责任人主持，安委会成员和有关部门负责人参加。员和有关部门负责人参加。66 4、安全教育、安全教育 安全教育是保障员工掌握本岗位安全安全教育是保障员工掌握本岗位安全操作规程与技能最具体、最重要、最有操操作规程与技能最具体、最重要、最有操作性要求的安全教育。把安全教育与创建作性要求的安全教育。把安全教育与创建学习型班组、创建一流班组有机结
46、合起来。学习型班组、创建一流班组有机结合起来。班组安全教育一般分为两类：班组安全教育一般分为两类：67 一类是对新员工、长期病假复工、换一类是对新员工、长期病假复工、换岗人员的教育岗人员的教育。教育的主要内容是：生。教育的主要内容是：生产设备状况与技术规范、责任制与安全产设备状况与技术规范、责任制与安全操作规程、危险点及注意事项、规章制操作规程、危险点及注意事项、规章制度等。度等。第二类是日常安全教育第二类是日常安全教育。主要内容是：。主要内容是：有关安全生产的法律法规、规程、规定、有关安全生产的法律法规、规程、规定、制度，事故预防与急救知识，事故分析制度，事故预防与急救知识，事故分析与反事故
47、演练等。与反事故演练等。68 安全教育目的安全教育目的：全面提高员工的安全：全面提高员工的安全素质（安全意识与安全技能等）。素质（安全意识与安全技能等）。内容内容：法律法规，安全知识与技能，：法律法规，安全知识与技能，规章制度等。规章制度等。对象对象：责任人，管理人，员工、合同：责任人，管理人，员工、合同工等。工等。形式形式：三级教育，专门教育（特殊工：三级教育，专门教育（特殊工种），经常性教育。种），经常性教育。69 5、安全检查、安全检查 安全检查目的安全检查目的：及时发现事故隐患，：及时发现事故隐患，督促隐患的整改。督促隐患的整改。内容内容：根据危险源的存在范围与上：根据危险源的存在范围
48、与上一检查情况确定检查具体内容，主要是一检查情况确定检查具体内容，主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理等。隐患、查事故处理等。70 形式形式：自查、互查、抽查、重点检查：自查、互查、抽查、重点检查（一般由政府部门负责组织）等。（一般由政府部门负责组织）等。方法方法：A 一般检查：听、看、问、议。一般检查：听、看、问、议。B 专业检查：针对某一特定对象检查。专业检查：针对某一特定对象检查。C 技术检测等。技术检测等。71 为了提高为了提高安全检查的效果，检查安全检查的效果，检查前应前应编制编制安全检查提纲或安全检查表安全检查提纲或安全检查表，
49、经主管，经主管领导审批后执行。领导审批后执行。对查出来的问题要编制整改计划并监对查出来的问题要编制整改计划并监督实施。安全检查应逐步结合安全性评价督实施。安全检查应逐步结合安全性评价进行。进行。72 事故隐患：事故隐患：可能引起生产事故或阻碍事故扑可能引起生产事故或阻碍事故扑救的不安全因素。救的不安全因素。事故隐患整改的具体要求：事故隐患整改的具体要求：A.对能够当场整改的隐患，要责令当场整改对能够当场整改的隐患，要责令当场整改;B.对不能当场整改的隐患，要限期整改（定对不能当场整改的隐患，要限期整改（定时间、定人员、定经费、定措施）；时间、定人员、定经费、定措施）；C.对无能力整改的隐患，要
50、及时提出整改方对无能力整改的隐患，要及时提出整改方案，报上级主管部门和当地政府；案，报上级主管部门和当地政府；D.隐患整改后单位负责人要签字，要报有关隐患整改后单位负责人要签字，要报有关部门备案。部门备案。73 6、安全性评价、安全性评价 企业应结合生产管理范围和安全工作需企业应结合生产管理范围和安全工作需要组织开展各层次的安全性评价。安全性要组织开展各层次的安全性评价。安全性评价以评价以23年为一周期，按照年为一周期，按照“评价、分析、评价、分析、评估、整改评估、整改”的过程循环进行，即按照的过程循环进行，即按照“安全性评价、危险点分析、标准化作业安全性评价、危险点分析、标准化作业”对作业现
