1、珠江三角洲城镇群协调发展规划珠江三角洲城镇群协调发展规划 （2004-20202004-2020）基本情况基本情况广州、深圳、珠海、佛山、广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市，总人口和肇庆市，总人口4230万，万，总面积总面积4.17平方公里平方公里地区生产总值地区生产总值13572亿元亿元 城市型与产业聚集城市型与产业聚集型两种空间发展模型两种空间发展模式并存式并存区域发展挑战与机遇区域发展挑战与机遇挑战挑战区域内部发展不均衡加剧区域内部发展不均衡加剧 东西岸发展差异东西岸发展差异 内外圈层发展差异内外圈层发展差异 基础设施建设结构性失调基础设施建
2、设结构性失调 通车里程通车里程2.72万公里万公里,通航里程通航里程6448公里公里 初步形成了以广州初步形成了以广州为中心，铁路、公为中心，铁路、公路、水路、民航等路、水路、民航等多种运输方式相配多种运输方式相配合，发达的综合交合，发达的综合交通网络。通网络。高比例的暂住就业人口高比例的暂住就业人口 流动人口占全国流动人口的流动人口占全国流动人口的1/3人居环境建设滞后人居环境建设滞后 住宅建筑密度过大，居民生活环境恶劣住宅建筑密度过大，居民生活环境恶劣绿化率地绿化率地连绵程度最高的城镇密集地区连绵程度最高的城镇密集地区区域内城市间平均距离不到区域内城市间平均距离不到10公里，城镇密集程度达
3、公里，城镇密集程度达100个个/万平方公里，万平方公里，为国内最高。为国内最高。发展机遇发展机遇已成为具有国际影响的制造业基地已成为具有国际影响的制造业基地 90以上的计算机零部件、以上的计算机零部件、80以上的手机部件、以上的手机部件、100彩电部件都彩电部件都可以配套生产，生产的计算机硬盘占世界总量的可以配套生产，生产的计算机硬盘占世界总量的30以上，计算机驱动以上，计算机驱动器、软盘、主机板等重要元器件占世界产量的器、软盘、主机板等重要元器件占世界产量的10以上以上产业发展呈现专业化聚集与分工的趋势产业发展呈现专业化聚集与分工的趋势初步形成了电子信息、家电等企业群和产业群，规模以初步形成
4、了电子信息、家电等企业群和产业群，规模以上企业约上企业约2万家万家区域合作促进珠三角持续成长区域合作促进珠三角持续成长中国与东盟自由贸易区（中国与东盟自由贸易区（“10+1”）的建立将带来巨大的）的建立将带来巨大的市场机遇，而珠三角与东盟的合作将会得地利之先。市场机遇，而珠三角与东盟的合作将会得地利之先。泛珠三角区域合作泛珠三角区域合作（“9+2”）将为珠）将为珠三角的长远发展提供三角的长远发展提供广阔的内陆经济腹地广阔的内陆经济腹地珠三角内部各城市的协调机制将逐步完善，从竞争走向竞合乃大势所趋珠三角内部各城市的协调机制将逐步完善，从竞争走向竞合乃大势所趋发展目标发展目标 中国参与国际合作与竞
5、争的中国参与国际合作与竞争的“排头兵排头兵”国家经济发展的国家经济发展的“发动机发动机”文明发展的文明发展的“示范区示范区”深化改革与制度创新的深化改革与制度创新的“试验场试验场”区域协调发展的区域协调发展的“先锋先锋”空间发展战略空间发展战略 包括三个部分的策略计划。包括三个部分的策略计划。l强化以广州为中心的广佛都市片中心区，发强化以广州为中心的广佛都市片中心区，发挥广州区域中心城市作用；挥广州区域中心城市作用；l通过高水平交通基础设施建设和若干重要功通过高水平交通基础设施建设和若干重要功能节点的培育，形成区域核心功能能节点的培育，形成区域核心功能“脊梁脊梁”；l实施实施“湾区湾区”计划，
6、推进和协调环珠江口地计划，推进和协调环珠江口地区职能、产业的发展和资源环境保护。区职能、产业的发展和资源环境保护。l优化东片优化东片优化东部片区策略的重点是推进地区产业结优化东部片区策略的重点是推进地区产业结构调整和发展模式转变；提升发展水平，增强构调整和发展模式转变；提升发展水平，增强城市综合功能；通过加强协调，提高资源利用城市综合功能；通过加强协调，提高资源利用率和生态环境质量。率和生态环境质量。l提升西片提升西片提升西片策略的实施，需要省政府实行基础提升西片策略的实施，需要省政府实行基础设施建设扶持和政策倾斜。省政府应当推动西设施建设扶持和政策倾斜。省政府应当推动西部片区深水港（高栏）、
7、铁路、高速公路的建部片区深水港（高栏）、铁路、高速公路的建设；加强与珠港澳大桥配套道路的建设；尽早设；加强与珠港澳大桥配套道路的建设；尽早安排联结西部沿海高速公路与机荷高速公路的安排联结西部沿海高速公路与机荷高速公路的第二跨海通道，以传递区域第二跨海通道，以传递区域“脊梁脊梁”对西片的对西片的辐射；同时对西片大型产业布局加以引导。辐射；同时对西片大型产业布局加以引导。l要充分利用沿海地区的港口与产业发展条件，要充分利用沿海地区的港口与产业发展条件，培育航运与港口服务业、临港基础产业、航空培育航运与港口服务业、临港基础产业、航空运输业的发展，构筑沿海产业功能带，实施港运输业的发展，构筑沿海产业功
8、能带，实施港口带动战略。口带动战略。l强化沿海山体、水域、岛屿、沙滩和各类自强化沿海山体、水域、岛屿、沙滩和各类自然保护区的资源管理，合理安排工业港口岸线、然保护区的资源管理，合理安排工业港口岸线、旅游岸线和保护地区（水域）的资源利用关系，旅游岸线和保护地区（水域）的资源利用关系，打造珠三角滨海旅游产业的打造珠三角滨海旅游产业的“阳光海岸阳光海岸”。l保留香港直接向东、西两岸联系的跨海湾陆保留香港直接向东、西两岸联系的跨海湾陆路通道的建设，以扩大香港对滨海带的直接带路通道的建设，以扩大香港对滨海带的直接带动作用。动作用。l应当重视城市综合服务功能的培育，发挥惠应当重视城市综合服务功能的培育，发
9、挥惠州、肇庆、江门等区域次中心城市传递区域向州、肇庆、江门等区域次中心城市传递区域向外辐射的作用；外辐射的作用；l应当重视惠阳、台山、大旺等新兴产业区的应当重视惠阳、台山、大旺等新兴产业区的培育，使外圈层在区域产业结构提升与调整中培育，使外圈层在区域产业结构提升与调整中发挥承接重型制造业和基础产业的作用。发挥承接重型制造业和基础产业的作用。l外圈层城市和产业发展策略需要省政府强有外圈层城市和产业发展策略需要省政府强有力的扶持政策。包括连接三大外圈层城市主城力的扶持政策。包括连接三大外圈层城市主城区的外向公路、铁路通道建设；产业发展政策区的外向公路、铁路通道建设；产业发展政策的倾斜；城镇与工业园
10、区开发融资的支持及必的倾斜；城镇与工业园区开发融资的支持及必要财政帮助。要财政帮助。区域总体空间格局区域总体空间格局l“一脊三带一脊三带”的外向辐射结构的外向辐射结构l“三圈五轴三圈五轴”的内部整合的内部整合结构结构城镇中心体系城镇中心体系 产业空间体系产业空间体系构筑具有强大国际竞争力和区域幅射力的完整的产业体系，建设世界级构筑具有强大国际竞争力和区域幅射力的完整的产业体系，建设世界级的产业基地的产业基地交通运输体系交通运输体系总体目标是：通过区域内部交通的整合和优化，提升整体竞争力，发挥对总体目标是：通过区域内部交通的整合和优化，提升整体竞争力，发挥对泛珠三角的辐射带动作用；通过加强粤港澳
11、合作，推进大珠三角一体化。泛珠三角的辐射带动作用；通过加强粤港澳合作，推进大珠三角一体化。生态环境体系生态环境体系网状廊道网状廊道一环一环一带一带三核三核“一环一带三核网状廊道一环一带三核网状廊道”空间分区管制空间分区管制 根据管制程度差异划分为根据管制程度差异划分为5类管制地区，通过清晰的空间类管制地区，通过清晰的空间区划，提出各类空间的管制措施，发挥对区域生态环境保护区划，提出各类空间的管制措施，发挥对区域生态环境保护地区的管制作用，对区域战略性空间资源的配置作用和对地地区的管制作用，对区域战略性空间资源的配置作用和对地区冲突与摩擦的协调作用。区冲突与摩擦的协调作用。级别级别范围范围空间管
12、治措施空间管治措施一级管治一级管治（监管型管（监管型管治）治）区域绿地区域绿地省、市政府共同划定区域绿地省、市政府共同划定区域绿地“绿线绿线”和区域性交通和区域性交通通道通道“红线红线”，各层次、各专项规划均不得擅自，各层次、各专项规划均不得擅自更改。遵照更改。遵照“绿线绿线”、“红线红线”管制要求，由省管制要求，由省人民政府及其主管部门通过立法和行政手段进行人民政府及其主管部门通过立法和行政手段进行强制性监督控制，市政府实施日常管理和建设。强制性监督控制，市政府实施日常管理和建设。区域性交通通道区域性交通通道二级管治二级管治（调控型管（调控型管治）治）区域基础产业与重型装备区域基础产业与重型
13、装备制造业聚集地区制造业聚集地区由省人民政府对发展类型、建设规模、环境要求和建由省人民政府对发展类型、建设规模、环境要求和建设标准提出有针对性的调控要求，城市人民政府设标准提出有针对性的调控要求，城市人民政府负责具体的开发建设。严格限制与区域发展总体负责具体的开发建设。严格限制与区域发展总体目标不一致、与本规划确定的主要发展职能相矛目标不一致、与本规划确定的主要发展职能相矛盾的粗放式开发建设行为。盾的粗放式开发建设行为。区域性重大交通枢纽地区区域性重大交通枢纽地区三级管治三级管治（协调型管（协调型管治）治）城际规划建设协调地区城际规划建设协调地区相关城市共同制定发展规划，确保功能布局、交通设相
14、关城市共同制定发展规划，确保功能布局、交通设施、市政公用设施、公共绿地等方面的协调，并施、市政公用设施、公共绿地等方面的协调，并在充分协商、合作的前提下，自主开展日常建设在充分协商、合作的前提下，自主开展日常建设管理。城际规划建设协调地区中违反本规划、损管理。城际规划建设协调地区中违反本规划、损害相邻城市利益的行为，由省人民政府责令改正；害相邻城市利益的行为，由省人民政府责令改正；粤港澳跨界合作发展地区，通过粤港澳粤港澳跨界合作发展地区，通过粤港澳“联席会联席会议议”机制协调。机制协调。粤港澳跨界合作发展地区粤港澳跨界合作发展地区四级管治四级管治（指引型管（指引型管治）治）经济振兴扶持地区经济
15、振兴扶持地区省人民政府根据法律、法规的有关要求，指导各城市省人民政府根据法律、法规的有关要求，指导各城市编制下层次规划。各地方政府要严格执行现行城编制下层次规划。各地方政府要严格执行现行城市规划、建设和管理的政策、法规及技术标准，市规划、建设和管理的政策、法规及技术标准，全面提升该类地区的经济社会发展水平和人居环全面提升该类地区的经济社会发展水平和人居环境建设质量。境建设质量。城镇发展提升地区城镇发展提升地区一般性政策地区一般性政策地区近期规划近期规划强化强化“外联外联”发展发展“湾区湾区”实施实施“绿线管制绿线管制”推进推进“产业重型化产业重型化”营造营造“阳光海岸阳光海岸”建设建设“新市镇新市镇构筑构筑“区域空间信息平台区域空间信息平台”保障措施保障措施 l 健全区域协调法规健全区域协调法规l 建立区域协调常设机构建立区域协调常设机构l 建立区域规划协调机制建立区域规划协调机制l 制定区域共同制度制定区域共同制度l 设立区域共同发展基金设立区域共同发展基金l 调整行政区划调整行政区划l 建立区域空间发展信息平台建立区域空间发展信息平台l 促进粤港澳三地合作促进粤港澳三地合作
