1、第七章 城市问题与对策第七章 城市问题与对策 第一节第一节 城市城市问题产生的原因问题产生的原因 第二节第二节 城市城市发展中的问题发展中的问题 第三节第三节 解决城市问题的对策解决城市问题的对策第一节第一节 城市城市问题产生的原因问题产生的原因 一、从社会学角度考虑一、从社会学角度考虑 城市社会学所研究的城市问题必须具备以下四个基本条件：城市社会学所研究的城市问题必须具备以下四个基本条件：（1 1）城市问题的起源具有社会性。）城市问题的起源具有社会性。（2 2）问题的发展是社会性的，少数人无法控制，更无法解决。）问题的发展是社会性的，少数人无法控制，更无法解决。（3 3）城市问题的结果具有社
2、会性，它能对城市的大多数人产）城市问题的结果具有社会性，它能对城市的大多数人产生不良影响，对城市发展构成威胁。生不良影响，对城市发展构成威胁。（4 4）问题的解决手段必须具有社会性。动员社会力量共同解）问题的解决手段必须具有社会性。动员社会力量共同解决。决。二、从经济角度看二、从经济角度看 1、交通事故和住宅紧张等与城市规模基本上呈线性关系；2、基础设施承载能力不足；城市发展缺乏远景规划或规划不当；3、环境污染。第二节第二节 城市城市发展中的问题发展中的问题 一、城市人口问题：弱势群体权益保障一、城市人口问题：弱势群体权益保障（一）弱势群体的定义（一）弱势群体的定义1 1、能力角度的解释、能力
3、角度的解释2 2、客观条件的角度解释、客观条件的角度解释3 3、权力角度的解释、权力角度的解释 综合来说，综合来说，所谓弱势群体所谓弱势群体，就是指在社会权利与利益分，就是指在社会权利与利益分配中处于最不利境况的那一群人。而这种不公正往往与他们配中处于最不利境况的那一群人。而这种不公正往往与他们自身的身份、天赋条件、生理状况、生活区域以及职业等密自身的身份、天赋条件、生理状况、生活区域以及职业等密切相关，并且在很大程度上由无可选择的现在的只需所决定。切相关，并且在很大程度上由无可选择的现在的只需所决定。（二）做好弱势群体权益保障工作（二）做好弱势群体权益保障工作 1 1、加大宣传力度，做好思想
4、工作、加大宣传力度，做好思想工作 2 2、加强组织领导，发挥政府作用、加强组织领导，发挥政府作用 3 3、明确责任，狠抓落实、明确责任，狠抓落实 4 4、加快经济发展，从根本上解决问题、加快经济发展，从根本上解决问题（1 1）在解决就业问题上取得突破；）在解决就业问题上取得突破；（2 2）深化再就业援助；）深化再就业援助；（3 3）适当提高企业退休人员的养老金水平。）适当提高企业退休人员的养老金水平。5 5、动员社会力量，形成扶贫帮困的工作合力、动员社会力量，形成扶贫帮困的工作合力（三）弱势群体权益保障措施（三）弱势群体权益保障措施1 1、立法方面的对策、立法方面的对策以宪法为依据，制定一部统
5、一的保护弱势群体的法律。2 2、司法救助和、司法救助和“精神救助精神救助”方面的对策方面的对策建立法律援助制度和司法救助制度。3 3、社会环境方面对策、社会环境方面对策第一，发展社区服务，运用社区的力量完善救助体系（单位人社区人）。第二，以学校、社团和职业群体等社会关系为纽带，开展扶贫被困活动。4 4、制度方面对策、制度方面对策第一，构建就业体系，扶助弱势群体；第二，加强教育保障机制。二、城市贫困与住宅二、城市贫困与住宅（一）城市贫困群体的现状（一）城市贫困群体的现状 1 1、规模不断扩大、规模不断扩大 2 2、再就业难度较大、再就业难度较大 3 3、享受的社会服务不对等、享受的社会服务不对等
6、（二）我国城镇贫困成因分析（二）我国城镇贫困成因分析 1 1、我国城镇贫困的产生、我国城镇贫困的产生 第一、改革和社会经济体制转型；第一、改革和社会经济体制转型；第二、收入分配不公；第二、收入分配不公；第三、通货膨胀和物价上涨；第三、通货膨胀和物价上涨；第四、社会保障制度薄弱不完善，存在某种程度上的第四、社会保障制度薄弱不完善，存在某种程度上的滞后；滞后；第五、家庭条件与个人素质较差；第五、家庭条件与个人素质较差；第六、自然和意外事故及人口流动。第六、自然和意外事故及人口流动。2 2、结构性贫困、结构性贫困中国城镇贫困的产生根源中国城镇贫困的产生根源（1 1）中年贫困的主体性带着鲜明的历史制）
7、中年贫困的主体性带着鲜明的历史制度的痕迹；度的痕迹；（2 2）相关社会保障制度不健全；）相关社会保障制度不健全；（3 3）一些制度难以适应社会发展的实际。）一些制度难以适应社会发展的实际。如户籍制度如户籍制度（三）城市贫困家庭的住房问题（三）城市贫困家庭的住房问题 城市贫困问题最突出的是城市家庭的城市贫困问题最突出的是城市家庭的住房问题。住房问题。我国的商品房市场发展存在结构性问我国的商品房市场发展存在结构性问题。题。（四）我国城市住房问题的解决途径（四）我国城市住房问题的解决途径 1 1、我国城市住房问题的战略思考、我国城市住房问题的战略思考 首先首先，要依托市场经济体制，以多元化为目标模式
8、，要依托市场经济体制，以多元化为目标模式，有步骤分阶段地推进住宅商品化；有步骤分阶段地推进住宅商品化；其次，其次，要进行全方位的综合配套改革；要进行全方位的综合配套改革；再次，再次，要大力发展生产力，控制人口增长规模；要大力发展生产力，控制人口增长规模；最后，最后，积极推进住宅供给制度改革，实行住宅社会积极推进住宅供给制度改革，实行住宅社会化。化。2 2、完善我国城市住房保障制度、完善我国城市住房保障制度（1 1）进一步完善廉租房供应体系：成立廉租房组）进一步完善廉租房供应体系：成立廉租房组织机构，扩大廉租房房源，拓宽廉租房保障资金的织机构，扩大廉租房房源，拓宽廉租房保障资金的渠道，加强监督管
9、理、完善进入退出机制。渠道，加强监督管理、完善进入退出机制。（2 2）进一步完善经济适用房供应体系。）进一步完善经济适用房供应体系。（3 3）进一步完善住房公积金制度。）进一步完善住房公积金制度。三、城市交通三、城市交通 城市交通系统主要由三部分构成：城市交通系统主要由三部分构成：城市交通基础设施系统城市交通基础设施系统，包括城市道路、桥梁、轨道系统等；，包括城市道路、桥梁、轨道系统等；城市客货运输系统城市客货运输系统，包括公共汽车、电车、出租汽车、地铁、，包括公共汽车、电车、出租汽车、地铁、轻轨、轮渡等公共客运系统，人力三轮车、自行车、摩托车、轻轨、轮渡等公共客运系统，人力三轮车、自行车、摩
10、托车、私人汽车等个体客运系统私人汽车等个体客运系统 城市内部的货物运输系统城市内部的货物运输系统；城市交通控制系统，包括交通标；城市交通控制系统，包括交通标志、信号系统，交通信息采集、传输、控制等交通管制系统。志、信号系统，交通信息采集、传输、控制等交通管制系统。城城市市综综合合交交通通步行交通步行交通自行车交通自行车交通公共交通交通公共交通交通其他客运机动交通其他客运机动交通对外货运交通对外货运交通对外客运交通对外客运交通专业货运交通专业货运交通单位货运交通单位货运交通出租货运交通出租货运交通城市交通城市交通市内客运交通市内客运交通城市对外交通城市对外交通市内货运交通市内货运交通图图9.1城
11、市综合交通构成示意图城市综合交通构成示意图（一）城市发展与城市交通的关系（一）城市发展与城市交通的关系（二）国外城市交通管理的情况（二）国外城市交通管理的情况 1 1、多渠道集资的交通投资（美、澳、荷兰、多渠道集资的交通投资（美、澳、荷兰等建立交通专项信托基金制度）等建立交通专项信托基金制度）2 2、发展城市轻型轨道交通、发展城市轻型轨道交通 3 3、实行用路者负担和有偿服务、实行用路者负担和有偿服务 4 4、优先发展城市公共交通、优先发展城市公共交通（三）我国城市交通管理的相关政策法规（三）我国城市交通管理的相关政策法规 机动车管理办法机动车管理办法 中华人民共和国治安管理处罚条例中华人民共
12、和国治安管理处罚条例 中华人民共和国道路交通管理条例中华人民共和国道路交通管理条例 道路交通事故处理办法道路交通事故处理办法 中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国道路交通安全法实施条例视频欣赏：视频欣赏：中秋大堵车：中国公共决策反思中秋大堵车：中国公共决策反思四、城市犯罪四、城市犯罪（一）城市犯罪问题产生的根源（一）城市犯罪问题产生的根源 1 1、经济因素：市场经济的金钱导向、市场经济体、经济因素：市场经济的金钱导向、市场经济体制不健全制不健全 2 2、心理因素：精神空虚与心理失衡、心理因素：精神空虚与心理失衡 3 3、政
13、治体制：腐败现象严重、政治体制：腐败现象严重 4 4、行为个体因素：个体主观因素、行为个体因素：个体主观因素（二）城市化对城市犯罪的影响（二）城市化对城市犯罪的影响 1 1、城市的区域化发展对犯罪的影响、城市的区域化发展对犯罪的影响首先，大批人口和生产要素涌入发展中的城市，打破城市原油格局；首先，大批人口和生产要素涌入发展中的城市，打破城市原油格局；其次，城市化进程造就了一大批中小型的新兴城市，受到大城市的影响。其次，城市化进程造就了一大批中小型的新兴城市，受到大城市的影响。2 2、城市的个性化发展对犯罪的影响、城市的个性化发展对犯罪的影响多元化造成城市治安防控工作的盲区；多元化造成城市治安防
14、控工作的盲区；城市基础结构的多元化导致犯罪类型构成的变化；城市基础结构的多元化导致犯罪类型构成的变化；城市基础结构的多元化导致犯罪分子的构成发生变化。城市基础结构的多元化导致犯罪分子的构成发生变化。（三）解决城市犯罪问题的相关措施（三）解决城市犯罪问题的相关措施 1 1、从对动态人掌控的角度出发应有两个落脚点、从对动态人掌控的角度出发应有两个落脚点基础防控：通过文化整合防止“群体边缘化”；专门防控：尽可能地掌握人的活动信息。2 2、从具体的工作出发应考虑的方面、从具体的工作出发应考虑的方面（1）各城市人民政府应做的工作：发展经济，克服各种社会弊端；（2）各城市公安机关应做的工作：“专项治理”、
15、加强对城市流动人口的管理和控制、解决城市治安的突出问题、提高公安干警的办案能力。（3）各城市司法机关应做的工作：保证司法公正、加强监狱建设；（4）各城市职能部门应做的工作：建立健全社会保障制度、加大对文化市场的管理力度、加强社区治安管理等。五、城市就业问题五、城市就业问题（一）城市就业问题的现状（一）城市就业问题的现状 1 1、劳动力供求矛盾突出、劳动力供求矛盾突出 2 2、失业率超过警戒线（、失业率超过警戒线（7%7%）3 3、农村剩余劳动力冲击巨大、农村剩余劳动力冲击巨大 4 4、就业环境恶化、就业质量下降、就业环境恶化、就业质量下降 视频欣赏：视频欣赏：史上最难就业年史上最难就业年 大学
16、生就业为何这么难？大学生就业为何这么难？（二）经济发展与城市就业的关系（二）经济发展与城市就业的关系 1 1、就业增长取决于经济增长的趋势仍未改变。、就业增长取决于经济增长的趋势仍未改变。2 2、就业问题对经济增长的制约有所显现：、就业问题对经济增长的制约有所显现：压缩消费压缩消费需求需求抑制内需抑制内需 3 3、经济增长与就业分析：、经济增长与就业分析：就业弹性分析：经济增长对就业的拉动作用较为明显；就业弹性分析：经济增长对就业的拉动作用较为明显；经济增长率与就业增长率的变动方向分析：二者呈现明显的经济增长率与就业增长率的变动方向分析：二者呈现明显的正相关关系。正相关关系。（三）城市就业问题
17、的解决途径（三）城市就业问题的解决途径 1 1、选择适度技术与发展劳动密集型产业；、选择适度技术与发展劳动密集型产业；2 2、大力发展中小企业；、大力发展中小企业；3 3、大力发展第三产业；、大力发展第三产业；4 4、建设小城镇，缓解农村劳动力转移。、建设小城镇，缓解农村劳动力转移。六、城市环境问题六、城市环境问题（一）城市环境问题产生的历史背景（一）城市环境问题产生的历史背景 近代以来工业的发展：近代以来工业的发展：1 1、人口的增长和经济的发展超出了环境承载能力、人口的增长和经济的发展超出了环境承载能力和环境容量；和环境容量；2 2、高生产、高消费政策恶化了城市环境；、高生产、高消费政策恶
18、化了城市环境；3 3、资源的利用率低增加了废弃物排放；、资源的利用率低增加了废弃物排放；4 4、不尊重生态规律破坏了城市生态系统。、不尊重生态规律破坏了城市生态系统。环境问题出现的两次高潮：环境问题出现的两次高潮：一是一是2020世纪世纪50605060年代，出现众多震惊世界年代，出现众多震惊世界的环境公害事件；的环境公害事件；二是二是2020世纪世纪8080年代初开始至今，出现三大年代初开始至今，出现三大严重的环境问题：全球性的大气污染、大严重的环境问题：全球性的大气污染、大面积生态破坏、突发性严重污染事件迭起。面积生态破坏、突发性严重污染事件迭起。视频欣赏：视频欣赏：郎咸平说郎咸平说.环境
19、危机，能否跨越环境危机，能否跨越（二）城市化与城市环境之间的关系（二）城市化与城市环境之间的关系 城市化城市化工业化工业化现代化现代化 工业化工业化环境恶化环境恶化生态城市建设生态城市建设（三）解决城市环境问题的出路（三）解决城市环境问题的出路1 1、建立城市绿地系统、建立城市绿地系统维护城市生态平衡，促进城市可持维护城市生态平衡，促进城市可持续发展续发展2 2、制定城市环境保护规划、制定城市环境保护规划3 3、合理征收环境保护费、合理征收环境保护费4 4、从补救性策略转向预防性策略、从补救性策略转向预防性策略5 5、从传统工业技术转向绿色、适宜技术、从传统工业技术转向绿色、适宜技术6 6、从
20、传统工业社会走向生态文明社会、从传统工业社会走向生态文明社会7 7、从过分追求经济利益转向注重经济发展与生态保护的双赢、从过分追求经济利益转向注重经济发展与生态保护的双赢第三节第三节 解决城市问题对策解决城市问题对策 一、树立生态创新理念一、树立生态创新理念 1 1、城市发展要与生态承载力相适应。、城市发展要与生态承载力相适应。城市发展的生态承载力是有限的城市发展的生态承载力是有限的 2 2、要建立城乡协调的生态体系。、要建立城乡协调的生态体系。3 3、按生态学原理科学规划建设城市。、按生态学原理科学规划建设城市。4 4、发展生态经济，构筑绿色交通。、发展生态经济，构筑绿色交通。5 5、治理环
21、境污染，改善生态环境。、治理环境污染，改善生态环境。二、加强城市规划管理二、加强城市规划管理 规划是对未来的预测，规划的相对稳定靠规划是对未来的预测，规划的相对稳定靠的是其所具有的科学合理性，靠的是强大的是其所具有的科学合理性，靠的是强大的法律支持，靠的是强大的群众基础。因的法律支持，靠的是强大的群众基础。因此，在我国大城市发展过程中，必须改变此，在我国大城市发展过程中，必须改变规划中的短期行为，制定科学合理的规划。规划中的短期行为，制定科学合理的规划。避免避免“形象工程形象工程”，考虑人文环境，考虑人文环境 制定科学合理的规划：制定科学合理的规划：1 1、规划编制工作者要本着科学严谨、为民负
22、责的、规划编制工作者要本着科学严谨、为民负责的态度，不断学习国内外的先进做法，不断提高自己态度，不断学习国内外的先进做法，不断提高自己的科研能力及参加实践工作的能力等，使编制的规的科研能力及参加实践工作的能力等，使编制的规划更科学、更合理，提高规划的可操作性；划更科学、更合理，提高规划的可操作性；2 2、地方政府作为规划牵头人，在规划编制过程中、地方政府作为规划牵头人，在规划编制过程中应根据当地实际积极参与规划编制，按科学原则验应根据当地实际积极参与规划编制，按科学原则验收规划，并按规划所具有的法律效力适时监督规划收规划，并按规划所具有的法律效力适时监督规划实施。实施。三、公众参与城市建设三、
23、公众参与城市建设 公众参与公众参与是城市经营的客观要求，也是解决城市是城市经营的客观要求，也是解决城市问题的关键。问题的关键。目前，我国的公众参与还处于表面阶段，即目前，我国的公众参与还处于表面阶段，即“象征性的参象征性的参与与”，不管是市民还是利益集团和规划人员只有参议权而没有，不管是市民还是利益集团和规划人员只有参议权而没有决策权，随着规划项目的增加和级别的提高，公众参与的深度决策权，随着规划项目的增加和级别的提高，公众参与的深度并没有随之加深。许多规划建设项目多是由政府领导召集政府并没有随之加深。许多规划建设项目多是由政府领导召集政府各部门官员，在听取规划设计人员介绍后各部门官员，在听取
24、规划设计人员介绍后“拍板拍板”决定的。我决定的。我国城市规划中市民参与的权力和范围受到许多因素的限制，而国城市规划中市民参与的权力和范围受到许多因素的限制，而市民参与的比例也很小。市民参与的比例也很小。公众参与城市规划方法探索公众参与城市规划方法探索1 1、加强公众参与的连续性和互动性有待。加强公众参与的连续性和互动性有待。2 2、公众参与活动要注重多层次、多形式的规划宣传，让城市公众参与活动要注重多层次、多形式的规划宣传，让城市广大群众了解城市规划。广大群众了解城市规划。3 3、要在城市规划决策机制上做好公众参与的文章，公众参与、要在城市规划决策机制上做好公众参与的文章，公众参与规划要建立制
25、度保障。规划要建立制度保障。4 4、要加强公众规划素质的教育，积极引导公众参与，提高参、要加强公众规划素质的教育，积极引导公众参与，提高参与活动质量。与活动质量。5 5、要延伸公众参与活动，通过公众参与，强化规划监督管理、要延伸公众参与活动，通过公众参与，强化规划监督管理工作职能。工作职能。思考题思考题一、名词解释：一、名词解释：1、城市问题、城市问题 2、弱势群体弱势群体二、简答题二、简答题1、如何做好弱势群体权益保障工作？、如何做好弱势群体权益保障工作？2、国外解决城市交通问题有哪些先进经验和做法国外解决城市交通问题有哪些先进经验和做法？3、如何解决我国城市的住房问题？如何解决我国城市的住房问题？4、解决城市环境问题的出路何在？、解决城市环境问题的出路何在？5、如何提高公众参与城市规划建设？、如何提高公众参与城市规划建设？三、论述题三、论述题1、试分析城市问题产生的原因，如何才能更好地解决城市问题？、试分析城市问题产生的原因，如何才能更好地解决城市问题？2、经济发展和城市就业存在什么样的关系，您对于解决城市就业、经济发展和城市就业存在什么样的关系，您对于解决城市就业问题有何建议？问题有何建议？谢 谢！
