1、第一节 出版产业政策法规概述 出版产业：是指运用企业化、商品化方式提供精神产品和文化服务的生产单位和组织 它们是全部文化生产单位和组织的一部分.在市场经济条件下发展出版产业是满足精神文化需求的重要途径 它包括出版、印刷或者复制、进口、发行等环节。出版物：报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物 等等。中国出版产业法制建设的发展阶段 1、起步阶段 1980年4月20日，中宣部、国家出版局发布出版社工作暂行条例 2、发展阶段 1997年1月，国务院发布出版管理条例新中国第一部出版法规 3、快速发展阶段 2002，1 国务院颁布新的出版管理条例，其中民营企业取得出版物的批发经营权、非国有资金、国外资金
2、可以依照允许的途径进入出版业 4、加大改革阶段 政策创新：跨区经营、复合经营、壮大主体、走出国门 机构改革：2008年12月新闻出版总署将原政策法规司更名法规司。总体属于决策机构、也承担部分监督职责。2009年4月，新闻出版总署印发关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见 鼓励出版传媒资源的联合重组及上市融资、推动出版体制改革（转企改制）、鼓励社会资本参与出版传媒企业的股份制改造、最新关注 国务院法制办日前公开向社会各界征集对国务院关于修改出版管理条例的决定(送审稿)以及国务院关于修改音像制品管理条例的决定(送审稿)的意见。新闻出版总署接手文化部在音像制品领域部分监管权 网络出版物概念首次进入
3、出版管理条例电子出版物政策法规概况 电子出版物：以磁性或光学信息存储介质为信息载体，以数字代码方式将图、文、声、像等信息存储在磁、光、电介质上，通过计算机或具有类似功能的设备阅读使用，用以表达思想、普及知识和积累文化，并可复制发行的大众传播媒体。电子出版物的特点：信息存储量大、重量轻、体积小 出版周期短、信息报告及时 提供良好的阅读与检索界面 易于管理、保存时间长 1996年3月14，新闻出版总署颁布电子出版物管理暂行规定，电子出版开始纳入法制化轨道。1998年1月1日，修订后电子出版物管理规定颁布实施。加强引进版游戏审批，加大知识产权保护力度第二节 出版产业政策法规主要内容（一）出版物的监管
4、机构与职责 （1）业务主管部门：县级以上地方人民政策负责出版管理的行政部门与文化行政部门。新闻出版总署（国家版权局）省级新闻出版局县市级新闻出版局(2)相关监督管理机构 公安、司法、工商、海关、审计、银行、财政、税务、劳动等（二）出版物禁载内容与禁止印刷和复制的规定。公民可以在出版物上自由表达自己对国家事务、经济和文化事务、社会事务的见解，自由发表自己的科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的成果。出版物禁止刊载的内容 反对宪法规定的基本原则的 危害国家统一、主权和领土完整的 泄露国家秘密、危害国家安全和损害国家荣誉和利益的。煽动民族仇恨、民族歧视、破坏民族团结或侵害民族风俗、习惯的 宣扬邪教、
5、迷信的 扰乱社会秩序、破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力、或教唆犯罪的 侮辱或诽谤他人、侵害他人合法权益的 危害社会公德或民族优秀文化传统的 有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。禁止印刷或复制的法律规定 含有禁载内容的 非法进口的 伪造、假冒出版单位名称或报纸、期刊名称的 未署出版单位的 中学小学教科书未经依法审定的 侵犯他人著作权的（三）有关出版物的刑事法律责任 刑事法律责任（刑罚）：具有刑事责任能力的人实施了刑事法规规范所禁止的行为（即犯罪行为）所必须承担了刑事法律后果。刑事处罚由司法机关依法作出。违反出版法规，应负刑事法律责任的行为 出版行政部门工作人员，收受他人财物或其他好处
6、，造成严重后果的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或其他罪的规定，未经批准 擅自设立出版单位或者擅自从事出版业务或者假冒出版单位名称或出版物名称 非法经营罪 出版、进口含有禁止内容的出版物的；印刷、复制、发行含有禁止内容的出版物 向他人出版禁止内容出版物出售、转让、出租本单位名称、书号、刊号等 走私出版物 走私罪（四）有关出版物行政法律责任 1、行政处罚 含义：由国家行政机关依照法律、法规或规章对违反行政法律规范和行政管理秩序的公民、法人或其他组织实施的行政法律制裁。种类：警告、罚款、没收非法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证书、暂扣或吊销执照、行政拘留等等（1）未经
7、批准 擅自设立出版单位或从事出版业务或假冒出版单位与出版物名称 依法取缔；没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备 罚款：违法经营额1万元以上的 并处于违法经营额510倍罚款；不足1万元的 并处15万元罚款 2、行政处分 指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或内部规章制度的规定，按照隶属关系，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分或违反内部纪律的一种制裁 对象只能是自然人，行政处分只能由其所属的单位给予。行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。出版行政部门工作人员利用职务之便利收受他人财物 给予降级或撤职的行政处分。二、电子出版物政策法规的主要内容 国家对
8、电子出版物 实行许可证制度 张挂许可证、接受检查 不得超越范围经营（一）电子出版物的备案制度与制作单位的管理 申请备案制度 电子出版物制作单位的管理（二）电子出版物的管理（1）书号、刊号管理 按规定使用中国标准刊号 电子出版物书号、刊号不得用于纸质图书和其他类型 不得转让、出租、出售电子出版单位名称、书号、刊号 不得伪造、假冒出版单位或出版物名称（2）备案和送交样本 电子出版物重大选题 经所有省局报新闻出版总署备案（3）版面管理（4）中小学教材出版管理（5）与港澳台地区或境外合作的管理（三）电子出版物的复制管理（四）电子出版物的进口管理（五）有关电子出版物的法律责任案例分析 1、案情简介 某市
9、自动控制有限公司是一家1993年注册成立的外商独资企业。公司的经营范围包括生产转速平衡机、承担自动控制工程技术服务等技术改进和技术咨询项目。总经理舒某利用自己外籍人士的便利，为国内的研究所等科研机构代定购境外图书、期刊。舒某命下属从网络搜集到国外最新的出版物资料，寄往各大研究所和高校。待客户确定所需资料后，由公司负责具体订购，再由公司分寄给客户。舒某获取原版资料不仅比国内以正常渠道销售原版图书资料的图书公司来得快，而且获取资料范围广，图书、期刊，甚至国外著名科研会议的会议记录、学术报告、专业论文等，只要有需要，该公司都能满足。到2000年，由于代订图书、期刊的业务量不断增大，该公司索性主营该项
10、业务。2、案情评析(1)该公司的经营活动是否合法，为什么？(2)如果该公司申请出版物进口业务是否可以得到批准？为什么（1）答：非法。（法规）据2002年修订的出版管理条例规定：出版物进口业务，由依法设立的出版物进口经营单位经营；其中经营报纸、期刊进口业务的，须由新闻出版总署指定。未经批准，任何单位和个人不得从事出版物进口业务。（本案）该公司的经营范围包括生产转速平衡机、承担自动控制工程技术服务等技术改进和技术咨询项目。出版物进口业务不在公司法定范围之内属违法经营行为。（处罚）由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：（2）可以依法申请 出版管理条例第三十九条：国家允许设立从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。具体实施办法和步骤由国务院出版行政部门会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定规定。外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法（新闻出版总署、对外贸易经济合作部令第18号）第十条：设立外商投资图书、报纸、期刊分销企业，应先向企业所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请。设立中外合资、合作和外商独资出版物分销企业审核http:/
