1、曙光云计算技术有限公司 Page 1曙光公司简介凭借多年在高端计算领域的技术积累，曙光公司正在逐步从“硬件提供商”向“云计算服务提供商”迈进；并在近几年内“潜心”规划着布局全国云计算的宏伟蓝图，目前已在我国西南、华南、华中、东北等地成功实现了“城市云”布局，筹建了成都、无锡、南京、包头等十个城市云计算中心，并计划未来三年内完成云计算战略布局，为快速高效地提升区域经济建设，丰富人们日常生活所需信息资源提供了坚实的科技保障。曙光信息产业股份有限公司（以下简称“曙光公司”）是一家在中国科学院大力推动下，以国家“863”计划重大科研成果为基础组建的国家高新技术企业。曙光公司的硬件产品、解决方案、云计算
2、服务已被广泛应用于教育、气象、医疗、能源、互联网及公共事业等多个领域，并且连续四年在中国高性能计算机TOP100中市场总份额位居第一，更进一步确立了曙光公司在中国高性能计算领域的领导者地位。曙光云计算技术有限公司 Page 2关于社会治理创新进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力、更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作、强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社会管理和服务体制。2004年党的十六届四中全会提出“推进社会管理体制创新”2010年的人代会上，“社会治理创新”首次以重要篇幅写入政府工作报告。“国家电子政务十二五”规划纲要设立专篇，提
3、出标本兼治，加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定。十八届三中全会决定中再次强调社会治理创新全国多地市、区县被确定为全国社区治理和服务创新实验区。曙光云计算技术有限公司 Page 3社会治理创新工作现状4 4百姓沟通难2 2委办局工作难3 3社区工作难工作压力大，大量工作无法下沉；服务流程繁琐，对委办局为百姓办事的效率和效果难以监督；频繁应对上级部门的各类信息需求，但统计数据准确性差；1 1领导决策难本区域人员、企业、社会组织等信息底数不清、情况不明；无法真正做到信息的融会贯通和准确的决策依据；无法准确考核政府工作人员为百姓的效率和效果；数据多头采集，工作量大、重复劳动多、社区人员疲
4、于奔命；社区存在大量纸质台账，数据的信息化积累薄弱；没有条件发挥社区的主动工作能力、为百姓的服务能力不足；不了解政府的各项分工、流程，办事难；基本诉求表达不畅，与政府之间的互动困难；办事流程繁琐，手续复杂，占用时间过多；曙光云计算技术有限公司 Page 4社会治理创新工作中的难点3 3市、区政府1 1社区2 2委办局数据多头采集，数据采集量大，重复劳动多数据采集、分发效率低下，社区人员疲于奔命难以发挥社区应有的服务和管理职能社区统计口径不一，数据准确性差，数据打架数据实时性差，导致被动管理局面难以改善部门之间形成信息孤岛，数据难共享、系统难互通、业务难协同行业割据，难以做到“底数清、情况明”，
5、难以有效执行区域综合管理和服务粗放的数据管理方式，导致缺乏历史数据，城市发展的经验难以传承曙光云计算技术有限公司 Page 5工作目标提升社会管理工作效能1234政府领导-形成全域动态的综合数据，为政府决策提供依据，-对委办局/社区对百姓服务进行有效的监督和考核；-对民生诉求有比较全面的了解，形成社会治理创新工作的全局认识；委办局社区百姓-多渠道了解政府的各项政策、办事流程，简化沟通过程；-百姓的民生诉求有有效的解 决途径，提升百姓的满意度-通过信息的梳理和传达，使 百姓得到更多的政府主动式 的服务，提升幸福指数-为社区沉淀出本区域准确的信息和数据基础-通过流程梳理，使社区成为百姓-委办局之间
6、的桥梁，传递诉求、监督效果-通过信息化的手段，解放基层人员工作压力，保障工作效果-将大量为民服务的工作项 下沉到社区，解放委办局 的工作压力；-把社会治理创新平台作为 民生诉求的中转站，对百 姓的诉求有梳理，对效果 进行评估曙光云计算技术有限公司 Page 6总体建设思路网格化管理建立网格化管理机制，每个网格配备一名网格管理员，负责信息采集和综合服务数据融合、智慧决策；建立“动态采集、关联比对、综合集成、专业利用”的综合信息系统，辖区人、房、事、物、组织等信息实现高度融合共享，满足地方政府在社会管理、城市管理、公共服务等多领域智慧决策需求。曙光云计算技术有限公司 Page 7总体建设思路信息化
7、支撑充分发挥现代信息技术在社会治理创新中的基础性、关键性作用，全面推进以网格为基础的整个社会治理服务信息数字化，建设“数字网格”和“电子地图”，构建全市统一、动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台。曙光云计算技术有限公司 Page 8总体建设思路联动融合，齐抓共管融合信息资源，实现综合集成1 1整合工作力量，夯实基层基础2 2优化工作流程，提升服务效能3 3曙光云计算技术有限公司 Page 9总体建设思路以人为本，服务为先推进全程主动服务、精细服务，让社会治理创新的过程成为政府职能转变的过程、做好新形势下群众工作的过程、全面提升人民群众幸福指数的过程。曙光云计算技术有限公司 Pag
8、e 10工作开展思路1、数据为本基于人的全生命周期形成各项信息的权威数据为服务和管理提供依据2、信息化支撑通过云计算、大数据、移动互联网等技术手段，保障社会管理工作的效率、效果4、流程优化通过流程的梳理，简化政府部门之间、事件处理扁平化政府与百姓之间的互动过程，提升服务能力3、绩效导向围绕绩效目标进行功能规划全流程地监控政府服务过程针对服务效果进行考评，从而推动工作开展5、安全保障权限管理控制、分级制度保障数据的安全性曙光云计算技术有限公司 Page 11信息系统设计思路信息采集信息整合梳理信息利用GIS技术可视化的形式云平台保障数据融合服务平台网格化移动采集部门交换助力决策社区服务民生诉求曙
9、光云计算技术有限公司 Page 12社会治理创新服务平台介绍基于多年的电子政务建设经验积累与技术沉淀，曙光公司针对我国当前“加强和创新社会管理工作”的需求变化开发了“社会治理创新服务平台”，并在“宜昌社会治理创新建设”基础上通过实践应用不断丰富完善。曙光云计算技术有限公司 Page 13业务图数据采集数据融合数据利用管理手段网格员百姓网格化管理终端网页手机社会事件民生诉求内容认证云系统城市指数系统社区公共服务平台便民服务系统GIS展示查询系统微信公共服务平台部门业务系统数据库房户人数据企业模型空间地理模型人口模型人口地理基础信息融合系统清洗比对重构曙光云计算技术有限公司 Page 14社会治理
10、创新服务平台介绍社会治理创新服务平台基础支撑平台数据采集支撑系统人口信息数据库数据交换系统权限应用维护系统空间地理管理系统应用管理平台人口地理信息系统矛盾联动化解系统社区综合信息采集系统一口式业务受理平台社区自助服务信息系统微信公共服务平台社区全天候服务终端决策支撑平台绩效考核领导桌面业务知识曙光云计算技术有限公司 Page 15信息系统说明2、人口地理基础数据融合库数据架构搭建基本完成支撑社会治理创新支撑数字城管支撑远程教育等应用支撑后续智慧城市的相关建设曙光云计算技术有限公司 Page 16信息系统说明2、人口地理基础数据融合库形成了丰富的数据积累实有人口：青山区50万人基础信息（身份证/
11、名字/住址/民族/性别等150个字段）实有房屋：全区所有房屋的基本信息地理坐标、楼栋、门牌等各类信息实现了房屋、人口全部关联政务大数据平台民政信息教育信息医疗信息工商信息房屋信息司法信息其他信息公安信息曙光云计算技术有限公司 Page 17信息系统说明4、城市指数分析查询系统形成关于人口、房屋、民生诉求事件的各类统计信息曙光云计算技术有限公司 Page 18信息系统说明5、矛盾联动化解系统实际案例：网格员写明原因曙光云计算技术有限公司 Page 19信息系统说明5、矛盾联动化解系统实际案例：部门受理曙光云计算技术有限公司 Page 20信息系统说明5、矛盾联动化解系统实际案例：移动端采集现场照
12、片曙光云计算技术有限公司 Page 21信息系统说明6、一口式业务受理平台123社区工作人员的日常工作平台委办局业务办理的窗口社区委办局老百姓的枢纽曙光云计算技术有限公司 Page 22一口式业务办理背景李克强总理于2015年1月7日召开了国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力，会议确定“一口受理”审批模式，通过限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等方式打造便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。国家民政部、发改委、工信部、公安部、财政部联合发布关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见，要求积极落实2006-2020年国家信息化发展战略、社区服务体系建
13、设规划，发挥社区信息化在提升社区自治和服务功能方面的积极作用，切实满足居民公共服务需求，推动基层社会服务管理创新。包头市政府及相关部门高度重视加强和创新管理工作，青山区作为国家级社会治理创新试点区域，每年需接受国家民政部联合调查小组进行社区公共服务检查。信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 23数据沉淀政府决策信息化程度低，导致办事效率低、办事透明程度低、专网割据业务办理涉及材料来源多样（户籍社区、居住社区、第三方），没有规范化的办事流程、人员设置，无配套设备支撑机构、窗口设置不合理，审批职权未下沉问题金字塔如何解决政务服务“最后一公里”？如何解决居民还是多头跑？
14、如何高效、透明办事？信息化系统如何配合政务流程、机构改革？存在问题信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 24居民业务种类（以青山区为例）3 3审批业务1 1社区证明2 2社区直办业务16项，涉及11个委办局7项，涉及2个委办局28项，涉及6个委办局协助事项居委会协助类：57项服务站协助类：93项4 4信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 25机构设置一口式站点：以社区服务站为单位，站点设置2个一口式受理窗口、1个材料流转区；一口式受理窗口：可受理所有社区证明、社区直办业务、审批业务；材料流转区：用于存放上级审批部门必须审核或需要的居民
15、材料原件及复印件。人员角色设置社区前台受理专员：负责接待居民、为居民提供办事咨询、审核材料、使用一口式系统办理业务；社区后台协同专员：负责社区一口式站点与委办局之间的材料流转社区网格专员：负责居民信息采集与更新、为居民提供主动服务；委办局审核专员：负责使用一口式系统审核业务，完成审批工作并向社区反馈。配套设备（每个一口式站点）2台高拍仪：用于采集居民证件电子照片；2个电子签字版：用于居民电子签名；1台彩色打印机：用于打印证明、居民必须的盖章表格；1台打证机：用于打印老年证、独生子女证、孤儿证、三无证、残疾证等；10台手机（已配备）：用于采集、更新居民信息，接收主动服务消息；2台身份证/指静脉一
16、体机（部分已配备）：用于居民身份认证。一口式业务受理配套信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 26解决问题的信息化建设要点 1、普通证件通过高拍仪采集；2、表格电子化处理，通过系统直接填写或打印；3、社区证明系统直接开具；4、第三方证明或材料通过系统发函获取。材料分类处理 1、建立社区证明、社区直办、区级审批（涉及专网）、区级审批（无专网）、市级审批业务模型；2、集成第三方信息查证、统计上报、通知反馈等功能。标准化业务模型 1、委办局/社区通过Ukey进行电子印章、电子签名管理及审批；2、居民通过电子签字版进行签名。电子化审批签字 1、通过单点登录实现委办局专用系
17、统无缝集成登录；2、专网流程与一口式平台对接，实现数据、功能集成。专网横向集成 1、居民通过手机端可查询相关业务事项及办理进度；2、委办局/社区办事员有效监控办事进度、获取办事提醒办事痕迹进度可查 1、建设一口式平台，集成高拍仪、身份证/指静脉一体机、打证机、电子签章、电子签名、电子签名版等设备；2、委办局/社区办事员办事入口。统一办事平台信息化建设要点信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 27“指尖”服务居民初次在社区办理证明后可将身份证与指静脉绑定。绑定后可通过识别居民指静脉直接读取居民身份信息，不必再验证相关证件。全区居民身份认证数据，开放给社区及各委办局业
18、务系统居民通过指静脉，一“指”认证，全区通办数十项业务社区证明社保查询老年证等 身份认证信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 28直接开具居民持有效证件原件，前往居住地社区服务站，在一口式站点直接开具；发函开具该模式适用于人户分离的居民，居民持有效证件原件，前往居住地社区服务站，在一口式站点提出申请，一口式站点发函至居民户籍社区一口式站点，开具后返回至居民居住地社区服务站一口式站点，居民领取；社区证明“社区证明”开具模式 社区证明信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 29居民持有效证件原件，前往居住地社区服务站，在一口式站点直接办理，
19、办理后直接向居民发放相关证件、费用、介绍信等。如有需要，社区服务站一口式站点工作人员后续向相关委办局报送花名册、统计表。社区服务站一口式服务站点留存居民电子证件。“社区直办业务”办理模式 社区直办信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 301.居民持有效证件原件，前往居住地社区服务站，在一口式站点办理，社区前台受理专员审核居民材料、采集居民材料电子照片，并由社区前台受理专员在所需电子表格上加盖电子印章、居民通过签字版进行电子签名。2.社区前台受理专员将所有电子材料报送至相关委办局进行审批。3.委办局审核专员处理完成后向社区反馈办事结果，最终由社区服务站一口式站点向居
20、民通告办事结果，居民领取相关证件或享受相关待遇。“区级审批业务”办理模式区级审批信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 311.居民持有效证件原件，前往居住地社区服务站，在一口式站点办理，社区前台受理专员审核居民材料、采集居民材料电子照片，并由社区前台受理专员在所需电子表格上加盖电子印章、居民通过签字版进行电子签名。2.社区后台协同专员将业务相关材料打印为纸质材料，人工流转至区级委办局。3.区级委办局审核专员处理完成后上报至市级委办局。4.市级委办局处理完成后，由区级委办局审核专员向社区反馈办事结果，最终由社区服务站一口式站点向居民通告办事结果，居民领取相关证件或享
21、受相关待遇。“市级审批业务”办理模式 市级审批信息系统说明6、一口式业务受理平台 市级审批流程图信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 33社区直办 老年证、一杯奶、一孩生育服务证等二级审批 孤儿审批、三无审批、高龄津贴等等社区领导审批（电子签章）委办局审批委办局领导审批（电子签章）社区人员审批全流程监控，效率增强流程明确，责任清晰增加办事效率（不需来回跑）历史记录可查 直办、审批示意图信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 34主动服务提醒 老年证办理提醒、孕妇产前15天、产后42天提醒增加居民幸福感推动主动式服务 主动服务信息系统说明
22、6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 35统计报表 可定制查询（民族、文化程度、年龄、性别等）可以导出excel文件统计报表信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 36信息系统说明7、微信公共服务平台建立民声通道打破居民与政府之间沟通壁垒，打通信息高速公路，第一时间获取民声民意政府消息新鲜一手发布无延时送达居民，政府可将需要发布的新闻、消息一键推送给所有已关注居民，做到便民惠民一触即发深度整合创新平台与社区公共服务平台、便民服务系统后台统一，让居民做到社区业务全了解、业务办理进度实时查，实现社区服务一手掌握便民模块灵活拓展公交、地图、美食、缴费、违
23、章查询、事件上报尽可拓展定制居民微信政府曙光云计算技术有限公司 Page 37绩效考核 考核对象：社区前台受理专员、社区后台协同专员、社区网格专员、委办局审核专员；考核方法：根据业务办理量、办理时效、居民满意度、居民信息采集数量及质量、居民信息更新时效等指标进行综合考评。业务指数 统计居民业务办理数量、办理实效、办理人数的社区、委办局、时段分布情况，并产出对应统计、对比报表。领导桌面 集成绩效考核系统、业务指数系统的产出数据，使领导对青山区内居民业务办理情况、数据采集情况、工作人员绩效情况能够直观、通盘掌控；根据居民业务办理情况，结合各类人群分布及数量、服务机构空间分布、居民业务相关财政支出，
24、为机构人员优化/办事流程扁平化/政务流程再造、政府政策制定/财政预算/物资发放提供数据支撑及智能化建议。决策支撑信息系统说明6、一口式业务受理平台曙光云计算技术有限公司 Page 38“两实”数据，动态采集动态全面掌握人口信息网格动态采集内容各部门日常采集内容网格管理员社区志愿者实现动态采集，充分考虑信息采集难度 民政局16个字段 公安局26个字段计生委8个字段 人社局9个字段 司法局8个字段 房管局5个字段 教育局5个字段 城管局5个字段 卫生局18个字段 国土局3个字段 工商局16个字段个字段 个字段曙光云计算技术有限公司 Page 39简化流程，创新管理街道、区直部门、市直部门大力推行社
25、会矛盾并联处理及时化解社区发现矛盾创新工作模式举例：社会管理工作曙光云计算技术有限公司 Page 40简化流程，创新管理推行扁平化流程进行管理创新市局科室县市局城区分局工商所巡查人员市局科室市局指挥调度中心县市局城区分局巡查人员工商所长逐级下达逐级反馈逐级下达逐级反馈逐级下达逐级反馈委托下达直接同步下达创新工作流程曙光云计算技术有限公司 Page 41简化流程，创新管理创新监管方式曙光云计算技术有限公司 Page 42简化流程，创新管理创新监管方式超期办理红灯警示即将到期黄灯提示正常办理绿灯提示曙光云计算技术有限公司 Page 43包头社会治理创新初见成效把街道社区管理体制改革作为社会治理创新
26、工作切入点，按照“精街道、强社区、促服务”的总体思路，以“一委一站一居”的社区管理服务体系为基础，以信息化建设为支撑，在全市率先开展街道社区社会管理体制改革工作。社会治理创新信息化平台一期工程（1库3系统）：社区人口信息数据库、基础地理信息系统、社会矛盾联动化解系统、社区政务服务预审系统。“双代”服务完善格局、充实力量理顺关系、强化管理街道社区管理体制改革信息化建设精街道、强社区、促服务社区人口信息数据库社会矛盾联动化解系统基础地理信息系统社区政务服务预审系统包头市青山区公安：居住证办理务曙光云计算技术有限公司 Page 44包头社会治理创新初见成效一个平台（社会治理创新服务平台）两类延伸（服
27、务窗口前移、委办局职能下沉）三级联动（社区职能部门审批区级领导）四项服务（网格化、精细化人性化、全程化）四位一体工作模式曙光云计算技术有限公司 Page 45包头社会治理创新初见成效公安局、工商局、，民政局、人社局、教育局、卫生局、国土局、计生委、司法局、城管局、房管局各区、各街道办事处、各社区居委会探索建设社会治理创新体系综合信息采集系统（网页及移动端）采集系统包头网格化社会管理新体系认证云系统视频监控系统数据融合平台业务流转系统报表及社区证明系统安全巡查系统人口地理信息系统高度概括核心内容部门总结基层探索曙光云计算技术有限公司 Page 46包头社会治理创新初见成效 按照全市信息化建设的总
28、体要求，为实现今后青山区部分数据与市数据资源共享服务平台的数据交换共享，在下一步工作中，社区人口信息数据库和基础地理信息系统将托管到包头市云计算中心，与市各委办局共享的数据进行比对，进一步扩大信息数据覆盖面，提升信息数据准确率。社会治理创新云 电子政务云 医疗,教育,科学云 智慧包头智慧应用统一平台信息资源融合服务枢纽整合基础设施体制机制保障统一安全体系统一运营管理曙光云计算技术有限公司 Page 47包头社会治理创新初见成效48个社区500个网格网格员3G VPDN无线专网人口基础信息系统采集上传志愿者社会矛盾联动化解系统问题上报社区e通曙光云计算技术有限公司 Page 48包头社会治理创新初见成效以“一委一站一居”的社区管理服务体系为基础，以信息化建设为支撑，以化解社会矛盾为抓手，以服务居民为核心。构建“四位一体”社会治理创新信息化工作模式，借助网格化管理基础和电子政务专网平台。在服务中以人民群众需求为导向，贯穿常住人口生命周期和流动人口生活周期，实现人口、矛盾情况不断变动，精细化、人性化服务及时有效跟进，助推青山区社会治理创新工作再上新台阶。
