1、港澳台地区的公务员制度n香港公务员制度是上比较成功的公务员制度之一。香港公务员素以廉洁高效、秉公守法而著称于世。香港公务员制度是仿效英国文官制度，并根据香港社会的文化背景和经济特点，历经多次变迁和改革而日臻完善的。香港地区经济发达，技术手段先进，办公自动化程度较高，人均信息占有量处于世界领先水平，因此，香港在公务员管理方面的“硬资源”和“软资源”存量相当雄厚，这成为维护香港国际性大都市地位的有力保证 香港的公务员制度n香港公务员制度的内容十分广泛，它包括公务员的范围界定、职位分类、权利义务、管理机构、任用资格、招聘程序、培训制度、绩效评估、晋升制度、奖惩制度、薪俸制度、廉政制度以及退休制度等一
2、整套管理体系。n香港回归后，特区政府采取一系列措施改革公务员体制。n第一阶段，1997年7月1999年3月。这是公务员体制的平稳过渡时期，也可以说是下两步改革的准备阶段。n第二阶段，1999年3月2002年4月。这一阶段的改革主要包括公务员的入职与离职、行为纪律表现、管理培训与发展等方面的内容。n第三阶段，2002年4月以后，香港公务员体制改革进入关键时期，主要是调低公务员的薪酬，将公务员的薪酬与绩效挂钩，并引入高官问责制，奏出了香港回归后公务员制度改革的最强音。香港公务员制度的历史演变香港公务员制度的历史演变n香港公务员制度的演变过程大致经历了以下几个阶段。n（一）早期的香港公务员制度（一）
3、早期的香港公务员制度n从英国侵占香港到第二次世界大战前，是香港公务员制度的早期阶段。这一阶段香港公务员制度的主要特点是：n1.典型的个人恩赐制典型的个人恩赐制n这一时期香港公务员制度基本上属于个人恩赐制。首先，表现在香港总督的任命上。从英国侵占香港到第二次世界大战前的100多年中，香港的公务员制度虽然发生了很大的变化，但作为香港全体公务员总管的总督，一直要由英国女王委任。英国历来把挑选和委任香港总督的权力看作是英国对香港拥有的最重要的控制权。其次，表现在公务员的地位和任免上。根据英里制诰和殖民地条例，香港政府公务员任职需随王室意愿，港督有权随意罢免官员，公务员不过是女王的奴仆。n2.殖民色彩浓
4、厚，种族歧视严重殖民色彩浓厚，种族歧视严重n这一时期香港公务员制度的殖民色彩更显而易见，种族歧视十分严重。历年来，港督必须由英国人出任自不待言，被任命为港督的人选不外两个来源：一是出身军部的将领；二是资历较深的殖民地部官员。n3.缺乏监督，腐败盛行缺乏监督，腐败盛行n这段时期，香港政府内部没有专门针对公务员的监督机构，行政、立法两局没有民选议员，港督地位至高无上，各部门首长只需对港督负责，不必向选民交代，也不畏惧其他机构的质询。因政府官员权力过大，又缺少必要的制衡监督，官员中官僚主义盛行，渎职现象严重，贪污受贿成风“二战二战”后的香港公务员制度（至后的香港公务员制度（至20世世纪纪70年代）年
5、代）n1.公务员招聘推行本地化政策公务员招聘推行本地化政策n如前所述，战前，港英政府主要是吸收外籍人，尤其是英籍人士在政府中任职。高级公务员和专业官员一向聘自海外，而且依港督的个人意志进行任免。战后，随着香港经济迅速发展，和在港华人政治意识的觉醒，港英当局被迫作出改变，逐步扩大香港本地人担任政府职务的比例。n2.公务员制度中引入协商机制公务员制度中引入协商机制n“二战”前，有关公务员薪俸及服务条件的政策，主要由决策圈内的少数高级官员决定，广大中下层公务员根本没有发言权。战后，广大公务员的民主意识觉醒，积极争取和维护自己的正当权益，要求港英当局正视公务员工会的地位和作用。经过广大公务员和公务员工
6、会的长期努力，1968年港英当局终于同三个主要公务员工会达成协议，承诺在改变公务员服务条件前，一定要跟这三个工会协商。这实际承认他们是公务员咨询服务条件的代表。后来到1982年，港英当局又和代表中下层公务员的工会组成了第一标准薪级公务员评议会。n3.健全法制规范，推行科学管理健全法制规范，推行科学管理英国在英国在60年代开始了根据富尔顿报告进行了公年代开始了根据富尔顿报告进行了公务员制度改革。这些因素促进了战后香港公务务员制度改革。这些因素促进了战后香港公务员制度进一步实行规范化的管理。通过制定诸员制度进一步实行规范化的管理。通过制定诸如如公务员规则公务员规则、长俸条例长俸条例、警务条警务条例
7、例、防止贿赂条例防止贿赂条例、港督特派廉政专港督特派廉政专员公署条例员公署条例、公务员良好行为指南公务员良好行为指南等一等一系列规则，明确规范公务员的招聘、培训、考系列规则，明确规范公务员的招聘、培训、考核、薪俸、福利、退休、奖惩等具体环节，逐核、薪俸、福利、退休、奖惩等具体环节，逐步实现公务员管理的科学化步实现公务员管理的科学化 70年代香港公务员制度的改革年代香港公务员制度的改革n1.调整中央层面的决策与管理架构，设置司级职位调整中央层面的决策与管理架构，设置司级职位n根据麦健时报告书的建议，对布政司署进行政策活动分工，设立若干个政策科和财政、铨叙两个资源科，各科统筹一种政策或一种资源。凡
8、属重大决策，必须经过政策科首长的允许。为确定“科”首长的角色，适应机构改革的需要，港府还根据报告书的建议，在上述政策科中专门设置了“司级”职位 到1973年年底，共设有经济科、环境科、民政科、房屋科、保安科和社会服务科等6个政策科。n2.强化对公务员的管理与培训强化对公务员的管理与培训n过去，港府的人事管理工作由编制科负责，但编制科过于偏重人员编制管理，对公务员各个职级和职系的事务管理不够到位。1973年5月，港府设立了专门的人事管理机构铨叙科，下设7个组，并设置铨叙司职位。到1982 年3月，港英当局设立了公务员培训中心，统筹和指导公务员的培训。n3.建立监督制度，加强对公务员的监督建立监督
9、制度，加强对公务员的监督n1973年10月，港督麦理浩接受了一个调查委员会的建议，决定在政府部门和公务员贪污受贿严重的情况下，需要设立一个独立的机构，专门调查贪污受贿问题。1974年2月15日，香港廉政专员公署正式成立。廉政公署的职责是肃贪倡廉。香港特别行政区公务员制度的基本内香港特别行政区公务员制度的基本内容容n香港公务员制度的内容十分广泛，它包括公务员的范围界定、职位分类、权利义务、管理机构、任用资格、招聘程序、培训制度、绩效评估、晋升制度、奖惩制度、薪俸制度、廉政制度以及退休制度等一整套管理体系。n（一）公务员的范围界定（一）公务员的范围界定n香港公务员是指在香港政府机构中担任永久性或临
10、时性职位而被列入政府工资级别之一，并直接由财政司支付工资的人员。这里所说的政府机构包括政府总部内13个决策局、2个资源局以及71个相关部门和机构。在上述部门和机构中供职的人员都属于公务员。具体范围包括：第一，政府机构中的所有雇员，上自布政司、下至清洁工在内的所有在编人员，但不包括其他公共机构中的雇员，如铁路雇员、社会福利机构的工作人员、政府津贴学校的教员等均不属公务员。第二，在房屋委员会、行政局和立法局两局非官守议员办事处、高级公务员课程中心、职业培训局、香港信用保险局、市政局、区域市政局等机构任职并领取工资的人员。第三，政务官。在20世纪70年代初，香港公务员还不足3万人，但是到1997午4
11、月，香港公务员的数量已攀升至18.46万人，约占香港劳动人口的6。n（二）公务员的权利与义务（二）公务员的权利与义务n公务员的权利通常是指法律对公务员的履行职责、执行公务过程中必须享有的权益许可与保障。香港公务员享有的权利主要有：n1.政治权利。包括信仰自由、言论自由、组织工会和参加工会活动的权利、举行工会行动权，如请愿、游行、罢工等。n2.获得正常报酬和享有长俸的权利。正常报酬包括薪金、各种津贴、补贴、补偿金、退休金等。长俸是公务员退休后享有的一项权利。n3.生命安全、卫生健康保障权和休息权。（三）公务员的管理程序（三）公务员的管理程序n香港原有的公务员管理程序，是在长期管理实践中逐步形成和
12、发展起来的，基本上适应香港公务员管理的实际需要，因而，香港回归后，依据基本法基本对其予以保留。根据基本法和香港原有法律的一些规定，香港公务员的管理程序大致如下：n1.任用资格。如前所述，香港原有的公务员队伍中，外籍人员尤其是英籍人员占有相当的比例，而且越是高层和重要部门，外籍人所占比例越大。n2.招聘程序。香港招聘公务员时，坚持公开招聘、公平竞争、量才录用的原则。其具体程序大致是：首先，确定职缺。根据实际工作需要和人事编制开支情况，确定政府编制中空缺职位的数量及所需资格条件。其次，刊登招聘广告。政府在香港主要报刊上刊登招聘广告，公布需招聘的公务员职位、所需资格、薪金等级、福利及申请手续等。本地
13、如无合适人选，则在海外刊登招聘广告。然后，应聘者申请。n3.培训制度。香港政府十分重视对公务员的培训。1997年香港回归祖国后，主管公务员培训的公务员事务局，针对香港面临的新形势开展了一系列卓有成效的培训。n4.绩效评估制度n香港称对公务员的考核为绩效评估。所谓绩效评估就是香港政府运用现代人事管理方法，对公务员在服务期间的工作绩效、品行等做出全面评价，并以此作为公务员晋升、奖惩、调任以及培训等的客观依据。公务员的工作绩效是指公务员完成工作的质量和数量、效能和效率、处理问题的洞察力和判断力、管理和组织才能等。品行是指公务员的行为方式和工作态度。n5.晋升制度n香港政府十分重视公务员的晋升工作，试
14、图以此来促进公务员努力工作，提高其服务水平，从而推动政府管理工作的高效运作。香港公务员的晋升主要包括增薪晋升和升级晋升两种方式。增薪晋升是一种以年资为标准的晋升方式，即公务员凡服务满1年者，就可递增1个薪点，直至达到薪级顶点为止。升级晋升是指公务员在职务、职类等级以及级别等方面的晋升。n6.廉政制度n香港公务员队伍的廉洁奉公在全世界颇负盛名，主要得益于香港公务员的廉政制度建设。成立于1974年2月的权威反贪机构廉政公署，现在直接隶属于香港特别行政区行政长官。廉政公署具有很强的权威性与独立性，廉署人员不属于公务员，因而不受公务员条例的约束。澳门公务员制度澳门公务员制度n葡萄牙人统治澳门时期，澳门公务员制度向葡萄牙国内看齐。到20世纪80年代，现代公务员制度在澳门开始形成。中葡两国关于澳门问题的联合声明签署后，特别是1993年澳门特别行政区基本法通过后，澳门政府对公务员本地化工作才制定明确的实施目标。澳门公务员制度的演变过程大致经历了三个历史时期
