1、施工维修安全管理一、案例2008年1月23日20时48分，北京开往四方（青岛）的59次动车组列车，运行至济南铁路局管内胶济线安丘至昌邑间时，发生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受伤。视频 据调查，事故发生地点是计划于当日22时至次日1时30分进行线路拨接作业的处所。按施工方案，当日21时起施工范围内列车限速每小时45公里运行，此时，施工作业人员方能进入工点进行施工准备。但中铁十六局部分施工人员提前于20时40分左右擅自强行进入作业区线路，正常运行的59次动车组列车通过时与之相撞，导致人员伤亡。站次站名到达时间开车时间运行时间1北京始发站 15:500公里2天津西16:5416:55148
2、公里3德州18:1818:19377公里4淄博19:5920:00605公里5潍坊20:3920:40705公里6四方21:43终点站 882公里正常运行的次动车组列车通过时速在200公里上下，且胶济线列车往来繁忙，虽然工人们仅仅提前了20分钟，但仍有动车组在这一时段高速通过。事故详细经过施工人员砸锁进入作业区 据现场的中铁十六局一严姓秘书长介绍，该施工队入场前，有人砸开封闭门的铁锁，带领工人进入铁路周围。“正常情况下，应该由安全员为他们打开铁锁。”严说，经初步了解，之所以发生强行破锁进入封闭区，除安全监管人员监管不到位外，也可能掺杂着施工队内有人饮酒后情绪失控的因素。?现场工人讲述事发时惊魂
3、一刻 刚施工10分钟出事故 据事发工人介绍，事发时有100至200人在施工。当晚8时30分左右，他们一起坐车去铁轨上“抢点”施工，把新老铁轨接通。“抢点”施工，就是在趁没有火车过的间隙，移动铁轨。46岁的孙师傅说，当时他在清理石子，刚干了10分钟，抬头看见有灯光，好像是火车的灯，“火车来了，快跑”。孙师傅边喊边跑，刚跑出铁轨，火车就把他打昏了。马师傅说，当时站在铁轨中间和两边的人，全部被火车撞跑了，有的被冲出了10多米，有的被撞到沟里，倒了很多人。他们先检查把没有死的工友抬上附近的汽车，再把死亡的工友堆到一起。事发时防护员缺岗？工人介绍，正常情况，在铁路上施工时，有防护员在两头防护，有火车来时
4、，就吹喇叭，大家赶快先撤到旁边来，等火车走后再施工。当天有两个防护员去上班了，但他们不负责任，在这次事故发生时，没有吹喇叭，两个防护员也没有出事。一位工人表示，在铁路上施工，安全防护措施很少，同时也因为火车速度非常快，提速之后，危险性加大。二、安全施工意义二、安全施工意义 维修施工作业一旦发生事故，势必影响城市轨道交通系统的运行，进而可能引发一系列问题三、施工作业安全管理内容1、施工计划管理2、施工组织管理3、施工安全管理4、开行工程车管理维修施工计划管理维修施工计划管理施工计划的分类施工计划的分类 按照计划的时间不同 旬施工计划 施工计表：各项目之间互相转发的日常维修计划和临时计划 按照计划
5、的施工作业地点不同车站内施工计划供电系统施工计划车辆段内施工计划行车及联络线上施工计划机电设备施工计划 按性质分影响正线、辅助正线行车的施工为A类；其中：开行工程车的施工为A1类 不开行工程车的施工为A2类 车站范围内影响行车设备的施工作业为A3类在车厂线施工为B类；其中：开行工程列车的施工为B1类 不开行工程列车的施工B2类在车站不影响行车的为c类；其中 影响客运服务的为C1类 不影响客运的为C2类施工计划的内容施工计划的内容列入常规施工计划的内容：占用线路的施工（含轨道车开行）开行过轨列车（包含与国铁专用线间列车过轨）；在车站站台、站厅、通道、出入口进行的施工作业；在各专业机房进行对设备正
6、常运行有影响的施工作业；调度室认为有必要纳入施工计划的各类施工。施工计划的内容施工计划的内容列入临时性生产任务的内容：列入临时性生产任务的内容：抢险、抢修任务和特殊情况下需要调增的生产任务。抢险、抢修任务和特殊情况下需要调增的生产任务。列入计表维修作业的内容：列入计表维修作业的内容：设备、设施的定期巡视检查和维护保养工作及其它需设备、设施的定期巡视检查和维护保养工作及其它需实地勘察、测量的作业。实地勘察、测量的作业。施工计划的申报施工计划的申报(1)A类作业，须经行调批准，方可进行；(2)B类施工作业经车厂调度同意方可进行；如影响正线行车须报行调批准；(3)C类作业运营公司内部的施工项目经车站
7、或车厂批准方可施工，外部单位施工作业经涉外单位生产管理的职能部门同意，并协调有关车站或车厂，经车站或车厂批准方可施工；(4)规定运营时间内特殊情况的施工规定，使正线、辅助线发生各类设备故障或事故时的抢修组织工作有章可循。施工计划的申报施工计划的申报 申报的施工计划内容 施工线路、施工日期、施工项目、施工单位、配合单位、施工负责人、施工人数、施工区段、施工线别和有关具体说明 注意在申报施工计划时，对工期较长、施工作业量较大的施工应同时附上施工网络图、施工计划进度表 施工计划的编制原则施工计划的编制原则(1)周施工作业计划的安排应确保在安全的前提下考虑均衡性，避免集中作业；(2)处理好列车的开行时
8、间和密度、施工封锁等几方面的关系，避免和克服抢时、争点现象；(3)施工作业系统计划内的各项作业应注明施工日期、作业起止时间、作业内容、作业区域、负责人、安全事项及其他应说明的问题；(4)确保计划的严肃性，规定日补充计划不能超过周施工计划数的40。施工计划编制流程（广州地铁为例）(1)各部门根据设备检修周期与工作内容的要求制订年度、季度、月度和周的设备检修计划；(2)各部门每周三上午12点前向“施工计划协调管理小组”报出下周施工作业计划，经施工计划协调管理小组人员汇总，并于周三下午召开施工计划协调管理小组会议，进行平衡协调，制定下周施工行车通告报领导审批，于周五中午12点发布。施工计划的下发施工
9、计划的下发 固定的施工计划和施工计表：以旬为单位，在每旬开始前以书面形式下发到车站；临时增加的施工计划和计表：由客运部门的生产调度口头形式通知有关车站。施工组织管理施工组织管理施工时间管理施工时间管理 严格按照施工计划完成施工作业；以下施工需在特定时间段内施工，并且施工前需要得到运营部门批准：会影响信号设备的安全或控制；可能导致配电网络负荷过重；妨碍正线主控制系统的正常操作；妨碍通信设备的正常操作；妨碍列车运作；导致轨道不能安全行车；需要在有关轨道建立工程领域，或需在指定时段进行。车站内施工组织程序车站内施工组织程序 第一步：施工负责人 在车站进行任何工程之前，向值班站长报告第二步：值班站长
10、确保所提出的安排不会对安全构成影响只会对车站的正常运作造成最少的妨碍;是否满意安排：若是是，进行步骤3若否否，不得施工第三步：施工负责人 工程是否会影响列车运作：若是是，联络行车调度员，决定如何解决若否否，按照双方同意的计划进行施工第四步：施工负责人 竣工后，通知值班站长施工过程管理（广州地铁为例）1做好施工前的组织管理 (1)计划发布后，各部门都要组织员工进行学习，熟悉下周：施工的项目 工作时间 工作地点 工作内容 各专业交叉施工作业情况 配合要求和安全注意事项每日22：30起由车站根据施工登记与行调核对当晚的施工作业计划(2)简化施工前的请点手续，适度放权，实行主、辅站制 施工负责人在主站
11、为整个施工区域向行调请点 各站要指定一名施工责任人，施工责任人所到的车站称为辅站，辅站仅在车站办理登记请点并向主站报告 如果施工范围有联锁站时，主站原则上设在联锁站 同一施工项目安排主站和辅站原则上不超过5个。主站一次性向行调办理各辅站的施工请点，施工控制权为行调对主站，主站对辅站，这样大大地减少了各站同时向行调进行施工清点的频率和次数，提高了工作效率(3)明确工程车开行时间，所有准备工作必须在客车运营结 前完成并待命，一经接到行调命令即可立即出车。2做好施工过程中的组织管理(1)明确施工负责人和责任人进站时间，规定施工负责人在运营结前15min到车站登记施工，办理请点手续，由车站报行调备案，
12、当线路具备施工条件后，行调向车站发布允许施工的命令，请点生效，可以施工；辅站的施工责任人在末班车经过前10min到达辅站办理登记手续；(2)明确施工人员进站时间，所有的施工人员在末班车经过前10分到达该站，车站运营结束，立即关站，特殊情况需事前报告；(3)把上、下行线分为四段，当上、下行尾班车出清一段后，本段可以开始组织施工；(4)明确规定了施工人员在办理请点后，进入隧道时由车务人员护送，防止走错地点。有关接触网停电挂地线与配合、施工区域的界定、设置防护措施都做了明确的规定；(5)明确维修时间的控制，严格执行开行工程车时，作业计划结束时间为4：00，不受工程车开行影响的作业结束时间为4：30。
13、3做好施工结束的组织管理 对撤除防护、线路出清和销点都作了明确规定。销点与请点程序相同，主站向行调销点，辅站向本站销点并报告主站。施工安全管理施工安全管理 施工作业安全基本要求施工作业安全基本要求 在设备上施工时，所有作业人员必须获得特定的认可资格，并在获批准的地点工作；站内或站间线路施工时，需在施工区域两端上设置红闪灯防护；施工工程中必须妥善摆放设备以免发生意外，对于梯子、手推车等设备不用时可以挪开或用锁固定住；任何情况下，不得在供电设备房或其它有电气装置的房间存放未获批准的物品；除非获特许，否则不得在轨道交通运营范围内存放易燃易爆物品；在轨道上或附近工作的员工必须穿着认可的荧光服，并确保随
14、身的衣物不会被任何设备钩到；当发现设备或工具有损伤时，所有作业人员必须把其移离工作区域；施工作业过程中如需要动火作业，必须事前办理有关动火手续，并在动火过程中，注重乘客的安全，最大限度减少对乘客的影响。现场施工安全管理规定 施工人员应严格按施工计划限定的时间、区段进行作业；遇特殊情况需延长施工时间时，施工负责人应提前30分钟向相关专业调度请示，相关专业调度得到总调批准后方可准许延长施工时间；施工人员应按规定做好施工防护，确保安全；施工人员须严格履行施工登记注销手续；施工结束后，施工人员须清理好现场，将所动用的设备恢复到正常行车条件并清点人员后，方准撤离施工现场。施工防护施工防护施工防护施工防护
15、案例2 2008年月日时分，北京开往青岛的次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的次客车相撞 截至月日时，经法医鉴定和检测，确认“”胶济铁路特别重大交通事故遇难者人数为人。人受伤,其中重伤51人。受伤旅客中有4名外籍旅客。事故经过http:/ 至青岛 的T195次列车严重超速，在本应限速每小时80公里的路段，实际时速居然达到了每小时131公里。一系列错误导致事故发生 就此次列车相撞的原因，现场负责调查指挥的国务院事故调查组组长、安监总局局长王君说，这充分暴露了一些铁路运营企业安全生产认识不到位、领导不到位、安全生产责任不到位、安全生产措施不到位、隐患排查治理不到位和监
16、督管理不到位的严重问题。同时也反映了基层安全意识薄弱，现场管理存在严重漏洞，安全生产责任没有得到真正落实。新任济南铁路局局长耿志修29日坦承，从初步分析看，这起事故暴露出了“济南铁路局对施工文件、调度命令管理混乱，以文件代替临时限速命令极不严肃”等一系列问题。济南铁路局4月23日印发了关于实行胶济线施工调整列车运行图的通知，其中含对该路段限速80公里的内容。这一重要文件距离实施时间28日零时仅有4天，却在局网上发布。对外局及相关单位以普通信件的方式车递，而且把北京机务段作为抄送单位。这一文件发布后，在没有确认有关单位是否收到的情况下，4月26日济南局又发布了一个调度命令，取消了多处限速命令，其
17、中包括事故发生段。各相关单位根据4月26日的调度命令，修改了运行监控器数据，取消了限速条件。文件传递及调度命令传递混乱，给事故发生埋下了极大的隐患。危险步步紧逼，但错误仍在继续 济南局列车调度员在接到有关列车司机反映现场临时限速与运行监控器数据不符时，4月28日4时02分济南局补发了该段限速每小时80公里的调度命令，但该命令没有发给195次机车乘务员，漏发了调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与195次司机进行确认，也未认真执行车机联控。与此同时，机车乘务员没有认真了望，失去了防止事故的最后时机。事故原因归结 1.4月23日致4月28日的整个过程中，列车调度员对“胶济线施工路段临时限速
18、”的命令传达存在玩忽职守（“从23号到28号，济南铁路局在大约五天的时间里连发三道命令，从限制速度到解除限速，随后又再次限速，这样混乱和频繁的更改真是让人头昏脑涨”），以致命令最终未能传达到T195次机车乘务员。这是导致T195次超速51km/h的而造成脱线、颠覆的直接原因。2.王村站值班员对最新临时限速命令（4月28日4时02）未与T195次司机进行确认，也未认真执行车机联控，属于过失。3.T195次司机“没有认真瞭望，”也就是在时速131公里的机车上没有看到插在路边的直径仅为约30厘米的黄底黑字“临时限速牌”，从而“失去了防止事故的最后时机。”更多的疑点更多的疑点1、“4月26日济南局又发
19、布了一个调度命令，取消了多处限速命令，其中包括事故发生段。列车调度员在接到有关列车司机反映现场临时限速与运行监控器数据不符时，4月28日4时02分济南局补发了该段限速每小时80公里的调度命令”。这只能说明地面施工单位与行车调度部门的信息沟通不对称，列车调度员发布命令不规范或错发、漏发。2、在4月26日取消限速命令之后到4月28日凌晨4时02分补发限速令之间，近两天的时间里通过该路段的T字头特快列车是如何安全通过的？让人疑惑。3、因修建“新建客线大尚庄特大桥”而临时建成的“S”形弯道究竟符不符合铁路施工标准，却无从得知。就在事发后不久，“新建客线大尚庄特大桥”工程事故段开始复工，在那里施工的中铁
20、二十局施工工人，竟有不少是来自四面八方的临时工。据了解，正是由于“新建客线大尚庄特大桥”的修建，原胶济线临时修建了“S”形弯道作为胶济线桥接，绕过施工现场，弯道位于胶济线货车轨道与客车轨道之间，限速80公里，全长超过600米。“S”型弯道的修建单位目前尚不清楚。责任追究“428”胶济铁路特别重大交通事故案经青岛铁路运输法院审理，3日在济南作出一审公开宣判，6名相关责任人分别被追究刑事责任。法院审理查明，胶济铁路特别重大交通事故属多个环节违规造成。法院认为，原北京机务段机车司机李振江、原王村站助理值班员崔和光、原王村站值班员张法胜、原济南铁路局调度所列车调度员蒲晓军、原济南铁路局调度所施工调度员
21、郑日成、原济南铁路局副局长郭吉光身为铁路职工，违反铁路规章制度，导致发生特别重大交通事故，后果特别严重，均构成铁路运营安全事故罪。法院根据各被告人在事故中的责任 判处北京机务段原机车司机李振江有期徒刑4年6个月；判处王村站原助理值班员崔和光有期徒刑4年；判处王村站原值班员张法胜有期徒刑3年6个月；判处济南铁路局调度所原列车调度员蒲晓军有期徒刑3年，缓刑5年；判处济南铁路局调度所原施工调度员郑日成有期徒刑3年；判处济南铁路局原副局长郭吉光有期徒刑3年，缓刑3年。31名事故责任人受到党纪、政纪处分给予时任济南铁路局局长陈功行政撤职、撤销党内职务处分给予时任济南铁路局党委书记柴铁民撤销党内职务处分给
22、予铁道部副部长胡亚东记大过处分给予铁道部部长刘志军记过处分 关于耿志修耿志修，1952年出生，毕业于兰州铁道学院内燃机专业，长期在铁路系统任职，2003年8月任铁道部副总工程师；2005年6月兼任铁道部客运专线副总设计师、铁道科学研究院院长，党委委员、常委、副书记。主持编写了铁路科技发展“十一五”计划及2020年长期规划纲要，参与组织了第五、第六次铁路大提速的技术准备工作；今年1月，由耿志修为主要完成人的大秦铁路重载运输成套技术获得2008年度国家科学技术进步奖一等奖；此前在担任济南铁路局局长期间获得中国第七届光华工程奖 人民铁道报2009年3月25日报道，耿志修以铁道部安全总监身份，于3月2
23、2日陪同铁道部部长刘志军，对合武客运专线（合肥至武汉）运营准备工作进行全面检查，并参加了小结会。2008年4月28日4时41分，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。胶济铁路列车相撞事故造成72人死亡，416人受伤，被认定事故系列车超速所致，时任济南铁路局局长陈功被免职。时任铁道部副总工程师的耿志修临危受命，出任济南铁路局局长。“428”两辆火车相撞事故后不到半年，10月13日，济南至青岛的胶济线铁路再次出现超速事故，由于济南机务段带道司机错误操作，导致DJ5506次列车超速，最高运行速度达到162公里/小时。10月20日，铁道部
24、副部长胡亚东针对这起事故提出了严厉批评。他指出，超过允许速度42公里，超速运行了3分23秒，在这种状况下“不出事、没翻车，实在是侥幸，实在是撞上大运了”。此次事故发生后，耿志修被免职，重新出任铁道部副总工程师。开行工程车管理开行工程车管理 地铁工程车 七、开行工程车管理七、开行工程车管理工程车运作规定工程车运作规定 工程车原则上只准按线路规定的使用方向并按闭塞方式运行；工程车不得在任何有信号指示的轨道上行走，除非该车辆为列车的一部分，或运行轨段已申请成为施工领域；工程车的开行必须由持有合格证书的人员操作；工程车运作前，车辆检修工作人员要对机车及连挂车辆的技术状态做必要的检查，保证技术状态及制动
25、作用良好；若需要在最后一列电动列车驶过之后将工程列车驶至工地，行车调度员必须确保在不影响编定的接触轨电流关断时间的情况下，安排该辆工程列车尾随最后一列电动列车驶至工地；工程车回段必须在接触轨通电之前。七、开行工程车管理七、开行工程车管理工程车装卸物品规定工程车装卸物品规定 施工负责人对连挂车辆装载的货物进行检查，确保装载牢固，并不得超出规定的车辆限界，经驾驶员检查确认后，方准运行；工程车进行装卸或铺设电缆时，车速不得超过5km/h；工程车不可在有接触轨的轨道上装卸物品，除非已关断接触轨电流及将设备接地；工程车停定进行装卸时，驾驶员不得开动工程车；物品装卸完毕后，驾驶员需鸣笛表示列车即将开动。探索-解码天灾人祸-火车事故 http:/
