1、道路旅客运输企业公司突发事件综合预案范本突发事件综合应急预案1总则1.1 编制目的为确保企业在发生突发事件（或事故），能够保证迅速、有效地开展应急救援工作，力争将突发事件（事故）造成的损失降低到最低限度；保证本企业与地方政府、主管部门在突发事件（事故）期间统一、协调的开展应急救援工作，保障人民生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国消防法、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和突发事件应对法 、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国职业病防治法、省实施细则（试行）等法律法规。1.3 适用范围本预案适用于集
2、团公司所属各单位发生的较大或影响恶劣的突发事件（事故）。1.4 应急预案体系突发事件综合应急预案是集团公司处置各类突发事件的总纲及总体预案，是集团公司应对突发事件的规范性文件，由集团公司制定并公布实施，报上级部门备案。总体预案下设交通事故专项应急预案、恶劣天气运输专项应急预案、加油站区危险源专项应急预案、火灾专项应急预案、恐怖袭击事件专项应急预案、医疗事件专项应急预案，每个专项预案下设现场处置预案（基层单位编制）。各基层单位，根据本单位实际情况，制定基层级综合应急预案、专项应急预案、现场处置预案，报集团公司及有关上级管理部门备案。预案分为两级应急管理，即：集团级应急管理和基层单位应急管理。突发
3、事件发生时，首先启动各单位的基层级应急预案，在单位不能有效处置的情况下，上报有关救援机构及部门的同时上报集团公司，集团公司立即启动集团级应急预案。1.5 应急工作原则以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；救人高于一切；施救与报告同时进行，逐级报告，首先接报，就近施救；局部服从全局，下级服从上级；分级负责，密切配合；最大限度的减少损失，防止和减轻次生事故、次生损失；实施属地管理，在当地政府统一领导下，建立统一、有序和高效的应急处理机制。1.6 集团公司总体预案图恐怖袭击事件专项应急预案、恶劣天气运输专项应急预案加油站区危险源专项应急预案恶劣天气运输专项应急预案交通事故专项应急预案交通事故专项应
4、急预案现场处置预案基层单位专项应急预案基层级综合应急预案集团公司专项预案集团公司总体预案2 企业风险分析2.1 企业概况集团公司建业于1948年10月，是中国道路运输百强诚信企业、交通运输部重点联系企业、省道路运输骨干企业，承担着全市主要客货运输任务，肩负着抢险救灾、节假日运输、社会安保、传播性疾病防控等重大社会责任。公司现有员工6000余人，资产10亿元，年营业收入13亿元，拥有各类营运车辆3000余部，下辖13个二级以上汽车站、13个汽车分公司、7个公交公司、7个品牌汽车4S店、5个出租汽车公司和顺通旅游公司、汇通驾校、交通医院等50个基层单位，分驻于市辖各个县市区。2.1.1集团公司组织
5、机构图公路客运13个客运公司、13个客运站、7个公交、5个出租汽车服务集汽车销售、4s店、汽车维修于一体集团公司货运物流5个货运物流公司多种经营交通医院、驾校、技校2.2 危险性分析集团公司在生产经营过程中，存在道路交通事故、恶劣天气行车运输较大风险、加油站泄漏、火灾和爆炸事故、火灾事故、恐怖袭击事件、医疗突发事件的风险。运输过程中的交通事故可造成人员伤亡或财产损失，有引发次生事故的风险；恶劣天气行车运输易造成交通事故的风险；加油站存在泄漏、爆炸和火灾，可导致人员伤亡和财产损失；经营场所、办公区、家属区等在因电源、明火引发火灾，可导致人员伤亡和财产损失；医院存在因使用药品、治疗等方面引起突发事
6、件及事故，可导致伤亡；恐怖袭击事件导致的人身安全及财产损失事件。2.3 分级2.3.1 按照性质、严重程度，可控性和影响范围等因素，本预案分为三级。2.3.1.1 一级突发事件（集团级）：是指事态较为严重，对员工、相关方及人民群众的生命财产安全、设备设施、生产经营造成重大危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡，基层单位不能有效处置的。主要表现为：交通事故是指造成死亡3人以上（含3人）或重伤10人以上的较大及较大以上的事故；恶劣天气是指冰雪天气路面形成结冰、暴雨天气行车时能见度低于30米、浓雾天气能见度低于30米；加油站因燃油泄漏、火灾和爆炸已造成或可能造成人员伤亡；火灾事故指、造成或可能造成伤
7、亡的或者5万元以上直接财产损失的火灾事故；医疗事故指在医治过程中出现误诊、失误造成人员伤亡的；发生恐怖袭击事件。2.3.1.2 二级突发事件（分公司级）：指事态较为严重，对员工、相关方及人民群众的生命财产安全、设施设备、生产经营造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡，但单位有处置能力的。主要表现为：交通事故是指死亡3人以下或重伤10人以下的一般道路交通事故；恶劣天气是指冰雪天气部分路面形成结冰、暴雨天气行车时能见度30米以上50米以下、浓雾天气能见度30米以上50米以下；加油站发生泄漏，单位能够有效处置；火灾事故指发生火灾，经单位志愿消防队，能够很快扑灭，没有造成人员伤亡或5万元以下财产损失的
8、火灾事故；医疗事故指出现误诊或用错药物等情况，患者出现不良反应的。2.3.1.3 三级突发事件：是指事态较为轻微，对员工、相关方及人民群众的生命不可能造成人员伤亡或未遂事故（事件），单位人员可有效现场处置的。主要表现为：道路交通事故指无死亡、无伤人的一般道路交通事故；恶劣天气是指冰雪天气部分路面形成湿滑、暴雨天气行车时能见度50米以上100米以下、浓雾天气能见度50米以上100米以下；加油站能立即有效处置的险情，不会造成危害和损失；火灾事故是指发生火灾，局部轻微着火，不危及人员安全，按照现场处置方案、灭火措施，能立即进行扑灭，或者财产损失不足1000元的火灾事故；医院在正常诊治过程中，患者不配
9、合诊治无理取闹的，经过正常治疗出现不良反应的，患者强行索要非处方药品的等情况。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系3.1.1 集团应急领导小组（指挥部）设立应急办公室、现场处置组、后勤保障组、新闻报道组、善后处理组、事件调查组。集团公司应急管理善后处理组事件调查组现场处置组现场处置组后勤保障组新闻报道组3.1.2 基层单位应急领导小组（指挥部）设立应急办公室、现场处置组、后勤保障组、新闻报道组、善后处理组、原因调查组。3.2 应急组织机构与职责：3.2.1 成立安全生产突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），下设应急办公室，车辆运行的突发事件办公室设在安全处；恶劣天气的突发事件办公室设在客
10、运处；加油站的突发事件办公室设在机务处；火灾事故的突发事件办公室设在稽保处；医疗事件的突发事件办公室设在稽保处；恐怖袭击事件办公室设在稽保处。结合企业实际情况，设置现场处置小组、新闻报道组、后勤保障小组、善后处置小组、事件调查小组。“指挥部”是企业应急管理的最高指挥机构,负责一级突发事件的应急指挥。3.2.2 应急指挥部成员及职责：总指挥：集团公司总经理。副总指挥：集团公司副总经理。成 员：总经理办、安全处、客运处、机务处、货运处、稽保处、财务处、企管处、审计处、人事处、政工处、工会负责人及临时指定人员。3.2.2.1职责：3.2.2.1.1接受上级部门、当地政府应急救援中心的领导并落实指令；
11、3.2.2.1.2组织制定本单位安全生产事故应急预案；3.2.2.1.3负责本单位发生的安全生产事故先期处置和善后工作；3.2.2.1.4配合专业部门进行事故现场的应急抢救工作；3.2.2.1.5及时准确向当地政府及有关部门报告事故情况；3.2.2.1.6组织对应急预案处置方案的演练，补充完善应急预案。3.2.2.2应急办公室成员及职责：主任：分管安全副总经理成员：安全处、机务处、稽保处、房产处、客运处、货运处、财务处等处室负责人。职责：3.2.2.2.1设专人24小时值班。3.2.2.2.2接到事件（事故）报告后，根据基层单位报告和需要，及时报告总指挥或副总指挥，启动相应的应急预案。3.2.
12、3 应急指挥部各小组职责：3.2.3.1 现场处置组：现场处置组由集团公司应急办公室负责。本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，最大限度地减少死伤人数和损失，千方百计地做好现场处置工作，防止和减轻次生损失。由各主管处室、职能管理处室配合上级部门，组织人员指导基层单位做好现场处置工作，必要时调集集团所属力量协助处置，集团各单位要积极响应。由各主管处室、职能管理处室负责。3.2.3.2 新闻报道组：新闻报道组由工会和政工处负责。应当从讲政治、保稳定的高度，严格新闻采访程序，认真核定新闻报道统稿，客观公正地做好对外及对内的宣传报道工作，并及时关注网站动态。3.2.3.3 后勤保障组：后勤保障
13、组由总经理办、财务处、审计处负责。根据应急处理工作需要，调集有关资金及物资设备，保证应急处理急需，为应急处理提供物资保障。3.2.3.4 善后处置小组：善后处置小组由集团公司安全处负责。负责组织稽保处、企管处、事故所属单位，应当从快处理善后事项。尽快转运旅客（相关方）或转载货物。必要时应当采取统一管理、分散接待的方法，做好伤亡者家属的食宿安排。积极配合有关部门做好事故处理理赔工作。3.2.3.5 事件调查小组：由集团安全处会同主管处室，做好事故调查取证工作，勘察事故现场，调查分析事故原因，对其他目击证人做好登记核定工作。基层单位也要成立相应机构和组织，明确职责。4 预防与预警4.1 危险源监控
14、4.1.1 集团应急办公室24小时值班，受理基层单位上报的信息，基层单位根据单位情况，实施具体的对危险源的检测和监控措施。4.1.2 由安全及生产管理人员负责日常监督管理，发现问题及时解决。4.1.3 政府公开的预警信息。4.2 预警行动4.2.1 接到事故信息后，按照分级响应的原则，及时启动应急预案，组织各小组人员，进入应急状态，根据指挥部安排，投入应急救援工作。应急救援指挥部确认事故及事故的发展有可能超出本级处置能力时，要及时向上级主管部门报告，听从指示和调动。4.3 信息报告与处置4.3.1 事件（事故）发生后，第一发现人立即报告单位负责人，并尽可能阻止事故的蔓延和扩大。4.3.2 单位
15、负责人应尽快组织应急指挥部成员，成立应急指挥部，及时启动相应级别的应急预案，迅速做出响应。4.3.3 事件（事故）发生后，如果继续扩大或不能控制，及时报告相应的机构和部门，请求援助，基层单位并按照分级响应的原则报告集团公司（集团应急值班电话：白天：、夜间）。每级上报时限，不准超过1小时。报告事故应当包括下列内容：（1）事故发生概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。4.3.4 集团接到基层部门的报告，迅速召集应急指挥部成员，启动
16、集团应急预案，按照职责协助基层开展应急救援，按规定迅速报告相应的上级主管部门。5 应急响应5.1 响应分级按照事故（事件）性质、严重程度（见2.3分类分级），基层单位负责二级、三级应急处置和响应，一旦出现单位不能有效控制，在报告相应机关的同时，集团启动一级预案，协助事发基层单位开展救援工作。5.2 响应程序二级、三级应急工作由基层指挥中心，按照本单位应急预案开展应急救援；一级应急工作由集团指挥、协助基层开展应急救援。5.3 应急结束突发公共事件以及紧急状态得到有效控制，导致次生、衍生事件隐患得到消除，事态得到平息，各方反映趋于平静，经应急指挥部确认和批准，可宣布应急状态结束。应急状态结束后，应
17、急办公室负责：（1）将事故情况按规定如实上报主管部门。（2）配合事故调查处理小组进行调查处理。（3）负责总结评审整改，编制事故应急救援工作总结和报告，并提交应急领导小组和上级主管部门。6 信息发布实事求是，客观公正的原则反映事故情况，经应急指挥部批准，由新闻发言人会同政治工作处向媒体发布事故信息。并及时关注网站动态。7 后期处置 7.1 现场保护抢险后要保护好事故现场及相关数据，等待事故调查人员取证。 7.2 现场处置根据事故发生的类型、性质、事态，做好有关的后期处置工作，涉及到专业和技术难题，可邀请专家指导。7.3 善后处置积极做好善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属安置、借用
18、物资补偿，救援费用支付，污染物收集、清理与处理等事项；消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证企业社会稳定。7.4 保险事故发生后，及时联系物价部门或保险公司，开展损失评估和理赔工作。7.5 工作总结与评估应急响应和救援工作结束后，由集团职能管理部门会同有关上级部门或组织集团有关部门，按照事故“四不放过”原则，认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专业人员对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告应急指挥部或主管部门。8 保障措施8.1 通信与信息保障 8.1.1
19、 内部应急电话：集团应急办公室电话：白天、夜间；8.1.2 外部应急电话：应急中心：110；消防：119；交警：122；急救：120；环保：12369。 8.1.3集团内部人员通信应急联系表见表8-1；与外部关联单位应急通信联系表见表8-2。表8-1 企业内部人员应急联系表姓名办公电话手机姓名办公电话手机张敦勇綦光勋王希进陈华兵魏 涛曹景帅王广宁逯煜炜胡家强武晓明韩善礼李永前骆秀贞许兴祥李 平张 著孟昭旭秦 明魏 旭魏 剑表8-2 外部关联单位应急通信联系表单 位电 话市安监局值班室急救.公安.消防.交通事故120 .110 .119.122市环保局24小时热线电话12369技术监督局24小时
20、热线电话12365市应急办市卫生局应急电话8.2 应急队伍保障 企业应急救援组织（见表8-1）8.3 应急物资装备保障 应急设备和防护用品，以便在发生安全事故时，能够保证应急所需。8.3.1应急和救护设备的管理所有应急设备、器材应有专人管理，保证完好、有效、随时可用。建立应急设备、器材台帐，记录所有设备、器材名称、型号、数量、所在位置、有效期限，管理人员姓名，联系电话。应随时更换失效、过期的器材等，并有相应的跟踪检查制度和措施。由所在单位负责应急设备的补充检查更新及管理。8.4 经费保障 财务处按照规定标准提取安全生产费用，可用于完善和改进企业应急救援体系建设、设备定期检测、应急救援物资采购、
21、应急救援演习和应急人员培训等。保障应急状态时单位应急经费的及时到位。8.5 其他保障 8.5.1交通运输保障。在应急响应时，利用现有的交通资源，就近征取，集团各单位搞好配合，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资。8.5.2 治安保障。有事发单位负责，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时请求公安部门协助事故现场治安警戒和治安管理。8.5.3 技术储备与保障。充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。9 培训与演练9.1 培训 9.1.1 培训内容为确保应急工作，快速、有序和有效的应急能力，企业应急救援指挥部成员应认真学习本预案内容，了解在救援现场所担负的责任。应
22、急培训主要内容：如何识别危险，并了解其危害；各种应急使用方法及事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识；危险物质泄漏控制措施；初期火灾灭火方法；防护用品佩戴和使用；如何安全疏散人群等。9.1.2 培训方式培训方式可根据企业实际特点,采取多种形式进行,如定期培训、上课、案例分析，发放宣传资料以及黑板报、公告栏、安全简报等，使教育培训形象生动。9.1.3 培训要求针对性：针对可能的安全事故情景及承担的应急职责，不同的人员不同的内容；周期性：一般一年进行一次。定期性：定期进行技能培训。真实性：尽量贴近实际应急活动。9.2 演练 本应急演练每年一次。开展应急演练分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。
23、由演练策划小组编制演练计划和方案，组织实施，在实施过程中进行记录，演练结束后进行总结和评审，以检查应急预案是否需要改进。10 奖励及责任追究10.1 奖励 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的人员，依据有关规定给予奖励： 1.出色完成应急处置任务，成绩显著的；2.防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的； 3.对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；4.有其它特殊贡献的。10.2 责任追究在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及公司有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果给予处分；其中，属于违反治安管理行为的，由公安机关依
24、照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：1.不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；2.不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；3.拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；4.盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；5.阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；6.散布谣言，扰乱社会秩序的；7.有其他危害应急工作行为的。11 附则 11.1 术语和定义 11.1.1 应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 11.1.2 应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行
25、动而预先进行的组织准备和应急保障。 11.1.3 应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 11.1.4 应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 11.1.5 恢复 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。11.2 应急预案备案 应急预案经集团公司总经理批准后报安监局及市交通局备案。11.3 维护和更新 本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由安委会或应急领导小组及时组织修订。原则上每三年组织对本预案进行评审，并及时根据评审结论组织修订，报集团公司总经理审定批准。11.4 制定与解释 本预案的制订主管部门为集团公司应急领导小组。本预案由公司应急领导小组负责解释。11.5 应急预案实施 本预案自签发之日起施行。11.6 附件 11.6.1 专项应急预案专项应急预案1：道路交通事故应急预案专项应急预案2：恶劣天气行车运输应急预案专项应急预案3：加油站应急预案专项应急预案4：火灾事故应急预案专项应急预案5：医疗事件应急预案专项应急预案6：恐怖袭击事件专项应急预案专项应急预案7：LNG加气站专项应急预案20 / 20
