1、以山西耕地生态文明建设为例以山西耕地生态文明建设为例生态文明建设现状分析生态文明建设现状分析13构建耕地生态文明的对策建议构建耕地生态文明的对策建议2 研研 究究 结结 论论报告内容:生态文明建设现状分析现状分析生态文明建设现状分析生态文明建设现状分析:生态状况总体分析耕地生态文明建设不容乐观成为经济社会可持续发展路上必须突破的障碍成为经济社会可持续发展路上必须突破的障碍结结 论论森林生态森林生态系统脆弱系统脆弱沙化沙化、石石漠化严重漠化严重任其发任其发展水土流失水土流失比较严重比较严重生态状况总体不容乐观生态状况总体不容乐观“三高一三高一不不”特征特征生态文明建设环境分析生态文明建设环境分析
2、问题面问题面 u人与自然人与自然的高度和谐的高度和谐力度不够力度不够u领导干部领导干部考核尚未充考核尚未充分体现生态分体现生态文明要求文明要求u耕地生态文耕地生态文明建设的制度明建设的制度保障体系不够保障体系不够健全健全报告内容:构建耕地生态文明对策建议报告内容:突出生态文明建设主攻方向突出生态文明建设主攻方向重视自然、半自然用地的保护和重建重视自然、半自然用地的保护和重建强化全社会生态文明观念强化全社会生态文明观念报告内容:建立耕地生态文明制度体系建立耕地生态文明制度体系加快耕地生态环境监测网络建设加快耕地生态环境监测网络建设差别化治理耕地污染差别化治理耕地污染强化全社会生态文明观念强化全社
3、会生态文明观念 积极培育生态文化、生态道德，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，使生态文明成为社会主流价值观，融入社会主义核心价值观融入社会主义核心价值观强化全社会生态文明观念强化全社会生态文明观念 引导人们在对生命和自然的认引导人们在对生命和自然的认识、体验、感悟中识、体验、感悟中 将生态文明理念融入心灵深处将生态文明理念融入心灵深处强化全社会生态文明观念强化全社会生态文明观念 让生态建设、环境保护、绿色发展、让生态建设、环境保护、绿色发展、低碳生活等要求转化为人的内在诉求低碳生活等要求转化为人的内在诉求 形成上下联动推进生态文明的新合形成上下联动推进生态文明的新合力力
4、 形成人人、事事、时时崇尚绿色发形成人人、事事、时时崇尚绿色发展、生态文明的新风尚展、生态文明的新风尚突出生态文明建设主攻方向突出生态文明建设主攻方向 生态文明建设要在末端的污生态文明建设要在末端的污染治理和生态修复的同时，把产染治理和生态修复的同时，把产业结构和生产方式、生活方式的业结构和生产方式、生活方式的源头转变与末端治理结合起来源头转变与末端治理结合起来。突出生态文明建设主攻方向突出生态文明建设主攻方向 生态文明建设要按照生态文明建设要按照“节约节约优先、保护优先、自然恢复优先、保护优先、自然恢复”要要求，加快推动生产方式绿色化求，加快推动生产方式绿色化。突出生态文明建设主攻方向突出生
5、态文明建设主攻方向 构建科技含量高、资源消耗低、构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。大幅提高经济绿色化程度。突出生态文明建设主攻方向突出生态文明建设主攻方向 加快发展绿色产业，形成加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点，突经济社会发展新的增长点，突出生态文明建设的主攻方向。出生态文明建设的主攻方向。把准生态文明建设的把准生态文明建设的“短板短板”节能减节能减排排转变转变方式方式一票一票否决否决立下立下“生死状生死状”找到着力点和动力源找到着力点和动力源扭住扭住“牛鼻子牛鼻子”深化改革深化改革创新驱动创新驱动科
6、学科学 加强加强健全空间规划体系健全空间规划体系 整治整治生产空间生产空间生活空间生活空间生态空间生态空间。资源科学开发资源科学开发生态环境保护生态环境保护。合理布局合理布局生态系统限制温室气体排放限制城市过度扩张覆盖动态监测网络实施生态云工程构筑的农田生态系统构筑的农田生态系统实现绿色化耕地生态建设与保护耕地生态建设与保护重视自然、半自然用地的保护和重建重视自然、半自然用地的保护和重建防控环境防控环境负效应负效应保护半自保护半自然用地然用地建设生建设生态网络态网络差别化差别化治理耕地污染差别化治理耕地污染无污染的 预防控制耕地含富硒的 严格保护治理污染治理污染化肥污染的 水肥一体化有机质变化
7、的，整治有机质变化的 整治建立系统完整的耕地生态文明制度体建立系统完整的耕地生态文明制度体系，进一步建立和完善系，进一步建立和完善“绿色制度绿色制度”用制度保障生态文明建设，既是一用制度保障生态文明建设，既是一项在项在“保护优先保护优先”价值取向下制定游戏价值取向下制定游戏规则的创新性工作，又是对现有制度安规则的创新性工作，又是对现有制度安排的继承、改革与发展。排的继承、改革与发展。建立系统完整的耕地生态文明制度体建立系统完整的耕地生态文明制度体系，进一步建立和完善系，进一步建立和完善“绿色制度绿色制度”健全耕地生态文明制度体系，应充健全耕地生态文明制度体系，应充分尊重生态系统的特征和演化规律
8、。分尊重生态系统的特征和演化规律。建立系统完整的耕地生态文明制度体建立系统完整的耕地生态文明制度体系，进一步建立和完善系，进一步建立和完善“绿色制度绿色制度”在扎实推进基本农田保护、生态环在扎实推进基本农田保护、生态环境负面清单等制度文件实施的基础上，境负面清单等制度文件实施的基础上，重点围绕重点围绕“生态资源资产化、生态资产生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产业化资本化、生态资本产业化”，探索建立探索建立系统完整的耕地生态文明制度体系系统完整的耕地生态文明制度体系。建立系统完整的耕地生态文明制度体建立系统完整的耕地生态文明制度体系，进一步建立和完善系，进一步建立和完善“绿色制度绿色制度
9、”进一步建立和完善生态环境保护政进一步建立和完善生态环境保护政绩考核制度、生态补偿及环境污染责任绩考核制度、生态补偿及环境污染责任强制保险机制等强制保险机制等“绿色制度绿色制度”。建立系统完整的耕地生态文明制度体建立系统完整的耕地生态文明制度体系，进一步建立和完善系，进一步建立和完善“绿色制度绿色制度”实现开发前后自然资产总量不减反实现开发前后自然资产总量不减反增、污染负荷总量不增反降、生态环境增、污染负荷总量不增反降、生态环境主要指标全面优于开发前指标。主要指标全面优于开发前指标。建立耕地生态文明制度体系建立耕地生态文明制度体系进一步加强法治环境建设进一步加强法治环境建设构建体现耕地生态文明
10、要求构建体现耕地生态文明要求的领导干部考核机制的领导干部考核机制建立系统完整的耕地生态文明制度体建立系统完整的耕地生态文明制度体系，进一步建立和完善系，进一步建立和完善“绿色制度绿色制度”建立耕地生态环境责任强制保险制度建立耕地生态环境责任强制保险制度进一步加强法治环境建设进一步加强法治环境建设 用严格的法律制度保护生态环境用严格的法律制度保护生态环境 按照国家治理体系和治理能力现代按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，进一步制定和修改资源、环化的要求，进一步制定和修改资源、环境的基础法律与单行法境的基础法律与单行法，消除现行各单消除现行各单行法之间的重叠、矛盾和冲突问题。行法之间的重叠、矛
11、盾和冲突问题。进一步加强法治环境建设进一步加强法治环境建设 实现能源、水资源、矿产资源实现能源、水资源、矿产资源“按按质分级质分级”和和“梯级利用梯级利用”着力破解制约生态文明建设的体制着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，使生态文明建设进入制度化、机制障碍，使生态文明建设进入制度化、有序化的轨道。有序化的轨道。耕地资源环境生态耕地资源环境生态红线管控红线管控自然资源资产离任自然资源资产离任审计、环境污染与审计、环境污染与生态破坏审计生态破坏审计自然资源资产产权制度自然资源资产产权制度和用途管制制度和用途管制制度用更具全局性顶层设计用更具全局性顶层设计和更严密细实配套措施和更严密细实配套措施
12、，堵住制度漏洞，堵住制度漏洞让践行生态文明理念化为人们的行动自觉让践行生态文明理念化为人们的行动自觉坚坚 持持 建立建立效果效果让制度真正成为不可触让制度真正成为不可触碰的高压线，碰的高压线，建立系统完整的耕地生态文明制度体系建立系统完整的耕地生态文明制度体系耕地资源环境生态红线耕地资源环境生态红线制度和预警机制制度和预警机制碳排放、氮、磷等污染物排碳排放、氮、磷等污染物排放许可、有偿使用交易制度放许可、有偿使用交易制度用更严格的制度约束和用更严格的制度约束和更严厉的监督问责，强更严厉的监督问责，强化制度刚性，化制度刚性，让践行生态文明理念化让践行生态文明理念化为人们的行动自觉为人们的行动自觉
13、自然资源资产产权自然资源资产产权和用途管制和用途管制生态补偿等制度生态补偿等制度区域生态环境保护联防区域生态环境保护联防联控机制联控机制构建独立的生态环境监构建独立的生态环境监管执法体制管执法体制生态环境保护评估制度生态环境保护评估制度强化耕地生态考核强化耕地生态考核“硬杠杆硬杠杆”意识意识 将耕地环境保护放在经济发展新常将耕地环境保护放在经济发展新常态中进行考量与部署态中进行考量与部署 把资源消耗、环境损害、生态效益把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系与政绩考核纳入经济社会发展评价体系与政绩考核体系成为领导干部履职新指标体系成为领导干部履职新指标强化耕地生态考核强化耕地生态
14、考核“硬杠杆硬杠杆”意识意识 强化强化“党政同责党政同责”、“一岗双一岗双责责”、“一票否决一票否决”，使其成为生态考，使其成为生态考核核“硬杠杆硬杠杆”。耕地生态文明建设的“指挥棒”，解决耕地生态环境问题的“硬杠杆”党政党政同责同责一岗一岗双责双责 构建体现耕地生态文明构建体现耕地生态文明要求的领导干部考核机制要求的领导干部考核机制一票一票否决否决发展主线绿色底线政策红线主主线线路路线线线线红红底底线线建设路线 完善完善建立建立建建立立建立耕地生态环境责建立耕地生态环境责任强制保险制度，有任强制保险制度，有利于被污染、破坏的利于被污染、破坏的地区耕地生态环境的地区耕地生态环境的治理与恢复，有
15、利于治理与恢复，有利于分担政府的环境压力分担政府的环境压力进一步完善有关进一步完善有关耕地生态环境保耕地生态环境保护的地方性法规护的地方性法规合理设计耕地生态环合理设计耕地生态环境责任强制保险的保境责任强制保险的保险条款和保险费率险条款和保险费率建立耕地生态环境损害建立耕地生态环境损害责任赔偿基金制度，以责任赔偿基金制度，以作为耕地生态环境责任作为耕地生态环境责任强制保险制度的补充强制保险制度的补充建立在政府扶持下投保建立在政府扶持下投保人、保险人与受害人三人、保险人与受害人三方利益平衡的机制方利益平衡的机制建立耕地生态环境责任强制保险制度建立耕地生态环境责任强制保险制度制定有关耕地生态制定有
16、关耕地生态环境责任强制保险环境责任强制保险制度的地方性法规制度的地方性法规建建立健全耕地生态环立健全耕地生态环境风险防范和污染事境风险防范和污染事故理陪机制故理陪机制部门协同社会参与政府主导公众监督环境监测 基本实现耕地环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖基本实现耕地环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖 不断使耕地生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应不断使耕地生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应根据国务院办公厅关于生态环境监测网络建设方案总体要求根据国务院办公厅关于生态环境监测网络建设方案总体要求报告内容:研究结论 生态文明是人类文明形态的一场重大革生态文明是人类文明形态的一场
17、重大革命。耕地生态文明建设不仅局限于命。耕地生态文明建设不仅局限于“末末端治理端治理”，而是发展理念、发展方式的，而是发展理念、发展方式的根本转变根本转变。与生产力布局、空间格局、产业结构、与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以及价值理念、生产方式、生活方式，以及价值理念、制度体制紧密相关，是一场全方位、系制度体制紧密相关，是一场全方位、系统性的绿色工程，必须人人有责、共建统性的绿色工程，必须人人有责、共建共享。共享。研究结论制度机制与与空间格局空间格局产业结构产业结构生产方式生产方式生活方式生活方式生产力布局生产力布局耕地耕地生态生态文明文明建设建设价值理念报告内容:研究结
18、论耕地生态文明人人人人有责有责花更大力气花更大力气研究结论持之以恒持之以恒敢为人先敢为人先下更大决心下更大决心 坚持改革和创新为动力，夯实耕地生态坚持改革和创新为动力，夯实耕地生态文明建设的制度基础，文明建设的制度基础，完成建设生态文明、建设美丽中国的战完成建设生态文明、建设美丽中国的战略任务，给子孙后代留下天蓝、地绿、略任务，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园水净的美好家园。美丽中国建设生态文明耕地关关 注注耕地生态文明建设关注：谢 谢 大 家2007.12谢谢 谢谢 大大 家家2013.82015.12谢谢 谢谢 大大 家家谢 谢 大 家2007.12欢迎到山西欢迎到山西 检查指导工作检查指导工作
