1、赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院第第2 2章章 市场效率与公共部门职能市场效率与公共部门职能 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 赵建国赵建国 教授教授赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.1 市场效率与资源配置方式2.2 公共部门的必要性2.3 公共部门的职能2.4 政府失效的原因及治理赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.1 市场效率与资源配置方式市场效率与资源配置方式 2.1.1 效率 2.1.2 市场效率条件 2.1.3 资源配置方式 2.1.4 市场机制的运行特点 2.1.5 完全竞争
2、市场与经济效率的实现赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.1.1 效率效率 即帕累托效率，如果一种变动至少使一个社会成员福利增加，而不使其他任何一个社会成员福利下降，这种变动就是有效率的。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.1.2 市场效率条件市场效率条件市场效率条件的获得可分三步进行分析：第一步，求出交换效率条件;第二步，求出生产效率条件;第三步，求出组合效率条件。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.1.3 资源配置方式资源配置方式1.计划命令（政府）机制2.市场机制赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院
3、东北财经大学公共管理学院2.1.4 市场机制的运行特点市场机制的运行特点 市场机制的基本点是主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。经济学的三个基本问题在市场机制下是这样解决的：（1）生产什么 （2）如何生产 （3）为谁生产赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.1.5 完全竞争市场与经济效率的实现完全竞争市场与经济效率的实现 1.完全竞争市场的效率分析 2.市场机制有效运行的前提条件 3.市场有效的表现赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院1.1.完全竞争市场的效率分析完全竞争市场的效率分析赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公
4、共管理学院2.市场机制有效运行的前提条件市场机制有效运行的前提条件 （1）有众多的买者和卖者 （2）各种资源可以完全流动 （3）买卖双方拥有完全的信息 （4）产品是同质，无差别的赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院3.市场有效的表现市场有效的表现 （1）信息传递 （2）利益刺激和竞争激励 （3）调整、优化经济结构 （4）促进技术进步 （5）促进效率提高赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.2 公共部门的必要性公共部门的必要性2.2.1 市场低效2.2.2 市场无效2.2.3 市场无效的原因赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公
5、共管理学院2.2.1 市场低效市场低效 1.竞争失灵或垄断 2.不能有效提供公共产品 3.不能有效解决外部性问题 4.信息不充分赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.2.2 市场无效市场无效 1.偏好不合理 2.存在风险和不确定性 3.收入分配不公 4.宏观经济失调赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.2.3 市场无效的原因市场无效的原因 1.市场竞争的不完全性 2.市场功能的局限性 3.市场自身的不完善 4.市场外部环境的限制赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.3 公共部门的职能公共部门的职能 2.3.1
6、合理配置资源 2.3.2 稳定经济发展 2.3.3 促进公平分配 2.3.4 保护生态环境赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.3.1 合理配置资源合理配置资源 1.公共部门的配置职能公共部门的配置职能 指公共部门运用一定的机制，通过财力分配，引导人力、物力的合理流向，实现资源的优化配置。2.资源配置职能的内容资源配置职能的内容 指公共部门如何进行资源配置，即如何配置公共产品。3.公共部门资源配置职能的手段公共部门资源配置职能的手段 （1）财政支出是政府执行资源配置职能的重要工具 （2）税收可以作为政府执行资源配置职能的工具 （3）对垄断进行直接管制赵建国赵建国 东
7、北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.3.2 稳定经济发展稳定经济发展 1.公共部门的稳定职能公共部门的稳定职能 指公共部门运用税收、公债、转移支付、投资等政策手段，调节控制社会需求的总量与结构，使之与社会供给相适应，实现宏观经济稳定增长的职责和功能。2.稳定职能的内容稳定职能的内容 （1）促进社会总供需的平衡 （2）抑制通货膨胀 （3）促进国际收支平衡 （4）实行社会保障赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.3.3 促进公平分配促进公平分配 1.公共部门的收入分配职能公共部门的收入分配职能 指公共部门在国民收入分配中，调节政府、企业、个人占社会产品价值
8、的份额，改变国民收入在各分配主体之间的比例关系，实现分配公平合理目标的职责和功能。2.公共部门收入分配职能的实现公共部门收入分配职能的实现 真正意义上的收入分配即狭义的收入分配职能的内容，就是公共部门对个人收入分配的调节。就是要通过调节各利益主体间的收入分配，协调处理公平与效率的矛盾，实现公共部门的目标。3.公共部门稳定经济发展的手段公共部门稳定经济发展的手段 （1）税收 （2）政府间转移支付 （3）社会保障与福利支出赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.3.4 保护生态环境保护生态环境 市场经济只能造成环境污染，而不能自发地去治理污染。因此，政府必须弥补市场的不足
9、和缺欠，承担起保护环境的重任。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.4 政府失效的原因及治理政府失效的原因及治理 2.4.1 政府失效 2.4.2 政府失效的原因 2.4.3 政府失效的治理赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.4.1 政府失效政府失效 政府失效指政府活动的非市场缺陷。主要表现形式：（1）政府干预经济活动达不到预期目标；（2）虽达到了预期目标，但成本高昂且效率低 下；（3）虽然达到预期目标且效率较高，但引发负效应。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.4.2 政府失效的原因政府失效的原因 1.有
10、限信息 2.对私人市场反应的控制能力局限 3.决策时限与效率的限制 4.政治决策程序的局限性赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 2.4.3 政府失效的治理政府失效的治理 1.合理界定政府作用的有效性边界 2.提高政府决策的科学化程度 3.提高政府机构的效率 4.不断改革和完善政府体制赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院【复习思考题复习思考题】一一、名词解释名词解释帕累托最优 帕累托改进 公共部门资源配置职能 公共部门稳定职能市场低效 市场无效 公共部门收入分配职能 外部效应公共部门混合经济 政府失效 公共部门环境保护职能 二二、简答题简答题1.实现资源有效配置的方式有哪些？2.市场机制有效运行的前提条件是什么？3.市场有效有哪些表现？4.市场低效有哪些表现？5.公共部门稳定职能的内容是什么？6.公共部门实现收入分配职能的手段有哪些？公共部门实现收入分配职能的手段有哪些？三三、论述题论述题1.试述公共部门存在的原因。2.谈谈你对公平问题的看法，对于解决社会贫富差距你有什么想法。3.公共部门促进经济稳定的措施有哪些？结合中国发展现实讨论这个问题。4.如何理解政府要实现保护生态环境职能？5.试述政府失效的原因及如何治理。
