1、CUFEPUBLIC FINANCE第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析CUFEPUBLIC FINANCE第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析CUFEPUBLIC FINANCE第一节第一节 财政支出分类财政支出分类 一、按财政功能分类一、按财政功能分类(classification by fiscal functions)二、按支出用途分类二、按支出用途分类(classification by spending purposes)三、按经济性质分类三、按经济性质分类 购买性支
2、出与转移性支出购买性支出与转移性支出(classification by economic features)四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出经常性支出和资本性支出(classification by time when public expenditure obtains benefit)五、国际分类方法五、国际分类方法(common classification methods used by other countries)CUFEPUBLIC FINANCE 按财政功能分类按财政功能分类 经济建设费经济建设费 社会文教费社会文教费 国防费国
3、防费 行政管理费行政管理费 其他支出其他支出 CUFEPUBLIC FINANCE 支出用途支出用途 基本建设支出基本建设支出 流动资金流动资金 挖潜改造资金和科技三项费用挖潜改造资金和科技三项费用 地质勘探费地质勘探费 工交商业部门事业费工交商业部门事业费 支援农村生产支出和各项农业事业费支援农村生产支出和各项农业事业费 文教科学卫生事业费文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费抚恤和社会救济费 国防费国防费 行政管理费行政管理费 价格补贴支出价格补贴支出 CUFEPUBLIC FINANCE 财政支出是否与商品和服务相交换财政支出是否与商品和服务相交换 购买性支出购买性支出 转移性支出转移性支
4、出 CUFEPUBLIC FINANCE 财政支出所产生收益的时间财政支出所产生收益的时间 经常性支出经常性支出 资本性支出资本性支出 CUFEPUBLIC FINANCE1一般公共服务一般公共服务 1经常性支出经常性支出2 国防国防 (1)商品和服务支出商品和服务支出3教育教育 1)工资、薪金以及其他有关项目工资、薪金以及其他有关项目4保健保健 2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买5社会保障和福利社会保障和福利 (2)利息支付利息支付6住房和社区生活设施住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)对公共企业对公共企业8
5、经济服务经济服务 2)对下级政府对下级政府(1)农业农业 3)对家庭对家庭(2)采矿业采矿业 4)对其他居民对其他居民(3)制造业制造业 5)国外转让国外转让(4)电业电业 2资本性支出资本性支出(5)道路道路 (1)现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置(6)水输送水输送 (2)存货购买存货购买(7)铁路铁路 (3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买(8)通信通信 (4)资本转让资本转让(9)其他经济服务其他经济服务 3净贷款净贷款9无法归类的其他支出无法归类的其他支出(1)公债利息公债利息国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组
6、织的财政支出分类职能分类职能分类 经济分类经济分类(2)其他CUFEPUBLIC FINANCE我国的政府收支分类改革方案我国的政府收支分类改革方案 注：注：政府收支分类改革方案政府收支分类改革方案（财政部预算司（财政部预算司2019.2）CUFEPUBLIC FINANCE第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标(measurements of fiscal activities)二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势(of public the common trends expenditure sc
7、ope)三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(the particularity of public expenditure scope in China)四、影响财政支出规模的因素分析四、影响财政支出规模的因素分析(factors influenced public expenditure scope)CUFEPUBLIC FINANCE第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 衡量财政活动规模的指标衡量财政活动规模的指标 反映财政活动规模的两个指标反映财政活动规模的两个指标 反映财政支出规模及其变化的指标反映财政支出规模及其变化的指标CUFEPUB
8、LIC FINANCE第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 反映财政活动规模的两个指标反映财政活动规模的两个指标 财政收入占财政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重 财政支出占财政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重CUFEPUBLIC FINANCE 分析上述问题的前提是关于相关指标的口分析上述问题的前提是关于相关指标的口径问题径问题 关于财政收入的口径关于财政收入的口径 观点一：财政收入税收收入观点一：财政收入税收收入+少量收费少量收费 观点二：财政收入税收收入观点二：财政收入税收收入+少量收费债少量收费债务收入务收入 我国的情况：第二种观点我国的情况：第二种观点 结
9、果：将向银行透支或借款视为财政赤字的来结果：将向银行透支或借款视为财政赤字的来源源CUFEPUBLIC FINANCE第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 反映财政支出发展变化的三个反映财政支出发展变化的三个“衍生衍生”指指标标 1财政支出增长率财政支出增长率:（注：（注：government，政府），政府）2财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数:（注：（注：elasticity，弹性），弹性）3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGPCUFEPUBLIC FINANCE第二节第二节 财政支出规模分析财政支出
10、规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（财政支出扩张论）（一）瓦格纳法则（财政支出扩张论）政治因素：立法、司法、执法政治因素：立法、司法、执法 经济因素：外部性等经济因素：外部性等 教育、福利、文化、保健等的需要教育、福利、文化、保健等的需要CUFEPUBLIC FINANCE瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2 瓦格纳法则的解释CUFEPUBLIC FINANCE主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDPGDP比重变化趋势比重变化趋势 图：主要经济发达国家财政
11、支出占图：主要经济发达国家财政支出占GDPGDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）CUFEPUBLIC FINANCE（二）后来经济学家的研究和论述（二）后来经济学家的研究和论述 1皮科克和威斯曼的替代皮科克和威斯曼的替代规模效应理论规模效应理论 内在因素：线性关系内在因素：线性关系 外在因素：危机时期外在因素：危机时期CUFEPUBLIC FINANCE 2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 经济发展早期阶段：道路、运输系统、环卫系统、经济发展早期阶段：道路、运输系统、环卫系统、法律法律 经济发展中期阶段：私人投资的补充经济发展中期阶段：私人投资的补充 经济发
12、展成熟阶段：教育、保健、福利经济发展成熟阶段：教育、保健、福利CUFEPUBLIC FINANCE美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 图：图：美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）CUFEPUBLIC FINANCE财政支出规模分析财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 经济体制转轨的特征经济体制转轨的特征CUFEPUBLIC FINANCE我国财政
13、支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图图3-5 3-5 我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDPGDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（）CUFEPUBLIC FINANCE（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化比重发展变化原因的分析原因的分析 体制改革前：统收统支体制改革前：统收统支 总企业家：企业利润上缴、投资国家拨付总企业家：企业利润上缴、投资国家拨付 总家长：个人低工资、生活必须品国家供应总家长：个人低工资、生活必须品国家供应 体制改革后：调动个人和企业积极性体制改革后：调动个人
14、和企业积极性 放权让利放权让利CUFEPUBLIC FINANCE企业在生产上，只需完成某些具体任务，不能根据市场上的需求变化企业在生产上，只需完成某些具体任务，不能根据市场上的需求变化调整生产计划，更无权决定生产什么；调整生产计划，更无权决定生产什么；企业的劳动用工权统一掌握在专门的主管部门手里，国营企业的职工企业的劳动用工权统一掌握在专门的主管部门手里，国营企业的职工人数计划由国家逐年批准下达，企业增加新职工需经主管部门批准；人数计划由国家逐年批准下达，企业增加新职工需经主管部门批准；国营企业的工资标准和升级制度由中央政府统一规定；国营企业的工资标准和升级制度由中央政府统一规定；在物资配置
15、上，人为地压低产品和生产要素价格，采用高度集中的计在物资配置上，人为地压低产品和生产要素价格，采用高度集中的计划方式来配置资源，国有企业定期向政府主管部门报送所需物资的计划方式来配置资源，国有企业定期向政府主管部门报送所需物资的计划，经批准后由物资部门根据指令性计划供货；划，经批准后由物资部门根据指令性计划供货；产品销售上，企业主管部门监督企业按指令性计划生产，产品经验收产品销售上，企业主管部门监督企业按指令性计划生产，产品经验收进入企业仓库后，就相当于进入了国家的仓库，由国家的物资部门负进入企业仓库后，就相当于进入了国家的仓库，由国家的物资部门负责调拨，企业无权处理这些产品。责调拨，企业无权
16、处理这些产品。由此形成了企业产、供、销和人、财、物完全被统死的微观经营机制。由此形成了企业产、供、销和人、财、物完全被统死的微观经营机制。CUFEPUBLIC FINANCE关于改进工业管理体制的规定关于改进工业管理体制的规定（1957年）年）“我国是社会主义的国家，我国的建设是有计划的建设，我国是社会主义的国家，我国的建设是有计划的建设，全国各地区各企业的生产和建设工作都必须服从国家的统全国各地区各企业的生产和建设工作都必须服从国家的统一计划，决不可以违反国家的统一计划。一计划，决不可以违反国家的统一计划。”“中央各部所属企业、地方所属企业中央各部所属企业、地方所属企业仍旧各按原来系仍旧各按
17、原来系统申请和分配。地方国营、地方公私合营企业所需要的物统申请和分配。地方国营、地方公私合营企业所需要的物资由省资由省(市市)、自治区统一申请和分配。但是，省、自治区统一申请和分配。但是，省(市市)、自、自治区人民委员会，治区人民委员会，在保证完成国家计划的条件下，在保证完成国家计划的条件下，有权根据当地的情况和需要的缓急，在各个企业之间进行有权根据当地的情况和需要的缓急，在各个企业之间进行数量、品种和使用时间方面的调剂；各个系统的企业，都数量、品种和使用时间方面的调剂；各个系统的企业，都要服从这种调剂。要服从这种调剂。”“除企业主管负责人员除企业主管负责人员(厂长、副厂长、经理、副经理等厂长
18、、副厂长、经理、副经理等)、主要技术人员以外，其他一切职工均由企业负责管理。企主要技术人员以外，其他一切职工均由企业负责管理。企业有权在不增加职工总数的条件下，自行调整机构和人业有权在不增加职工总数的条件下，自行调整机构和人员。员。”CUFEPUBLIC FINANCE国务院关于工资改革的决定国务院关于工资改革的决定（1956）“目前全国职工建设社会主义的热潮正在不断地高目前全国职工建设社会主义的热潮正在不断地高涨，涨，国务院现在决定适当地提高工资水平，并且，国务院现在决定适当地提高工资水平，并且在这个条件下，根据按劳取酬的原则，对企业（包括国营在这个条件下，根据按劳取酬的原则，对企业（包括国
19、营企业、供销合作社企业、全行业公私合营前的公私合营企企业、供销合作社企业、全行业公私合营前的公私合营企业）、事业和国家机关的工资制度，进行进一步改革。凡业）、事业和国家机关的工资制度，进行进一步改革。凡是这次进行工资改革的企业、事业和国家机关一律从是这次进行工资改革的企业、事业和国家机关一律从1956年年4月月1日起实行新的工资标准。日起实行新的工资标准。”“根据国家工业和农业的发展情况和当前的政治经济任务，根据国家工业和农业的发展情况和当前的政治经济任务，根据职工工资的提高必须与劳动生产率的提高相适应和劳根据职工工资的提高必须与劳动生产率的提高相适应和劳动生产率提高的速度又必须超过工资提高的
20、速度的原则，动生产率提高的速度又必须超过工资提高的速度的原则，确定确定1956年企业、事业和国家机关职工的平均工资提高年企业、事业和国家机关职工的平均工资提高14.5。”CUFEPUBLIC FINANCECUFEPUBLIC FINANCE第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素（一）影响财政支出规模的宏观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序（三）政治决策程序CUFEPUBLIC FINANCE第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 影响财政支
21、出规模的宏观因素：影响财政支出规模的宏观因素：1经济性因素：经济性因素：经济发展水平、经济体制、中长期战略经济发展水平、经济体制、中长期战略 2政治性因素：政治性因素：政局稳定问题、政体结构和行政效率、政府干预政策政局稳定问题、政体结构和行政效率、政府干预政策 3社会性因素：社会性因素：人口、就业、医疗卫生、社会保障、城镇化人口、就业、医疗卫生、社会保障、城镇化CUFEPUBLIC FINANCE 影响财政支出规模的微观因素影响财政支出规模的微观因素 国库集中收付制度、政府采购制度、部门预算编制、国库集中收付制度、政府采购制度、部门预算编制、“收支两条线收支两条线”CUFEPUBLIC FIN
22、ANCE第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构(the functions of the government and the structure of public expenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构(the economic nature and public expenditure structure)三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路(the adjustment and optimization of public expen
23、diture structure)CUFEPUBLIC FINANCE政府职能与财政支出结构政府职能与财政支出结构图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%CUFEPUBLIC FINANCE关于关于“五五”计划计划时期时期起止年份起止年份时期时期起止年份起止年份一五一五1953195319571957七五七五1986198619901990二五二五1958195819621962八五八五19911
24、99120192019三五三五1966196619701970九五九五2019201920002000四五四五1971197119751975十五十五2019201920192019五五五五1976197619801980十一五十一五2019201920192019六五六五1980198019851985十二五十二五？CUFEPUBLIC FINANCE政府职能与财政支出结构政府职能与财政支出结构CUFEPUBLIC FINANCE我国各时期财政支出我国各时期财政支出“按用途分类按用途分类”的变化的变化 时期时期基基本本建建设设支支出出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生支农生产
25、产支出和支出和农农业事业业事业费费文教科学文教科学卫卫生事业费生事业费抚恤和社抚恤和社会会福利事业福利事业费费国防国防费费 行政行政管理管理费费政策政策性性 补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表：我国各时期财政支出
26、主要项目的比重表：我国各时期财政支出主要项目的比重(%)(%)CUFEPUBLIC FINANCE财政支出经济性质与支出结构财政支出经济性质与支出结构 财政支出的经济性质与财政支出结构财政支出的经济性质与财政支出结构 标准：是否与商品和服务相交换标准：是否与商品和服务相交换 购买性支出和转移性支出购买性支出和转移性支出CUFEPUBLIC FINANCE财政支出经济性质与支出结构财政支出经济性质与支出结构类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资
27、本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表：两类国家购买性支出与转移性支出所占比重表：两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)CUFEPUBLIC FINANCE财政支出经济性质与支出结构财政支出经济性质与支出结构表：表：我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份年份政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏企业亏损补贴损补贴债务支出债务支出抚恤与社抚恤与社会福利救会福利救助费助
28、费转移性支出转移性支出合计合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.220194.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520193.91.510.61.517.520192.91.211.61.717.420192.50.912.02.017.420192.80.812.82.018.420193.00.514.12.119.7CUFEPUBLIC FINANCE第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长
29、理论（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施CUFEPUBLIC FINANCE拉动经济的拉动经济的“三驾马车三驾马车”与与“第四匹第四匹马马”“第四匹马第四匹马”在哪里？在哪里？CUFEPUBLIC FINANCE一个一个宏观视野宏观视野:2009:2009年的情况年的情况规模（亿元）规模（亿元）GDPGDP335353 335353 全社会固定资产投资全社会固定资产投资224846 224846 社会消费品零售总额社会消费品零售总额125343 125343 净出口净出口13390 13390 其中：出口其中：出口82054 82054 其中：进口其中：进口68664 68664 全国
30、财政支出全国财政支出75874 75874 CUFEPUBLIC FINANCE用图来看用图来看CUFEPUBLIC FINANCE三驾马车：出口三驾马车：出口（2019.12019.62019.12019.6）CUFEPUBLIC FINANCE三驾马车：消费三驾马车：消费（2019.12019.62019.12019.6）CUFEPUBLIC FINANCE三驾马车：投资三驾马车：投资（2019.12019.62019.12019.6）CUFEPUBLIC FINANCE城镇固定资产投资分解2009年2019年投资完成额（亿元）194138.6148167.3 其中：国有及国有控股8653
31、5.5864131.97 其中：住宅36231.7125988.82 其中：建筑安装工程119797.7290208.55 其中：设备工器具购置42568.0133447.55CUFEPUBLIC FINANCE三大需求对国内生产总值增长的贡献率三大需求对国内生产总值增长的贡献率 CUFEPUBLIC FINANCE 结论：结论：以基本公共服务推进居民消费以基本公共服务推进居民消费 优化财政支出结构优化财政支出结构 按照民生财政的要求，加大对社会保障和文教按照民生财政的要求，加大对社会保障和文教卫生方面的投入。在财政支出的对象上，应始卫生方面的投入。在财政支出的对象上，应始终以终以“三农三农”为重要对象，加大对农业、农村为重要对象，加大对农业、农村和农民的投入。和农民的投入。
