1、2022-7-26安全管理学1安全法律法规知识概述安全法律法规知识概述http:/ 讲座提纲讲座提纲v一、安全规程与安全故事v二、安全生产法律法规概述 v三、安全生产法法规简介 v四、中外安全观的比较2022-7-26安全管理学2 本讲主要谈职业安全方面的法律法规本讲主要谈职业安全方面的法律法规 国家安全方面：中华人民共和国国家安全法于2015年7月1日由第十二届全国人大常委会表决通过，国家主席习近平签署予以公布。该法律对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确，自公布之日起施行。新国家安全法共七章，对维护国家安全的任务与职责，国家安全制度，国家安全
2、保障，公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。2022-7-26安全管理学3v有一个规律，很多安全规程、规章都是血的教训换来的。v以下就是两个鲜为人知的经典故事，可以拿来说事。v 现在城市道路和公路都有中间标线，宽敞的大马路和高速路的分道线更是不止一条。v 对于路面标线的存在大家都习以为常了，如果问起它的作用都能答对：为了行车安全和提高道路车辆通过流量。v 但如果要问标线的来历和发明人，恐怕很多人答不上来！其实这种路面标线应叫“琼玛卡若线”，它是以美国内布拉斯加州（Nebraska）女外科医生琼玛卡若（June McCarroll）的名字命名的，它的来源还有一段经历哦。1.公路中间标线由来故事
3、公路中间标线由来故事v 琼玛卡若是美国内布拉斯加州的一名外科医生。她在日常工作中看到太多因车祸受伤的患者。v 1917年的一个秋天，她在附近的公路上驾车行驶，与一辆对行而来的货车发生了碰撞，万幸的是只受了一点轻伤。v 事后，琼玛卡诺并没有就此了结，而是动脑筋开始思索，决定为减少车祸做点有帮助的事。v 于是她开始思考如何能减少交通事故的发生。她注意到驾驶员总喜欢靠公路的中间行驶，正是这个偏好让汽车相撞的可能大大增加。v 一个念头闪现在她脑海里：在公路中间画一条醒目的线，一个念头闪现在她脑海里：在公路中间画一条醒目的线，让不同方向行驶的车辆各行驶在线的一侧。让不同方向行驶的车辆各行驶在线的一侧。v
4、 当她把自己的想法提供给有关部门时，却得到了他们的冷漠和拒绝。v 当时人们认为自从有汽车那天起，从没人怀疑过汽车在公路上跑还用画什么线，至于汽车相撞那是不可避免的，快速行驶不相撞才不正常！对于琼玛卡若的提议他们笑她是异想天开。v 但琼玛卡若不停地向有关部门呼吁，经过七年坚持不懈的努力，在1924年内布拉斯加州的公路管理委员会终于同意在一条99号的高速公路上做试验，试验的结果是该州的所有公路都画上了“琼玛卡若线”，并以此为荣。v因为有一颗关爱他人的心，琼玛卡若医生决心去改变人们习以为常的行车习惯，并与官僚的冷漠进行了历时7年的抗争，从而改变了全世界公路的行车规则。v世界因一个小人物而彻底改变。v
5、绝大多数安全规程和安全标志都是由血的代价换来的，火车站站台上的“安全线”的由来也是如此，它是由100多年前在俄国发生的一起血的教训换来的！v可到了现在有些人还不知道站台“安全线”的意义，还未能注意到在火车站站台上候车时要站在“安全线”之外。v 火车站站台距离边缘有1米处的“安全线”可不是一条普普通通的“线”，它来自发生于百年前的一场悲剧。2.火车站站台上的安全线由来火车站站台上的安全线由来v在1905年严寒的冬天，北风呼啸，大雪纷飞。俄国西伯利亚铁路线上的鄂洛多克车站却热闹非凡，鼓乐喧天。v沃尔伦斯基站长和全站的37名员工穿着节日的盛装，手持鲜艳的花束，精神抖擞地列队站在站台上，迎候沙皇尼古拉
6、二世派来视察的钦差大臣。v随着一声汽笛长鸣，钦差大臣的专列在远处出现了。它并没有像沃尔伦斯基站长原先想象地那样缓缓进站，慢慢停靠，而是如同一匹狂奔怒吼的“野马”直冲进站。v刹那间，在站台上迎候的员工好像背后被人狠狠地猛一推，不由自主地向前倒了下去。v站在铁道两边的两排人形成的“人巷”顷刻倒塌了被推倒在铁路上，34人当即丧命，4人受重伤造成终生残疾。v这场惨案既非违章行驶引起，也不是人为破坏造成的。v 由于当时大家对空气动力学了解的水平所限，难以解释清楚。后来随着人们认知能力的提高，才弄清楚引发惨案的原因。v 原来列车在快速通过时，会带动空气在列车的纵向方向流动，从而在列车表面附近的空间形成局部
7、负压（负压的大小与车速等因素有关），当人站在很接近列车的地方，就会受到一种朝向列车的推力。v 上述惨案就是由于这种力致使站在铁道两边形成的“人巷”倒塌，悲剧发生。v 从那以后，人们为了安全，所有车站站台上都画了一条醒从那以后，人们为了安全，所有车站站台上都画了一条醒目的目的“安全线安全线”，警示乘客候车时不可越过，以确保人身，警示乘客候车时不可越过，以确保人身安全。安全。v 在上面描述的惨案中，作用力能够达到把“人巷”推倒有一定的特殊性，这种作用力的大小与列车的结构、形状、车速、人的位置、人的排列方式等因素有关。v 许多情况下列车走过产生的负压并不是很大，因此也使有些人认识不到这种危险性。v
8、不管怎么样，越过站台安全线总是很危险的！不是吗，现在也偶尔发生过有人掉到铁道上被列车撞死的案例。3.更多例子更多例子v2002年5月7日21时24分，北方航空公司的一架客机在大连海域失事，机上103名乘客、9名机组人员全部罹难。这一空难事故被称为大连57空难。通过调查，并经周密核实，认定“57”空难是一起由于乘客张丕林纵火造成的破坏事件，他用饮料易拉罐伪装汽油，到飞机上点燃。v从那以后民航规定乘客的液态物品不能随身登机，也不能携带打火机登机。2022-7-26安全管理学17v 对于地铁设计，十多年前北京地铁候车站的站台和铁轨之间都还是敞开的，这样候车旅客如果越过安全线和不注意就可能出现危险。v
9、 现在新修建的地铁站台与铁轨之间都有隔离墙。当列车到达停止在预定的位置后，车门才能打开，隔离墙的门也同时打开，乘客就可以走出车厢。之后，只有当乘客进入车厢时，所有车门密闭和隔离墙的门都关闭之后，列车才能开动。这样就实现了联动开启和闭锁，达到了本质安全。v 大家更常用的电梯设计和运行也是这样的。2022-7-26安全管理学18二、安全生产法律法规概述2022-7-26安全管理学191.1.安全生产法规的概念安全生产法规的概念 广义的广义的安全生产法规安全生产法规安全生产法规安全生产法规 狭义的狭义的安全生产法规安全生产法规2022-7-26安全管理学20广义的安全生产法规广义的安全生产法规 v广
10、义的安全生产法规广义的安全生产法规是指保护劳动者、生是指保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产安全的全部法产者和保障生产资料及财产安全的全部法律、法令、条例、规则、章程等。律、法令、条例、规则、章程等。v例如，关于安全生产技术、安全工程、工例如，关于安全生产技术、安全工程、工业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业技术培训、工会组织和民主管理等方面的技术培训、工会组织和民主管理等方面的法规。法规。2022-7-26安全管理学21狭义的安全生产法规狭义的安全生产法规v狭义的安全生产法规狭义的安全生产法规是指国家为了改善劳是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过
11、程中的安全动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取各种措和健康，以及保障生产安全所采取各种措施的法律、法令、条例、规则、章程等。施的法律、法令、条例、规则、章程等。v例如劳动安全卫生规程，对女工和未成年例如劳动安全卫生规程，对女工和未成年工劳动保护的特别规定，关于工作时间、工劳动保护的特别规定，关于工作时间、休息时间和休假制度的规定，关于劳动保休息时间和休假制度的规定，关于劳动保护的组织和管理制度的规定等。护的组织和管理制度的规定等。2022-7-26安全管理学222.2.安全生产法规的特征安全生产法规的特征 1保护的对象保护的对象是是人的生命人的生命与财产与财产2安
12、全生产法安全生产法规具有规具有强制强制性性的特征的特征3安全生产法规涉安全生产法规涉及自然科学和社及自然科学和社会科学领域，既会科学领域，既具有政策性特点，具有政策性特点，又有科学技术性又有科学技术性特点特点2022-7-26安全管理学233.3.安全生产法规的作用安全生产法规的作用(2)有利于安有利于安全管理中全管理中法制化管法制化管理理(3)指导和推指导和推动企业搞动企业搞好安全生好安全生产工作，产工作，保障企业保障企业安全生产安全生产(4)增强劳动者的增强劳动者的积极性和创造积极性和创造性，保证企业性，保证企业效益的实现和效益的实现和国家经济建设国家经济建设的顺利发展的顺利发展(5)对保
13、持社对保持社会稳定，会稳定，建立和谐建立和谐社会起到社会起到促进作用促进作用(1)为保护劳为保护劳动者的安动者的安全与健康全与健康提供法律提供法律保障保障原理：一致和谐减少事故2022-7-26安全管理学244.4.安全生产法规的起源安全生产法规的起源人类生产从畜牧农人类生产从畜牧农耕业向使用机械工耕业向使用机械工具的矿业转移，安具的矿业转移，安全生产法从无到有全生产法从无到有 从单一的只适用于从单一的只适用于特定范围（行业、特定范围（行业、地区、工人）的法地区、工人）的法规到综合的、全面规到综合的、全面的、适用范围更为的、适用范围更为广泛的基本法广泛的基本法 人类人类最早的安全生最早的安全生
14、产立法产立法-13-13世纪德世纪德国政府颁布的国政府颁布的矿工保护法矿工保护法 等2022-7-26安全管理学255.5.安全生产法规的发展安全生产法规的发展世界部分国世界部分国家安全生产家安全生产法规的发展法规的发展情况情况安全生产法规的安全生产法规的发展发展 我国安全我国安全生产法规生产法规的发展的发展 v国外的安全立法经历了两个阶段国外的安全立法经历了两个阶段:第一阶段是第一阶段是1802年至年至1970年，这一阶段主年，这一阶段主要特点是进行工业安全的立法，不同国家、要特点是进行工业安全的立法，不同国家、地区和国际组织均参与了这一进程。地区和国际组织均参与了这一进程。第二阶段是第二阶
15、段是1970年以来，进行职业安全健年以来，进行职业安全健康的法制建设。康的法制建设。国外安全生产立法发展国外安全生产立法发展v国际劳工组织的突出重点就是国际劳工组织的突出重点就是“三方协商三方协商”，由政府、工人组织和雇主组织所组成，无论是由政府、工人组织和雇主组织所组成，无论是在公约与建议书还是工作守则中都体现了在公约与建议书还是工作守则中都体现了“三三方协商方协商”的原则，分别赋予政府、雇主和工人的原则，分别赋予政府、雇主和工人组织相应的权利和责任。组织相应的权利和责任。2022-7-26安全管理学28我国安全生产法规的发展我国安全生产法规的发展1212年年1212年年9 9年年8 8年年
16、（4 4）恢复发展阶段（）恢复发展阶段（1978199019781990年）年）(3)(3)动乱阶段（动乱阶段（1966197819661978年）年）（2 2）调整阶段（）调整阶段（1957l9661957l966年）年）（1 1）初建阶段（）初建阶段（1949195719491957年）年）（5 5）逐步完善阶段（）逐步完善阶段（19911991年至今）年至今）2022-7-26安全管理学296.6.安全生产法制建设的发展趋势安全生产法制建设的发展趋势安安 全全生生 产产立立 法法(1)(1)目标更加明确目标更加明确(2)(2)层次体系更为全面层次体系更为全面(3)(3)功能体系更为合理功
17、能体系更为合理安安 全全生生 产产法法 规规(1)(1)其任务更突出预防性其任务更突出预防性(2)(2)从专门化走向综合化从专门化走向综合化2022-7-26安全管理学30三、安全生产法法规简介2022-7-26安全管理学311.1.安全生产法规的形式安全生产法规的形式(1)安全生产法安全生产法规的规的主要表主要表现形式现形式安全生产法规的安全生产法规的形式形式(2)法律效力及法律效力及法律冲突问法律冲突问题的规定题的规定2022-7-26安全管理学32(1)(1)安全生产法规的主要表现形式安全生产法规的主要表现形式法法 律律行政法规行政法规地方性法规、地方性法规、自治条例和自治条例和 单行条
18、例单行条例规规 章章2022-7-26安全管理学33（2 2）法律效力及法律冲突问题的规定）法律效力及法律冲突问题的规定宪法具有最高法律效力，一切法律、行政宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。规章都不得同宪法相抵触。法律效力高于行政法规、地方性法规、规法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。府规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章部门规章
19、之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。施行。2022-7-26安全管理学34同一机关制定的法律、行政法规等，特别同一机关制定的法律、行政法规等，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致的，适用新的规定。新规定与旧规定不一致的，适用新的规定。地方性法规与部门规章之间对同一事项的地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。务院提出意见。部门规章之间、部门规章与地方政府规章部门规章之间、部门规章与
20、地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。院裁决。2022-7-26安全管理学35法律效力及法律冲突问题的规定法律效力及法律冲突问题的规定宪法宪法法律效力法律效力行政法规行政法规地方性法规地方性法规2022-7-26安全管理学362.2.安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系(1)(1)宪宪 法法(2)(2)安全生产方面的法律安全生产方面的法律(3)(3)安全生产行政法规安全生产行政法规(4)(4)地方性安全生产法规地方性安全生产法规(5)(5)部门安全生产和地方政府安全生产规章部门安全生产和地方政府安全生产规章(6)(6)安全生产标准安全生
21、产标准(7)(7)我国批准的国际劳工安全公约我国批准的国际劳工安全公约2022-7-26安全管理学37宪宪 法法v宪法宪法是我国安全生是我国安全生产法律体系框架的最高产法律体系框架的最高层级，层级，宪法宪法第四十第四十二条关于二条关于“加强劳动保加强劳动保护，改善劳动条件护，改善劳动条件”的的规定，是我国有关安全规定，是我国有关安全生产方面最高法律效力生产方面最高法律效力的规定。的规定。2022-7-26安全管理学38安全生产方面的法律安全生产方面的法律2022-7-26安全管理学39安全生产标准安全生产标准设计设计规范规范类类标准标准安全生安全生产设备、产设备、工具类工具类标准标准生产生产工
22、艺工艺安全安全卫生卫生标难标难防护防护用品用品类类标准标准 2022-7-26安全管理学403.3.我国安全生产相关的重要法规简介我国安全生产相关的重要法规简介宪法、刑法中与安全生产相关条款，宪法、刑法中与安全生产相关条款，消防消防法、矿山安全法，法、矿山安全法，以及劳动法中有关劳动以及劳动法中有关劳动安全卫生的内容安全卫生的内容安全生产法安全生产法、中华人民共和国突发事件中华人民共和国突发事件应对法应对法、职业病防治法职业病防治法、中华人民共中华人民共和国道路交通安全法和国道路交通安全法危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例、特种设特种设备安全监察条例备安全监察条例、工伤保险条例工伤保
23、险条例分类分类v国家安全方面的法律法规v安全生产相关的法律法规v安全生产相关的行政法规v国家安监总局发布或联合发布的部门规章v公安消防方面的部门规章v职业卫生、工伤保险方面的部门规章2022-7-26安全管理学412022-7-26安全管理学424.4.国际主要的安全生产公约简介国际主要的安全生产公约简介职业安职业安全健康管全健康管理体系导理体系导则则预防预防重大工重大工业事故业事故公约公约作业作业场所安场所安全使用全使用化学品化学品公约公约建筑建筑业安全业安全卫生公卫生公约约国际劳工组织（国际劳工组织（ILOILO）四、中外安全观的比较四、中外安全观的比较工业革命为生产力发展带来巨大飞跃的同
24、时也产生大量安全生产事故。美国于1893年颁布了铁路安全生产法；在1906年，美国联合钢铁公司提出了“安全第一”的口号，首次指出了安全与生产的关系；在航空运输领域，最早在1926年的航空商务法上就有安全相关的保护条款。1.西方也经历了事故高发阶段西方也经历了事故高发阶段从1930年在建中的美国帝国大厦的照片，可以看出当时建筑施工的安全问题非常突出毫无安全设施，万一掉下来那可就惨啰！喔，这个冲击钻很棒，只是噪音响了点。毫无安全设施，万一掉下来那可就惨啰！“往这，往这”。人直接在起重机下面可不安全啊“嘿，往这移过来一点”。多危险啊哥们，往这跳一下，你就安全了。现在是午饭时间，吃完午饭还得休息一会。
25、把冒险当做幽默和勇敢。多危险的作业啊!哥们，你可要当心啊，扳手不能掉下去呀，这万一掉下去，那得砸死多少人啊？注意，右边那哥们站的那块板，基本上已经悬空在外面了。老板，看我多卖力啊，多么舍生忘死啊。手套是用来冬天护手的，他们简直是用生命在工作。现在的中国工地上也经常看到这类镜头。系上安全带吧，生命很宝贵阿！v。v20世纪60年代中后期，美国面临严重的内外交困，人权问题、妇女权利、越南战争、环境污染和自然灾害等所有问题，都困扰着整个国家。v在职业危害方面，无论是人数，还是危害程度，都迅速恶化，职业安全健康问题严峻。v大众要求改善安全现状的呼声越来越高。u立法：1970年尼克松总统签署了职业安全卫生
26、法继而形成了以此法为中心的安全法律体系；u机构：确立了以职业安全卫生监察局(OSHA)为执法机构、职业安全卫生复审委员会(OSHRC)为监督机构的职业安全卫生监管体系。u等等u实施了很多安全管理和技术及教育措施。使得作业安全得到很好改善。安全问题得到基本解决。u到了美国今天进入了关注健康、舒适、甚至审美阶段。1）中外公众的不同生命价值观。n西方人“惜命如金”、“珍视健康”；年薪30万澳元，20年损失；800万美元，两千万港元。n中国人“文革”推崇“不怕苦，不怕死”，人的安康往往置于“事业”、“精神”之后，从而导致了对生命的“无视”与“践踏”，不少事故源于“要钱不要命”。流传着“人为财死，鸟为食
27、亡，物质第一。”（正在改变）2.2.现代中西方安全观的差异现代中西方安全观的差异2）中外公众的不同行为文化自律性。v西方人对遵守安全规章制度表现出自觉性及自律性，强调保障安全是人的权力；v中国人喜欢中庸、权变、关系、钻空子、平衡、灵活；一些人有法不依，执法犯法，。许多人没有是非观。中国人认为朋友才能帮做违规事；外国人问是朋友你还找他做违规事吗？这还是朋友吗？出发点不同。3）中外公众的不同的“生命文化”。n西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的。n中国人却过多地宣传“国家财产第一原则”，所以与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的安全原则格格不入。n口号“安全生产”对否？对安全是为了生产
28、；不足不是为了人，如何以人为本？n“消防工程”应为“防消工程”，才体现预防为主。4）中外公众的不同安全技能观。v西方人，美国为例，早在1985年就组建了社区救灾反应队；1989年开展安全社区建设；v中国人现大多数在还停留在对安全警钟的认知上。2011年3月11日，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸，造成重大人员伤亡和财产损失。但居民仍然有序面度灾难，便显出具有很好的应急素质。v西方发达国家在数十年前同样经历了事故高发阶段；v但西方能够借鉴事故经验并很好地引以为戒。v我们不能走西方国家的老路，要借鉴和学习国外先进的经验。v中国许多人目前的安全观与发达国家有很大差距。v我们不能总是没有预
29、见性依靠前车之鉴来吸取经验教训，更不能一而再再而三地老犯同样的错误！更绝对不允许N次犯相同的低级错误！本讲小结本讲小结小结小结v 本讲介绍了两个有关安全规程由来的故事，概述了安全生产法律法规和我国安全生产法法规的基本情况，最后简单比较了中外大众的安全观念。2022-7-26安全管理学73课间轻松一刻：安全笑话课间轻松一刻：安全笑话v圆圈的反驳圆圈的反驳v某宿命论者在某大学宣讲道“一切事物都有前因后果，都有特定的开头，发展和结尾。v”有学生不同意此观点，辩论道“不见得吧！圆圈呢？”2022-7-26安全管理学75v阴差阳错阴差阳错v“你乘火车遇过事故吗？”安妮问她一位新交不久的男朋友。v“有，当
30、火车进入山洞时，蛮以为吻的是小姐，却吻到她的父亲。”2022-7-26安全管理学76v旧病复发旧病复发v年轻的医生检查完毕，还不能诊断病人得的是什么病。“你以前得过这种病吗？”v“是的，医生。”v“啊，对了，你现在又复发了。”2022-7-26安全管理学77本讲思考题本讲思考题v为什么许多规程都是血的教训得来的？v如果没有安全法律法规，社会将会怎样？v你知道哪些安全生产法律法规？v发达国家人民为何比较注重人权和珍惜生命？2022-7-26安全管理学78课后猜一猜：安全谜语课后猜一猜：安全谜语谜语谜语v 1、暑期无事故（猜一物理名词）v 2、年年无事故（猜一古都名）v 3、颜（猜一安全工作术语）v 4、制怒（猜一消防名词）v 5、居于安全之家（猜一四字成语）谜底谜底v 1、伏安v 2、长安v 3、生产必须安全v 4、防火v 5、在所难免2022-7-26安全管理学79
