1、天津职业技术师范大学经济与管理学院第六章第六章 政府信用与政府信用管理政府信用与政府信用管理信用管理概论目录政府信用管理 政府信用概述政府信用危机公债信用管理添加文本第一节第一节 政府信用概述政府信用概述一、政府信用的含义与特点一、政府信用的含义与特点政府是执掌公共权力的主体，是按照一定规则建立起来的组织机构体系。一般而言，政府有广义和狭义之分。广义的政府包括一个国家的立法机关、行政机关、司法机关、军事机关、国家元首等在内的所有行使国家权力的机构；狭义的政府仅指国家行政机关。本文讨论的“政府信用”的“政府”指的是广义的政府，即行使国家权力的所有政府机关。因此政府信用就是指国内外社会各主体对一国
2、政府守约重诺的信任，它是社会信用体系的核心。第一节第一节 政府信用概述政府信用概述一、政府一、政府信用的含义信用的含义二、政府二、政府信用的特点信用的特点三、国家三、国家信用、主权信用与信用、主权信用与政政 府府信用的关系信用的关系添加文本第一节第一节 政府信用概述政府信用概述一、政府信用的含义一、政府信用的含义政府信用是指各级国家行政机关在经济社会管理和服务活动中能够履行契约而取得的信任，是社会组织、民众对政府行政行为所产生的信誉和形象的一种主观评价或价值判断，是政府在从事管理国家事务的活动中与广大社会公众之间建立起来的诚实守信为基础的践约能力，也即政府是否得到社会公众信任的因素及其履约能力
3、在客观上能为社会公众所信任的程度。u政府信用主要包括三层含义：第二层含义：国家行政机关以平等主体的身份与个人或企业签订行政合同（或行政契约），并能够以实际行动履行合同而取得对方当事人的信任。第二层含义：国家行政机关在法律、法规、政策的执行过程中，能够做到依法行政，从而取得社会的信任。第三层含义：国家行政机关在没有法律、法规、政策和行政合同具体约束的情况下，也能始终主持正义，维护公众的利益，正确履行自己的职责，从而取得社会的信任。前两层含义主要体现的是法律方面的信用，后一层含义主要体现的是道德方面的信用。第一节第一节 政府信用概述政府信用概述一、政府一、政府信用的含义信用的含义添加文本第一节第一
4、节 政府信用概述政府信用概述二二.政府信用的特点政府信用的特点政府信用具有公共意识、规则意识、责任意识、示范意识，这些意识反映了政府信用具有公共性、规则性、责任性和示范性的特点。（1）公共性 （2）规则性 （3）责任性 （4）示范性添加文本第一节第一节 政府信用概述政府信用概述三、三、国家国家信用、主权信用与政信用、主权信用与政府信用的关系府信用的关系 国家信用是指以国家（政府）为债务人或债权人的信用形式，通常是指国家以债务人身份通过发行政府债券和其他借款形式筹集资金用以干预经济、进行再分配的信用。主权债务是指主权国家以自己的主权作担保，通过发行债券、借款等方式向外国政府、国际金融机构或商业银
5、行等所借的款项。政府信用主要是基于公共主体身份出发，更多的是强调政府履行市场监管、社会管理、公共服务职能。添加文本第一节第一节政府信用的作用政府信用的作用一一.政府信用是整个诚信体系的政府信用是整个诚信体系的核心与支柱核心与支柱（1）政府信用的范围最广、内容最复杂（2）政府信用是其他信用得以存在和发展的基础（3）政府是整个社会信用的捍卫者添加文本第一节第一节 政府信用概述政府信用概述二二、政府政府信用是政府职能顺利信用是政府职能顺利实现的保障实现的保障政府的职能可以从两个层面来界定：一是从静态角度将政府职能分为四个基本方面，即政治职能、经济职能、文化职能及社会管理职能；二是从动态角度即从政府行
6、政行为的整个运作过程将政府职能分为计划职能、组织职能、执行职能、调控职能及监督职能等。人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。如果政府信用缺失，政府职能的实现就必然遇到阻碍。添加文本第一节第一节 政府信用概述政府信用概述三、三、政府政府信用促进市场经济的信用促进市场经济的良性发展良性发展市场经济是一种法制型经济，是一种依靠秩序、规则、信用维系的经济。1.政府要为市场竞争制定游戏规则、信用规则，从而为市场运行提供公平竞争、诚实守信的规则基础。2.市场游戏规则、信用规则的遵守与履行离不开政府。3.政府信用是市场经济信用的表率与楷模。第二节第二节 政府信用危机政府信用危机一、政府信用危机及类型一、政府信
7、用危机及类型二、政府信用危机的成因二、政府信用危机的成因添加文本第二节第二节 政府信用危机政府信用危机一、政府信用危机及类型一、政府信用危机及类型社会信用危机的核心问题就是政府信用危机。由社会信用危机的核心问题就是政府信用危机。由于政府在社会生活当中居于强势和支配地位，政于政府在社会生活当中居于强势和支配地位，政府的政治强权、经济强势、信息优势不可避免地府的政治强权、经济强势、信息优势不可避免地存在，政府的主观随意性自然而然地出现，偏好存在，政府的主观随意性自然而然地出现，偏好行政、随意行政、政府不可治理性随之产生，信行政、随意行政、政府不可治理性随之产生，信用缺失、信用贫困、信用滥用也就伴生
8、了，这些用缺失、信用贫困、信用滥用也就伴生了，这些现象统称为政府的信用危机。现象统称为政府的信用危机。添加文本第二节第二节 政府信用危机政府信用危机一、政府信用危机及类型一、政府信用危机及类型政府信用危机可以划分为政府信用危机可以划分为客观型信用危机客观型信用危机和和主观型信用主观型信用危机危机。客观型信用危机又可划分为客观型信用危机又可划分为能力变故型信用危机能力变故型信用危机和和条件条件变故型信用危机变故型信用危机。主观型信用危机可以划分为主观型信用危机可以划分为随意型信用危机随意型信用危机和和故意型信故意型信用危机用危机。实际上，在政治生活中政府信用的失范主要表现为主观实际上，在政治生活
9、中政府信用的失范主要表现为主观型信用危机，本书所讨论的政府信用危机主要针对这种型信用危机，本书所讨论的政府信用危机主要针对这种随意型信用危机和故意型信用危机。随意型信用危机和故意型信用危机。添加文本第二节第二节 政府信用危机政府信用危机一、政府信用危机及类型一、政府信用危机及类型政府信用危机的表现政府信用危机的表现1.1.滥信滥信行政干预，万能政府行政干预，万能政府2.2.失信失信朝令夕改，缺乏连续朝令夕改，缺乏连续3.3.毁信毁信地方保护，腐败寻租地方保护，腐败寻租添加文本第二节第二节 政府信用危机政府信用危机二、政府信用危机的成因二、政府信用危机的成因政府的强势性、官员的自利性、信息的不对
10、称性、地方利益的可保护性、道德资源的短缺性、制度供给的不足性等方面原因是导致政府信用危机的主要根源。1.政府的强势性2.官员的自利性3.信息的不对称性4.地方利益的可保护性5.道德资源的短缺性6.制度供给的不足性添加文本第三节第三节 政府信用管理政府信用管理一、政府信用管理及特征一、政府信用管理及特征政府信用的主体是政府，政府信用具有政策性、计划性，同时是政府宏观调控的工具之一，因此对其管理必定是一种宏观管理，即政府根据某一时期宏观经济运行状况，同时配合其他宏观经济政策的实施，制定相应的政府信用政策来支持经济增长。因此，政府信用管理的主体仍为政府，而任何微观主体既无能力、也无权力来独立管理政府
11、信用。1.政府信用管理是一种宏观管理添加文本第三节第三节 政府信用管理政府信用管理一、政府信用管理及特征一、政府信用管理及特征政府信用的主要形式是发行国债，而公债根据发债主体的不同，由国债和地方债构成。无论从发债规模、对宏观经济的影响程度还是风险的大小角度看，国债的重要性远远超过地方债，因此，也自然成为政府信用管理的重点。在一般情况下，如无特别说明，政府信用管理即指国债的管理。2.政府信用管理的重中之重是国债的管理：添加文本第三节第三节 政府信用管理政府信用管理一、政府信用制度建设一、政府信用制度建设u政府必须充分运用行政行为推动社会诚信体系建设u要强化信用需求u政府要确立诚信规则u政府要大力
12、扶植和监督信用中介服务行业的发展1.外部制度建设：添加文本第三节第三节 政府信用管理政府信用管理一、政府信用管理及特征一、政府信用管理及特征（1）建构有公信力的政府（2）建构服务型政府（3）建构责任型政府（4）建构法治型政府（5）建构有限政府（6）建构透明政府（7）建构以人为本的政府2.内部制度建设：添加文本第四节第四节 公债信用管理公债信用管理一、公债信用的内涵一、公债信用的内涵公债信用也称财政信用，是以国家（中央和地方政府）为主体，按照信用原则筹集和运用财政资金的一种再分配形式。它包括两个方面的内容：一是国家运用信用手段筹集资金，如发行国库券、地方政府债券、财政统借统还外债等；二是国家运用
13、信用手段供应资金，如以有偿的方式安排的某些财政支出。添加文本第四节第四节 公债信用管理公债信用管理一、公债信用的内涵一、公债信用的内涵1.1.西方经济学对公债信用问题的认识西方经济学对公债信用问题的认识2.2.公债信用发生的前提条件公债信用发生的前提条件3.3.公债信用的性质公债信用的性质4.4.公债信用的作用公债信用的作用5.5.公债信用的基本形式公债信用的基本形式 （1 1）国债风险）国债风险（2 2）地方政府债务）地方政府债务风险风险添加文本第四节第四节 公债信用管理公债信用管理二、公债信用风险二、公债信用风险1.1.公债信用风险的类型公债信用风险的类型（1 1）公债信用风险具有隐蔽性）
14、公债信用风险具有隐蔽性（2 2）公债风险的积累性）公债风险的积累性添加文本第四节第四节 公债信用管理公债信用管理二、公债信用风险二、公债信用风险2.公债信用风险特征 添加文本第四节第四节 公债信用管理公债信用管理二、公债信用风险二、公债信用风险（1 1）国债发行规模过大影响经济稳定）国债发行规模过大影响经济稳定（2 2）国债规模不合理会导致通货膨胀）国债规模不合理会导致通货膨胀(3(3）国债流通可能会将民间资源排挤出商业）国债流通可能会将民间资源排挤出商业领领 域域，产生一定的，产生一定的“挤出效应挤出效应”（4 4）国债规模过大有可能引发财政危机）国债规模过大有可能引发财政危机3.公债信用风
15、险对宏观经济的影响 添加文本第四节第四节 公债信用管理公债信用管理三、公债信用管理三、公债信用管理公债的信用管理贯穿于政府公债行为的始终，是对整个公债过程的风险管理。公债经过了发行、流通、使用、偿还等过程，因此公债信用管理也可以分成公债发行管理、公债流通管理、公债使用管理、公债偿还风险管理、公债风险转移与处置等五个方面。添加文本第四节第四节 公债信用管理公债信用管理三、公债信用管理三、公债信用管理1.公债管理分类：公债公债发行管理发行管理 公债公债流通管理流通管理 公债公债使用管理使用管理 公债公债偿还风险管理偿还风险管理 公债公债风险的转移与处置风险的转移与处置添加文本第四节第四节 公债信用管理公债信用管理三、公债信用管理三、公债信用管理国债流通规模的衡量指标谢谢大家！
