1、儿童福利视角下儿童福利视角下早期教育政策的国际比较早期教育政策的国际比较儿童福利不同国家（地区）儿童福利实践儿童福利视角引入的作用一、儿童福利（一）儿童福利的内涵1.福利？人们需要的满足，包括消费引起的满足，也包括情感、知识方面的满足。-庇古，1920年 人们从社会得到什么？他们的需求（社会、经济、教育与健康）被满足到何种程度？-Kirst-Ashman，2007社会福利体系社会福利体系社会保障体系其他社会福利体系社会保险体系社会救助体系公共福利（国家提供给全体公民的福利，如教育、医疗、健康、文化娱乐的设施与服务）地方公共福利与社区服务职业福利公司或单位的集体福利国际社会的援助2.儿童福利 “
2、a system to the neediest children”“为最需要的儿童提供帮助的系统”“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。”-1959年，联合国儿童权利宣言儿童福利 广义:指一切针对全体儿童的，促进儿童生理、心理及社会潜能最佳发展的各种措施和服务，它强调社会公平，具有普适性。狭义：指面向特定儿童和家庭的服务，特别是在家庭或其他社会机构中未能满足其需求的儿童，这些特殊困难环境中的儿童往往需要予以特别的救助、保护、矫治。儿童需要的满足 生存的需要 爱的需要 学习的需要 游戏的需要 社会化的需要 被保护的需要儿童福利需求 基本的生活照顾
3、 健康照顾的需要 获得良好的家庭生活的需要（良好的亲子关系和适当的管教环境）满足学习的需求 满足休闲和娱乐的需求 拥有社会生活能力的需求 获得良好心理发展的需求 免于受剥削伤害的需求 （台湾，曾华源）（二）儿童权利与儿童福利的关系 没有人权的确立或者赋予人相应的权利，不可能有维护个人平等、自由与全面发展的福利制度；而没有公正、健全的福利制度安排，人权也会在很大程度上变成异常苍白的纸上谈兵。郑功成 儿童权利需要有法律的严密规范与相应的福利制度支撑。儿童福利制度的确立，才使儿童权利不再是一句与儿童生活质量无关的政治话语，而是被赋予了丰富内容并确保每个儿童能够享有自由与平等发展的制度体系，即将儿童权
4、利由应有权利，法定权利向实有权利转换的根本性制度保障福利三角(Welfare triangle)市场市场国家国家家庭家庭家庭中生产的福利通过市场买卖获得的福利国家提供的福利伊瓦思（Evers，1988）（三）儿童福利的供给福利福利三角三角组织组织理念理念价值价值关系关系交换中介交换中介市场市场正式的正式的个人进取个人进取心心/市场效市场效率率/利润利润/支支付能力付能力选择选择 自主自主行动者和行动者和（市场）（市场）经济经济货币货币国家国家公共的公共的代替代替/控制控制/修正修正市场市场平等平等 保障保障行动者和行动者和国家国家法律法律家庭家庭非正式非正式私人的私人的人类需求人类需求/依赖性
5、依赖性/社社会义务会义务团结共有团结共有互惠利他互惠利他行动者和行动者和社会社会感激感激/尊敬尊敬家庭成员（尤其是作为妻子和母亲的已婚妇女）所提供的这种非正式福利，植根于家庭成员之间的责任、义务和亲密关系，不仅具有非强制的特点，而且是一项无报酬的工作。福利多元主义理论福利多元主义理论 将单一的由政府决策和支配转变为由政府将单一的由政府决策和支配转变为由政府、市场、家庭、非营利组织、社区等多元、市场、家庭、非营利组织、社区等多元社会主体参与决策和实施。社会主体参与决策和实施。15政府负责政府负责：制定服务政策制定服务政策 拟定发展路向拟定发展路向 监察非政府机构的服务监察非政府机构的服务表现表现
6、 为服务提供资助为服务提供资助 向市民直接提供法定及向市民直接提供法定及核心的福利服务核心的福利服务(集中社集中社会保障及紧急救济会保障及紧急救济)香港政府及香港政府及NGO在提供福利服务的角色在提供福利服务的角色特区政府一直奉行小政府，大部分的社会福利服务均由非政府机构提供特区政府一直奉行小政府，大部分的社会福利服务均由非政府机构提供非政府机构的负责非政府机构的负责：按政府既定服务政策向市民按政府既定服务政策向市民提供优质核心及非核心的福提供优质核心及非核心的福利服务利服务 协助制订政策及策划服务协助制订政策及策划服务 创新服务创新服务 维持社会网络维持社会网络(小区照顾、小区照顾、支持小组
7、及自助组织支持小组及自助组织)持续向社会福利署反映服务持续向社会福利署反映服务需求及服务使用者的意见需求及服务使用者的意见 16香港社会福利政策香港社会福利政策政策制定政策制定政策执行政策执行服务提供服务提供素质监督素质监督社工专业操守监督社工专业操守监督由劳工及福利局咨询由劳工及福利局咨询非政府机构后作决定非政府机构后作决定社会福利署社会福利署社会福利署及非政府机构社会福利署及非政府机构社会福利署社会福利署(服务表现监察系统服务表现监察系统)社会工作者注册局社会工作者注册局二、不同国家（地区）二、不同国家（地区）儿童儿童福利实践福利实践ECEC Early childhood educati
8、on and care 学前教育对幼儿个体的发展具有独特且深远的影响。学前教育可有效解放妇女劳动力，并进而增加家庭收益。学前教育使儿童在将来的学业中表现更好，可以使儿童的家长，特别是母亲，可以有更好职业选择与发展，从而可以使国家和社会有更多的优质劳动力资源，得到更多的税收，进而创造更多的社会财富。各国因国情不同，在儿童福利措施的推进上各有其特色，但也呈现一些共同的趋向，可概约归纳为：高度重视 当前世界许多国家高度重视并大力发展早期教育。早期教育在儿童福利领域中也越来越受到关注“未来取决于儿童”。政府层面也从旨在构建国家财富的国家战略高度看待儿童，给予儿童事业高级别的政治支持。富兰克林罗斯福19
9、35 年提出，“时刻也不能忘记所有社会政策的核心必须是儿童”。奥巴马政府特别设立总统直接领导的专门领导机构总统早期学习委员会，其主要职责之一就是提高全社会尤其是政府官员对儿童健康及其教育的重要意义与价值的认识。（一一）明确订定儿童福利政策明确订定儿童福利政策 1.法国实施普及式儿童福利 2.瑞典主张国家照顾 3.日本强调家庭在儿童教养上的责任 4.美国依据其传统文化，强调家庭自主 5.英国反对让儿童在家庭之外成长，强调以家庭为主的儿童福利政策。因为有较明确的儿童福利政策，才足以主导全国儿童福利发展的方向,使各级政府与民间团体在规划和执行儿童福利时有所依循。瑞典 1934年，人口问题的危机指出瑞
10、典人口有逐渐减少的潜在危机，促使瑞典政府特别重视女性及儿童福利问题 1939年出台政策规定雇主不能因为女性员工怀孕或结婚而开除她们。1947年开始实施儿童津贴，之后颁布带薪亲职假法案；1961年颁布了儿童照顾法，规范学前儿童与学龄儿童的托育服务。并于1974年实施普及性的家庭津贴制度，以保障众多子女家庭的最低生活水准，1975年实施学前教育法，为入小学前一年的幼儿，提供一天3小时免费的学前教育。澳大利亚：2007 年“投资儿童早期”，2009 年“国家质量议程”，2011 年国家质量框架国家质量框架体现了澳大利亚幼儿早期教育和保育的新动向，并突出了幼儿教育和保育的安全、健康、福利的特征。201
11、0国务院关于当前发展学前教育的若干意见 1.把发展学前教育摆在更加重要的位置。2.多种形式扩大学前教育资源。3.多种途径加强幼儿教师队伍建设。4.多种渠道加大学前教育投入。5.加强幼儿园准入管理。6.强化幼儿园安全监管。7.规范幼儿园收费管理。8.坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展 9.完善工作机构，加强组织领导。10.统筹规划，实施学前教育三年行动计划。世界幼儿教育机构类型 拉丁-欧洲模式:分阶段:3岁以前的幼儿教育由健康、社会或福利部门负责;3 岁起到义务教育前的幼儿教育归教育部或文化部管。斯堪的纳维亚模式:儿童从出生到入小学前的照顾和教育都由同一部门负责,而这个部门通常是健康和社会福利部
12、门。社会主义国家模式:根据年龄把幼儿教育分成两个阶段,由两个不同的部门管理。此模式为高度中央集权的行政体系,从政策、课程至日常的行政细节都由中央下达,地方执行。盎格鲁-萨克逊模式:儿童从出生至入学前的照顾和教育有两种或两种以上的平行体系。一个体系强调照顾的功能,另一系统则强调教育的功能。强调照顾功能的机构归健康、社会或福利部门管辖,强调教育功能的机构归教育部门管辖。-英国，幼儿教育家南希M罗宾逊 (Nancy M Robison)（二）世界性的发展趋势：世界性的发展趋势：国家财政支持幼儿教育国家财政支持幼儿教育 佩里方案 研究表明，幼儿教育投资是一种最省钱的、回报率最大的公共投资，在儿童到 2
13、7岁时，投资回报率为1：7.16。该研究最近的成本收益分析发现，这些儿童 40 岁时，投资的总体回报率已高达 1：17.07。其中，对幼儿个人的回报率为 1：4.17；而对社会的回报率则为 1：12.9。细致分析表明，社会回报中 88%源于犯罪率的减少；4%源于教育开支（特殊教育与辅导等）的减少；7%来源于收入税的增加；1%来自于社会福利开支的减少。其他国家（如加拿大）的研究也得出类似的结论。“儿童早期教育与保育：从投资中获益最多的教育阶段”.这个获益者不仅是儿童个人及其家庭，也是整个社会。因此，早期教育具有公益性，是一项“社会公共福利事业”，政府投资学前教育是合理且必要的。国家财政给予支持是
14、理所当然的。美国、英国及 OECD 国家都是市场经济发展十分成熟的国家，但都选择了国家财政支持幼儿教育的政策，应该说是对幼儿教育的公益性的承认和对经济学规律的遵从。欧洲经合组织国家（OECD）主要是通过公共财政来支持幼儿教育的。一些国家不论父母的就业状况和收入如何，幼儿教育都是免费的；而另外一些国家则是采用国家财政支持和根据父母收入交费并行的方式.其他一些发达国家虽然没有像 OECD 国家那样管理，但也通过多种支持方式承担起政府对幼儿教育的责任。主要途径 许多国家通过多种方式承担起政府对幼儿教育的责任：义务教育向下延伸至54岁（学前12年教育义务化）国家专项拨款对社会处境不利幼儿进行早期补偿教
15、育。政府举办一定数量的公办园，为政府认可的非盈利性私立幼教机构提供财政补助 通过各种方式（如返还个税、发放补助等）为幼儿家庭提供保育和教育资助。政府对公、私立幼教机构的投入 OECD国家向公立幼教机构的投入，是因为他们是准公共产品，国家理应承担经济投入的责任；OECD 国家向私立幼教机构提供财政支持的原因是私立幼教机构提供了幼儿教育服务，分担了政府的部分责任，政府理应对幼儿教育提供者做出补偿。兼顾效率与公平的统一 一方面教育财政资助确保惠及所有应该接受早期教育的幼儿；另一方面幼儿教育财政投入是以促进提高幼儿教育服务质量为目的，早教机构要想得到政府的财政支持，幼儿教育服务机构必须提供达到一定质量
16、标准的服务，并接受政府的检查和监督，完成政府交付的任务，以此来实现资金效益的最大化，促进效率与公平的统一。新西兰 新西兰为私立幼儿园提供普遍的财政资助并提升其质量。幼教机构只有达到以下的条件才能争取到政府的投入：得到许可或者特许的幼儿教育服务机构；每天开放6 小时，每周开放30 小时的可得到最高补助；必须提供年度审计报告；根据服务质量、质量等级、入学年龄等方面的情况，按公式计算其所得补助。高质幼儿教育可得到追加。英国 英国政府对提供早期教育机构的补助包括：为34 岁儿童提供免费教育场所项目（Free Early Education Places for 3 and 4 year olds），关
17、注对象为托儿学校、托儿班、独立学校、私人日托、游戏小组，但是幼儿教育服务提供者必须达到一定的标准。政府向处境不利幼儿实施补偿性投入 政府的补偿不是普遍的，而是对低收入家庭和偏远地区等处境不利儿童予以倾斜，以促进幼儿教育资源的公平分配。如：美国的儿童保育与发展专款（Child Care and Development Fund）（简称CCDF），教育部对经济不利儿童按比例数进行补助等。英国的年幼儿童看护补助（Early Years and Child care Grant）为校外和放学后教育服务机构和落后地区提供经济补助，补助标准由地方当局审核。美国联邦政府1965 年实施的迄今为止规模最大的早
18、期儿童发展项目“开端计划”,不仅仅是对处境不利儿童进行的教育补偿，以追求教育公平，还是以医疗和营养为基础的综合性服务项目。该计划除了帮助做好儿童学校阅读准备之外，每年还为超过100 万的儿童提供健康和营养服务，迄今受益儿童超过2500 万。美国 美国政府对早期教育提供者的补助主要包括：美国的儿童营养项目和WIC 项目（The ChildNutrition and the Special Supplement Food for Women Infants and Children），也包括对私立幼儿教育提供者的财政支持，但是这些机构必须服务于13 岁以下低收入儿童，非盈利性质，目的是为了给孩子提
19、供餐点、改善营养等。政府对家庭的资助 旨在减轻家庭的经济负担和增加家庭的教育选择权。政府通过资金资助或税费抵扣的方式资助家庭，一方面减轻了家庭教育投入的沉重负担，有利于入园率的提高；另一方面家庭可以持这些资金自由选择幼儿教育服务机构，增加了幼儿家庭的教育选择权，同时可以激励幼教机构提高其服务质量.“使幼儿教育机构将自己定位在服务顾客的角色地位”（三）（三）强调以家庭为核心强调以家庭为核心的的儿童福利儿童福利 家庭是社会的基本单位，是儿童人格发展的最佳场所；世界各国推动儿童福利措施，莫不强调家庭在儿童发展上的功能，也是家庭为核心的儿童福利措施。1.英国：其地方政府提供小额补助，鼓励私人设立家庭托
20、育中心。2.美国：提供证照制度，由合格的保育人员在家庭中照顾二、三岁的幼儿。3.法国：除了团体托儿所之外，县市村里或私人的家庭托育中心数量众多。4.瑞典：1991年发展出母亲俱乐部，让小区的母亲能够分享在家庭育儿的经验5.日本：对幼儿托育的方式，配合母亲上班形态，提供多样化的托育服务。主要国家儿童托育服务已由往昔以托儿所为主的方式，逐渐发展出家庭托育的型态，这样的转变，无非是强调家庭是儿童福利的核心。应对方式l Compensate,at least in part,for the additional costs of having children by paying child bene
21、fits or family allowances or by granting tax allowances.补偿，通过现金，家庭津贴或者税务津贴的方式。l Enable women to take time off work when they give birth and to receive a replacement income for a period of time.当妇女生育时，给予假期并可获得一段时间的替代性收入。l Provide help with child care,either directly or through allowances.直接或者间接提供儿童照料
22、方面的帮助 (Brussels:The European Commission,2000).四、运用社工专业提供服务四、运用社工专业提供服务 运用社会工作人员推动儿童福利，已成为一种趋势。1.英国：中央曾推行训练地方政府社工人员，执行儿童法案，对于寄养、收养、未婚妈妈及其子女的安置等服务，必须由专业社工人员进行调查和定期访视。2.美国：收养家庭需经过社工人员会谈及调查，考评其是否符合收养条件。3.法国：儿童收养者需经过社工人员调查、精神病检测，证实身心健全方可收养。4.瑞典：社会福利法规定，地方政府需设置社会福利委员会，以提供各种福利服务。5.日本：设置儿童会谈所，为面临儿童问题之家庭提供咨询
23、服务。五、服务供给的分权化及民营化五、服务供给的分权化及民营化 1970年代全球石油危机，各国财政状况不佳，福利国家的理念面临挑战，代之而起的是福利多元主义的思潮。政府财政有限，民间财力无穷；政府提供的福利是针对全体儿童而设计，民间提供的福利可针对政府福利不足之处进行弥补；政府提供福利因受限科层体制故效率较低；民间则反应快、效率高。英、美、法、瑞典、日本等主要国家的儿童福利，随着社会福利思潮的转变，在行政体制逐渐趋向分权化，连带在服务输送的过程中，则趋向制定更明确的政策取向、强调以家庭为基础、注重运用社工专业及结合民间力量，为儿童福利提供更多的保障Sweden Child care and E
24、ducation何玲.瑞典儿童福利模式及发展趋势研议中国青年研究 2009年第2期瑞典的幼教 1836年成立幼儿学校；1854年成立以保育为目的的托婴中心(后改称日托中心)，主要是协助贫穷妇女外出工作 1890年以教育为主的非全日幼儿园设立，受福禄贝尔、蒙特梭利理论影响；1968年设立国立幼儿保育委员会(National Commission on Childcare)，负责整合社会、教育、监督等因素；1970年代起开始订定全国性策略，目的是提供结合教育及保育之启发性及发展性活动，并符合家长兼顾亲职与工作之幼教服务，认为全面性照顾幼儿是地方政府的责任。1972年将国立幼儿保育委员会正名为学前教
25、育(preschool)，将保育与教育结合，以混龄方式服务13岁及36岁两大年龄层幼儿；1975年通过全国学前教育法案(National Perschool Act)，地方政府担负扩展公立幼儿保育机构之责任，开始提供6岁幼儿一年至少525小时的免费学前教育。1980年颁布幼儿保育指导方针。政府运用奖励金来鼓励全国实施。1985年政府宣布凡就业或在学之父母，其16岁幼儿可接受幼儿保育。1996年幼儿教育与保育由社会健康部(Ministry of Health and Social Affairs)移转教育科学部(Ministry of Education and Science)负责；1998年
26、教育科学部颁布学前教育课程，同年学校法案把日托中心及非全日团体合并统称为学前教育机构 2002年通过托儿费上限规定，要求第一个孩子的托儿费用不超过家庭总收入的3%，第二个孩子、第三个孩子的托儿费用比例上限分别为2%和1%，第四个及以后的孩子免费。三、儿童福利视角引入的作用儿童福利的视角 通过儿童福利的角度关注儿童的生活、教育和发展的一种思路。儿童主体:尊重儿童、保护儿童，把儿童当成拥有各种权利的主体。儿童福利是一种服务，社会、国家应该为儿童提供生存发展的一切条件，保证每个孩子健康发展，不仅仅包括残疾的孤儿等等这些特殊困难境遇的儿童，还应包括所有的儿童。儿童福利是一种政策，应该从国家政策的层面，
27、把儿童的福利真正能够制度化下来，通过制度化的规定，使儿童享受到应有的权利。在西方国家儿童福利政策发展过程中，对家庭功能和责任的理解一直是影响儿童福利政策发展和变化的一个最重要的因素，演变过程事实上经历了一个对家庭政府责任界限不断重新界定的过程。（一）强化政府的责任（一）强化政府的责任1.儿童抚育的责任儿童抚育的责任根据国家介入儿童抚育的方式四种儿童社会福利类型：不同国家经济社会文化的历史与现实脉络的不同，国家对于家庭育儿之事的干预、支持与服务的方式、内容及隐藏在其后的理念在各国之间存有较大差异。自由放任主义取向自由放任主义取向 国家干涉主义取向国家干涉主义取向 尊重家庭与双亲权利取向尊重家庭与
28、双亲权利取向 尊重儿童权利与自由取向尊重儿童权利与自由取向 福克斯哈丁 Fox harding 19 世纪中叶以前，幼儿教育一直是私人行为，但在二十世纪逐渐发展成为公众的责任。国家介入幼儿教育成为一个世界性的发展趋势。早期教育承担着保育和教育的双重任务，为家庭补充了照顾养育子女的功能，属于补充性服务。早期教育是儿童福利的重要组成部分。政府介入幼儿教育的方式很多，制定政策，加强管理固然是重要方面（如严格幼教机构的审批制度，加强资产监控；制定幼教质量标准并监督执行；建立教师资格和培训制度等），但公共财政支持也是国家介入幼儿教育的重要方式。评价方式：去商品化（de-commodification）去
29、商品化和商品化是相对的一个概念 资本主义社会劳动力成为商品，工人必须出卖劳动力来维持生存，个人的福利完全依赖金钱交易关系，这意味着人们被商品化。去商品化：个人的福利相对独立于其收入，不受其个人的福利相对独立于其收入，不受其购买力影响，它体现国家的社会保障程度购买力影响，它体现国家的社会保障程度“去商品化出现在当服务被视作一种权利时，以及当一个人不必依赖市场而能维持其生活时”工人将去商品化作为工人运动的主导原则。公民在必要时可以自由地选择不工作，而无须担心会失去工作、收入或一般福利。家庭福利指标家庭福利指标 女性就业率女性就业率芬兰、瑞典、丹麦、挪威芬兰、瑞典、丹麦、挪威美国、英国、新西兰、加拿
30、大、澳大利亚美国、英国、新西兰、加拿大、澳大利亚法国、比利时、奥地利、荷兰、卢森堡、德国法国、比利时、奥地利、荷兰、卢森堡、德国葡萄牙、意大利、希腊、西班牙，日本葡萄牙、意大利、希腊、西班牙，日本 分类依据：家庭福利数据+女性劳动数据 第一组：社会民主主义福利国家。以芬兰、瑞典、丹第一组：社会民主主义福利国家。以芬兰、瑞典、丹麦、挪威为代表。其家庭福利指标高，女性就业率也麦、挪威为代表。其家庭福利指标高，女性就业率也高，育儿工作由国家承担，采用的是女性完全雇用的高，育儿工作由国家承担，采用的是女性完全雇用的政策。政策。第二组：自由主义福利国家。以美国、英国、新西兰第二组：自由主义福利国家。以美
31、国、英国、新西兰、加拿大、澳大利亚为代表。其女性就业率较高，但、加拿大、澳大利亚为代表。其女性就业率较高，但家庭福利政策并不完善，国家把育儿的责任推卸给家家庭福利政策并不完善，国家把育儿的责任推卸给家庭和市场。庭和市场。第三组：女性就业率低，家庭福利指标高。以法国、第三组：女性就业率低，家庭福利指标高。以法国、比利时、奥地利、荷兰、卢森堡、德国为代表。其政比利时、奥地利、荷兰、卢森堡、德国为代表。其政府政策围绕女性承担家务和育儿的家庭责任而制定，府政策围绕女性承担家务和育儿的家庭责任而制定，不保护女性就业。不保护女性就业。第四组：家庭福利指标低，女性就业率也低。以爱尔第四组：家庭福利指标低，女
32、性就业率也低。以爱尔兰、葡萄牙、意大利、希腊、西班牙、瑞士、日本为兰、葡萄牙、意大利、希腊、西班牙、瑞士、日本为代表。代表。-Alan Siaroff，20002.弥补幼儿教育市场的缺陷弥补幼儿教育市场的缺陷 总体来说，幼儿教育还不具有强制性，还属于“非义务教育”。既然是非义务教育，为什么不像我们一些人所认为的那样，“完全可以交付市场”？国家为什么要介入幼儿教育？市场并不是万能的，尤其是幼儿教育的市场。供需双方及其市场交换过程中存在的缺陷决定了市场机制对幼儿教育的调节作用是有限的。政府必须运用各种手段，尤其是经济手段加以调控，以弥补其不足。由于学前教育投资具有隐蔽性和滞后性，学前教育市场是具有
33、缺陷的，需要政府进行积极干预以实现学前教育资源的最优配置和幼儿教育福利的最大化。公办园一般由省市规定最高收费标准，或省市对幼儿园进行等级评估，按级类标准由物价部门或发改委、教育部门、财政部门共同确定收费标准。而民办园收费实行备案制，完全放开，随市场竞争机制或按成本核算自行定价后上报相关部门备案。这就意味着民办幼儿园的收费具有随意性、多样性，差异幅度大，从几百元到数千元多种档次。信息不对称带来的幼教市场问题 幼儿教育市场与一般商品市场相比，更可能存在着服务的提供者和购买者双方信息的不对称性。家长往往缺乏专业知识，无法分辨托幼机构的质量；幼教的效果具有长期性和融合性 一些非法幼儿园屡禁不止，个别地
34、方甚至出现低质低价园挤压价格合理而质量较高的幼儿园的情况，究其原因，主要是因为存在着这样一个相对贫困，因而仅关注价格而忽视质量、仅要求看护而忽视教育、对质量优劣缺乏判断能力的买方市场。幼教市场不能满足对教育公平的诉求 教育公平的核心首先是教育机会均等。而教育机会均等不可能由教育市场实现，因为市场遵循的是私人利益驱动下平等交换的机制。教育是一种人力资本投资。但这种投资显然要受到每个家庭现有经济状况的制约。贫困家庭往往缺少投资来源，导致其子女没有机会接受或不能接受优质教育，从而影响今后的学习与发展，形成一代贫困，代代贫困的恶性循环。政府的干预是维护教育公平、进而实现社会公平的基本手段。3 儿童抚育
35、的结合儿童抚育的结合（二）人口学的意义“二孩”政策的全面放开，公民对于二孩生育产生犹豫，出现不敢生、生不起的情况，最大的原因是目前儿童抚育的支出过高，这就需要国家完善儿童福利，切实保护儿童的权益。我国的儿童福利保护模式总体来说还是以家庭为基础的亲权保护模式为主，因此，需要建立以国家义务为主体的保护模式，明确要求政府在儿童福利保护中扮演主要角色。（三）教育公平，贫困问题教育公平（首先是教育机会均等）的概念往往被用在义务教育阶段。但近几十年，这个概念已经进入学前教育领域，因为这才是人一生的真正起点。“一个社会如果要消除因为种族和经济收入而引起的受教育水平和技能水平的差距，就必须从幼儿做起。”Hec
36、kman社会公平公正:反贫困 儿童贫困是一个世界难题，各国政府都在行动，以各种形式致力于减少儿童贫困。“反儿童贫困”的关键在于家庭，通过提高儿童所在家庭的经济状况促进儿童身心健康，为儿童提供有质量的受教育机会，从而摆脱家庭贫困，打破贫困代际传递的怪圈，促进社会公平。保障儿童身心健康是反贫困的基本目标 20 世纪以来，美国联邦政府围绕这一目标，开展了一系列旨在促进儿童健康的“反儿童贫困”政策及实践。美国的实践表明，“反儿童贫困”需要医学、保育与教育以及社会科学研究等领域合力发挥作用，需要整个社会的支持和国家资源的有效供给，需要法律法规的强有力的规定以及政策网络的共同作用。国家贫困地区儿童发展规划
37、（2014-2020 年）,对集中连片特困地区农村儿童从出生开始到义务教育阶段结束期间的健康和教育实施全过程保障和干预，筑牢基本的安全网。财政部、教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知（财教2011405号）财政部、教育部关于建立学前教育资助制度的意见（财教2011410号）完善国家资助政策体系，积极推进学前教育发展，切实解决家庭经济困难幼儿入园问题.1、实施范围。、实施范围。全省公办幼儿园和经县级以上教育全省公办幼儿园和经县级以上教育行政部门审批设立普惠性民办幼儿园，不包括托儿所行政部门审批设立普惠性民办幼儿园，不包括托儿所、亲子园等早期教育机构。、亲子园等早期教育机构。2、补助对象。
38、家庭经济困难的在园幼儿，优先考、补助对象。家庭经济困难的在园幼儿，优先考虑城乡低保家庭幼儿、孤残幼儿、烈士子女、父母丧虑城乡低保家庭幼儿、孤残幼儿、烈士子女、父母丧失劳动能力幼儿、少数民族特困家庭幼儿和家庭遭受失劳动能力幼儿、少数民族特困家庭幼儿和家庭遭受重大灾害或变故的幼儿。重大灾害或变故的幼儿。享受入园补助政策的家庭经济困难幼儿全省平均按享受入园补助政策的家庭经济困难幼儿全省平均按在园幼儿总数的在园幼儿总数的10%确定，其中集中连片特殊困难县确定，其中集中连片特殊困难县、国扶县、省扶县和少数民族县（含民族自治县和少、国扶县、省扶县和少数民族县（含民族自治县和少数民族人口过半县，下同）按数民
39、族人口过半县，下同）按15%确定，其他地区约确定，其他地区约按按7.8%确定。各地在确定补助对象时要重点向农村幼确定。各地在确定补助对象时要重点向农村幼儿园倾斜。儿园倾斜。3、资助标准。平均补助标准为每生每年、资助标准。平均补助标准为每生每年1000元。元。分类分档 省直管县市、湘西自治州所属县市 其他非省直管县（区）省级 补助 县级 分担 省级 补助 市级 补助 县级分担 一档：2008年人均可用财力1200元以上 40%60%0%40%60%二档：2008年人均可用财力10001200元 50%50%10%40%50%三档：2008年人均可用财力8001000元 60%40%20%40%4
40、0%四档：2008年人均可用财力800元以下 70%30%30%40%30%县市区所属幼儿园家庭经济困难幼儿入园补助资金分担比例表县市区所属幼儿园家庭经济困难幼儿入园补助资金分担比例表 期待诸如此类举措能够逐渐有效地消除儿童贫困，切断贫困的代际传递，切实保障儿童权利，促进社会公平，让每个儿童享有健康幸福的童年。建议 儿童友好型 妇女友好型 家庭友好型政策：儿童友好型 发达国家儿童福利状况与人均关系甚微 很多社会问题源于童年生态的变化；联合国儿童基金会（UNICEF）2007年公布了一份关于发达国家儿童福利状况的报告。这份报告由联合国儿基会在意大利的英诺桑提研究中心完成，从六大方面对经合组织（O
41、ECD）21个成员国的儿童福利状况进行了考察。这六大方面是：物质福利、健康与安全、教育、同伴及家庭关系、行为与危险、年轻人对幸福的主观感受。丹麦妇女就业率与生育率均居欧盟首位丹麦妇女就业率与生育率均居欧盟首位 丹麦雇主协会发表的最新统计数字显示，由于较好地解决了幼儿入托问题，丹麦妇女就业率和生育率均居欧盟国家首位 目前，在15至65岁的丹麦女性中，就业率高达75，不仅比其他欧盟成员国妇女50的就业率要高，也比两个北欧成员国瑞典和芬兰妇女70的就业率高。高就业率并没有影响丹麦妇女生孩子的热情。丹麦是欧盟成员国中唯一妇女生育率没有下降的国家。目前，平均每个丹麦育龄妇女的生育1.72个孩子，超过欧盟
42、成员国1.45孩子的平均生育率。据分析，丹麦妇女就业率和生育率居欧盟首位的主要原因，是丹麦较好地解决了幼儿的人托问题，即妇女在休完产假后均可将幼儿送进政府开办的托儿所。而其他欧盟国家，公共幼儿园只接收年满3周岁的幼儿。根据调查，只有20的丹麦妇女表示，她们需要在职业和生孩子之间做出抉择；而在其他欧盟国家，需要在这两者之间作出抉择的妇女多达70。中国家庭面临的问题 职业妇女保持工作 Defense of Married Womens and Mothers rights to retain work Partent Leave 早期照料的时间不够长，方式不够灵活。入托，入幼儿园费用调整空间小，对弱势群体照顾不够。存在社会不公。儿童补贴非常少，未能根据国情和社会的发展及时调整“一个民族的文明质量可以从这个民族照顾其老人的态度和方法得到反映，而一个民族的未来则可以从这个民族照顾其儿童的态度和方法中预测”-Moynihan 1986
