1、第五章第五章 建筑工程合同与合同管理认知建筑工程合同与合同管理认知岗位目标岗位目标能力目标能力目标内容概要内容概要5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知5-2 5-2 建筑工程合同订立认知建筑工程合同订立认知5-3 5-3 建筑工程担保认知建筑工程担保认知5-4 5-4 建筑工程索赔认知建筑工程索赔认知5-5 5-5 建筑工程物资采购合同的管理认知建筑工程物资采购合同的管理认知项目总结项目总结岗位目标岗位目标 了解建筑工程招投标以及合同的概念和特点，合同策划的概念和内了解建筑工程招投标以及合同的概念和特点，合同策划的概念和内容。理解合同在工程项目中的作用，合同管理的重要性
2、和工作过程。重容。理解合同在工程项目中的作用，合同管理的重要性和工作过程。重点掌握从承包商的角度进行合同策划与管理，如何进行索赔。点掌握从承包商的角度进行合同策划与管理，如何进行索赔。返回能力目标能力目标 会编制招标文件会编制招标文件 会编制投标文件会编制投标文件 能发现合同存在问题能发现合同存在问题 能解释建设施工合同文件组成和解释顺序能解释建设施工合同文件组成和解释顺序 能依据索赔证据、条件合理处理索赔事件能依据索赔证据、条件合理处理索赔事件返回内容概要内容概要 本项目从招标工作开始，详细介绍了招标投标的工作流程，合同的本项目从招标工作开始，详细介绍了招标投标的工作流程，合同的订立，货款时
3、资产的抵钾，谁来担保？担保人应承担的责任？合同的管订立，货款时资产的抵钾，谁来担保？担保人应承担的责任？合同的管理以及索赔和反索赔等（理以及索赔和反索赔等（图图5-15-1）,通过工作过程、任务驱动完成本项目通过工作过程、任务驱动完成本项目的教学的教学返回5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 任务导入任务导入 某重点工程项目计划于某重点工程项目计划于20192019年年1111月月5 5日开工，由于工程复杂，技术日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于20192
4、019年年9 9月月8 8日向通过资格预审的日向通过资格预审的A A、B B、C C、D D、E E五家施工承包企业发出五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9 9月月20202222日日购买了招标文件。招标文件中规定，购买了招标文件。招标文件中规定，1010月月1818日下午日下午4 4时是招标文件规定时是招标文件规定的投标截止时间，的投标截止时间，1111月月1010日发出中标通知书。日发出中标通知书。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A A、B B、D D、E E四家企业提交了投标文件，但四家企业提交
5、了投标文件，但C C企业于企业于1010月月1818日下午日下午5 5时才送达，原因是中途堵车；时才送达，原因是中途堵车；1010月月2121日下午由当日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有评标委员会成员共有7 7人组成，其中当地招投标监督管理办公室人组成，其中当地招投标监督管理办公室1 1下一页 返回5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知人，公证处人，公证处1 1人，招标人人，招标人1 1人，技术经济方面专家人，技术经济方面专家4 4人。评标时，发现人。评标时，发现E E企企业投标文件虽无法定代表
6、人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于目经理签字并加盖了公章。评标委员会于1010月月2828日提出了评标报告。日提出了评标报告。B,B,A A企业分别综合得分第一、第二名。由于企业分别综合得分第一、第二名。由于B B企业投标报价高于企业投标报价高于A A企业，企业，1111月月1010日招标人向日招标人向A A企业发出了中标通知书，并于企业发出了中标通知书，并于1212月月1212日签订了书面合同。日签订了书面合同。任务分析任务分析 那么如何进行招标那么如何进行招标?如何进行投标，就本任务来讲
7、，企业自行决定如何进行投标，就本任务来讲，企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？采取邀请招标方式的做法是否妥当？C C企业和企业和E E企业投标文件是否有效？企业投标文件是否有效？开标工作有无不妥之处？评标委员会成员组成有无不妥之处？招标人确开标工作有无不妥之处？评标委员会成员组成有无不妥之处？招标人确定定A A企业为中标人是否违规？合同签订的日期是否违规？这就是本任务企业为中标人是否违规？合同签订的日期是否违规？这就是本任务下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知所要解决的问题。所要解决的问题。知识准备知识准备 一、建筑工程招标一、建筑工程招标 （
8、一）建筑工程招标的概念（一）建筑工程招标的概念 建筑工程招标是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招标广建筑工程招标是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招标广告吸引或直接邀请众多投标人自愿参加投标，并按照规定程序从中选择告吸引或直接邀请众多投标人自愿参加投标，并按照规定程序从中选择中标人的行为，如勘察招标、设计招标、工程监理招标、施工招标等中标人的行为，如勘察招标、设计招标、工程监理招标、施工招标等（建筑工程招标的程序见图（建筑工程招标的程序见图5-25-2）。）。（二）建筑工程施工招标的必备条件（二）建筑工程施工招标的必备条件 （1 1）招标人已经依法成立。）招标人已经依法成立。（2
9、2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 （3 3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。已经核准。（4 4）有相应资金或资金来源已经落实。）有相应资金或资金来源已经落实。（5 5）有招标所需的设计图纸及技术资料。）有招标所需的设计图纸及技术资料。（三）建筑工程招标的范围和规模标准（三）建筑工程招标的范围和规模标准 1.1.建筑工程招标的范围建筑工程招标的范围 大型基础设施、公用事业
10、等关系社会公告利益、公众安全的项目；大型基础设施、公用事业等关系社会公告利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或外全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；法律和行政法规规定的其他项目。国政府贷款、援助资金的项目；法律和行政法规规定的其他项目。2.2.建筑工程招标的规模标准（额度）建筑工程招标的规模标准（额度）施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；重要设备、材料等万元人民币以上的；重要设备、材料等下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知
11、货物的采购，单项合同估算价在货物的采购，单项合同估算价在100 100 万元以上的；勘察、设计、监理等万元以上的；勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在服务，单项合同估算价在5050万元以上的；单项合同估算价低于前三项规万元以上的；单项合同估算价低于前三项规定的标准，但总投资额在定的标准，但总投资额在30003000万元人民币以上的项目，也必须进行招标万元人民币以上的项目，也必须进行招标；各省可以根据实际情况，自行规定本地区必须进行工程招标的具体范；各省可以根据实际情况，自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模。围和规模标准，但不得
12、缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模。（四）建筑工程招标的方式（竞争程度）（四）建筑工程招标的方式（竞争程度）1.1.公开招标公开招标 公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。建筑工程项目一般应采用公开招标方不特定的法人或者其他组织投标。建筑工程项目一般应采用公开招标方式。式。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 优点：投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余优点：投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低
13、工程造价，提高工程质量和缩短工期。地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缺点：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投缺点：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。因而，此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较因而，此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。大型工程建设项目。注意：招标公告应当载明：招标人的名称、地址；招标项目的性质注意：招标公告应当载明：招标人的名称、地址；招标项目的性质和数量；招标项目实施的地点和时间；获取招标文件的办
14、法等。和数量；招标项目实施的地点和时间；获取招标文件的办法等。2.2.邀请招标邀请招标 邀请招标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定邀请招标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（1 1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。择的。（2 2）受自然地域环境限制的。）受自然地域环境限制
15、的。（3 3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。招标的。（4 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。（5 5）法律、法规规定不宜公开招标的。）法律、法规规定不宜公开招标的。（五）招标文件的编制（五）招标文件的编制 1.1.招标文件的内容招标文件的内容 工程名称、地址、占地面积、建筑面积等；已批准的项目建议书或工程名称、地址、占地面积、建筑面积等；已批准的项目建议书或下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知者可行性研究报
16、告；工程经济技术要求；城市规划管理部门确定的规划者可行性研究报告；工程经济技术要求；城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等控制条件和用地红线图；可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告；供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等建设场地勘察成果报告；供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；投标文件编方面的基础资料；招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；投标文件编制要求及评标原则；投标文件送达的截止时间；拟签订合同的主要条款制要求及评标原则；投标文件送达的截止时间；拟签订合同的主
17、要条款；未中标方案的补偿办法。；未中标方案的补偿办法。2.2.工程建设项目施工招标文件工程建设项目施工招标文件 一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。3.3.招标时限规定招标时限规定下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但
18、是，依招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于文件截止之日止，最短不得少于2020日。日。（六）资格预审（六）资格预审 在公开招标和邀请招标的程序中，均需对在公开招标和邀请招标的程序中，均需对“投标人投标人”进行资格审查，进行资格审查，不同的是在公开招标中，要预先发售资格预审文件以进行资格预审，而不同的是在公开招标中，要预先发售资格预审文件以进行资格预审，而在邀请招标中，虽不进行资格预审，但实际上在评标过程中仍然要对投在邀请招
19、标中，虽不进行资格预审，但实际上在评标过程中仍然要对投标人进行资格审查，相对公开招标而言，称为资格后审。标人进行资格审查，相对公开招标而言，称为资格后审。1.1.资格预审的要求资格预审的要求 （1 1）资格预审应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件）资格预审应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知格的能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和格的能力，资金、设备和其
20、他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。（2 2）资格预审时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标）资格预审时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行
21、歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。2.2.资格预审程序资格预审程序 （1 1）发布资格预审通告。）发布资格预审通告。（2 2）发售资格预审文件。）发售资格预审文件。（3 3）资格预审资料分析并发出资格预审合格通知书。）资格预审资料分析并发出资格预审合格通知书。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 （七）招标文件的澄清与修改（七）招标文件的澄清与修改 （1 1）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修
22、改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少巧日前，以书面形式通知所在招标文件要求提交投标文件截止时间至少巧日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容，为招标文件的组成部分。有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容，为招标文件的组成部分。（2 2）招标人应保管好证明澄清或修改通知已发出的有关文件（如邮）招标人应保管好证明澄清或修改通知已发出的有关文件（如邮件回执等）；投标单位在收到澄清或修改通知后，应书面予以确认，该件回执等）；投标单位在收到澄清或修改通知后，应书面予以确认，该确认书双方均应妥善保管。确认书双方均应妥善保管。（八）开标（八）开标 1.1.开标的时间和地点开标
23、的时间和地点 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 2.2.废标的条件废标的条件 （1 1）逾期送达或者未送达指定地点的。）逾期送达或者未送达指定地点的。（2 2）未按招标文件要求密封的。）未按招标文件要求密封的。（3 3）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。盖章的。（4 4
24、）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。（5 5）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）。标文件规定提交备选投标方案的除外）。（6 6）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投
25、标认知 （7 7）未按招标文件要求提交投标保证金的。）未按招标文件要求提交投标保证金的。（8 8）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。（九）评标（九）评标 1.1.评标的准备与初步评审工作评标的准备与初步评审工作 包括：编制表格，研究招标文件；投标文件的排序和汇率风险的承包括：编制表格，研究招标文件；投标文件的排序和汇率风险的承担；投标文件的澄清、说明或补正；废标处理；投标偏差；有效投标不担；投标文件的澄清、说明或补正；废标处理；投标偏差；有效投标不足的法律后果。足的法律后果。2.2.详细评审内容详细评审内容 包括：确定评标方法（最低投标价法、综合
26、评价法、法律或行政法包括：确定评标方法（最低投标价法、综合评价法、法律或行政法规允许的其他评标方法）；备选标的确定；决定招标项目是否作为一个规允许的其他评标方法）；备选标的确定；决定招标项目是否作为一个整体合同授予中标人；决定投标有效期可否延长。整体合同授予中标人；决定投标有效期可否延长。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 3.3.评标报告内容评标报告内容 包括：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合包括：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；废标情况说明；评标标准；评标方法或者评标因素要求的投标一览表；
27、废标情况说明；评标标准；评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。项纪要。4.4.推荐中标候选人推荐中标候选人 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1 13 3人，并标明排列顺序人，并标明排列顺序。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各
28、项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 （十）中标（十）中标 1.1.确定中标的时间确定中标的时间 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在1515日内确定中日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日前标人，但最迟应当在投标有效期结束日前3030个工作日内确定。个工作日内确定。2.2.发出中标通
29、知书发出中标通知书 （1 1）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3030日内，按照招日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。标文件和中标人的投标文件订立书面合同。（2 2）中标人应按照招标人要求提供履约保证金或其他形式履约担保）中标人应按照招标人要求提供履约保证金或其他形式履约担保，招标人也应当同时向中标人提供工程款支付担保。，招标人也应当同时向中标人提供工程款支付担保。（3 3）招标人与中标人签订合同后）招标人与中标人签订合同后5 5 个工作日内，应当向中标人和未个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。中标的投标人退还
30、投标保证金。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 3.3.招标投标情况的书面报告招标投标情况的书面报告 （1 1）依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书）依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起之日起1515日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。（2 2）书面报告应包括下列内容：招标范围；招标方式和发布招标公）书面报告应包括下列内容：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同告的媒介；招标文件中投标人须
31、知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。二、建筑工程投标二、建筑工程投标 （一）建筑工程投标的概念（一）建筑工程投标的概念 建筑工程投标是指投标人在同意招标人拟订好的招标文件的前提下建筑工程投标是指投标人在同意招标人拟订好的招标文件的前提下，对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争，以求获得招标项，对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争，以求获得招标项目的行为。目的行为。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 （二）建筑工程投标程序（二）建筑工
32、程投标程序（图图5-35-3）1.1.编制投标文件编制投标文件 （1 1）步骤。结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文）步骤。结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件；校核招标文件中的工程量清单；根据工程类型编制施工规划或施工件；校核招标文件中的工程量清单；根据工程类型编制施工规划或施工组织设计，根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确组织设计，根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价；形成投标文件；进行投标担保。定报价；形成投标文件；进行投标担保。（2 2）投标文件一般包括下列内容：投标函；投标报价；施工组织设）投标文件一般包括下列内容：投标
33、函；投标报价；施工组织设计；商务和技术偏差表。计；商务和技术偏差表。（3 3）投标担保。招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证）投标担保。招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金除现金外，也可以是银行出具的银行保函、保兑支票、金，投标保证金除现金外，也可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。银行汇票或现金支票。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 2.2.投标文件的送达投标文件的送达 （1 1）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封
34、送达投标地点。标文件密封送达投标地点。（2 2）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。内容为投标文件的组成部分。（3 3）在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止）在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，
35、招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。没收投标保证金的几种情形：投标保证金将被没收。没收投标保证金的几种情形：投标单位在投标有效期内撤回其投标文件。投标单位在投标有效期内撤回其投标文件。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 中标单位未在规定期限内提交履约保证金。中标单位未在规定期限内提交履约保证金。中标单位未在规定期限内签订合同。中标单位未在规定期限内签订合同。3.3.有关投标人的法律禁止性规定有关投标人的法律禁止性规定 （1 1）禁止投标人之间串通投标。）禁止投标人之
36、间串通投标。投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。投标人之间其他串通投标报价的行为。投标人之间其他串通投标报价的行为。（2 2）禁止投标人与招标人之间串通投标。）禁止投标人与招标人之间串通投标。招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，下一页 返回上一页5-1 5-1
37、 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。招标人向投标人泄露标底。招标人向投标人泄露标底。招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外辛卜偿。人或招标人额外辛卜偿。招标人预先内定中标人。招标人预先内定中标人。（3 3）其他串通投标行为。）其他串通投标行为。投标人不得以行贿的手段谋取中标。投标人不得以行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标。投标人不得以低于成本的报价竞标。投标人不得以非法手段骗取中标。投标人不得以非法手段骗取
38、中标。（4 4）其他禁止行为。）其他禁止行为。非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标。非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标。下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标，中投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标，中标后提供低档劣质货物、工程或服务。标后提供低档劣质货物、工程或服务。投标时递交假业绩证明、资格文件；假冒法定代表人签名，私刻投标时递交假业绩证明、资格文件；假冒法定代表人签名，私刻公章，递交假的委托书等。公章，递交假的委托书等。任务实施任务实施 一、企业自行决定采取邀请招标方式
39、的做法是否妥当一、企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当 根据根据招标投标法招标投标法（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法不妥。重点工程项目决定采取邀请招标的做法不妥。二、二、C C企业和企业和E E企业投标文件是否有效企业投标文件是否有效下一页 返回上一页5-1 5-
40、1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知 根据根据招标投标法招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C C 企业的企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。根据根据招标投标法招标投标法和国家计委、建设部等和国家计委、建设部等评标委员会和评标方评标委员会和评标方法暂行规定法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重，投标文件若没有法定代表
41、人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案大偏差。本案E E 企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字。尽管有单位公章，仍属存在委托人授权书，无权代表本企业投标签字。尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。重大偏差，应作废标处理。三、开标工作的不妥之处三、开标工作的不妥之处 根据根据招标投标法招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标
42、截止下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知时间是时间是1010月月1818日下午日下午4 4 时，但迟至时，但迟至1010月月2121日下午才开标，是不妥之处一日下午才开标，是不妥之处一；根据；根据招标投标法招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。二。四、请指出评标委员会成员组成的不妥之处四、请指出评标委员会成员组成的不妥之处 根据根据招标投标法招标投标法和国家计委、建设部等
43、和国家计委、建设部等评标委员会和评标方评标委员会和评标方法暂行规定法暂行规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言，公证处或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言，公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任
44、评标委员会督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知成员不妥。成员不妥。招标投标法招标投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专家还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的不得少于成员总数的2/32/3。本案技术、经济等方面的专家比例为。本案技术、经济等方面的专家比例为4/74/7，低，低于规定的比例要求。于规定的比例要求。五、招标人确定五、招标人确定A A企业为中标人是否违规企业为中标人是否违规 根据根据招标投标法招标投标法（第四十一条）规定，能够最大限度地满足招（第四十一条）规定
45、，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的中标人的投标应当中标。因此，中标文件中规定的各项综合评价标准的中标人的投标应当中标。因此，中标人应当是综合评分最高或投标价最低的投标人。本案中标人应当是综合评分最高或投标价最低的投标人。本案中B B 企业综合评企业综合评分是第一名应当中标，以分是第一名应当中标，以B B企业投标报价高于企业投标报价高于A A企业为由，让企业为由，让 A A企业中标企业中标是违规的。是违规的。六、合同签订的日期是否违规六、合同签订的日期是否违规 招标投标法招标投标法（第四十六条）规定（第四十六条）规定,招标人和中标人应当自中标通招标人和中标人应当自中标通下一页
46、 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知知书发出之日起知书发出之日起3030天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。本案同。本案1111月月1010日发出中标通知书，迟至日发出中标通知书，迟至1212月月1212日才签订书面合同，两日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过者的时间间隔已超过3030天，违反了天，违反了招标投标法招标投标法的相关规定。的相关规定。知识链接知识链接中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益
47、和为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。本法。第二条第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。第三条第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设
48、备、材料等的采购，必须进行招标：购，必须进行招标：（一）（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。项目。（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招
49、标的其他项目的范围有规定的，依照法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。其规定。第四条第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零下一页 返回上一页5-1 5-1 建筑工程招标、投标认知建筑工程招标、投标认知或者以其他任何方式规避招标。或者以其他任何方式规避招标。第五条第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。则。第六条第六条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制
50、。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。动。第七条第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院对招标投标活动的行政监督及有关部门
