1、1电信业转型对行业监管的挑战信息产业部电信管理局 陈家春 二零零七年七月二十四日2主要内容电信监管现状与成果电信监管现状与成果电信业转型的趋势和特点认识与思考及监管重点3监管现状及成果：监管现状及成果：初步形成较为完善的法律法规体系初步形成较为完善的法律法规体系法律国务院规章部门规章行政许可法公司法 反不正当竞争法“电信法”起草中电信业务经营许可证管理办法电信网码号资源管理办法 中国互联网络域名管理办法 电信网编号计划电信业务分类目录电信条例中华人民共和国无线电管理条例外商投资电信企业管理规定互联网信息服务管理办法.41993年年2019年年2000年年邮电部内设电信政务司专司政府监管职能政企
2、分开邮电分营信息产业部成立地方通信管理机构组建以中央为主，部省两级监管体系基本建立独立于企业集中统一与国际接轨 具有中国特色 监管现状及成果：监管现状及成果：初步建立了适合国情的电信监管体系初步建立了适合国情的电信监管体系5保障普遍服务做好服务监管，保护消费者利益优化资源配置保证网络安全维护电信市场竞争秩序服务监管普遍服务 电信安全资源管理电信建设互联互通市场准入资费监管保障中国电信业的持续健康发展破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正原则原则范围范围 要点要点 目标目标 职能经济调节市场监管社会管理公共服务监管现状及成果：监管现状及成果：主要监管职责主要监管职责6从业务领域看基础电信
3、领域：六大基础运营商在移动、固定通信领域形成比较竞争局面。增值电信领域：2.2万多家增值运营商在ISP、信息服务等增值业务领域形成充分竞争局面。其中绝大部分的投资主体为民营企业或含民营经济成分。从投资主体看国有企业 民营企业监管现状及成果：监管现状及成果：按市场规律，构建了新时期电信市场发展格局按市场规律，构建了新时期电信市场发展格局7监管新环境n电信与信息技术的进步与融合，信息网络化n加入世界贸易组织，经济全球化、电信全球化n电信市场新格局，市场主体多元化 转变监管方式n从主要依靠行政手段过渡到主要依靠法律、经济手段n加强国家相关管理部门相互间的协调，走综合治理的道路转变思维方式n发挥电信业
4、在整个国民经济价值链中的作用n增强电信企业的整体实力和国际竞争力n在充分发挥市场机制作用的同时，加强宏观规划和政策指导监管现状及成果：监管现状及成果：转变监管方式，适应新环境转变监管方式，适应新环境8主要内容电信监管现状与成果电信业转型的趋势和特点电信业转型的趋势和特点认识与思考及监管重点9运营商转向综合信息服务提供商。运营商转向综合信息服务提供商。转型原因转型原因1融合成为产业发展的必然融合成为产业发展的必然网络融合和业务融合的趋势网络融合和业务融合的趋势将更加明显，原有业务界限将将更加明显，原有业务界限将逐渐模糊；逐渐模糊；行业融合要求电信、广电、行业融合要求电信、广电、娱乐媒体等产业链条
5、的整合；娱乐媒体等产业链条的整合；10转型原因转型原因2电信业面临可持续发展难题电信业面临可持续发展难题 全球电信业增长变慢在经历了90年代中末期的移动大发展后，总体看，全球电信业务收入增长普遍变慢。与全球相比，我国电信业仍以较高的速度发展。固网收入持续萎缩 移动增长趋缓目前，全球移动收入在增长，这部分增长主要来自移动业务用户数的增加。但是，增长幅度已经开始趋缓，特别是一些发达的市场，移动业务几近饱和，用户增长空间已经不大。11转型原因转型原因3:用户需求发生变化用户需求发生变化12转型原因转型原因4国家信息化发展战略对电信业提出新要求国家信息化发展战略对电信业提出新要求信息化是当今社会推动经
6、济社会变革的重要力信息化是当今社会推动经济社会变革的重要力量。量。电信网络基础设施是国家信息基础设施的核心电信网络基础设施是国家信息基础设施的核心与基础与基础。贯彻落实国家信息化发展战略，电信业任重道贯彻落实国家信息化发展战略，电信业任重道远。远。13转型的趋势与特点转型的趋势与特点1转转型型产业方向产业方向电信业向信息服务大行业发展电信业向信息服务大行业发展发展模式与增长方式发展模式与增长方式需求、创新与投资共同牵引，创新要素大大加强需求、创新与投资共同牵引，创新要素大大加强开放、竞争、共赢的新型产业生态环境和价值链上各方的开放、竞争、共赢的新型产业生态环境和价值链上各方的 紧密合作紧密合作
7、业务与服务业务与服务基本通信服务、丰富多彩的内容与应用服务、安全高效的信基本通信服务、丰富多彩的内容与应用服务、安全高效的信息化服务息化服务网络与技术网络与技术宽带融合的下一代网络宽带融合的下一代网络14转型趋势与特点转型趋势与特点2：融合与创新推动价值链延伸和商业模式创新融合与创新推动价值链延伸和商业模式创新n 创新与需求变迁推动产业价值链延伸；创新与需求变迁推动产业价值链延伸；技术与业务创新层出不穷，推动电信产业价值链进一步裂变和细化，很多以前属于运营商内部的价值增值环节都外化为产业层面的价值增值环节，可由独立的企业来进行专业化运作。n 价值链重心向内容和应用迁移；价值链重心向内容和应用迁
8、移；n 产业价值链延伸将吸引越来越多的新进入者。产业价值链延伸将吸引越来越多的新进入者。15转型趋势与特点转型趋势与特点3:3:电信业的社会经济支柱作用更加明显电信业的社会经济支柱作用更加明显电信业电信业信息网络与通信服务信息网络与通信服务住宿餐饮、零售住宿餐饮、零售房地产业房地产业文化体育娱乐文化体育娱乐医疗保健医疗保健个人消费服务个人消费服务生产和市场服务生产和市场服务金融金融物流与批发物流与批发电子商务电子商务专业服务专业服务农业支撑服务农业支撑服务政府公共服务政府公共服务教育科研教育科研其它公益性信息服务其它公益性信息服务公共服务公共服务公共卫生公共卫生16国内运营商的转型目标国内运营
9、商的转型目标 中国电信：综合信息服务提供商中国电信：综合信息服务提供商 中国网通：宽带通信与多媒体服务提供商中国网通：宽带通信与多媒体服务提供商 中国移动：移动信息专家中国移动：移动信息专家 中国联通：国际一流的综合通信和信息服务提供商中国联通：国际一流的综合通信和信息服务提供商 中国铁通：专网信息化专家和综合信息通信提供商中国铁通：专网信息化专家和综合信息通信提供商17监管挑战监管挑战(1):(1):融合与转型要求政策调整融合与转型要求政策调整市场准入市场准入：交叉进入，跨业竞争稀缺资源稀缺资源：如，频谱、码号管理内容监管内容监管：分类监管反垄断反垄断：限制大公司滥用市场影响力消费者权益消费
10、者权益：向消费者提供更好、更廉价的服务公共利益公共利益：普遍服务；信息安全；公共秩序管什么？谁来管？怎么管？管什么？谁来管？怎么管？其中，既有融合带来的新问题，其中，既有融合带来的新问题，也有原有问题的复杂化。也有原有问题的复杂化。18监管挑战（监管挑战（2）融合监管问题融合监管问题IPTVIPTV、手机电视等融合业务发展存在制度障碍、手机电视等融合业务发展存在制度障碍市场准入存在限制；广电与电信长期分业管理，监管相互独立。问题：如何突破制度障碍，调整融合业务的监管政策，问题：如何突破制度障碍，调整融合业务的监管政策，以适应融合业务的发展。以适应融合业务的发展。19电信业务分类目录n基础电信业
11、务n增值电信业务n技术和业务的发展，产生新的业务种类；n融合业务的市场准入问题；n原有的电信业务分类目录需要更新以适应技术业务发展的要求；技术、业务的发展n电信行业内的融合，FMCn跨行业的融合，IPTV、手机电视等12监管挑战（监管挑战（3 3）新业务分类与监管问题新业务分类与监管问题20监管挑战（监管挑战（4）市场格局失衡问题市场格局失衡问题 在固定移动替代的大趋势下，我国运营商由于业务经营属性的差异而产在固定移动替代的大趋势下，我国运营商由于业务经营属性的差异而产生了经营业绩上的巨大差距。生了经营业绩上的巨大差距。，运营商之间的差距拉大趋势呈现出加速的态势，市场格局进一步失衡。运营商之间
12、的差距拉大趋势呈现出加速的态势，市场格局进一步失衡。2019年1季度存量用户份额2019年1季度新增用户份额 2019年第一季度，中国移动获得全国市场2/3以上的新增用户份额。需要加强对有显著市场支配力（SMP）的运营商进行监管。21监管挑战（监管挑战（5）竞争行为监管问题竞争行为监管问题n运营商滥用市场力量的手段增多，如“电信条例”第41条所禁止的行为，以及“反不正当竞争法”所禁止的业务捆绑、搭售、价格歧视、排外交易等等都在市场上有所反应。n行为监管将成为未来监管热点，22主要内容电信监管现状与成果电信业转型的趋势和特点认识与思考及监管重点认识与思考及监管重点23“三个观念三个观念”和和“三
13、个推进三个推进”第一，树立深入服务经济社会发展的观念，第一，树立深入服务经济社会发展的观念，着力推进经济增长方式的转变。着力推进经济增长方式的转变。第二，树立电信业集约型发展的观念，着力第二，树立电信业集约型发展的观念，着力推进电信强国战略。推进电信强国战略。第三、树立信息服务业大行业观念，着力推第三、树立信息服务业大行业观念，着力推进信息化建设。进信息化建设。24监管重点监管重点1:构建与电信竞争发展相适应的监管体系和法律环境构建与电信竞争发展相适应的监管体系和法律环境全方位、多维全方位、多维度的综合电信度的综合电信监管体系监管体系规划建设规划建设电信资费电信资费电信资源电信资源市场管理市场
14、管理互联互通互联互通设备管理设备管理服务质量服务质量市场竞争市场竞争发展发展 网络与信息网络与信息安全安全 政策制定：增强时效性和推动力 市场监管：提高执行力、公信力和有效性25促进产业链条均衡发展，增强可持续发展能力。积极扶持融合型新业务和服务的发展，推动新生产业链的成长和壮大协调发展模式：协调产业链上下游企业间的关系，推动建立合理有效的合作竞争模式加强发展引导：进一步优化调整产业结构，大力发展增值业务市场，培育形成信息服务大行业的生态环境监管重点监管重点2:优化市场竞争格局，打造充满生机活力的电信产业链优化市场竞争格局，打造充满生机活力的电信产业链产业链协调发展信息服务信息服务科学规范管理
15、：政策环境支持：26加强正面引导，倡加强正面引导，倡导诚信经营，构建和导诚信经营，构建和谐的消费环境谐的消费环境抓住热点问题进行重点治理强化管理体系创新监管手段创新监管手段信息服务业务经营行为不规范问题 开展“畅通网络、诚信服务”主题活动解决用户关心的热点问题强化政府监管、行强化政府监管、行业自律、社会监督的业自律、社会监督的电信服务管理体系电信服务管理体系监管重点监管重点3:监管为民，不断解决群众关心的热点难点问题监管为民，不断解决群众关心的热点难点问题27监管重点监管重点4:建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电信创新建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电信创新体系，促进电信业
16、向创新推动型方向发展体系，促进电信业向创新推动型方向发展业务创新：有利于满足国民经济和社会信息化需求服务创新：能充分体现人文关怀管理创新：有利于提高产业国际竞争力技术创新：有利于增强国家核心竞争力明确重点和方向营造良好环境 加强对通信标准发展战略的宏观指导和协调 建立健全预警、保护、共嬴的知识产权系统 建立适应电信发展的技术标准运作机制和技术创新体系培育世界一流的创新型电信企业28电信网互联网推进原则统筹规划、资源共享、齐抓共管、确保安全、稳步推进、合作共嬴电视网监管重点监管重点5:推进三网融合推进三网融合融合性业务：融合性业务：IPTV、手机电视、手机电视29处理好促进发展与保障安全的关系 以安全保发展，在发展中求安全加强正面教育与引导，树立正面形象 治理有害信息，倡导网络文明开展“阳光绿色网络工程”系列活动从维护公众权益的角度开展网络信息安全工作 动员社会各界，尤其是基础运营企业、信息服务等增值电信业务经营者共同参与有害信息治理建立长效管理机制和技术支撑体系 管理机制：法律规范、行政监管、行业自律 支撑体系：种类齐全、手段多样、运转高效监管重点监管重点6:创新互联网治理理念，健全网络与信息安全管理机制创新互联网治理理念，健全网络与信息安全管理机制30谢 谢！
