1、努力高水平普及十五年基础教育江苏省教育厅 朱卫国 基 本 情 况江苏是人口大省，也是教育大省。目前，我省常住人口7939万，居全国第五。截至2013年底共有：幼儿园4722所（加上办园点达到7300所），在园幼儿231.81万；小学4020所，在校生435.37万；初中2073所，在校生185.75万；高中578所，在校生110.99万。提高基础教育整体水平 江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）：“提高基础教育的整体水平。坚持分区规划，分类推进、分布实施，实现义务教育优质均衡。学前教育和高中教育全面普及，基础教育公平程度显著提高。城乡、区域和学校之间的教育资源配置、教育质量和
2、办学水平等差异明显缩小。每个儿童少年都能接受适合自身发展的良好教育。”一、江苏教育事业改革发展面临新形势一、江苏教育事业改革发展面临新形势从总体上看，江苏教育规模大，基础好，许多指标都走在全国前列。但是，我省教育改革发展同样面临着新形势、新挑战、新任务，许多情况和问题亟待我们去思考、研究、解决。（一）党的十八大和十八届三中全会对（一）党的十八大和十八届三中全会对教育改革发展提出新要求教育改革发展提出新要求一是要求更好地坚持立德树人二是要求更好地实施素质教育三是要求更好地促进教育公平四是要求更好地提高教育质量五是要求更好地改革考试招生制度（二）实现（二）实现“两个百年两个百年”和和“两个率先两个
3、率先”目标对教育改革发展提出新挑战目标对教育改革发展提出新挑战习近平总书记提出“两个一百年”江苏要实现“两个率先”，关键的一条是要发挥教育的基础作用我省基础教育改革发展取得可喜成绩，同时也面临新的形势和挑战：生源反弹、“单独两孩”、户籍改革等面对新形势，我们究竟培养什么人，怎样培养人，用什么方式培养想担重任、敢担重任、能担重任的新一代江苏人，我们任重道远。（三）建设更高水平教育现代化成为（三）建设更高水平教育现代化成为改革发展的新任务改革发展的新任务江苏省政府召开教育现代化建设推进会，出台了关于推进教育现代化建设的实施意见和（至2020年）江苏教育现代化指标体系，正式启动新一轮教育现代化建设。
4、规划到2020年，我省教育发展总体实现省定教育现代化指标，达到发达国家平均水平，主要指标继续保持国内先进水平（四）发达国家基础教育改革发（四）发达国家基础教育改革发展呈现新趋势展呈现新趋势美国总统奥巴马提出全面教育改革计划法国启动新一轮高中教育改革英国政府发表题为教学的重要性的教育白皮书美英法等发达国家基础教育改革呈现美英法等发达国家基础教育改革呈现的的特征特征一是反思教育的价值取向，注重挖掘人的潜能，培养学生终身发展能力，努力为每个孩子提供适合的教育；二是侧重对课程的持续改进和更新，改革人才培养模式，满足学生多样化发展的需求；三是将教师队伍建设作为教育改革发展的重要支柱，全面促进教师专业发展
5、；四是调整学校与政府、市场、社会的关系，形成推进教育改革发展的合力。二、江苏基础教育改革发展的主要二、江苏基础教育改革发展的主要成绩和突出矛盾成绩和突出矛盾 近年来，江苏基础教育改革发展始终保持良好态势，为我省各级各类教育事业科学发展奠定了良好基础。同时，基础教育的改革发展与教育现代化建设的目标和人民群众的期盼还有很大的距离。（一）江苏基础教育改革发展（一）江苏基础教育改革发展取得取得 显著显著成绩成绩1.学前教育公益普惠发展扎实推进学前教育公益普惠发展扎实推进l在全国率先颁布学前教育条例，学前教育纳入国民教育体系l建立“县级统筹、县乡共建”的管理体制l建立“市县为主、省级奖补”的公共财政投入
6、体制和生均公用经费财政拨款制度l出台公办幼儿园机构编制标准，实行保教人员持证上岗、幼儿教师职称评审制度l开展男幼师生免费教育（免费在培男幼师生达1717名），实施幼儿教师全员轮训（一）江苏基础教育改革发展取得（一）江苏基础教育改革发展取得显著成绩显著成绩2.义务教育优质均衡发展水平不断提升义务教育优质均衡发展水平不断提升l到目前为止，我省100个县（市、区）中已经有89个通过县域义务教育基本均衡发展国家督导认定，数量位居全国第一l实施义务教育学校现代化建设工程l深化义务教育课程改革l大力推进教育公平，支持特殊教育发展，健全家庭经济困难学生资助体系，保障外来务工就业人员随迁子女平等接受义务教育权
7、利l深入实施“江苏人民教育家培养工程”，大力推进教师资源均衡配置，依法依规实行校长和教师定期交流学学 段段流动学生流动学生数数流入流入苏州苏州流入流入常州常州流入流入无锡无锡流入流入南京南京流入流入南通南通流入流入镇江镇江流入流入扬州扬州流入流入泰泰州州流入流入徐州徐州流入流入盐城盐城流入流入宿宿迁迁流入流入淮淮安安流入流入连云港连云港幼儿园294238 97180 4003352047 25875 24512 17420 12986809142014881193531031974小 学785461 304134 115188 107542 62450 50762 35673 32046 18
8、236 18449 12808 1080798957471初 中190594 62712 3225216581 20840 14322 105689581563250543711383736031901高 中58827124966730601610243292127395351150615384836151911451787总总 计计1329120476522 194203 182186 119408 92517 66400 59964 33465 29242 26236 18098 17746 13133全省基础教育各学段流入学生数量汇总表全省基础教育各学段流入学生数量汇总表（一）江苏基础教
9、育改革发展取得（一）江苏基础教育改革发展取得显著成绩显著成绩2.义务教育优质均衡发展水平不断提升义务教育优质均衡发展水平不断提升l到目前为止，我省100个县（市、区）中已经有89个通过县域义务教育基本均衡发展国家督导认定，数量位居全国第一l实施义务教育学校现代化建设工程l深化义务教育课程改革l大力推进教育公平，支持特殊教育发展，健全家庭经济困难学生资助体系，保障外来务工就业人员随迁子女平等接受义务教育权利l深入实施“江苏人民教育家培养工程”，大力推进教师资源均衡配置，依法依规实行校长和教师定期交流（一）江苏基础教育改革发展取得（一）江苏基础教育改革发展取得显著成绩显著成绩3.高中教育多元特色发
10、展全面加强高中教育多元特色发展全面加强l推动普通高中发展更加规范、更高质量、更具特色l我省普通高中布局不断优化，省三星级以上普通高中占比达78.8%l大力推进普通高中课程改革，我省建立了184个普通高中课程基地，省级财政下达近2亿元专项经费l支持部分普通高中与高校协作开展创新人才早期培养试点l以改革考试评价模式为重点，着力推动普通高中多样特色发展全 省 普 通 高 中 课 程 基 地 数 量 分 布 情 况全 省 普 通 高 中 课 程 基 地 数 量 分 布 情 况地地 区区2011年年2012年年2013年年2014年年合计合计南南 京京564419无无 锡锡444517徐徐 州州4545
11、18常常 州州244313苏苏 州州555419南南 通通454417连云港连云港244313淮淮 安安244212盐盐 城城354315扬扬 州州243211镇镇 江江233210泰泰 州州244212宿宿 迁迁12238合合 计计38554942184（一）江苏基础教育改革发展取得（一）江苏基础教育改革发展取得显著成绩显著成绩3.高中教育多元特色发展全面加强高中教育多元特色发展全面加强l推动普通高中发展更加规范、更高质量、更具特色l我省普通高中布局不断优化，省三星级以上普通高中占比达78.8%l大力推进普通高中课程改革，我省建立了184个普通高中课程基地，省级财政下达近2亿元专项经费l支持
12、部分普通高中与高校协作开展创新人才早期培养试点l以改革考试评价模式为重点，着力推动普通高中多样特色发展（一）江苏基础教育改革发展取得（一）江苏基础教育改革发展取得显著成绩显著成绩4.素质教育深入实施素质教育深入实施l加强未成年人综合实践基地建设，支持建设72个乡村少年宫。l以多元化课程体系建设为突破口，深入推进素质教育l开展义务教育阶段学生学业质量测试l推进基础教育百校数字化学习试点l在全国较早实行基础教育学籍网络化管理l在全国首届教学成果奖评选中，我省总获奖数57项，居全国第一2014年基础教育国家级教学成果奖获奖统计年基础教育国家级教学成果奖获奖统计 江江苏苏北北京京上上海海广广东东浙浙江
13、江山山东东天天津津重重庆庆湖湖北北湖湖南南吉吉林林黑黑龙龙江江山山西西广广西西合合计计特等奖112一等奖12815321111111148二等奖443121313626211711117669367（二）当前基础教育改革发展面临（二）当前基础教育改革发展面临四个突出矛盾四个突出矛盾1.生源快速增长与教育资源相对短缺的矛盾生源快速增长与教育资源相对短缺的矛盾l国家从今年起实行“单独两孩”政策，我省今明两年的补偿性新增人口在30万至50万之间l对照我省“原则上小学班额不超过40人、初中班额不超过45人”的规定，再加上外省学生在苏参加高考中考、外来务工就业人员持续增长等因素，我省基础教育资源总体面临
14、着较大的供给压力。（二）当前基础教育改革发展面临（二）当前基础教育改革发展面临四个突出矛盾四个突出矛盾2.师资队伍水平与实施素质教育的矛盾师资队伍水平与实施素质教育的矛盾l学前教育阶段，部分幼儿园师资尚不完全具备幼儿教师资质l义务教育阶段，师资队伍结构性矛盾突出，表现为：从学科结构看，音、体、美、信息技术、英语等学科教师相对缺乏；从性别结构看，女性教师比例较高，男性教师比例过低；从年龄结构看，农村存在着师资队伍老化、新生力量补充不足问题；从优质师资分布状况看，特级教师、高级教师等高水平师资分布不均衡。（二）当前基础教育改革发展面临（二）当前基础教育改革发展面临四个突出矛盾四个突出矛盾3.经费保
15、障机制与教育持续发展之间的矛盾经费保障机制与教育持续发展之间的矛盾l学前教育阶段，财政投入仍然不足。统计数据表明，我省63个市、县中，财政性学前教育经费占财政性教育经费比例达5%的仅有21个l普通高中阶段，以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制尚未完全建立，我省普通高中债务范围广、负担重，特别是随着高中招生“三限生”比例的逐年降低和有可能逐步取消，高中教育的经费保障机制亟待健全（二）当前基础教育改革发展面临（二）当前基础教育改革发展面临四个突出矛盾四个突出矛盾4.教育管理机制与学校办学活力不足的教育管理机制与学校办学活力不足的矛盾矛盾l政府既是办学主体，也是管理主体，还是评价主体l教育评价
16、机制单一，专业性不强，公信力亟待提高l教育管理往往陷于“一管就死、一放就乱”的怪圈三、努力实现高水平普及十五年基础三、努力实现高水平普及十五年基础教育的目标教育的目标 当前和今后一个时期，江苏的目标任务是高水平普及15年基础教育，我省基础教育工作将以省定教育现代化建设指标体系为引领，紧紧围绕促进公平和提高质量两大任务，不断提升基础教育现代化建设水平，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。（一）关于基础教育的认识问题（一）关于基础教育的认识问题 教育是民族振兴和社会进步的基石，基础教育则是基石的基石，其基础性决定了它的重要地位和作用，大力推进基础教育改革发展，必须进一步深化对基础教育
17、基础性的认识。（一）关于基础教育的认识问题（一）关于基础教育的认识问题1.基础教育是终身教育体系的基础基础教育是终身教育体系的基础 我省基础教育段在职教师达64万人、占我省教师总数的80%，在校生达960多万人、占我省学生总数的77%，可以说群众对教育满意不满意关键看基础教育。（一）关于基础教育的认识问题（一）关于基础教育的认识问题2.基础教育是人的全面发展的基础基础教育是人的全面发展的基础 基础教育阶段是学生身心发展和世界观、人生观、价值观形成的关键时期。基础教育作为每个人接受教育的起始阶段，无论是在知识、技能准备方面，还是在性格、气质塑造等方面，都会给人烙上独特的文化印记，潜移默化影响人的
18、一生。（一）关于基础教育的认识问题（一）关于基础教育的认识问题3.基础教育是经济社会发展的基础基础教育是经济社会发展的基础 邓小平同志曾经指出，“现在小学一年级的娃娃，经过十几年的教育，将成为开创21世纪大业的生力军”。基础教育作为人才培养的“第一站”，作为提升广大劳动者基本素质的重要途径，对经济社会发展的贡献不可替代。（二）关于学校建设布局的问题（二）关于学校建设布局的问题 随着计划生育政策调整和新型城镇化、城乡发展一体化的推进，科学规划中小学、幼儿园成为当前和今后一个时期的重要任务。（二）关于学校建设布局的问题（二）关于学校建设布局的问题一方面，要超前考虑新建一批学校一方面，要超前考虑新建
19、一批学校l实施“单独两孩”政策。据测算，20142018年5年内我省因符合“单独两孩”政策增加的出生人口约为80万人。l近年来我省外来务工人员随迁子女逐年增多，2013年义务教育阶段外省、省内外县随迁子女分别达53万人和32万人。l要结合实际，科学预测新增适龄学生数量，及早调整学校建设规划，力求满足教育需求；新建、改扩建一批学校，防止出现超大规模学校和大班额现象，坚决杜绝“上学难”问题。（二）关于学校建设布局的问题（二）关于学校建设布局的问题另一方面，要超前考虑学校布局另一方面，要超前考虑学校布局l进入新世纪以来，我省共撤并约2/3的小学和初中，有效提升了教育质量和资源使用效益。但家校距离过远
20、、学生租住学校周边民房、家长陪读等情况，带来的安全隐患、家庭教育支出增加等问题不容忽视。l各地在规划学校布局时，要顺应城镇化发展规律，衔接城市功能定位和空间布局，在追求效益与方便就近入学之间找准平衡点。（三）关于保障教育公平的问题（三）关于保障教育公平的问题李克强总理在今年政府工作报告中强调“促进教育事业优先发展、公平发展”，把公平发展与优先发展摆上同等重要位置。当前社会反映比较突出的教育公平问题集中体现在基础教育领域，解决问题的关键在于推进义务教育优质均衡发展和保障困难群体平等接受教育。（三）关于保障教育公平的问题（三）关于保障教育公平的问题1.1.义务教育优质均衡发展方面义务教育优质均衡发
21、展方面l要多措并举、狠抓落实，包括学校标准化建设、校长教师交流、集团化办学、财政拨款向薄弱学校倾斜等，当前重中之重是推动校长教师交流。l要积极探索义务教育阶段教师“县有校用”模式l要灵活处理岗位设置矛盾l要建立校长教师交流激励保障机制（三）关于保障教育公平的问题（三）关于保障教育公平的问题2.2.困难群体平等接受教育方面困难群体平等接受教育方面l重点抓好外来务工人员随迁子女、农村留守少年儿童、残疾学生和家庭经济困难学生等群体l牢固树立大局意识和责任意识，始终坚持“两为主”原则，不断提高随迁子女在公办学校就读比例l对苏北地区来说，农村留守少年儿童教育管理已经成为一项重要课题。2013年，我省小学
22、和初中农村留守少年儿童分别为45万人、24万人（四）关于实施素质教育的问题（四）关于实施素质教育的问题全面推进素质教育，各地要持之以恒重点做好以下三项工作：1.1.切实转变观念切实转变观念l各级政府及教育部门要从学生长远发展和国家民族未来的战略高度出发转变观念，不能以办人民满意教育为名，行片面追求升学率之实l要帮助校长教师转变观念，把素质教育理念落到实处l要引导家长转变观念，通过多种途径向家长渗透宣传人人成才、多样成才观（四）关于实施素质教育的问题（四）关于实施素质教育的问题2.2.始终坚持立德树人导向始终坚持立德树人导向l要把立德树人放在学校教育的首位，贯彻社会主义核心价值观l要创新德育形式
23、，搭建有效载体，增强德育的针对性实效性l要营造更加重视体育和美育的制度环境，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式，努力提高学生的审美和人文素养l要深化课程教学改革，营造独立思考、互动交流、激励创新的教学环境，让每个学生都能成为有用之才（四四）关于实施素质教育的问题）关于实施素质教育的问题3.3.严格落实各项规定严格落实各项规定l各地要建立健全政府、社会、家长、学生全面参与减负的立体监督体系，组织开展中小学生课业负担监测和“减负万里行”活动，对违规办学行为“零容忍”l要督促学校开齐开足课程，引导学校在提高课堂教学效率上下功夫l值得注意的是，有的地区出现校内不补校外补的现象，而且愈演愈烈，学生
24、课业负担和家长经济负担反而加重，人民群众对此颇有怨言，必须高度重视（五）关于教师队伍建设的问题（五）关于教师队伍建设的问题 教师是教育发展的第一资源，是教育基石的奠基者。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是教育改革发展的“关键一招”。（五）关于教师队伍建设的问题（五）关于教师队伍建设的问题1.1.加强教师教育加强教师教育l2013年，我省小学新进教师中具有本科以上学历的比例为86%，初中、普通高中新进教师全部具有本科以上学历，其中具有研究生学历的比例分别达23%和50%。l要本着满足基础教育需求的原则，合理确定师范生培养规模和结构l要实施教师培养模式和课程改
25、革，强化教师教育质量评价和监控l要推进卓越教师培养计划l要改革师范生招生办法（五）关于教师队伍建设的问题（五）关于教师队伍建设的问题2.2.优化教师结构优化教师结构l学科结构方面，苏北农村小学音体美教师缺额达50%以上l城乡结构方面，以小学教师为例，农村小学教师具有本科以上学历的比例仅为45%，而城市、县镇分别达75%和65%l性别结构方面，我省基础教育阶段学校30岁以下在职教师中，女教师占比高达85%，其中男幼儿教师更是凤毛麟角l针对这些问题，省有关部门和各地要研究采取切实措施加以解决。比如，对音体美等紧缺学科师资采取订单式培养（五）关于教师队伍建设的问题（五）关于教师队伍建设的问题3.3.
26、激发教师队伍活力激发教师队伍活力l要落实5年一周期教师全员培训制度，改革教师培训内容和方式，注重培训的针对性和实效性，促进教师终身学习、专业成长l要完善绩效工资制度，加大绩效考核和奖励力度，健全教师转岗和退出机制，探索荣誉教师激励机制l要建立学生和家长参与教师评价的有效机制，将师德表现作为对教师评价的首要内容，倒逼教师增强服务意识、提高服务水平（五）关于教师队伍建设的问题（五）关于教师队伍建设的问题4.4.解决幼儿教师队伍建设问题解决幼儿教师队伍建设问题l要在保证财政供养人员只减不增的前提下，盘活存量，用好增量，优化结构，有计划分步骤地落实公办幼儿园机构编制标准l要把好入口关，择优遴选现有编外
27、聘用人员进编l要不断缩小编内编外幼儿教师的待遇差距，逐步实现同工同酬l要根据实际完善优化教育现代化建设指标体系，实事求是处理好班额、生师比要求与编制控制之间的矛盾，做到既坚持正确方向、又适应形势发展变化（六）关于考试招生评价的问题（六）关于考试招生评价的问题考试招生改革牵一发而动全身，教育部将推进考试招生制度改革作为今年教育改革工作的重中之重8月29日，中央政治局已经讨论通过了国家的考试招生改革方案，我们要按照国家的部署，努力推进考试评价制度改革，并结合我省实际，着力抓好以下四项工作（六）关于考试招生评价的问题（六）关于考试招生评价的问题1.1.严格义务教育免试就近入学制度严格义务教育免试就近
28、入学制度l实行学区制，科学划设、动态调整学区，坚持公办学校按学区招生，组织初中与小学9年一贯对口招生l严禁通过考试方式选拔学生，严禁公办学校以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据l要着力控制好义务教育学校的择校率，对各级政府努力办好每一所学校形成倒逼机制（六）关于考试招生评价的问题（六）关于考试招生评价的问题2.2.加快加快中考改革中考改革步伐步伐 目前，各地热点高中的指标生比例基本在招生计划的三分之二左右，在加大热点高中招生指标分配比例的同时，要推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式，改变单纯以学科成绩简单相加作为高中录取唯一依据的做法，探索部分学科多次考试和等级呈现，引导学生全面
29、而有个性发展。特别要抓紧完善初中综合素质评价办法，增强科学性和透明度。（六）关于考试招生评价的问题（六）关于考试招生评价的问题3.按照按照国家要求完善高考改革方案国家要求完善高考改革方案。l推行基于高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，推进职业院校分类招考和注册入学，扩大自主招生改革试点l要进一步加强命题研究，突出基础性、综合性与应用性，使考试内容更加体现素质教育要求l要与教育部及时沟通衔接，做好新一轮高考改革方案出台前期准备工作l要对征求到的意见建议进行再梳理，努力使方案更加科学合理（六六）关于考试招生评价的问题）关于考试招生评价的问题4.4.健全科学多元的评价体系健全科学多元的
30、评价体系l各级教育部门要着力围绕学生品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长养成、学业负担状况等构建评价标准，积极开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的评价活动。l要树立质量多元意识，探索促进学生发展的多种评价方式，强调每个学生都是独立个体，有自己的个性特点和擅长之处，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。（七）关于财政教育投入的问题（七）关于财政教育投入的问题近年来，我省财政教育投入持续增加，2013年我省财政性教育经费达1577亿元，其中基础教育占比达72%。据全国教育经费统计数据，2013年我省幼儿园、小学、初中、普通高中生均公共财政预算教育事业费分别排第18位、第5位、第4位、第5位。
31、除幼儿园外，基础教育其他学段生均公共财政预算教育事业费均进入全国前五，为基础教育持续健康发展奠定了坚实基础。但我们也要看到，随着财政收入增幅下降，我省教育经费增长势头明显回落，2013年基础教育财政性教育经费增幅比2012年同比下降6个百分点，不少地区法定“三个增长”的“第一个增长”（即公共财政预算教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长）目标没有实现。（七）关于财政教育投入的问题（七）关于财政教育投入的问题学前教育阶段学前教育阶段l要逐步提高生均公用经费财政拨款标准，确保财政性学前教育经费占比不低于5%、生均公共财政预算教育事业费进入全国前十。l2013年，我省财政性学前教育经费为76亿元，增
32、幅较2012年同比下降44个百分点，财政性学前教育经费占财政性教育经费的4.8%，58个市、县（市）中有30个没有达到法定5%的要求。l各地要认真贯彻江苏省学前教育条例，将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，不断加大财政性学前教育经费投入，推动提升学前教育发展水平。（七）关于财政教育投入的问题（七）关于财政教育投入的问题义务教育阶段义务教育阶段l要突出苏北经济薄弱地区和农村学校的办学条件改善l据统计，我省村小占小学总数的1/4，1/10左右的小学生在村小就读，约10万名小学生在近1000个教学点就读。不少农村学校，特别是苏北农村学校和教学点办学条件仍然较差、亟需改善。l要在核定的公用经费总量内，继续加大向农村学校、教学点、寄宿生较多学校、学生数较少学校的倾斜力度，着力推进教育基本公共服务均等化。（七）关于财政教育投入的问题（七）关于财政教育投入的问题普通高中教育阶段普通高中教育阶段l要采取有力措施加快债务化解步伐l据全国教育经费统计数据，2013年我省普通高中债务为130亿元，占我省地方各级各类学校负债总额的30%l各地要切实履行举办者主体责任，按照“市县为主、省级奖补”的原则，尽快化解普通高中学校基建债务l省有关部门要抓紧会商确定奖补政策措施，加强分类指导和专项督查，积极推进高中化债工作
