1、1 1业主安全管理业主安全管理“四项责任四项责任”专题讲座专题讲座徐树铨徐树铨20192019年年5 5月月2 2 业主安全管理业主安全管理“四项责任四项责任”，是安，是安全检查的主要内容之一。从检查情况全检查的主要内容之一。从检查情况来看，还存在一些问题，分析其原因，来看，还存在一些问题，分析其原因，主要是对业主安全管理主要是对业主安全管理“四项责任四项责任”理解不够，实施不规范。理解不够，实施不规范。3 3 针对检查发现的问题，本次主要讲针对检查发现的问题，本次主要讲解两部分内容：第一部分，正确理解解两部分内容：第一部分，正确理解业主安全管理业主安全管理“四项责任四项责任”；第二部；第二部
2、分，规范业主安全管理分，规范业主安全管理“四项责任四项责任”工作。工作。4 4第一部分第一部分正确理解业主安全管理正确理解业主安全管理“四项责任四项责任”5 5 一、概念的来源一、概念的来源 电力生产事故调查暂行规定，国电力生产事故调查暂行规定，国家电力监管委员会令家电力监管委员会令(第第4 4号号)中国电力投资集团公司中国电力投资集团公司电力生电力生产事故调查规程产事故调查规程，中电投安生，中电投安生201920196767号号 6 6 国家电力监管委员会国家电力监管委员会电力生产事故调查暂行规电力生产事故调查暂行规定定第五章附第五章附 则第二十二条本规定下列用语的含则第二十二条本规定下列用
3、语的含义：（五）第七条第一款第（三）项中的义：（五）第七条第一款第（三）项中的“本企本企业负有责任业负有责任”，是指有下列情形之一的，本企业，是指有下列情形之一的，本企业负有责任：负有责任：1.1.资质审查不严，项目承包方不符合要求；资质审查不严，项目承包方不符合要求；2.2.在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，或者没有完安监人员进行全面的安全技术交底，或者没有完整的记录；整的记录；3.3.对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制定安全措施，未配全技术交
4、底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相关的安全措施（包括有关设施、设备上合做好相关的安全措施（包括有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等）；设置明确的安全警告标志等）；4.4.未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。7 7 中国电力投资集团公司中国电力投资集团公司电力生产事故调查规电力生产事故调查规程程，3.7“3.7“本企业负有责任本企业负有责任”(This(This enterprise liability)enterprise liability)“本企业负有责任
5、本企业负有责任”是指本企业委托生产性项目是指本企业委托生产性项目时有下列情形之一的，本企业负有责任：时有下列情形之一的，本企业负有责任：1 1）资质审查不严，项目承包方不符合要求；）资质审查不严，项目承包方不符合要求；2 2）在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和）在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，或者没有完安监人员进行全面的安全技术交底，或者没有完整的记录；整的记录；3 3）对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安）对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制定安全措施，未配全技术交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相关的安
6、全措施（包括有关设施、设备上合做好相关的安全措施（包括有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等）；设置明确的安全警告标志等）；4 4）未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确）未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。8 8 根据上述根据上述“本企业负有责任本企业负有责任”规规定的四条内容，从正面转换为企业定的四条内容，从正面转换为企业安全管理的安全管理的“四项责任四项责任”，作为业，作为业主就是业主的安全管理主就是业主的安全管理“四项责四项责任任”。9 9 二、业主安全管理二、业主安全管理“四项责任四项责任”的主要
7、内容的主要内容1010 1 1、负责对承包方的资质审查，并符合要求；、负责对承包方的资质审查，并符合要求；2 2、负责在开工前对承包方负责人、工程技术人员和安监、负责在开工前对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，并做好完整的记录；人员进行全面的安全技术交底，并做好完整的记录；3 3、负责对危险性生产区域内作业事先进行专门的安全技、负责对危险性生产区域内作业事先进行专门的安全技术交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相关的安全术交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相关的安全措施（包括有关设施、设备上设置明确的安全警告标志措施（包括有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等
8、）；等）；4 4、与承包方签订安全生产管理协议，并在协议中明确各、与承包方签订安全生产管理协议，并在协议中明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。自的安全生产职责和应当采取的安全措施。1111 三、需要注意的几个问题三、需要注意的几个问题 1 1、业主安全管理、业主安全管理“四项责任四项责任”是施工安全是施工安全管理的重要工作之一，但不能涵盖施工安管理的重要工作之一，但不能涵盖施工安全管理的所有工作。这里仅仅指的是全管理的所有工作。这里仅仅指的是“事事故责任故责任”，而不是安全管理责任。，而不是安全管理责任。1212 2 2、规范实施业主安全管理、规范实施业主安全管理“四项责四项责任任”，
9、只能规避业主在安全事故上的，只能规避业主在安全事故上的直接责任，但不能免除管理责任。直接责任，但不能免除管理责任。1313 3 3、业主安全管理、业主安全管理“四项责任四项责任”很重要，很重要，但这是安全管理工作的最低要求，是但这是安全管理工作的最低要求，是低标准，绝对不是高标准。如果仅仅低标准，绝对不是高标准。如果仅仅做到了业主安全管理的做到了业主安全管理的“四项责任四项责任”，工程施工安全状况不可能太好。工程施工安全状况不可能太好。1414 4 4、从严格意义上来说，业主安全管理、从严格意义上来说，业主安全管理“四项责任四项责任”，是一个非正式的概念，是一个非正式的概念，仅仅是为了便于记忆
10、、使用。在国家、仅仅是为了便于记忆、使用。在国家、行业的法律法规和规定中没有这个术行业的法律法规和规定中没有这个术语，仅在集团公司的有关文件中使用。语，仅在集团公司的有关文件中使用。1515第二部分第二部分规范业主安全管理规范业主安全管理“四项责任四项责任”工工作作1616 一、资质审查一、资质审查 1717 这里指的资质应该是承包资质，这里指的资质应该是承包资质，包括安全资质。一般在工程招投标包括安全资质。一般在工程招投标时对承包方的资质要进行严格的审时对承包方的资质要进行严格的审查，其中安全资质审查可参照原国查，其中安全资质审查可参照原国家电力公司的家电力公司的电力建设安全健康电力建设安全
11、健康与环境管理规定与环境管理规定。施工过程中对。施工过程中对安全资质要进行检查，是日常安全安全资质要进行检查，是日常安全管理的内容。管理的内容。1818二、安全技术交底二、安全技术交底1919 1 1、安全技术交底分两大类：开工、安全技术交底分两大类：开工前的安全技术交底和危险性生产区前的安全技术交底和危险性生产区域内作业的安全技术交底。域内作业的安全技术交底。2020 2 2、制定工程项目安全技术交底管理制度。制度中、制定工程项目安全技术交底管理制度。制度中要根据危险性生产区域内作业的安全风险等级明要根据危险性生产区域内作业的安全风险等级明确安全技术交底的组织方及参加单位，实行分级确安全技术
12、交底的组织方及参加单位，实行分级交底。项目开工前和具有一级危险源的危险性生交底。项目开工前和具有一级危险源的危险性生产区域内作业的安全技术交底由业主负责组织，产区域内作业的安全技术交底由业主负责组织，其他的安全技术交底由监理和施工单位负责组织。其他的安全技术交底由监理和施工单位负责组织。2121 3 3、参加安全技术交底人员。由业主负责组织的安全技术、参加安全技术交底人员。由业主负责组织的安全技术交底，承包方负责人、工程技术人员和安监人员以及监理交底，承包方负责人、工程技术人员和安监人员以及监理和设计有关人员参加。由监理负责组织的安全技术交底，和设计有关人员参加。由监理负责组织的安全技术交底，
13、除承包方有关人员外，业主和设计有关人员也要参加。承除承包方有关人员外，业主和设计有关人员也要参加。承包方项目部组织的安全技术交底，除被交底的承包方人员包方项目部组织的安全技术交底，除被交底的承包方人员外，监理也要参加。承包方班组组织的安全技术交底，除外，监理也要参加。承包方班组组织的安全技术交底，除被交底的承包方人员外，承包方项目部有关人员也要参加。被交底的承包方人员外，承包方项目部有关人员也要参加。2222 4 4、在组织安全技术交底前，组织方要对开、在组织安全技术交底前，组织方要对开工项目和危险性生产区域内作业的安全特工项目和危险性生产区域内作业的安全特点、难点、安全风险进行认真的分析，研
14、点、难点、安全风险进行认真的分析，研究安全措施和管理要求，确定交底内容以究安全措施和管理要求，确定交底内容以及有关要求。及有关要求。2323 5 5、开工前的安全技术交底按标段组织，、开工前的安全技术交底按标段组织，在标段开工前，业主要及时组织。危在标段开工前，业主要及时组织。危险性生产区域内作业的安全技术交底险性生产区域内作业的安全技术交底要在开始作业前及时组织。要在开始作业前及时组织。2424 6 6、交底的主要内容。工程项目或作业的主要内容；、交底的主要内容。工程项目或作业的主要内容；安全施工的特点、难点及风险；安全文明施工要安全施工的特点、难点及风险；安全文明施工要求；涉及安全、环境、
15、职业健康、文明施工的主求；涉及安全、环境、职业健康、文明施工的主要规章制度；应采取的安全技术措施和管理措施，要规章制度；应采取的安全技术措施和管理措施，以及相应的防范措施。以及相应的防范措施。2525 7 7、安全技术交底记录。记录的主要内容为：、安全技术交底记录。记录的主要内容为：工程项目名称或作业名称；交底时间和地工程项目名称或作业名称；交底时间和地点；主持单位和主持人；参加单位及相应点；主持单位和主持人；参加单位及相应人员；交底的内容和有关要求。要完整记人员；交底的内容和有关要求。要完整记录交底的内容，参加人员要签字。录交底的内容，参加人员要签字。2626 8 8、需要注意的几个主要问题
16、：、需要注意的几个主要问题：（1 1）每个标段开工前要及时组织安全技术）每个标段开工前要及时组织安全技术交底，不能几个标段的交底同时进行。因交底，不能几个标段的交底同时进行。因为各标段的施工内容不同，安全风险也不为各标段的施工内容不同，安全风险也不尽相同，应采取的安全措施也不尽相同。尽相同，应采取的安全措施也不尽相同。2727（2 2）对危险性生产区域内作业的安）对危险性生产区域内作业的安全施工风险一定要进行分析并进行全施工风险一定要进行分析并进行分级，按照风险等级规定交底的组分级，按照风险等级规定交底的组织方和参加人员。织方和参加人员。2828 （3 3）安全技术交底要有针对性，交底内容）安
17、全技术交底要有针对性，交底内容要全面。各工程项目、各危险区域作业的要全面。各工程项目、各危险区域作业的施工安全风险不尽相同，要有针对性的安施工安全风险不尽相同，要有针对性的安全措施和管理要求；交底内容既要有管理全措施和管理要求；交底内容既要有管理上的要求，更要有安全技术措施。上的要求，更要有安全技术措施。2929（4 4）必须重视安全技术交底记录，并且要有独立、）必须重视安全技术交底记录，并且要有独立、完整的安全交底记录。以往实行的是技术交底，完整的安全交底记录。以往实行的是技术交底，自从有安全技术交底要求后，不少项目往往把技自从有安全技术交底要求后，不少项目往往把技术交底和安全技术交底同时组
18、织进行，并且形成术交底和安全技术交底同时组织进行，并且形成技术交底和安全技术交底的共同记录。这种安全技术交底和安全技术交底的共同记录。这种安全技术交底方式不提倡，容易走过场、搞形式，更技术交底方式不提倡，容易走过场、搞形式，更不允许把技术交底和安全技术交底的内容混在一不允许把技术交底和安全技术交底的内容混在一起的安全技术交底记录。起的安全技术交底记录。3030三、安全管理协议三、安全管理协议3131 1 1、安全管理协议，主要是业主与承包方、安全管理协议，主要是业主与承包方（工程参建各方）分别签订的安全生产责（工程参建各方）分别签订的安全生产责任书，以及承包方之间的施工安全协议任书，以及承包方
19、之间的施工安全协议（一般是存在交叉施工、影响安全施工的（一般是存在交叉施工、影响安全施工的情况）等。这里只讲讲安全生产责任书。情况）等。这里只讲讲安全生产责任书。3232 2 2、承包方进场后，业主就应及时与承包方签订安、承包方进场后，业主就应及时与承包方签订安全生产责任书；从第二个年度起，每年年初签订全生产责任书；从第二个年度起，每年年初签订安全生产责任书，并且一年一签。业主与承包方安全生产责任书，并且一年一签。业主与承包方签订的承包合同中有关安全文明施工规定不能代签订的承包合同中有关安全文明施工规定不能代替安全生产责任书。替安全生产责任书。3333 3 3、安全生产责任书的主要内容。甲方（
20、业、安全生产责任书的主要内容。甲方（业主）和乙方（工程参建方）的名称；承包主）和乙方（工程参建方）的名称；承包项目（工作）名称；安全文明施工目标；项目（工作）名称；安全文明施工目标；甲乙双方职责；为实现安全文明施工应采甲乙双方职责；为实现安全文明施工应采取的措施；考核与奖惩；责任书有效期；取的措施；考核与奖惩；责任书有效期；甲乙双方安全第一责任人签字及签字时间。甲乙双方安全第一责任人签字及签字时间。3434 4 4、在年度安全生产责任书中，应根据承包、在年度安全生产责任书中，应根据承包方承担的工作内容以及同一承包方不同年方承担的工作内容以及同一承包方不同年度承担的工作内容，提出有针对性安全措度
21、承担的工作内容，提出有针对性安全措施和考核奖惩办法。施和考核奖惩办法。3535 三、关于委托管理工程项目落实业三、关于委托管理工程项目落实业 主安全管理主安全管理“四项责任四项责任”的有关问的有关问题题3636 1 1、总原则，按照工程委托管理协议中规定、总原则，按照工程委托管理协议中规定的甲乙双方安全管理职责落实业主安全管的甲乙双方安全管理职责落实业主安全管理理“四项责任四项责任”。3737 2 2、按照工程委托管理协议的规定，项目法人和受、按照工程委托管理协议的规定，项目法人和受委托管理单位在落实业主安全管理委托管理单位在落实业主安全管理“四项责任四项责任”的方式主要有以下两种：的方式主要有以下两种：（）项目法人负责资质审查，其余三项责任委（）项目法人负责资质审查，其余三项责任委托受委托管理单位落实。托受委托管理单位落实。（）项目法人负责资质审查和签订安全生产责（）项目法人负责资质审查和签订安全生产责任书，安全技术交底委托受委托管理单位落实。任书，安全技术交底委托受委托管理单位落实。3838谢谢！谢谢！39谢谢！谢谢！
