1、(土地管理学)第四章 地籍管理2本节内容一、土地登记的概念和法律依据一、土地登记的概念和法律依据 二、土地登记的类型和原则二、土地登记的类型和原则三、土地初始登记的内容、程序和主要文件三、土地初始登记的内容、程序和主要文件四、土地变更登记的内容、程序四、土地变更登记的内容、程序五、国外土地登记制度及借鉴五、国外土地登记制度及借鉴 一、土地登记的概念和法律依据 土地登记是国家依照法律对土地的坐土地登记是国家依照法律对土地的坐落、面积、用途、等级、权属关系（所落、面积、用途、等级、权属关系（所有权、使用权和他项权利）等在专门的有权、使用权和他项权利）等在专门的薄册上登记的一种制度。薄册上登记的一种
2、制度。（一）土地登记的概念 他项权利举例他项权利举例 甲、乙、丙三个单位的平面位置如下图甲、乙、丙三个单位的平面位置如下图:甲甲乙乙 丙丙道道 路路他项权利他项权利指土地所有权、使用权以外的权指土地所有权、使用权以外的权利，其涵盖内容非常广，如通行证、引水权、利，其涵盖内容非常广，如通行证、引水权、排水权、耕作权等。排水权、耕作权等。我国土地登记的作用维护土地的社会主义公有制为土地管理提供基础信息维护正常的土地市场秩序维护土地权利人的合法权利有 效 保 护 耕 地为社会发展提供基础信息（二）土地登记的目的和意义1 1）中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法2 2）中华人民共和国土地管理法中华人民
3、共和国土地管理法3 3）中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则4 4）土地登记规则土地登记规则5 5）其他法律、法规其他法律、法规（四）土地登记的法律依据（三）土地登记的历史沿革二、土地登记的特点、类型和原则4 统一性统一性4唯一性唯一性4连续性连续性4强制性强制性4公开性公开性4 公信性公信性（一）土地登记的特点审查原则审查原则土地登记的基本原则依法原则依法原则申请原则申请原则属地管辖原则属地管辖原则（二）土地登记的原则4 初始土地登记初始土地登记4 变更土地登记变更土地登记（三）土地登记的类型土地登记的内容土地权属性质与权源土地等级和价格土 地 面 积土 地 界 址土 地 用 途土地
4、使用条件土 地 权 利 人土 地 位 置土地权利客体土地权利客体三、土地登记的内容与程序地籍调查登记填证收费及发证地籍信息变更审核变更调查收件（申请）过程跟踪地籍查询抵押登记转让登记变更申请变更登记历史查询资料归档汇总统计图数互查其他登记初始登记设定登记变更登记（二）土地登记的程序（二）土地登记的程序权属审核（二）土地登记的程序1 1、申请申请4 登记通告登记通告4 登记申请登记申请4 资料审查资料审查4 收取资料收取资料2 2、地籍调查地籍调查4 权属调查权属调查 4 地籍测量地籍测量3 3、权属审核权属审核2初审：宗地状况审核、权属审核；初审：宗地状况审核、权属审核；2复审：来源是否合法、
5、界址是否清楚、面积复审：来源是否合法、界址是否清楚、面积是否准确、初审人员的意见；是否准确、初审人员的意见；2公告：公布登记的有关情况，相关权利人有公告：公布登记的有关情况，相关权利人有权提出异议；权提出异议；2批准批准不允许不允许登记的登记的情况情况外县土地不在本县土地部外县土地不在本县土地部土地证明不完全、不合法土地证明不完全、不合法土地权属超过预定期限土地权属超过预定期限未经过定价的土地未经过定价的土地其它规定不允许登记的其它规定不允许登记的暂缓登记暂缓登记情况情况权属有争议权属有争议土地违法尚未处理完毕的土地违法尚未处理完毕的依法限制土地权利，依法查封地依法限制土地权利，依法查封地上建
6、附物而受限的上建附物而受限的法律规定的其他事项法律规定的其他事项注册登记注册登记填写土地登记卡填写土地登记卡填写土地归户卡填写土地归户卡装成土地登记簿装成土地登记簿装成土地归户册装成土地归户册4、注册登记验验 证证通通知知缮缮 证证收收 费费发发 证证5、颁发土地证记 事登 记 机 关 证书监制机关M市国土资源局（章）2002年 10 月3 日 N No o00000000简简 初始土地登记初始土地登记国有土地国有土地使用权登记使用权登记集体土地集体土地所有权登记所有权登记集体土地集体土地使用权登记使用权登记土地登记公告土地登记公告土地登记申请书土地登记申请书土地登记审批表土地登记审批表土地登
7、记收件单土地登记收件单地籍调查表地籍调查表宗地图宗地图地籍图地籍图申请人身份证明申请人身份证明申请人委托书申请人委托书土地登记簿土地登记簿土地归户卡土地归户卡土地证书签收簿土地证书签收簿6 6、土地登记资料归档、土地登记资料归档变更土地登记变更土地登记土地权属土地权属设定登记设定登记协议书；批准文件；合同书；税费交纳凭证；协议书；批准文件；合同书；税费交纳凭证；其他与初始土地登记相同。其他与初始土地登记相同。土地所有权、土地所有权、土地使用权土地使用权变更登记变更登记与土地权属设定登记相同。与土地权属设定登记相同。土地他项权利土地他项权利变更登记变更登记合同书；土地估价报告；确认书；批准文件；
8、交合同书；土地估价报告；确认书；批准文件；交付的出让金额款凭证；其他证明与土地所有权、付的出让金额款凭证；其他证明与土地所有权、使用权变更登记相同。使用权变更登记相同。土地用途、土地用途、名称和地址名称和地址变更登记变更登记县以上土地行政主管部门有关批准文件；县以上土地行政主管部门有关批准文件；土地出让合同；交纳土地出让金的支付凭证等。土地出让合同；交纳土地出让金的支付凭证等。注销注销土地登记土地登记原土地证书及有关证明材料。原土地证书及有关证明材料。申请书；交纳更正登记保证金的证明材料；申请书；交纳更正登记保证金的证明材料；其他证明材料。其他证明材料。其他其他土地登记土地登记四、土地变更登记
9、的内容、程序四、土地变更登记的内容、程序 n1.1.土地使用权、所有权和土地他项权利土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记设定登记 n2.2.土地使用权、所有权和土地他项权利土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记变更登记 n3.3.名称、地址和土地用途变更登记名称、地址和土地用途变更登记 n4.4.注销土地登记注销土地登记 五、国外土地登记制度及借鉴（一）契约登记制度（二）托伦斯登记制度（三）产权登记制度（四）我国目前的土地登记制度 一、土地统计的概念一、土地统计的概念二、土地统计的任务和类型二、土地统计的任务和类型三、土地统计类型三、土地统计类型四、土地统计表和土地统计图四、土地统计表和
10、土地统计图 五、土地统计分析五、土地统计分析 第五节第五节 土地统计土地统计一、一、土地统计概述土地统计概述 土地统计是利用数字、图表及文字土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的资料，对土地的数量、质量、分布、数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化权属和利用状况及其动态变化，进行，进行全面、系统的记载、整理和分析的一全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。项管理措施。土地统计的特点土地统计的特点土地数量的地域性土地数量的地域性不动产特性不动产特性空间位置的固定性空间位置的固定性永久使用性永久使用性区域性区域性有限性有限性总面积的稳定性总面积的稳定性动态性动态性可更新性可更新性多
11、功能性多功能性 统计数据、图件与实地的一致性统计数据、图件与实地的一致性质量差异质量差异质量的相对性质量的相对性三、土地统计的类型三、土地统计的类型初始土地统计初始土地统计日常土地统计日常土地统计基层土地统计基层土地统计国家土地统计国家土地统计二、土地统计的任务和内容二、土地统计的任务和内容n（一）土地统计表（一）土地统计表n（二）土地统计图（二）土地统计图 四、土地统计表和土地统计图四、土地统计表和土地统计图五、土地统计分析a a、综合指标分析、综合指标分析例：几个村的小麦产量（万公斤）62 62 66 68 68 68 70 73 75 76 76 77中数 （68+70）/2=69众数
12、68 趋势分析趋势分析(1)(1)时距扩大法时距扩大法 例：某村历年小麦产量（万公斤）例：某村历年小麦产量（万公斤）14 1990 22 1995 1814 1990 22 1995 181986 18 1991 17 1996 251986 18 1991 17 1996 251987 15 1992 21 1997 201987 15 1992 21 1997 201988 21 1993 18 1998 161988 21 1993 18 1998 16198519851989 16 1994 15 1999 241989 16 1994 15 1999 24b b、时间数列分析、时间数
13、列分析 扩大时距（扩大时距（5 5年）：年）：1985-1989 841985-1989 84 1990-1994 93 1990-1994 93 1995-1999 103 1995-1999 103(2)(2)移动平均法移动平均法 设时间序列水平为设时间序列水平为a1a1，a2a2，a3a3，anan，若取五项，若取五项移动平均，则移动平均数形成的新时间数列为：移动平均，则移动平均数形成的新时间数列为：3aaaa21013aaaa32123aaaan1-n2-n1-n例如统计报表中耕地变化情况就是一个平衡式：期初耕地+期内增加耕地 期内减少耕地=期末耕地增加耕地可以具体为增加耕地可以具体为
14、“开荒开荒+围垦围垦+废弃地利用废弃地利用+其他其他”减少耕地可以具体为减少耕地可以具体为“国家建设国家建设+集体建设集体建设+个个人建房人建房+农业结构调整农业结构调整+灾毁弃荒灾毁弃荒”。c c、土地平衡分析、土地平衡分析 地籍档案管理是以地籍档案为对象地籍档案管理是以地籍档案为对象进行的收集、整理、鉴定、保管、统计进行的收集、整理、鉴定、保管、统计和利用等工作的总和。和利用等工作的总和。收收 集集整整 理理鉴鉴 定定保保 管管统统 计计应应 用用 地籍档案管理的内容地籍档案管理的内容地籍工作中形成的有利用价值的资料收集保存地籍工作中形成的有利用价值的资料收集保存繁杂、凌乱的地籍材料条理化
15、和系统化繁杂、凌乱的地籍材料条理化和系统化保存的档案去粗取精，确定其保存价值、级别保存的档案去粗取精，确定其保存价值、级别地籍档案的日常维护，保持其完整性，并随时地籍档案的日常维护，保持其完整性，并随时补充新内容补充新内容以数字的形式反映档案的数量、状况等情况以数字的形式反映档案的数量、状况等情况发挥档案在土地管理及其他工作中的积极作用发挥档案在土地管理及其他工作中的积极作用地籍档案的分类地籍档案的分类按照管理内容分按照管理内容分 按照地区分按照地区分国家地籍档案国家地籍档案基层地籍档案基层地籍档案城市地籍档案城市地籍档案农村地籍档案农村地籍档案法律、法规档案法律、法规档案动态监测档案动态监测
16、档案耕地平衡档案耕地平衡档案县乡地籍档案县乡地籍档案街道地籍档案街道地籍档案不同地区地籍档案内容不同地区地籍档案内容城镇地籍档案城镇地籍档案地籍调查档案地籍调查档案土地登记档案土地登记档案土地统计档案土地统计档案房产调查档案房产调查档案土地质量档案土地质量档案土地等级档案土地等级档案土地利用现状类别档案土地利用现状类别档案土地法规文件档案土地法规文件档案城市规划设计档案城市规划设计档案农村地籍档案农村地籍档案土地利用现状调查档案土地利用现状调查档案土地登记档案土地登记档案土地统计档案土地统计档案土地质量与评价档案土地质量与评价档案土地法律法规档案土地法律法规档案非法占地档案非法占地档案农户承包使用土地档案农户承包使用土地档案
