1、可再生能源法简介可再生能源法简介2005年4月15日立法的基本思路立法的基本思路v确立可再生能源在国家能源战略中的重要地位；v消除可再生能源开发利用市场障碍、营造可再生能源发展的市场空间；v建立可再生能源发展的资金保障体系；v建立促进可再生能源发展的文化氛围。立法遵循的基本原则立法遵循的基本原则v国家责任和全民义务相结合的原则 v政府推动和市场引导相结合的原则 v现实需求和长远发展相结合的原则 v国内实践和国际经验相结合的原则 法律建立的几项重要制度法律建立的几项重要制度v总量目标制度v优先上网v分类电价制度v费用分摊制度v专项资金制度v信贷优惠政策v税收优惠政策总量目标制度总量目标制度v实施
2、总量目标制度的目的确立可再生能源的战略地位明确市场发展的规模引导技术发展方向v总量目标制度规定的内容l发展的总量l目标的期限l适用的技术种类l发展的重点区域优先上网制度优先上网制度v实施优先上网的目的l充分发挥可再生能源的资源优势和特点l保障可再生能源发电顺利上网l降低上网过程中的交易成本v优先上网的内容l规定可再生能源发电优先上网l电网企业按照政府规定的价格，全额收购可再生能源的全部上网电量l界定发电企业和电网企业的关系分类电价制度分类电价制度v实施分类电价的目的减少审批程序明确市场投资回报促进投资者进入限制不正当竞争v电价水平的确定方式l政府定价-按社会平均成本或先进成本进行测算的分类电价
3、l招标电价v分类电价制度的内容l分类确定 -电价水平 -适用期限 -调整办法 -听证制度l定期修订l社会公告费用分摊制度费用分摊制度v实施费用分摊制度的目的l落实公民义务l实现责任共担l体现公平v费用分摊的方式省级电网统一核算年终进行网间结算余缺调节，转移支付 v费用分摊的适用范围全国分摊的有：上网的可再生能源发电边远无电地区独立发电系统局部分摊的有：可再生能源燃气和供热生物液体燃料专项资金制度专项资金制度v专项资金的用途l农村地区生活用能可再生能源项目建设；l偏远地区可再生能源独立电力系统及其他项目建设；l资源勘查、技术和产品管理体系建设、技术推广；l技术研究与开发、技术引进和示范、试点工程
4、；l扶持可再生能源装备的本地化生产；l宣传教育、培训、国际交流与合作。v专项资金的可行性l是国际惯例l我国有实践经验 -中小企业发展基金 -节能专项资金 -农业发展专项资金 -环保资金专项等l来源：-中央和地方财政 -费用分摊结余信贷优惠政策信贷优惠政策v信贷优惠政策的目的：减少审批程序降低交易成本延长项目还贷期限降低发电成本v信贷优惠的内容：l利率减半l期限比如15-20年l抵押的方式，比如允许项目融资v提供优惠信贷的渠道：l国家政策银行l国有控股银行l双边援助资金l国际多边援助银行或金融机构，例如世界银行、亚洲开发银行和国际金融公司等税收优惠政策税收优惠政策v税收优惠的目的l降低投资费用l
5、降低产品成本l引导投资方向v税收优惠的内容l设备购置和产品销售增值税l整机和零部件进口关税l其他促进可再生能源发展的税种，比如安装太阳能系统的房屋契税等可再生能源法主要内容可再生能源法主要内容v八章，三十三条l总则l资源调查与发展规划l产业指导与技术支持l推广与应用l价格管理与费用分摊l经济激励与监督措施l法律责任l附录第一章：总则第一章：总则v本章共五条，规定了以下主要内容l立法的目的l本法的适用范围l公民的义务l国家和政府的责任l国家总量目标制度l企业和个人的权利和义务第二章：资源管理与发展规划第二章：资源管理与发展规划v本章共四条，主要规定以下问题：l资源管理-资源普查是政府的责任，普查
6、的资源信息属于国家所有，实行信息公告制度-企业和个人有依法取得开发利用的权利l规划管理-规划制度、规划原则和规划的内容-要求大型能源企业的规划义务和责任-要求规划的透明性：信息披露制度，向社会公告第三章：产业指导和技术支持第三章：产业指导和技术支持v本章共三条，规定了政府在可再生能源产业指导方面的责任：l发布产业目录l制定产品标准和技术规范l质量检测与认证l教育与研发第四章：推广与应用第四章：推广与应用v本章共六条,主要规定了l市场环境：优先上网、全额收购l可再生能源发电-必须发展的有：风力发电、生物质发电和小水电，以及边远地区的可再生能源独立发电系统-鼓励发展的有：并网的太阳能发电等其他可再
7、生能源发电技术-电网企业的义务第四章：推广与应用第四章：推广与应用l可再生能源燃料-强调允许可再生能源热力、燃气入网-提倡开发非粮食的液体生物燃料l提倡和鼓励太阳能热利用l鼓励农村地区应用可再生能源-强调与农村卫生综合治理和农业生态保护相结合第五章：价格管理与费用分摊第五章：价格管理与费用分摊v本章共五条，主要规定了分类电价制度和费用分摊制度：l分类电价制度-实施政府定价，不竞价上网-实行分类电价和招标电价-电价公开制度l费用分摊制度-规定了上网电价高出电网平均电价水平部分实行用户分摊第五章：价格管理与费用分摊第五章：价格管理与费用分摊v离网的独立发电系统l电网企业负责运营管理的可再生能源独立
8、发电系统的电价，执行同一地区终端销售电价l发电销售收入低于独立发电系统运行维护管理费用的部分也实行实行网上结算，网间分摊v其他可再生能源的价格审批和补贴制度l并入城市管网的可再生能源热力和燃气的价格，执行当地热力和燃气价格。l生物液体燃料的收购价格由国家价格管理部门制定v对单位和个人自主经营的可再生能源电力、热力、燃气和液体燃料国家不予限制第六章：经济激励与监督措施第六章：经济激励与监督措施 v本章共四条财政建立专项基金优惠信贷税收优惠等政策措施记录和监督内容第七章：法律责任第七章：法律责任v本章共三条l强调了政府和有关责任人员未能履行职责应负相应的法律责任l对企业特别是垄断性企业未能履行法律义务规定相应的法律责任，除了必要的罚款，还考虑了损失赔偿
