1、PSK-QSC,SL,02_Nov 1PSK-QSC,SL,02_Nov 2PSK-QSC,SL,02_Nov 3背景概述背景概述变更索赔的前提和定义变更索赔的前提和定义 变更索赔管理变更索赔管理做好保密工作做好保密工作变更索赔奖励变更索赔奖励内容内容结束语结束语预算、计量、清算工作预算、计量、清算工作PSK-QSC,SL,02_Nov 4项目管理市场背景变更索赔目标我局的结合建造合同合同收入确认的工作要求变更索赔方针PSK-QSC,SL,02_Nov 5项目管理项目管理1 施工企业所从事的工程项目即合同，项目管理即合同管理，项目管理在七局实行项目经理责任制和项目绩效管理制。项目管理的目的一是
2、为社会创造财富和承担部分社会职能，二是为企业资本积累实现强企富工的愿景。上述二个目的从项目管理来讲是通过履行合同创造收入成本计划控制兑现来实现。创造收入是在履行合同过程中，依据合同约定通过计量支付和变更索赔实现的，今天主要讲这方面内容，以后有机会再讨论合同履行与成本控制二个内容。PSK-QSC,SL,02_Nov 6随着建筑市场逐步走向法制化、规范化轨道，为建筑施工企业提供了一个公平的外部环境，但由于目前建筑市场竞争激烈，企业为了生存和发展，往往被迫在投标过程中竟相压价，以求中标。尤其是非铁路工程项目风险更大、利润率更低，稍有不慎就会造成巨大的亏损。在这种情况下，除强化内部管理、降低项目成本外
3、，通过工程项目变更设计和索赔就成为企业降低经营风险、提高经济效益的又一个重要途径。本着工程项目无论大小，都有可能通过变更设计与索赔达到预期目标的原则，每个项目经理部都展开了这项工作，项目经理部主要领导负责此项工作，并将变更设计、索赔、清算工作列入项目经理部的重要日常工作中。借此次会议的机会，对变更设计及索赔、工程清算方面的工作提些建议，希望大家高度重视变更索赔工作,同时帮助大家理顺一下思路，知道在具体工作中应该怎么做、怎样才能做得更好，如何才能为项目部创造更大的利润空间。不妥之处请大家多提宝贵意见。2市场背景PSK-QSC,SL,02_Nov 73变更索赔方针统筹规划变更索赔方针积极主动盯大抓
4、小就重避轻划整为零逐项落实PSK-QSC,SL,02_Nov 84变更索赔目标 变更设计和索赔价款达到项目合同额的6%以上，变更设计和索赔产生的毛利润达到合同额的2%以上。2008年经过各单位的积极努力，二次经营收入取得了较好的成绩，全局共完成97894万元，占计划价值的147%，占年度验工计价96.27亿元的10%。2009年，二次经营计划为89105万元，相对08年计划增加34%。PSK-QSC,SL,02_Nov 95 按期取得应得收入，确保帐面收入与合同相符且手续齐全，按时查证收入确认的真实性、及时性、合规性，对于应列入收入的变更设计、调价索赔事项，认真分析、列入收入，落实责任、立项跟
5、踪，并制定奖惩措施，纳入计划管理，确保收入落实。我局的结合建造合同合同收入确认的工作要求：PSK-QSC,SL,02_Nov 10设计变更和施工索赔的重要性变更、索赔的概念变更索赔的分类PSK-QSC,SL,02_Nov 11工程设计变更和施工索赔是企业降低经营风险、创造效益的重要途径，是为适应新形势下企业开源增效，适应建筑业改革的形势，强化企业管理，防范工程风险，提高经济效益的需要。一、变更索赔的重要性一、变更索赔的重要性PSK-QSC,SL,02_Nov 12 变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减单项工程以及为优化设计、方便施工发生的变更。索赔是指在合同履行过程中，对于非自身过错，应由
6、对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿或工期顺延的要求。二、变更索赔的概念及分类二、变更索赔的概念及分类PSK-QSC,SL,02_Nov 13变更设计。施工图量差索赔。政策性调整。根据目前承揽工程情况，变更索赔分为：根据目前承揽工程情况，变更索赔分为：PSK-QSC,SL,02_Nov 14 变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工发生的变更。变更索赔之变更设计。PSK-QSC,SL,02_Nov 15变更设计内容一：现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差异、分项工程数量差等；a路基工程：土石比例变
7、化、路堑娈坡点与高度变化、土石方调配的合理性、取土场的运距增加及土石比例变更、结构物背后回填数量、防护及排水工程数量与招标清单作比较（每个支付细目数量超出或减少招标清单数量的25、同时金额超过合同金额2则该支付细目的单价予以调整）。b桥涵工程：桩基地质及桩径变化，钢筋及砼明细表数量与汇总表对比，涵洞工程施工图数量与招标图数量作比较。c隧道工程：围岩级别变化。（1）PSK-QSC,SL,02_Nov 16变更设计内容二：业主出于质量、造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环保等要求需增设的工程；a路基工程：96区以上填料按调配表不能满足要求，利用需废弃，增加外借土、或改良，防护工程挡土
8、墙及护坡增加料石压顶、面层需块石或料石砌筑；b路面工程：要求刻纹防滑处理，普通沥青砼变为改性沥青；c桥涵工程：桩基要求逐桩检测，增加声测管，摩擦桩变柱（嵌岩）桩（重新分析单价），墩身、梁截面发生变化，涵洞增加桥头搭板，涵洞孔径发生变化，d隧道工程：增加超前地质报告、完工后雷达扫描等。（2）PSK-QSC,SL,02_Nov 17变更设计内容三：应地方政府和当地人民群众要求需增设的工程。如增加过水涵、挡土墙、上山便道、铁路平过道等。（3）PSK-QSC,SL,02_Nov 18 施工图量差：指铁路项目投标时采用技术设计或初步设计资料，施工图出来后，施工图与原投标时数量变化引起的工程造价的变化。（
9、此项要特别重视，尤其是铁路工程中二、三类变更包干的项目，此费用是作为合同或补充协议价值一部分，未包含在包干费用之中）变更索赔之施工图量差PSK-QSC,SL,02_Nov 19 根据发生的原因不同，分为以下几类：3.1由于业主供图、供料、村民干扰等原因造成停工费用损失而产生。3.2 因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失。地质变化属于业主风险范畴，是一 个有经验承包商无法预见的；恶劣气候变化：如遇暴雨、泥石流、台风等，要及时做好损失统计工作，要立即通知保险公司进行理赔（针对已投工程一切险工程）。3.3由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起
10、的施工单位费用增加。主要指抢工期加大周转料、机械、人员投入。3.4材料单价上涨、运距发生变化增加费用。3.5施工单位在遭受损失时，根据投保的险制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔。变更索赔之变更索赔之索赔索赔PSK-QSC,SL,02_Nov 20 政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。主要指铁路工程中的价差系数调差、建设标准提高增加工程。变更索赔之变更索赔之政策性调整政策性调整PSK-QSC,SL,02_Nov 21变更索赔工作必须处处体现为工程质量着想的原则建立合同变更索赔工作管理体系合同变更索赔工作总体设计与策划各单位领导要高度重视工
11、程项目变更索赔工作建立合同管理、变更索赔信息系统和证据档案PSK-QSC,SL,02_Nov 22 变更索赔工作必须坚持依法办事、有理有据、处处体现为工程质量着想的原则。要认真分析合同条款，所有的变更索赔资料必须是符合法律法规要求，符合合同约定。三、变更索赔管理三、变更索赔管理PSK-QSC,SL,02_Nov 23承包合同 承包合同是项目实施的最重要依据，是规范业主和施工企业行为的准则，也是预算管理人员应重点研究的项目文件。PSK-QSC,SL,02_Nov 24合同条件包括的内容:在协议书和通用条款中规定，对合同当事人双方有约束力的合同条件包括签订合同时已形成的文件和履行过程中构成对双方有
12、约束力的文件两大部分。PSK-QSC,SL,02_Nov 25 订立合同时已形成的文件 施工合同协议书 中标通知书 投标书及其附件 施工合同专用条款 施工合同通用条款 标准、规范及有关技术文件 图纸 工程量清单 工程报价单或预算书1123675489PSK-QSC,SL,02_Nov 26 合同履行过程中，双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件也构成对双方有约束力的合同条件，将其视为协议书的组成部分。2 合同履行过程中形成的文件PSK-QSC,SL,02_Nov 27 合同文件的优先解释次序 通用条款规定，上述合同文件原则上应能够互相解释、互相说明。但当合同文件中出现含糊不清或不一致时，上面
13、各文件的序号就是合同的优先解释顺序。由于履行合同时双方达成一致的洽商、变更等书面协议发生时间在后，且经过当事人签署，因此作为协议书的组成部分，排序放在第一位。如果双方不同意这种次序安排，可以在专用条款内约定本合同的文件组成和解释次序。3对合同文件中矛盾或歧义的解释 1 PSK-QSC,SL,02_Nov 28 合同文件出现矛盾或歧义的处理程序 按照通用条款的规定，当合同文件内容含糊不清或不一致时，在不影响工程正常进行的情况下，由发包人和承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师做出解释。双方协商不成不同意负责监理的工程师的解释时，按合同约定的解决争议的方式处理。对于实行“小业主、大监理”的
14、工程，可以在专用条款中约定工程师作出的解释对双方都有约束力，如果任何一方不同意工程师的解释，再按合同争议的方式解决。2PSK-QSC,SL,02_Nov 29 项目部须设置合同管理、变更索赔领导小组，由项目经理任组长，技术负责人、各部门负责人、预算合同工程师、现场主要管理人员任组员。项目要明确预算合同部为合同管理、变更索赔管理主责部门，其他部门为关联部门。四、建立合同变更索赔工作管理体系PSK-QSC,SL,02_Nov 30 合同管理、变更索赔信息系统是指能使工程相关图纸、施工规范、价格信息、造价信息，业主和监理管理人员信息，工程环境信息，法律法规，合同索赔管理，施工现场地质变化，监理指令，
15、工艺变化，地方干扰，意外灾害等相关信息，资料，数据等在项目经理部内部及时有效传递、沟通的系统。五、建立合同管理、变更索赔信息系统和证据档案1PSK-QSC,SL,02_Nov 31 合同管理、变更索赔信息管理 项目部的合同管理、变更索赔信息、资料、数据由各部门以电子版记录的形式传递预算合同部，预算合同部负责统一整理、分析，统一装订成册，便于各部门查找。2PSK-QSC,SL,02_Nov 32 建立合同变更索赔证据档案 3.1合同变更索赔证据包括：合同文件，招投标文件，业主、监理工程师发文，指令，工程技术资料，进度，材料，资金计划，施工方案，现场施工记录等。3.2预算合同管理人员及时收集整理索
16、赔证据，为提交索赔报告做准备。3PSK-QSC,SL,02_Nov 33 合同变更索赔工作总体设计、策划包括合同变更索赔工作内容总体策划和索赔工作模式总体设计。六、合同变更索赔工作总体设计与策划PSK-QSC,SL,02_Nov 34 主合同交底主合同交底 主合同策划分解主合同策划分解设计变更图纸、业主监理来文分析设计变更图纸、业主监理来文分析 1 1、合同变更索赔工作内容总体策划、合同变更索赔工作内容总体策划 PSK-QSC,SL,02_Nov 35 由投标人员对项目经理和预算合同工程师进行合同交底，明确投标背景、合同环境、投标策略以及合同协议条款解释。让投标人与预算合同工程师进行沟通、分析
17、并找出可能的工程变更项目，可能发生的索赔事件。1.11.1主合同交底主合同交底 PSK-QSC,SL,02_Nov 36 由预算合同部负责主合同（含招投标、标前答疑、补遗书等合同文件）的分解工作。对每个条款、合同变更索赔的机会、反索赔风险等进行分析，形成文字记录，提出项目总体合同变更索赔计划，并建立合同变更索赔台帐。1.21.2主合同策划分解主合同策划分解PSK-QSC,SL,02_Nov 37.业主、监理工程师的指令（多半是提出新的要求，增加新的责任，以及原设计的变更）基本上是对原合同书责权的重新认定，任何对原合同的修订都可以视为合同变更。1.31.3设计变更图纸、业主监理来设计变更图纸、业
18、主监理来文文(指令指令)分析分析 PSK-QSC,SL,02_Nov 382 2、变更索赔工作模式总体设计、变更索赔工作模式总体设计 2.12.1合同管理、变更索赔信息资料的传递合同管理、变更索赔信息资料的传递 2.22.2工程变更、索赔事件的实行动态管理工程变更、索赔事件的实行动态管理PSK-QSC,SL,02_Nov 39 2.12.1合同管理、变更索赔信息资料的传递合同管理、变更索赔信息资料的传递 2.1.12.1.1变更图纸由项目总工牵头完成，工程技术部存档，同变更图纸由项目总工牵头完成，工程技术部存档，同时预算合同部存副本建立变更台帐。时预算合同部存副本建立变更台帐。总工应及时地进行
19、设总工应及时地进行设计变更交底计变更交底,预算合同部及时准备变更索赔资料，并存档。预算合同部及时准备变更索赔资料，并存档。2.1.22.1.2现场施工原始资料的收集整理。现场施工原始资料的收集整理。施工技术人员的施工施工技术人员的施工日志，现场施工照片均应保留完整。项目部要求现场管理日志，现场施工照片均应保留完整。项目部要求现场管理人员人员(尤其是施工技术人员尤其是施工技术人员)每天都记施工日志，如果漏记每天都记施工日志，如果漏记时按每天时按每天5050元予以处罚。工程部、预算合同部均配备照相元予以处罚。工程部、预算合同部均配备照相机保证原始资料的收集整理工作。机保证原始资料的收集整理工作。2
20、.1.32.1.3工地协调会。工地协调会。协调会一般由业主代表、监理等主持参协调会一般由业主代表、监理等主持参加。会议议定的变更事项应及时形成纪要。预算合同工程加。会议议定的变更事项应及时形成纪要。预算合同工程师一定要参加，知悉业主、监理工程师提出工程变更的真师一定要参加，知悉业主、监理工程师提出工程变更的真正意图。正意图。PSK-QSC,SL,02_Nov 402.2.12.2.1工程变更、索赔事件的动态管理。工程变更、索赔事件的动态管理。在施工过程中视主合在施工过程中视主合同文件为同文件为“圣经圣经”，认真研究，在合同交底阶段制订，认真研究，在合同交底阶段制订“工程变更工程变更索赔计划索赔
21、计划”，“主合同责任分解书主合同责任分解书”，并进行动态管理。，并进行动态管理。2.2.22.2.2建立工程变更、索赔事件台帐。建立工程变更、索赔事件台帐。预算合同部建立详细的预算合同部建立详细的工程变更、索赔台帐。内容包含事项编号，工程变更索赔事由、工程变更、索赔台帐。内容包含事项编号，工程变更索赔事由、依据，相关证据索引，造价指数、经济效益指标，工程变更索赔依据，相关证据索引，造价指数、经济效益指标，工程变更索赔证据责任人，工程变更索赔事件负责人，拟上报时间，目前执行证据责任人，工程变更索赔事件负责人，拟上报时间，目前执行状态，执行过程中遇到的问题，责任人等信息。台帐实行动态记状态，执行过
22、程中遇到的问题，责任人等信息。台帐实行动态记录，随时更新，在每周一次的工程变更索赔小组会议上通报，不录，随时更新，在每周一次的工程变更索赔小组会议上通报，不定时上报项目经理查看。对于重大工程变更索赔事件，由主管预定时上报项目经理查看。对于重大工程变更索赔事件，由主管预算合同部的负责人提出处理意见，报工程变更领导小组组长算合同部的负责人提出处理意见，报工程变更领导小组组长(项项目经理目经理)审定，或由工程变更索赔小组成员讨论共同确定资料的审定，或由工程变更索赔小组成员讨论共同确定资料的提供责任人、报送时间。提供责任人、报送时间。2.22.2工程变更、索赔事件的实行动态管理工程变更、索赔事件的实行
23、动态管理PSK-QSC,SL,02_Nov 412.2.3.12.2.3.1建立工程变更索赔专人负责制。建立工程变更索赔专人负责制。工程变更索赔专员从变工程变更索赔专员从变更索赔的计划，风险分析，成功的机会，变更索赔可能遇到的困更索赔的计划，风险分析，成功的机会，变更索赔可能遇到的困难，变更索赔信息、资料，数据收集。整理、分析，报告编制与难，变更索赔信息、资料，数据收集。整理、分析，报告编制与报送、签认等全线牵头负责，落实完成，并直接对项目经理负责报送、签认等全线牵头负责，落实完成，并直接对项目经理负责2.2.3.22.2.3.2全过程参与工程管理。全过程参与工程管理。变更索赔专员全过程参与施
24、工组变更索赔专员全过程参与施工组织设计、施工方案的制定、设计变更意向的提出等工作。织设计、施工方案的制定、设计变更意向的提出等工作。2.2.3.32.2.3.3参加工地协调会。参加工地协调会。做好会议记录，对业主提出的变更项做好会议记录，对业主提出的变更项目当场做出成本估算，做好项目经理、总工的决策参谋。对无利目当场做出成本估算，做好项目经理、总工的决策参谋。对无利可图或风险较大的工程变更可图或风险较大的工程变更(含新增工程含新增工程)项，项目经理、总工可项，项目经理、总工可在会上当场提出疑问，为规避因此造成的合同风险争取主动。在会上当场提出疑问，为规避因此造成的合同风险争取主动。2.2.3.
25、42.2.3.4工程变更索赔专员应对有关技术资料的审核、签认程序工程变更索赔专员应对有关技术资料的审核、签认程序把关。把关。项目部分设计变更图纸由施工单位代设计院出图，然后交项目部分设计变更图纸由施工单位代设计院出图，然后交由设计院签字盖章。对此，变更索赔专员应对整个流程严格把关由设计院签字盖章。对此，变更索赔专员应对整个流程严格把关，以免漏签，或因用词不当而导致索赔失败。，以免漏签，或因用词不当而导致索赔失败。2.2.3 2.2.3工程变更索赔动态跟踪管理工程变更索赔动态跟踪管理PSK-QSC,SL,02_Nov 42 这方面武汉公司武汉三环B标项目做得比较成功，项目一开始就从合同谈判，争取
26、有利条款；统一思想认识，制定经营方针；解读工程对象，拟定“二次经营”项目；做人做事并重，赢得信任支持；舆论宣传造势，形成客观事实；及时编报资料，追踪落实不放等方面做了扎实有效的工作，使原本亏损率11%的项目最终变成赢利6%。PSK-QSC,SL,02_Nov 43 投标阶段的变更索赔工作投标阶段的变更索赔工作 开工前的变更索赔工作开工前的变更索赔工作施工过程中的变更索赔工作施工过程中的变更索赔工作 竣工审计阶段应注意事项竣工审计阶段应注意事项七、各领导单位要高度重视工程项目变更索赔工作七、各领导单位要高度重视工程项目变更索赔工作创造和谐人际关系，为调价索赔打下良好基础创造和谐人际关系，为调价索
27、赔打下良好基础PSK-QSC,SL,02_Nov 44 工程项目经理部要成立以项目经理为首的，由总工程师、总经济师、预算人员、技术主管、物资、机械、试验、财务等有关人员参加的变更索赔工作小组。项目经理是第一责任人，总工程师是变更索赔技术责任人，总经济师是变更索赔管理责任人，预算人员（工经部长）是主办责任人，技术主管（工程部长）是分管变更设计的直接责任人。项目经理部要建立变更索赔责任制，明确分工，树立全方位、全过程的变更索赔观念，重点做好投标过程中、开工前、施工过程中以及工程竣工阶段的变更索赔的工作。七、各领导单位要高度重视工程项目变更索赔工作七、各领导单位要高度重视工程项目变更索赔工作PSK-
28、QSC,SL,02_Nov 45 认真研读招标文件，针对不同项目采取不同的报价策略。如：世行、亚行项目必须做好市场价格波动的分析预测，在招标文件许可范围内对调值公式中劳务、钢材、水泥、地材等系数做到充分利用，尽可能做到调差最大化。对国内投资项目则认真核对招标文件的图纸数量，并结合以往施工经验，做好不平衡报价。如在贵州、云南等地质灾害多发的山区公路，路基防护工程量在施工过程中增加的可能性非常大，必须将防护价格报高。另如清单中同一工作内容有两种以上工艺单价者，则报高一种，在施工中尽量变更为此种工艺。经营部门以不平衡报价、合理的投标施组为变更索赔打下伏笔。1 1、投标阶段的变更索赔工作、投标阶段的变
29、更索赔工作 PSK-QSC,SL,02_Nov 46 根据招标图纸的设计深度，充分利用投标过程中积累的社会资源，在正式图纸发布之前，从方便施工角度、结合不平衡报价角度等方面入手，做好设计优化。项目中标后，经营部门应向项目经理部及有关部门移交有关资料，包括招、投标文件，答疑书、合同以及经营关系。工程部组织经理部主要人员进行项目管理交底的同时，负责有关资料办理交接和登记，并组织有关人员分析合同条款、全面熟悉营销背景和工作重点。投标技术文件中施工方式工艺标准设备等以满足招标文件要求为准，避免设计变更后建设标准提高或施工工艺改变而单价不提高的情况。另外在投标商务或报价文件方面，不做可能影响工程造价的并
30、超出招标文件要求的承诺。PSK-QSC,SL,02_Nov 47 案例1：*高速公路NO.4标段，中标工程量清单中弃方单价为4.99元/m3，原合同数量为109万m3，变更设计后为330万m3（同时填方减少，而填方单价明显偏高）。由于弃方单价明显偏低（相邻标段在67元/m3），造成项目部计量收入少400万元左右；中标工程量清单桥涵章节单价比投标单价高出10%左右，变更设计后增加工程量300%以上，项目部增加收入达500万元。PSK-QSC,SL,02_Nov 48 案例2：*高速公路第8合同段，招标工程量清单借土填方错列为11.7564万立方，报价为20.5元/m3（含税，其中购土费9元/m3
31、），但中标后工程量清单实际为110余万m3，业主单价调整为17.5元/m3，造成项目部计量收入少330万元。另外业主对预计工程量增加的细目的单价均进行了不同程度的下调。由此可见，变更设计与索赔是个搏奕的过程，双方的角色不同，但均从本方的利益出发，维护自身的利益。PSK-QSC,SL,02_Nov 49 案例3：*公路路面改善工程，中标工程量清单200章路基工程单价较高，如利用软石达34.5元/m3（200章小计404万元），而300章路面工程单价偏低，如水稳层126元/m3。业主从节约投资的角度出发，降低了公路改善等级，路基工程几乎全部取消，而路面工程数量略有增加，造成效益流失。PSK-QSC
32、,SL,02_Nov 50 案例4：*高速公路第25标、30标，中标后业主要求承包商提供预算的基础数据资料，我方提供的按预算定额和软件编制的数据，油石比是定额用量，按理来讲也算正常，但由于石油沥青是甲供，而供应价格比原合同指定的单价每吨低150元，我方要求按甲方实际供应量及价差进行费用扣减，但业主以中标时我方提供的数据计算费用扣减，造成两个合同段多扣190万元，而相邻标段中标时提供的数据对油石比进行了调整。PSK-QSC,SL,02_Nov 51 在施工图尚未出图之前，要根据合同条款，有针对性地协助建设、设计单位做好施工调查、完善方案和数量核查等工作，减少项目潜在风险，对确实无法改变的不利情况
33、，要根据合同约定及时办理工程保险；尽量将低利润项目更改为高利润项目。铁路项目特别是设计单位出图前的经营工作，在保证永久工程设计图纸工程量能涵盖工程量清单数量（最好相等）、非永久性工程设计图纸工程量越大越好的。2 2、开工前的变更索赔工作、开工前的变更索赔工作PSK-QSC,SL,02_Nov 52 案例5：*高速第16合同段原合同工程量清单路基为借土和部分石灰土填方，单价仅够分包价，项目部明显至少亏损税金和管理费，通过与业主、设计单位沟通将填筑材料变更为砂砾，工程量达70多万m3，每m3可获效益10.5元，此项总计可增加经济效益735万元；另外变更通道基础类型,获得重新报价的机会,每延米比投标
34、单价平均增加4500元,此项可增加经济效益210.4万元。PSK-QSC,SL,02_Nov 53 案例6：*高速第20合同段原合同工程量清单路基填料为石灰土，由于投标时报价人员把计量单位每平方米(平均填高厚度3米)误以为立方米，单价仅为正常报价的三分之一，折算石灰土每立方15元，项目部至少亏损每立方15元，通过与业主、设计单位沟通将填筑材料变更为就近取山皮土，获得重新报价的机会，工程量约39多万m3，每m3可获效益10.5元左右，一反一正仅此项支付项项目部产生效益995万元。这样的成功案例较多，如郑州公司的驿阳1标和岭南高速都对路基填料进行变更山皮石与砂砾土，从而取消调价明显偏低的支付细目，
35、同时获得重新与业主确定单价的机会。PSK-QSC,SL,02_Nov 54 工程开工后，项目经理应经常组织副经理、总工程师、总经济师、预算、技术、财务等相关人员研究合同条款、招投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。3 3、施工过程中的变更索赔工作、施工过程中的变更索赔工作 PSK-QSC,SL,02_Nov 55 3.13.1做好图纸会审工作做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。提出合理的修改方案。3.23.2变更设计。变更设计。凡是施工中与投标过程存在差异凡是施工中与投标过程存在差异的，都应引起重视，要做好分析，大胆立项的，都应引起重视，要做
36、好分析，大胆立项，“不怕实现不了，就怕想不到或不敢立项不怕实现不了，就怕想不到或不敢立项”3.33.3索赔。索赔。索赔工作要遵循及时、真实、合法三索赔工作要遵循及时、真实、合法三个原则，因此要深刻理解合同条款，加强合个原则，因此要深刻理解合同条款，加强合同管理，树立合同意识，提高合同履约率，同管理，树立合同意识，提高合同履约率，协调好与业主、设计、监理等多方的利益，协调好与业主、设计、监理等多方的利益，全面履行合同的义务，认真分析进行索赔的全面履行合同的义务，认真分析进行索赔的可能性，采取有效的索赔策略，争取在合同可能性，采取有效的索赔策略，争取在合同条件规定的范围内获得最大利益。条件规定的范
37、围内获得最大利益。3 3、施工过程中的变更索赔工作、施工过程中的变更索赔工作PSK-QSC,SL,02_Nov 563.13.1做好图纸会审工作做好图纸会审工作、仔细校核工程量，、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。并提出合理的修改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程外，还应注意以下几个问题：设计图纸中漏项而实际施工必须发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量。设计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量。根据定额或技术规范要求，需由施工组织设计提出确定的工程量。如清除表土及清表后的填方数量。PSK-QSC,SL,02_Nov 57为保证工程质量，必须进行
38、优化设计而增列的一部分工程量。现场实测与图纸不符的工程量。如原地面标高、土石成份等。施工现场地质或水文条件使施工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况不符，使投标或设计文件确定的施工工艺、施工方法、施工程序发生改变，从而使工程数量或支付细目单价发生改变。PSK-QSC,SL,02_Nov 58 案例7:上海*试车场属费率中标，合同约定以最终地方审价为准，按上海地方审价的贯例，审价以设计图纸和施工组织设计为依据，因此针对性地编制施工组织计显得特别重要。经业主、监理工程师批准的场地清理施工组织设计中要求原地面清表20cm，审价单位就以此为依据，整个试车场区清表达30余万 m3，而实际
39、清表不到一半，增加收入308万元。PSK-QSC,SL,02_Nov 59 工程变更应以业主批准或许可为基础，坚持不平衡报价和有利企业利益和方便施工为原则。在选择变更方案的同时，要以完善使用功能为原则，以满足业主综合需要为依据，注意多种方案的经济比较，力争投入与产出最佳结合。如尽量增加工程量清单中支付单价高的工程量，减少支付单价明显偏低的工程量；增加工程量清单中没有支付项的工程量，争取重新确定新增工程量单价的机会。3.23.2变更设计。变更设计。PSK-QSC,SL,02_Nov 60 3.2.1变更设计的主要技术责任人是总工程师或工程部长，预算责任人是（总工程师）总经济师或预算人员（工经部长
40、）。PSK-QSC,SL,02_Nov 613.2.2设计变更的重点。铁路基本建设变更设计的分类，按其内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额等因素分为、类，由于目前铁路项目投标时已将类变更费用以包干费形式包死，所以我们要协调与设计单位、建设单位的关系，力争负变更，减少实际施工量，如必须发生应将变更设计增加的工程数量放入修正概算（施工图检算）或进行类变更（图纸更正），期望取得了理想的结果。如黔桂1、3标的四公司路基边坡挂网变挡墙没有走图纸更正，业主审核后不够类变更标准，只得进包干费用，不能增加收入；三公司那马隧道围岩及支护变更里程不连续，不能放入同类类变更等，只得进包干费用，不能增加收入。PSK
41、-QSC,SL,02_Nov 62路基土石方工程变更的策划项：原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；地基的处理和加固方案改变；原地面的回填和沉降数量；土石成份的变化；土石方调配方案，特别是运距变化；取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；环境保护；边沟、天沟的开挖及数量；路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰等。PSK-QSC,SL,02_Nov 63 路基工程的变更，项目工地中心试验室至关重要，在原地面处理、土工试验、地基承载力等方面要正式开工前出具详细的试验资料，为上述项目变更策划提供依据。如原地
42、面压实度现在要求达到90区，根据现场情况，绝大部分原地面的清表后填前碾压压实度均达不到90区。为此我们要积极进行原地面变更处理。策划项有：原地面掺灰处理、清淤换填毛碴碎石等。PSK-QSC,SL,02_Nov 64软基处理：对于软基处理：主要有浅层处理、深层处理两种。浅层处理有：铺土工格室、土工格栅和砂垫层、清淤换填毛碴碎石垫层、路基掺灰处理、强夯处理、堆载预压等。深层处理有：水泥搅拌桩、高压旋喷桩、挤密砂桩、干振复合桩、CFG桩（水泥粉煤灰碎石桩）、振冲碎石桩、塑料排水板、袋装砂井等。PSK-QSC,SL,02_Nov 65 清理现场:清理现场有的项目包括内容为清理不含回填量、有的项目包括清
43、理回填土石方量，清理现场在当前投标时均没有考虑含回填土石方工程量，一般按30cm厚进行考虑的。现在大多数项目的工程量清单中均含有清理现场和挖除非适用性材料两项，这两项在投标时分别进行考虑了，但实际上我们可以在投标时有侧重点进行不平衡报价，理由有：第一是清单中清理现场工程量包括挖方段清表、清淤段清表、路基填方段清表三项，实际上挖方段清表又在路基挖方的单价已考虑了；第二是挖除非适用性材料的工程量与清理现场两者工程量重叠，即有清淤就不存在清表，有清表就不存在清淤。对于路基清淤工程量较大的项目在投标时重点考虑并相应提高此项单价，埋下变更策划方向。PSK-QSC,SL,02_Nov 66清除表土:清除表
44、土后或零填地段的基底压实、耕地填前压实后，回填至地面标高所需的土、石方数量。表土清除后，回填至地面标高的填方数量应予计算。对不同的现场情况，是否清除表土以及表土清除的厚度不一的，设计时根据不同情况一般提出数量。这部分土方量应计入计价方内。PSK-QSC,SL,02_Nov 67砍树挖根项目:现在在建绝大多数项目上对此项没有引起足够重视，实际上设计院在设计时是根据每100平方米几棵进行估算的，数量不准。所以我们要加强对此方面的变更策划。PSK-QSC,SL,02_Nov 68路基填筑方面:对于平原地带项目，由于土源紧张，一般在路基附近就地取土，土的含水量一般很大，如果按自晾晒处理，施工进度不能保
45、证，所以项目上可以考虑路基掺灰处理方案进行变更。对于丘陵和山区项目，一般路基填料不缺，但是土质变化较大，如土的液限、塑性指数等达不到要求，还有高液限粘土、煤矸石、含矿物质的土均是不合格土质，需要进行弃掉处理，则相应要增加借土方量。PSK-QSC,SL,02_Nov 69因路基沉陷需增填筑的填方数量:路基是自然沉降的，即使在碾压密实的情况下，由于自然条件的作用，也会发生不同程度的下沉。对高填路基特别是软弱地基处的高路基，其下沉会更加明显。这就要求填土必须有一定的沉降量。这部分数量一般应由设计院根据具体情况提出，这一数量也应计入计价方内（特别软基地段要考虑），如路基虽会产生下沉，但设计上不要求对其
46、沉降严格控制，也可不计这一数量。PSK-QSC,SL,02_Nov 70 为保证路基边缘的压实度，现一般采用加宽填筑的方式（50-30cm）。一般情况下由设计根据具体情况确定加宽宽度，计算加宽填筑数量。这部分数量不应计入计价方数量之内，但在投标时应将此费用摊入单价内。PSK-QSC,SL,02_Nov 71填方段路床方面：主要为0-80cm厚为路床处理，现行高速公路路床处理一般为掺石灰处理，有的是按低剂量水稳处理（一般为只处理一层）。路床处理设计院一般是充分利用当地比较便宜的材料进行设计的。PSK-QSC,SL,02_Nov 72路堑地段的路床处理方面：根据大量高速公路路床的破坏现象，反挖段路
47、床比填方容易产生病害，因此我们要在反挖段处理进行有效的变更策划，可以从换填级配碎石、路基掺灰改良、反挖路床深度、低剂量水稳铺筑等进行有效变更。PSK-QSC,SL,02_Nov 73路堑边坡优化:根据边坡现场开挖出来的坡度情况，为保证路堑边坡的稳定性，可以适度放缓进行处理，这样需要在边坡开挖线的高程上做点文章增加土石方量等。PSK-QSC,SL,02_Nov 74低路堤方面：按照目前我们的施工水平，低路堤的施工质量一般是无法保证的，为了保证其施工质量，我们要尽可能的对路基填料进行变更处理。一是达到变更项目的目的，二是保证路基施工质量和进度需要。PSK-QSC,SL,02_Nov 75涵洞台背回
48、填方面：现在每个项目业主对台背回填计量规定不尽相同，有的把台背回填的工程量归到涵洞延长米中，不单独计量（如阜周项目）；有的单独划出来，单独计量（沿江项目）；有的按每处计量（如邵怀四标）。台背回填的填料一般情况有以下几种：台背掺灰处理、填渗水性材料（砂、砂砾）、填碎石（为加快进度等）。对于掺灰处理的台背回填一般情况我们可以变更为填渗水料处理，为的是保证工程质量同时加快施工进度。有的可以利用路基开炸石方（即毛碴石处理），要充分利用路基开挖方现成的材料进行回填减少成本支出。对于台背回填若含在延长米中的变更为填渗水料时，要与业主进行沟通好计价方式方可变更。PSK-QSC,SL,02_Nov 76台背回
49、填工程量的估算:台背回填工程量可以按经验系数进行估算，一般为涵洞孔径工程量（净宽*净高*涵长）的3.9-4.1倍，较准确。PSK-QSC,SL,02_Nov 77 案例8：*高速公路NO.4标段，开工前项目部就进行了原地面复测，收集各种相关数据，经多次与业主、监理单位交涉，最终业主认可实际断面数量比设计数量增加21万 m3（主要为挖石方），增加收入390万元。PSK-QSC,SL,02_Nov 78 案例9：*高速NO.9标段，原地面开挖后，地质情况与设计文件描述相差甚远，下卧软土层分布广泛，原设计文件只对局部用换填砂（单价为32元/m3）进行处理，单价明显偏低，施工越多，亏损越多。驻信经理部
50、会同当时的公司的主管人员，向业主建议用换填开山石碴（山皮石）进行软基处理（工程量清单无此支付项目），并用三方会议纪要的形式予以确定。最终经业主、监理签认的换填开山石碴303489m3、支付单价为87.5元/m3，增加工程收入2656万元，其中毛利润达1600余万元，为*NO.9标由亏损变盈余作出了重大的贡献。PSK-QSC,SL,02_Nov 79 案例10：*高速公路NO.1标段，合同约定路基借土填方报价运距按设计调配进行（超过3KM按3KM）报价，项目部从一开始就收集各种相关数据，并在施工过程注重请业主、监理的签认工作，经多次与业主、监理单位交涉，最终业主认可每增运1KM单价为1.3元,增
