1、交通运输协会交通运输协会 2004公路工程造价文件编制与投标报价主讲人：*大学 *建筑之家 整理交通运输协会交通运输协会 2004目目 录录1 工程造价管理发展综述工程造价管理发展综述2 公路工程造价的计价原则、依据和一般步骤公路工程造价的计价原则、依据和一般步骤3 公路工程投资估算指标及估算编制公路工程投资估算指标及估算编制4 公路工程概、预算编制办法及编制、审查公路工程概、预算编制办法及编制、审查5 公路工程竣工财务决算报表编制方法及要点公路工程竣工财务决算报表编制方法及要点6 公路工程造价编制过程中出现的常见问题及预防措施公路工程造价编制过程中出现的常见问题及预防措施7 公路工程投标报价
2、计算及评估公路工程投标报价计算及评估8 公路工程投标报价方法及技巧公路工程投标报价方法及技巧9 公路工程与市政道桥工程投标报价的异同公路工程与市政道桥工程投标报价的异同10 公路工程造价软件的应用及发展公路工程造价软件的应用及发展11 附附 录录交通运输协会交通运输协会 20041 工程造价管理发展综述工程造价管理发展综述一、工程造价的发展历史一、工程造价的发展历史 工程造价的管理水平是与工程建设的技术水平和管理水平相适应的。在古代中国，通过长期而又众多的土木工程建筑和历代工匠们的经验积累，逐渐形成了套“工料限额管理制度”，即现代人们所说的“人工和材料消耗定额”。比如北宋李诚所著的营造法式(公
3、元1103年)、明代工部编著的工程做法就是杰出代表作。鸦片战争以后，上海等地的建筑施工仍处于“点工”或“包工不包料”的落后方式。随着现代大机器工业、造船工业的发展，建筑市场亦有了相应发展，逐渐发展为既“包工”又“包料”的建造方式，也产生了工程计价办法，并开始沿用西方国家的招标承包制，但当时对工料并无统一的限额，因此可以说，那时的工程造价管理仍处于低级阶段。英国是老牌资本主义国家，其工业化发展速度较快、水平较高，技术较发达、管理技术和交通运输协会交通运输协会 2004管理水平相对较高。英国的工程造价管理通过近四百多年的不断发展和完善，逐渐形成了系统的、完善的管理机制和管理方法。其发展过程可以划分
4、为三个阶段：(一一)第一阶段第一阶段 十六世纪前的英国随着设计和施工相分离，各自形成了一支独立的专业队伍后，施工工匠需要有人帮助他们对已完成的工程量进行测量和估价，以确定他们应得的报酬，这些为施工者服务的人，被称之为“测量员”，即现时英国预算师(Quantity Surveyors)的前身,当时的测量员是在完成工程设计和完工之后才受雇去测量工程量和估算工程造价，并以“工匠小组”的名义与工程委托人(业主)及建筑师进行洽商，这一作法一直延续到十八世纪，这是工程造价管理发展的第一阶段。交通运输协会交通运输协会 2004(二二)第二阶段第二阶段 从十八世纪后半期到十九世纪，随着英国的产业革命，建筑业开
5、始繁荣起来，工程造价管理工作也随之得到发展。英国政府实行总承包制后，进步促进了造价管理的发展。招标承包制度的实行，意味着在施工以前要进行投标价格竞争。必然要求“测量员”在工程设计以后和开工以前就要进行测量和估价，按照设计图纸计算出工程量并汇编成工程量清单，为招标者确定标底或为投标者报价提供合理的依据。由此，工程造价逐渐发展形成为一个独立的专业。1881年英国皇家测量师学会成立，至今已有100多年的历史。这个时期是工程造价管理的第二个阶段。这一阶段实现了工程造价管理的第一次飞跃，即从工程完工后对工程量进行测量和计价，跃升到工程开工之前进行测量和计价。交通运输协会交通运输协会 2004(三三)第三
6、阶段第三阶段 实行招投标制以后，工程委托人(业主)能够做到在工程开工之前，预先知道需要支付的投资额，但还不能做到在设计阶段对工程项目所需要的投资额进行准确的预计，并对设计进行有效的监督控制；待到招标时，设计已基本完成，业主才发现由于工程费用过高，筹资不足，不得不被迫停工或修改设计，从而使他们蒙受很大的损失。因此业主期望在设计初期就能开始进行投资估算，并对设计进行控制。于是一个“投资计划和控制制度”随之产生。“投资计划”相当于我国现行的初步设计概算，“投资计划和控制制度”就相当于建立了一个“编制初步设计概算和按照概算控制设计的制度”。从而使得工程造价管理得到了进一步发展。另一方面，由于工程造价分
7、析方法的应用，这一制度在1950年以后得到进一步完善。预算师不仅在设计过程中要能相当准确地为业主做出概算和进行投资控制，而且已经做到在设计工作开始之前进行可行性研究并做出投资估算，且可根据业主的要求使工程造价控制在限额以内，这是工程造价管理发展的第三阶段，被称之为工程造价管理的第二次飞跃。交通运输协会交通运输协会 2004由工程造价管理的发展阶段可见其具有以下特点：(1)从事后算账发展到事前算账。也就是从最初只是消极地反映已完工程的价格逐步发展到在工程开工前进行工程量计算和计价，进而发展到在初步设计时提出概算，在工程可行性研究时提出投资估算，为业主进行投资决策提供重要的科学依据。(2)从被动地
8、反映设计和施工发展到主动地影响设计和施工，即从最初只负责工程建设某个阶段工程造价的确定和计算，逐步发展到在投资决策阶段、设计阶段对工程造价作出预测和估算，在设计和施工阶段中对工程造价进行计算、监督和控制，实现了对工程建设全过程的造价管理；预算师则自始至终要对工程造价管理负责。(3)从原依附于施工者或建筑师而逐渐发展成为一个独立、公正的专业，并拥有自己的专业(工程造价管理)学会。交通运输协会交通运输协会 2004(4)从预算师各行其事逐步发展到全国制定统一的规则或办法来进行管理，如制定全国统一的工程量计算办法(规则)、成本分析法、预算人员教育考核办法和职业守则等来进行管理。二、我国工程造价管理的
9、发展沿革二、我国工程造价管理的发展沿革 我国的工程造价管理是在特殊的历史条件下逐渐发展起来的，工程造价管理体制也在逐渐变革和完善。工程造价管理体制是对工程造价实施管理所采取的组织体系和管理方法，其核心是在有利于工程建设管理发展的前提下，正确处理中央和地方、国家与部门、参与建设的各方之间的管理权限、经济责任和经济利益。工程造价管理体制是国家经济体制和工程建设管理体制在工程造价管理领域的具体体现，在总体上要受国家经济体制和国家工程建设管理体制的制约，又反作用于经济基础。建立与我国工程建设发展相适应的工程造价管理体制，对工程建设和管理的发展将起极大的促进和推动作用。交通运输协会交通运输协会 2004
10、 共和国成立以来，我国工程造价的管理体制发展沿革大约可以分为六个阶段。(一一)实现国家计划下的工程预算管理制度阶段实现国家计划下的工程预算管理制度阶段(19491952年年)建国初期，为适应大规模经济恢复、重建工作的需要，在工程建设方面实行了“工程预算制度”。各部门根据国家的建设计划，凭借以往同类工程建设的经验，编制工程预算作为计划拨款的依据。各部门、各地区相继成立了工程局来实施国家建设计划，承担工程设计、施工任务。在工程实施期间，以各工程局编制的工时定额手册和普工、技工两个工资序列确定的工资单价，作为计件工资的依据，以此支付民工的劳动报酬。工程竣工后，以实际的全部支出向国家报销。在这一时期，
11、国家没有实行统一的定额标准。交通运输协会交通运输协会 2004 这一时期的公路建设，实行的是民工建勤制，由省级劳动主管部门将用工计划指标分派到各地(州)、县；各地(州)、县配备管理干部，成建制地组织民工担负公路施工任务。当时的建设单位，也参照以往的施工经验，编制了工时定额手册，并以壮工和技工两个工资序列确定工资单价，作为计件工资的依据，以此支付民工的劳动报酬。在这个时期，基本建设是属于“事后算账”，实行“实报实销”的工程造价管理方式。但在“实报实销”(竣工结算)中，则要求十分严格，凡据以作为计算支付民工劳动报酬的各工程细目的工程数量，都必须与各种竣工图表所计算的数量一致，而竣工图表的编制与要求
12、，比现行的办法还要繁琐。交通运输协会交通运输协会 2004(二二)建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(19531957年年)在第一个五年计划开始时，我国在工程造价管理上，主要采用前苏联的高度集中的基本建设工程造价管理模式。各专业部(委)编制了本专业通用或专用的预算定额，作为编制工程预算的依据。国务院颁布了基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法、国家建设委员会颁布了工业与民用建设设计及预算编制暂行办法，各专业部(委)也相继颁布了各专业工程的预算编制办法。随后，各部委又颁布了工程概算指标和概算编制办法。同时，国务院和各部委还规定了建设项目必须进行经
13、济调查和效益分析，以免造成浪费，国家制定了基本建设程序、建设项目和概预算审批权限等一系列规章制度，这些形成了我国在计划经济体制下建设工程造价管理制度的基础。交通运输协会交通运输协会 2004 在“一五”时期，公路基本建设工程大都实行了“承发包”制，交通部颁发了第一部部颁公路工程预算定额和公路基本建设工程预算编制办法。当时的公路建设工程大都能做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算；并且在施工中十分重视经济活动(效果)分析。在预算编制方法上，最初公路工程与民用建筑工程一样，是采用“单位估价法”来进行编制的。由于公路建设项目的特殊性和“单位估价法”的繁琐性，后来在编制方法上作了改变，改为了用“工、料
14、分析法(又称实物量法)”来编制和确定公路工程造价，该法一直沿用至今。交通运输协会交通运输协会 2004(三三)概预算管理制度被削弱阶段概预算管理制度被削弱阶段(19581965年年)在这一时期，由于受“左倾”思想的影响，过分强调地方和企业的作用，在中央简政放权的大背景下，许多部门的概预算与定额管理权限下放。1958年6月，工业与民用建筑行业将该行业的基本建设预算编制办法、建筑安装工程预算定额和间接费用定额交由各省(自治区、直辖市)负责进行管理，造成该行业的工程量计量规则和定额项目在全国的不统一。直到1995年，虽然建设部发布了全国统一建筑工程基础定额和全国统一建筑工程预算工程量计算规则(土建工
15、程部分)(建标1995736号)，但在实际应用上仍然各地不同(用自己的地方定额)。公路工程定额和概预算管理权限虽然没有下放，但专门的概预算管理机构被撤消，设计单位概预算人员被减少。尽管在此期间也采取过诸如实行“投资包干制”、“施工单位全面负责制”、联合指挥部负责制”等组织管理措施，也取得了一定成效，但总趋势未能改变，概预算制度被削弱。交通运输协会交通运输协会 2004（四（四)概预算管理制度受到严重破坏阶段概预算管理制度受到严重破坏阶段(19661976年年)从1966年开始的“文化大革命”，原建立的造价管理制度被全盘否定，预算人员改行，大量基础资料被毁。其结果是设计无概(预)算、施工无预算、
16、竣工无决算，致使许多工程项目不计经济效果、“吃大锅饭”、工期拖长、质量下降、造价增加。在此期间，公路工程定额与概预算管理工作也受到严重破坏，交通部从1964年起用三年时间组织各省力量修订完成的公路工程预算定额，被认为是“修正主义”的产物，不予批准执行。公路施工企业实行“经常费制度”，即企业的管理费用按企业规模核定经常赞标准，工程费用按完工的实际支出核销。其实质是整个工程费用“实报实销”。1972年，为了恢复承发包制，交通部重新修订了公路工程预算定额，编制了公路工程概算定额和公路基本建设工程概预算编制办法，并于1973年颁布执行。公路工程定额和概预算的管理工作逐渐开始走上正轨。交通运输协会交通运
17、输协会 2004(五五)概预算管理制度恢复、重建阶段概预算管理制度恢复、重建阶段(19761989年年)1977年以后，国家加快了经济建设步伐，加强基本建设中的造价管理工作已刻不容缓，定额和概预算的管理工作得以加强。1983年，国家计委成立了基本建设标准定额局(1988年划归建设部，成立标准定额司)负责对造价的管理工作，随后组织制定工程建设概预算定额、费用定额等定额标准，使工程造价管理工作逐步进入规范化、标准化阶段。为了使投资决策科学、合理，在基本建设程序中增加了项目建议书和可行性研究两个阶段；为了论证项目在技术上的可行性、经济上的合理性，规定了必须进行项目经济评价。要进行经济评价，就需要对投
18、资额进行估算。于是标准定额局于1985年制定了投资估算指标编制的原则和规定、国家计委1987年颁发了建设项目经济评价方法与参数等文件，规范和推动了各部门对投资估算指标的研究和编制工作。1985年，中国建设工程造价管理协会成立，工程造价管理形成了由单纯政府统管转向社会团体参与管理的新格局。交通运输协会交通运输协会 2004 公路工程定额和概预算管理工作也得到加强并有所发展，交通部1982年重新修订和颁布了公路工程预算定额、公路工程概算定额、公路工程概预算编制办法。1984年编制颁布了建设项目投资估算指标。同年成立了交通部公路工程定额站，负责组织编制全国公路工程定额，检查、监督定额的执行情况，并对
19、定额和概预算管理工作的改革进行研究。1988年交通部要求各省(自治区、直辖市)建立公路工程定额站，以对公路工程定额和概预算工作实行统一领导、分级管理。(六六)工程造价管理体制改革发展阶段工程造价管理体制改革发展阶段(1990年年至今至今)在深入进行改革开放、工程建设加速发展的大好形势下，工程造价管理体制也在不断改革、发展、完善。主要体现在：交通运输协会交通运输协会 2004 1思想观念有了根本转变思想观念有了根本转变 在对工程造价管理的认识上、思想观念有了根本转变。要合理确定、有效控制工程造价，必须进行全过程的、全面的管理和控制的观点已得到普遍认同。鉴于中国已经加入WTO，我国的建设工程造价要
20、与国际市场建设工程管理接轨，这就需要转变观念，消除我国目前工程计价仍然带有的一定计划价格和行政干预的色彩，改变现行计价方法。努力与国际性造价管理模式接轨，完善造价管理的理论、工程造价计价程序和方法。要利用先进的计算技术和计算工具，建立多渠道的信息发布体系和网络。应采用国际通用的合同文本，参照国际惯例和规则来计算工程造价。应建立行之有效的政府间接调控功能和规范化的计价依据，推行造价工程师执业资格制度，提高工程估价水平。这些问题的研究和解决将有助于我国的设计单位、施工单位、监理单位走出国门，参与国际市场竞争，也有助于我国建筑工程领域的对外开放。交通运输协会交通运输协会 2004 2造价编制中，考虑
21、了动态影响因素造价编制中，考虑了动态影响因素 在编制投资估算、设计概算时，考虑了影响造价的动态因素，如原材料价格的变化、贷款利息的变化等，增列了价差预备费，在总费用中增列了建设期贷款利息。3进一步完善了工程造价管理机构进一步完善了工程造价管理机构 4按照现行财务制度，调整了费用项目组成按照现行财务制度，调整了费用项目组成 将凡属于生产工人开支范围的费用统归入人工费内、现场发生的管理费和临时设施费作为现场经费归入直接工程费。减少了间接费在建筑安装工程费中的比重。5开始施行造价工程师执业资格制度和工程造价咨询单位资质开始施行造价工程师执业资格制度和工程造价咨询单位资质管理办法管理办法 这些制度的施
22、行对于提高建设工程造价管理社会化程度，提高工程造价专业人员的素质，确保建设工程造价工作质量起了积极作用。交通运输协会交通运输协会 2004 6公路工程造价管理工作取得了显著进展公路工程造价管理工作取得了显著进展 公路工程造价管理工作改革发展的进展主要体现在以下几方面：(1)根据工程建设的客观要求，适时修订了概预算定额和概预算编制办法 1992年，交通部对1982年颁布的公路工程概算定额、公路工程预算定额、公路工程概预算编制办法(以下简称编制办法)进行了修订，颁布了新的公路工程概算定额(以下简称概算定额)、公路工程预算定额(以下简称预算定额)、公路工程概预算编制办法、交通基本建设项目竣工决算编制
23、办法。1996年又颁布了新的公路工程概预算编制办法，并对概预算定额中的“基价”进行了修订。1984年发布了建设项目投资估算指标，1993年修订、颁布了公路工程估算指标(以下简称估算指标)和公路工程投资估算编制办法，1996年再次进行了修订，颁布了新的公路工程估算指标和公路工程投资估算编制办法。这些文件规定在造价编制中采用市场价，施工企业投标报价不受编制办法交通运输协会交通运输协会 2004约束。在现行编制办法中，对其他直接费与间接费的计算作了改变，采用定额基价来进行计算；造价按照“定额量、市场价、控制费”的原则进行编制；在总造价中列入预留费(含预备费和工程造价增长预留费)作为造价的动态费用考虑
24、。工程招投标时，标底应控制在批准的总造价的相应范围内，但施工企业的报价不受编制办法约束。估算指标采用市场价计价、总估算中要列入动态费用，这进一步提高了投资决策阶段投资估算的准确度。(2)加强了对造价从业人员的管理 1995年，交通部颁布了公路工程造价人员资格认证管理办法，对从事造价工作的人员资质进行了规定。对加强造价管理工作，提高造价编制质量和造价人员素质起了积极作用。交通运输协会交通运输协会 20042 公路工程造价的计价原则、依据和一般步骤公路工程造价的计价原则、依据和一般步骤计价原则计价原则(一一)符合国家的有关规定符合国家的有关规定 由于工程建设投资巨大，涉及到国民经济的方方面面，因此
25、国家对投资规模、投资方向、投资结构等必须进行宏观调控。在造价编制过程中，应贯彻国家在工程建设方面的有关法规，使国家的宏观调控政策得以实施。(二二)保证计价依据的准确性保证计价依据的准确性 合理确定工程造价是工程造价管理的重要内容，而造价编制基础资料的准确性则是合理确定造价的保证。为确保计价依据的准确性，应注意以下几个方面：1正确摘取工程量，合理确定工、料、机单价 由于公路工程造价是按实物量法进行编制的，即 直接费=(分部分项工程量 x 定额工、料、机消耗量 x 当时当地的工、料、机单价)交通运输协会交通运输协会 2004 因此，工程量及工、料、机单价的合理与否，直接影响到造价中最为重要、最为基
26、本的直接费的准确性。2正确选用工程定额 为适应建设各阶段确定造价的需要，交通部编制颁发了公路工程估算指标、公路工程概算定额、公路工程预算定额等工程定额。在编制造价时合理选用定额，才能准确地编制各阶段造价。3合理使用费用定额 公路工程造价编制中，除直接费以外的其他多项费用，均按公路工程投资估算编制办法或公路基本建设工程概算、预算编制办法中规定的计算方法及费率进行计算。各项费率应根据工程的实际情况取定，如行车干扰工程施工增加费，一般只有改建工程才有，它与公路改建时保持通车的昼夜交通量有关，但计算时应考虑自然分流的影响，否则这项费用会比实际发生的费用大，若在直接费中考虑了一些临时工程如修一个临时简易
27、桥或临时道路分流，则行车干扰费应减少，甚至不计。交通运输协会交通运输协会 2004 4注意计价依据的时效性 计价依据是一定时期社会生产力的反映，而生产力是不断向前发展的。因而，计价依据在具有稳定性的同时，也具有时效性。在编制造价时，应注意不要使用过时或作废的计价依据，以保证造价的准确合理性。(三三)技术与经济相结合技术与经济相结合 完成同一项工程，可有多个设计方案、多个施工方案。不同方案消耗的资源不同，因而其造价也不相同。编制造价时，在考虑技术可行的同时，应考虑各可行方案的经济合理性，通过技术比较、经济分析和效果评价来选择方案，确定造价。交通运输协会交通运输协会 2004计价依据计价依据(一一
28、)有关工程造价的经济法规、政策有关工程造价的经济法规、政策 有关工程造价的经济法规、政策包括与建筑安装工程造价相关的国家规定的建筑安装工程营业税率、城市建设税率、教育费附加费率；与进口设备价格相关的设备进口关税率、增值税率；与其他基建费中土地补偿相关的国家对征用各类土地所规定的各项补偿费标准等。(二二)设计图纸资料设计图纸资料 设计图纸资料在编制造价时其作用主要表现在两个方面：一是提供计价的主要工程量，这部分工程量一般是从设计图纸中直接摘取。二是根据设计图纸提出合理的施工组织方案，确定造价编制中有关费用的基础数据，计算相应的辅助工程和辅助设施的费用。交通运输协会交通运输协会 2004(三三)工
29、程定额工程定额 工程定额是指在正常施工条件下，完成规定计量单位的符合国家技术标准、技术规范(包括设计、施工、验收等技术规范)和计量评定标准，并反映一定时间施工技术和工艺水平所必需的人工、材料、施工机械台班(时)消耗量的额定标准。在建筑材料、设计、施工及相关规范等没有突破性的变化之前，其消耗量具有相对的稳定性。工程定额包括了施工定额、预算定额、概算定额和估算指标等。1施工定额 施工定额是施工企业组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，其性质为企业生产定额。在预算定额的编制过程中，施工定额的劳动、材料、机械消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动力、材料、机械消耗数量标准的重要依据。交通运输协会交
30、通运输协会 2004 2预算定额 预算定额是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中劳动力、机械台班、材料需要量使用的一种定额。预算定额是一种计价性的定额，在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的主要依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。所以，预算定额在工程建设定额中占有很重要的地位。从工程定额编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额或估算指标的编制基础，可以说预算定额在计价中是基础性定额。3概算定额 概算定额是编制初步设计概算及修正设计概算时，计算和确定工程概算造价、计算劳动、机械台班、材料需要量所使用的定额。它的项目划分粗细，与初步设计的
31、深度相适应。它是在预算定额基础上，对预算定额的综合扩大。概算定额是控制项目投资的重要依据，在工程建设的投资管理中有重要作用。交通运输协会交通运输协会 20044投资估算指标 投资估算指标是在项目建议书和可行性研究报告阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与项目建议书和可行性研究相适应。它的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据。(四四)费用定额费用定额 公路基本建设工程费用定额是公路工程建设项目在编制工程造价中除人工、材料、机械消耗以外的其他费用需要量计算的标准，即工程造价计价依据除工程定额以外各项费用计算的主
32、要内容。公路工程费用定额在公路工程计价依据体系中占有很重要的地位，是编制新建或改建公路基本建设工程投资估算、设计概算及施工图预算配套使用的一种定额，也是正确计算建筑安装工程费，确定工程总造价不可缺少的标准。根据交通运输协会交通运输协会 2004交通主管部门规定，现行公路工程费用定额包括有其他直接费定额、间接费定额、设备工具器具购置费定额以及工程建设其他费用中各项指标和定额等。1其他直接费定额 其他直接费定额是工程定额以外，与建筑安装施工生产直接有关的各项费用开支标准。由于其费用发生的特点不同，只能独立于工程定额之外，它是编制施工图预算、设计概算、投资估算以及招投标标底的依据。列入其他直接费的项
33、目主要有冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原地区施工增加费、沿诲地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费等七项。2现场经费定额 是指与现场施工直接有关，而又末包括在直接费定额内的某些费用的定额。包括临时设施费和现场管理费两项，是施工准备、组织施工生产和管理所需的费用定额。交通运输协会交通运输协会 20043间接费定额 是指企业为生产全部产品、为维持经营管理活动所必需发生的各项费用开支的标准。间接费包括企业管理费和财务费用。4设备工具器具购置费定额 设备工具器具购置费定额是为新建或扩建项目投产运转首次配置的工、器具数量标准。工具和器具是指按照有关规定，不够固定资产标准而起劳动手段作用的工具、器具
34、和生产用家具如工具箱、计量器、容器、仪器等。5工程建设其他费用定额 是指独立于建筑安装工程、设备和工器具购置之外的其他费用开支标准。工程建设的其他费用主要包括土地征购费、拆迁安置费、建设单位管理费等，这些费用的发生和整个项目的建设密切相关。其他费用定额是按各项独立费用分别制定的，以便合理控制这些费用的开支。交通运输协会交通运输协会 2004(五五)基础单价基础单价 1劳动力的单位价格 是指建筑安装生产工人日工资单价，由生产工人基本工资、工资性补贴、辅助工资、职工福利费和劳动保护费等组成。2材料单位价格 习惯称为材料的预算价格，是指材料(包括构件、成品、半成品、燃料、电等)从其来源地(或交货地点
35、)到达施工工地仓库后的出库价格。3施工机械台班单价 是各类施工机械使用台班的额定费用。4设备费单价 是指各种进口设备、国产标准设备和国产非标准设备从其来源地(或交货地点)到达施工工地仓库后的出库价格。交通运输协会交通运输协会 2004(六六)施工组织设计施工组织设计 施工组织设计是对工程施工的时间、空间、资源所作的全面规划和统筹安排，它包括施工方案的确定、施工进度的安排、施工资源的计划和施工平面的布置等内容。以上这些内容均涉及到造价编制中有关费用的计算，如对同一施工任务可采用不同的施工方法，因而其工程费用会不相同；资源供应计划不同，施工现场的临时生产和生活设施就不会相同，因而相应的费用也不会相
36、同；施工平面布置中堆场、拌和场的位置不同，则材料运距不同，因而其运费也不相同等。由以上可知，施工组织设计是造价编制中不可忽略的重要计价依据之一。交通运输协会交通运输协会 2004(七七)工程量计算规则工程量计算规则 工程量计算规则是计量工作的法规，它规定工程量的计算方法和计算范围。在公路工程中，工程量计算规则都是放在工程定额的说明中。在公路工程设计文件中均列有各分部分项工程的工程量，在编制造价时，对设计文件中提供的工程量进行复核，检查是否符合工程量计算规则，否则应按工程量计算规则进行调整。(八八)其他资料其他资料 在编制造价时，还会用到其他的一些资料，如某种型号钢筋的每米质量，土地平整中土体体
37、积计算时的棱台公式，标准构件的尺寸等等，这些资料应从一些工具书、标准图集中查阅。交通运输协会交通运输协会 2004公路工程造价编制的一般工作步骤公路工程造价编制的一般工作步骤 公路建设项目是由路基、路面、桥涵等不同功能结构的工程所组成的，而每一项工程又包含有众多的分部工程和分项工程，同时，项目建设还要受到建设环境和市场行情的影响，所以，对其造价的编制是一项十分繁琐而又细致的工作。为确保工程造价的编制质量，达到经济合理的目的，学习和研究工程造价的编制步骤是十分必要的。工程造价的编制步骤和工作内容，概括起来就是：拟定工作方案，确定编制原则；在熟悉设计图表资料和施工现场的基础上，根据计价定额、指标，
38、正确摘取工程量；了解施工方案和施工计划中的内容，确定先进合理、安全可靠的施工方法；进行工程造价的各种价格、费用的分析和累计计算，复核及审核，最后编写编制说明和出版等。交通运输协会交通运输协会 2004工程造价编制流程图交通运输协会交通运输协会 2004 一、投资估算一、投资估算 投资估算是建设项目前期编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，主要包括项目投资总额、资金筹措和投资使用计划，同时也包括了投资预测、投资效益分析及确定工程造价等内容。按照现行项目建议书和可行性研究报告审批的要求，其中的投资估算一经批准即为建设项目投资的最高限额，一般情况下不得随意突破。因此投资估算的准确与否不仅影响
39、到建设前期的投资决策，而且也直接关系到下一阶段设计概算、施工图预算的编制及项目建设期的造价管理和控制。由于公路工程建设具有阶段性的特点，因此也就决定了建设项目的造价具有从项目决策直至竣工决算多次定价的特性。建设项目决策阶段的定价，指项目建议书、可行性研究报告等前期工作阶段对建设项目所需投资的估算，它是研究项目投资行为、项目投资决策和考核投资效益的重要依据，也是国家对固定资产投资实行宏观调控的重要依据，它为设计阶段提供控制设计和经济依据。3 公路工程投资估算指标及估算编制公路工程投资估算指标及估算编制交通运输协会交通运输协会 2004 可行性研究报告的投资估算一经批准即为建设项目投资的最高限额，
40、不得任意突破，投资估算与初步设计概算、施工图预算一样，在固定资产形成的过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析及确定工程造价的作用。二、投资估算指标二、投资估算指标 投资估算指标是编制和确定项目建议书和可行性研究报告投资估算的基础和依据。与概、预算定额比较，估算指标以独立的建设项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投贤和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，既是定额的一种表现形式，但又不同于其他的计价定额。投资估算指标作为项目前期服务的一种扩大的技术经济指标，具有较强的综合性、概括性。交通运输协会交通运输协会 2004 公路工程估算指标是交通部为做好公路基本建设项目建议
41、书和可行性研究报告的投资估算，也是为经济效益评价提供建设项目造价计算依据而编制的。据此，以交公路发1996611号文的通知形式，公布自1996年7月1日起施行。公路工程估箅指标包括综合指标和分项指标两部分。综合指标是编制建设项目建议书投资估算的依据，主要用于在经济上研究建设项目的选择、研究某条公路或某桥梁建设的合理性、研究全国公路网布局的合理性，以及研究建设规模和编制长远发展规划等。分项指标是编制建设项目可行性研究报告投资估算的依据，也可作为技术方案比较的参考，主要用于在经济上确定近期建设方案和建设项目的成本，以便研究经济上是否可行。交通运输协会交通运输协会 2004交通运输协会交通运输协会
42、2004三、估算指标的表现形式三、估算指标的表现形式 估算指标与概算定额，预算定额一样，是以活劳动、物化劳动的消耗量为基础表现的，具体的讲，即是以人工、主要材料、其他材料费、机械使用费、基价等实物指标为表现形式。实物指标作为计算具体建设项目造价和提供人工、主要材料数量用。根据公路工程的特点和对公路工程造价的变化影响较大的因素，指标中人工列出生产工人的工日数，主要材料列出原木、锯材、()级钢筋、预应力粗钢筋、高强钢丝、钢绞线，钢材，加工钢材、波形钢板及型钢立柱、钢板标志、铝合金标志、钢板网及铁丝纺织网、水泥、石油沥青、生石灰、砂(砂砾)、碎(砾)石、片(块)石等十八种材料，其他材料费包括除上述主
43、要材料以外的其他材料的费用以及概算定额内的“其他材料费”和设备捧销费”，以“元”表示，机械使用费按规定的公路工程机械台班费用定额计算，以“元”表示。交通运输协会交通运输协会 2004四、投资估算编制的基本要求四、投资估算编制的基本要求估算编制办法第一章五、五、项目建议书投资估算编制项目建议书投资估算编制 项目建议书是基本建设程序中最初的前期工作阶段，是能否立项的重要依据，投资估算应按指标中的“综合指标”和估算编制办法编制。(一)项目建议书估算文件组成(二)项目建议书投资估算项目(三)估算费用组成(四)估算费用标准及计算方法(五)用软件编制项目建议书投资估算交通运输协会交通运输协会 2004六、
44、六、可行性研究报告投资估算编制可行性研究报告投资估算编制 可行性研究报告是基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。投资估算应按指标中的“分项指标”和估算编办编制。投资估算编制前，估算编制人员应配合设计人员深入现场调查研究，掌握有关估算编制基础资料，并了解设计方案的工程项目和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率。估算编制后，应通过经济分析，论证设计方案在经济方面的合理性。(一一)可行性研究报告估算文件组成可行性研究报告估算文件组成 (二二)可行性研究报告投资估算项目可行性研究报告投资估算项目 (三三)估算费用组成估算费用组成 (四四)估算费用标准及计算方法估算费用标
45、准及计算方法 (五)用软件编制可行性报告投资估算交通运输协会交通运输协会 2004交通部公路基本建设工程概算、预算编制办法4 公路工程概、预算编制办法及编制、审查公路工程概、预算编制办法及编制、审查交通运输协会交通运输协会 20044.1 公路基本建设概、预算各项费用的计算 公路基本建设概、预算费用由建筑安装工程费，设备、工具、器具及家具购置费，工程建设其他费用及预留费用等四部分组成。直接工程费的几个基本概念直接费（工、料、机费）其他直接费现场经费直接工程费几个名词：定额基价（定额直接费）是以编办附录十一基价表计算的费用。作为计算其他直接费和现场经费的基数。交通运输协会交通运输协会 2004直
46、接费 即工、料、机费，是指按编制办法的规定，根据工程细目的工程数量，以工程所在地的实际价格所计算的工程细目的人工费、材料费、机械使用费之和。它是确定直接费的数据之一，也是确保工程造价切合实际的基本依据。定额直接工程费 指定额基价与其他直接费、现场经费之和。定额直接工程费是计算间接费的基数。直接工程费 指直接费与其他直接费、现场经费之和。凡费用名称之前冠以“定额”二字的，均表示是以定额基价为基数计算的。其他直接费、现场经费、间接费取费标准的工程类别划分 由于其他直接费、现场经费和间接费是根据工程项目的定额基价其他直接费、现场经费和间接费是根据工程项目的定额基价、定额直接工程费等为基数，以规定的费
47、率计算的、定额直接工程费等为基数，以规定的费率计算的，而工程项目内容千差万别，所以无法个别地按各具体工程项目来制定费率标准。因此，只能将性质相近的工程项目合并成若干类别来制定费率。交通运输协会交通运输协会 2004编制办法规定，其他直接费、现场经费，间接费取费标准的工程类别，可划分为如下的12类：1人工土方2机械土方3汽车运土4人工石方5机械石方6高级路面7其他路面8构造物19构造物10技术复杂大桥11隧道12钢桥上部其他直接费、现场经费、间接费取费标准的地区类别划分见编办表3-1。交通运输协会交通运输协会 2004第一节 建筑安装工程费的计算 建筑安装工程费，简称建安费，是指概、预算中直接用
48、于构成工程实体而发生的费用。它由直接工程费、间接费、施工技术装备费、计划利润、税金等五部分组成。一、直接工程费的计算 直接工程费由直接费、其他直接费、现场经费三部分组成。(一)直接费 直接费是指施工过程中用于构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，由人工费、材料费、施工机械使用费(简称人、料、机费)三部分组成。1人工费 人工费系指列入概、预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：交通运输协会交通运输协会 2004(1)基本工资。(2)工资性补贴。(3)生产工人辅助工资。(4)职工福利费。工资单价仅作为编制概、预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。2材料费 材料费
49、是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构(配)件、零件、半成品、成品的用量和周转材料的摊销量，按工程所在地的材料预算价格计算的费用。材料费按4-3式计算 材料费=定额工程数量材料预算单价 (4-3)材料预算单价按编制办法规定无论编概算或是编预算，其无论编概算或是编预算，其材料单价均采用预算单价材料单价均采用预算单价。交通运输协会交通运输协会 2004材料预算单价由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及仓库保管费所组成。如式4-4。材料预算价格材料预算价格=(材料原价材料原价+运杂费运杂费)(1+场外运输损耗率场外运输损耗率)(1+采购及保管率采购及保管率)-包包装品回收价值装品回
50、收价值 (4-4)场外运输损耗率场外运输损耗率是指有些材料在正常的运输过程中发生的损耗，如松散材料砂、石、散装水泥等，在运输时都易发生损耗。故这部分损耗都应摊入材料预算单价内。材料场外运输损耗率见编办附录四。采购及保管率采购及保管率 材料供应部门(包括工地仓库以及各级材料管理部门)在组织采购、供应、保管材料过程中，需要一定的费用以及材料在存贮过程中也会有一定的储存损耗。采购及保管率按如下两种情况选用。i)外购的构件、成品及半成品的采购及保管费率为1。ii)除上述材料之外的所有材料，采购及保管费率为2.5。交通运输协会交通运输协会 20043.施工机械使用费 施工机械使用费是指列入概、预算定额的
