1、我省安全生产管理及国外安全管理介绍我省安全生产管理及国外安全管理介绍注安继续教育注安继续教育Page 2主要内容：主要内容：n 一、当前安全生产形势严峻的原因一、当前安全生产形势严峻的原因n 二、二、20102010年安监总局安全生产工作总体要求年安监总局安全生产工作总体要求n 三、安全生产工作的具体手段三、安全生产工作的具体手段n 四、我省安全生产工作八个重点四、我省安全生产工作八个重点n 五、我国企业安全管理存在的主要问题五、我国企业安全管理存在的主要问题n 六、主要发达国家的安全生产管理体制介绍六、主要发达国家的安全生产管理体制介绍n七、安全生产工作机制“三角形框架”理论介绍Page 3
2、一、当前安全生产形势严峻的原因：一、当前安全生产形势严峻的原因：n 一是，事故总量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制；一是，事故总量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制；“人人关爱生命、时时关注安全人人关爱生命、时时关注安全”Page 4n 二是，非法违法生产经营问题仍然十分严重，二是，非法违法生产经营问题仍然十分严重，50%以上重特大事故是以上重特大事故是由非法违法生产造成的；由非法违法生产造成的；非法违法生产经营仍是导致事故发生的主要原因非法违法生产经营仍是导致事故发生的主要原因研究结果表明，在所有矿山中，我国非国有矿山、小研究结果表明，在所有矿山中，我国非国有矿山、小型矿山死亡人数超过
3、国有矿山，所占比例在大多数年型矿山死亡人数超过国有矿山，所占比例在大多数年份超过份超过70%；无证矿山占矿山总数不到；无证矿山占矿山总数不到3%，但死亡人，但死亡人数却占到了总死亡人数的数却占到了总死亡人数的11%-22%。安监总局安监总局数据：数据：我国我国95%以上的矿山为安全程度较低的以上的矿山为安全程度较低的小型矿山，生产工艺落后，技术装备较低，安全管理小型矿山，生产工艺落后，技术装备较低，安全管理机构和管理制度不健全。机构和管理制度不健全。Page 5n 三是，安全生产投入不足，甚至无视安全投入，埋下了安全事故隐患；三是，安全生产投入不足，甚至无视安全投入，埋下了安全事故隐患；我国的
4、人均安全生产投入不足日本和美国的我国的人均安全生产投入不足日本和美国的1/3Page 6n 四是，安全管理不严不实，一些企业安全规章制度不落实，现场管理四是，安全管理不严不实，一些企业安全规章制度不落实，现场管理混乱；有的地方对安全生产许可把关不严；个别地方监督检查检查流混乱；有的地方对安全生产许可把关不严；个别地方监督检查检查流于形式；有的执法不严、打击不力，对非法违法生产行为起不到震慑于形式；有的执法不严、打击不力，对非法违法生产行为起不到震慑作用。作用。“人人关爱生命、时时关注安全人人关爱生命、时时关注安全”寻租现象寻租现象寻利活动寻利活动当一个企业家成功地开发了一项新技术或新产品，其企
5、业就能享受高于其他当一个企业家成功地开发了一项新技术或新产品，其企业就能享受高于其他企业的超额收入。这种活动可以称为企业的超额收入。这种活动可以称为“创租活动创租活动”，或者可称为，或者可称为“寻利活寻利活动动”。当其他企业家看到应用这一新技术或生产这一新产品有（超额）利可。当其他企业家看到应用这一新技术或生产这一新产品有（超额）利可图，就会纷纷起而效之，涌入这一市场，从而使产品价格降低，超额利润图，就会纷纷起而效之，涌入这一市场，从而使产品价格降低，超额利润（租）渐渐消散。后者的行为，也属（租）渐渐消散。后者的行为，也属“寻利寻利”范畴。寻利活动是正常的市场范畴。寻利活动是正常的市场竞争机制
6、的表现，其作用是降低成本开发新产品。寻利活动的特征是对于新竞争机制的表现，其作用是降低成本开发新产品。寻利活动的特征是对于新增社会经济利益的追求，因而会增进社会的福利。（生产经营活动和竞争活增社会经济利益的追求，因而会增进社会的福利。（生产经营活动和竞争活动）动）人们追求的是既得的社会经济利益，其活动的性质就变成了人们追求的是既得的社会经济利益，其活动的性质就变成了“寻租寻租”。涉及权钱交易的活动，包括个人和利益集团利用政府权力产生的额外收益或为涉及权钱交易的活动，包括个人和利益集团利用政府权力产生的额外收益或为自身牟取经济利益而对政府决策或政府官员施展一项的活动。如安全生产监管自身牟取经济利
7、益而对政府决策或政府官员施展一项的活动。如安全生产监管过程中的审查、验收、批准、许可、检查等，可能产生寻租现象。过程中的审查、验收、批准、许可、检查等，可能产生寻租现象。Page 7原因的三个层面：原因的三个层面：n 一是政府层面。一是政府层面。n 政企分开，在给企业政企分开，在给企业“松绑松绑”的同时，不再对生产经营单位的安全生的同时，不再对生产经营单位的安全生产工作进行直接地干预，即直接进行部署和检查。产工作进行直接地干预，即直接进行部署和检查。n 政府只是从政府只是从“宏观上进行调控宏观上进行调控”，使得政府行政部门在安全生产监管，使得政府行政部门在安全生产监管的职能受到较大的削弱，特别
8、是行业管理部门的撤销，难免出现政府的职能受到较大的削弱，特别是行业管理部门的撤销，难免出现政府在安全生产管理上所谓的在安全生产管理上所谓的“调整期调整期”。n 此外，安全生产工作是一项系统的工作，在西方高度工业化的国家中此外，安全生产工作是一项系统的工作，在西方高度工业化的国家中劳动安全、劳动卫生、工伤保险、检测检验等几项工作都是由一个部劳动安全、劳动卫生、工伤保险、检测检验等几项工作都是由一个部门统管，但在我国安全生产由安监部门监管、职业病由卫生部监管、门统管，但在我国安全生产由安监部门监管、职业病由卫生部监管、工伤保险由人力资源和劳动部门承担、设备检测检验由检验检疫部门工伤保险由人力资源和
9、劳动部门承担、设备检测检验由检验检疫部门承担，难免出现职能交叉、自立门户，甚至推诿扯皮等现象，不利于承担，难免出现职能交叉、自立门户，甚至推诿扯皮等现象，不利于大安全生产工作良性机制的建立。大安全生产工作良性机制的建立。安全就是最大的效益，安全就是最大的幸福安全就是最大的效益，安全就是最大的幸福Page 8n 二是企业层面。二是企业层面。n 在市场经济竞争机制下，企业是经济活动的主体，经济效益与企业发在市场经济竞争机制下，企业是经济活动的主体，经济效益与企业发展是企业优先关心的问题。作为一个理性经济人，他们都会朝着经济展是企业优先关心的问题。作为一个理性经济人，他们都会朝着经济利益最大化方向思
10、考。所以，在政府监管不到位的情况下，他们会想利益最大化方向思考。所以，在政府监管不到位的情况下，他们会想方设法减少安全生产方面的投入。如，既不投入必要的资金和人力等方设法减少安全生产方面的投入。如，既不投入必要的资金和人力等资源改善作业环境和设置必要的安全生产设施，也忽视对从业员工的资源改善作业环境和设置必要的安全生产设施，也忽视对从业员工的安全生产培训和教育，甚至怀着侥幸心理和冒险心理，违章指挥、冒安全生产培训和教育，甚至怀着侥幸心理和冒险心理，违章指挥、冒险作业、强令违章生产等。这在某些经济效益比较差的行业或企业里险作业、强令违章生产等。这在某些经济效益比较差的行业或企业里情况尤为突出，在
11、这里情况尤为突出，在这里“落实企业主体责任落实企业主体责任”成立一句空话。成立一句空话。安全就是最大的效益，安全就是最大的幸福安全就是最大的效益，安全就是最大的幸福Page 9n 三是劳动者层面。三是劳动者层面。n 经济体制改革后，用工制度发生了极大的变化，特别是在福建，经济经济体制改革后，用工制度发生了极大的变化，特别是在福建，经济实体主要是个体和私营企业，劳动者和企业之间是雇佣和被雇佣的关实体主要是个体和私营企业，劳动者和企业之间是雇佣和被雇佣的关系，经济利益是他们之间主要的联系。劳动者如何自觉、主动维权，系，经济利益是他们之间主要的联系。劳动者如何自觉、主动维权，保护自身的身体健康与生命
12、安全就显得更加重要。作为企业与职工的保护自身的身体健康与生命安全就显得更加重要。作为企业与职工的联系纽带的工会作业在这种经济体制之下受到了严重的削弱，甚至很联系纽带的工会作业在这种经济体制之下受到了严重的削弱，甚至很多企业里根本就没有工会，这种情况下要实现多企业里根本就没有工会，这种情况下要实现“群众监督群众监督”是很难实是很难实现的。另一方面，现的。另一方面，从业者的自身素质从业者的自身素质，特别是安全文化素质普遍较差，特别是安全文化素质普遍较差，野蛮施工、违章作业等现象频发，使得安全生产的监管难度加大。野蛮施工、违章作业等现象频发，使得安全生产的监管难度加大。安全意识是人们在生产活动中各种
13、各样有可能对自己或他人造成伤安全意识是人们在生产活动中各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。Page 10应引起重视的三种类型安全意识应引起重视的三种类型安全意识n 混沌型。认为目前的安全水平还过得去，浑浑噩噩地生产工作，思想混沌型。认为目前的安全水平还过得去，浑浑噩噩地生产工作，思想深处存在深处存在“死生由命死生由命”的想法，这种安全意识与文化水平低下有直接的想法，这种安全意识与文化水平低下有直接关系。关系。n 自恃型。此类型多为技术熟练，专业工作年头多的自恃型。此类型多为技术熟练，专业工作年头多的“老老”字辈
14、员工，字辈员工，自恃久经沙场，经验丰富，在工作中无所顾忌，他们发生事故可能性自恃久经沙场，经验丰富，在工作中无所顾忌，他们发生事故可能性很大。很大。n 任务型。为了保生产，赶任务，加班加点连续作业，超负荷运转，以任务型。为了保生产，赶任务，加班加点连续作业，超负荷运转，以致安全意识每况愈下，导致发生事故。致安全意识每况愈下，导致发生事故。增强安全意识需要不断学习。学习提高安全认识，提高保安能力。增强安全意识需要不断学习。学习提高安全认识，提高保安能力。平时很少参加安全教育或参加了态度却不端正，都是安全意识薄弱的平时很少参加安全教育或参加了态度却不端正，都是安全意识薄弱的表现。表现。或许他们只能
15、从一次事故，一场灾难后增强安全意识。或许他们只能从一次事故，一场灾难后增强安全意识。Page 11二、二、2010年安监总局安全生产工作总体要求年安监总局安全生产工作总体要求n“三个突出三个突出”：1、突出预防为主，着力做好事故超前防范。、突出预防为主，着力做好事故超前防范。在加强法规制度、标准规范、政策引导上下功夫在加强法规制度、标准规范、政策引导上下功夫在抓好组织指导、协调推进、基础保障上下功夫在抓好组织指导、协调推进、基础保障上下功夫在严格执法、现场管理、监督检查上下功夫在严格执法、现场管理、监督检查上下功夫2、突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为。、突出加强监管，继续严厉打击
16、非法违法生产经营行为。打击非法违法生产经营打击非法违法生产经营加大安全生产的执法力度加大安全生产的执法力度严格安全生产准入制度严格安全生产准入制度3、突出落实责任，严格安全问责制度。、突出落实责任，严格安全问责制度。把安全生产责任落实到地方政策、落实到部门、落实到企业、落实到每一个把安全生产责任落实到地方政策、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。员工。“安全生产年安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点Page 12n“三个加强三个加强”n 加强宣传教育和队伍建设，提高各类人员安全素质。加强宣传教育和队伍建设，提高各类人员安全素质。
17、n 一要继续开展安全培训一要继续开展安全培训n 二要加强安全宣传工作二要加强安全宣传工作n 三要加强安全监管队伍建设三要加强安全监管队伍建设n 加强安全基础工作，不断提高安全保障水平。加强安全基础工作，不断提高安全保障水平。n 一要加大安全投入一要加大安全投入n 二要坚持二要坚持“科技兴安科技兴安”战略战略n 三要加强企业安全生产规范化建设三要加强企业安全生产规范化建设n 四要加强应急救援工作四要加强应急救援工作n 五要加快制定完善法律法规和政策措施五要加快制定完善法律法规和政策措施n 加强协作联动，推进安全生产综合治理。加强协作联动，推进安全生产综合治理。n 2010年修订的年修订的国务院安
18、全生产委员会成员单位安全生产职责国务院安全生产委员会成员单位安全生产职责安全贯穿一生，须臾不可小觑。安全贯穿一生，须臾不可小觑。Page 13三、安全生产工作的具体手段三、安全生产工作的具体手段n 一是，大力开展安全执法、安全治理和安全宣传教育一是，大力开展安全执法、安全治理和安全宣传教育“三项行动三项行动”；n 严格安全生产准入制度，不符合安全生产条件的，一律不准发放安全生严格安全生产准入制度，不符合安全生产条件的，一律不准发放安全生产许可证。产许可证。n 对非法违法生产的，要集中力量联合执法，坚决依法关闭，坚决依法严对非法违法生产的，要集中力量联合执法，坚决依法关闭，坚决依法严厉打击，并向
19、社会公开曝光。厉打击，并向社会公开曝光。n 加强安全生产的跟踪监管执法。加强安全生产的跟踪监管执法。n 充分发挥社会监督作用，发现一起查处一起。充分发挥社会监督作用，发现一起查处一起。n 强化安全意识，提高安全素质，深化安全生产宣传教育行动，着力为加强化安全意识，提高安全素质，深化安全生产宣传教育行动，着力为加强提供思想保证和智力支持。强提供思想保证和智力支持。n 二是，着力加强法制体制机制、安全保障能力、监管监察队伍的二是，着力加强法制体制机制、安全保障能力、监管监察队伍的“三三项建设项建设”；n 三是，积极推进解决安全生产深层次问题；三是，积极推进解决安全生产深层次问题；n 四是，严格事故
20、责任追究。四是，严格事故责任追究。安全生产安全生产“三项行动三项行动”：安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动：安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动Page 14四、我省安全生产工作八个重点四、我省安全生产工作八个重点n 一：强化责任落实，全面落实一：强化责任落实，全面落实“一岗双责一岗双责”和企业主体责任，严格问和企业主体责任，严格问责制度，严厉查处事故，进一步推动政府监管、行业监管和企业主体责制度，严厉查处事故，进一步推动政府监管、行业监管和企业主体责任落实到位，确保各方守土有责。责任落实到位，确保各方守土有责。n 1.严格落实企业安全生产主体责任。严格落实企业安全生产主体责任。n
21、各类生产、经营企业是安全生产的责任主体，企业法人代表是企业安各类生产、经营企业是安全生产的责任主体，企业法人代表是企业安全生产的第一责任人。企业负责人要对本企业涉及安全生产各个方面全生产的第一责任人。企业负责人要对本企业涉及安全生产各个方面的工作切实负起主要责任，特别是要加大安全投入，加强以班组建设的工作切实负起主要责任，特别是要加大安全投入，加强以班组建设为重点的现场安全管理，确保各项工作落实到位。凡是安全生产责任为重点的现场安全管理，确保各项工作落实到位。凡是安全生产责任不落实的企业，要责令其限期整改，到期不实行整改的，可责令其停不落实的企业，要责令其限期整改，到期不实行整改的，可责令其停
22、产或依法予以关闭。同时，对企业负责人和企业要给予相应的处罚。产或依法予以关闭。同时，对企业负责人和企业要给予相应的处罚。对由于安全生产责任制度不落实而造成人员伤亡和财产损失的，要从对由于安全生产责任制度不落实而造成人员伤亡和财产损失的，要从严依法依规处理。严依法依规处理。通过安全生产责任的落实，实现安全生产政策措施的落实通过安全生产责任的落实，实现安全生产政策措施的落实Page 15n 2.严格落实地方各级政府安全监管主体责任。严格落实地方各级政府安全监管主体责任。n 要充分调动地方积极性，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责要充分调动地方积极性，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，重
23、点抓好县乡两级政府安全责任的落实；要统筹区域经济与安全制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实；要统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，研究制定和落实安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，研究制定和落实安全生产长效机制。生产长效机制。n 3.严格落实部门安全监管职责。严格落实部门安全监管职责。n 各相关部门要按照职责分工加强日常监管，坚持关口前移，把监管工各相关部门要按照职责分工加强日常监管，坚持关口前移，把监管工作落实到生产经营每一个领域和环节；综合监管部门要加强对本级政作落实到生产经营每一个领域和环节；综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的
24、指导协调和监督检查，督促安府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促安全生产责任的落实。全生产责任的落实。n 4.严格安全目标责任考核。严格安全目标责任考核。n 要把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区和企业，严格要把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区和企业，严格通报考核奖惩制度，对事故多发地区和单位要加大工作督导力度。各通报考核奖惩制度，对事故多发地区和单位要加大工作督导力度。各相关部门和地方政府要健全落实安全生产相关部门和地方政府要健全落实安全生产“一岗双责一岗双责”制度，认真执制度，认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的事故都要按照行党政领导干部安
25、全生产问责制，对发生的事故都要按照“四不放过四不放过”和和“依法依规、实事求是、注重实效依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处，对违法违的原则，严肃查处，对违法违规、失职渎职的，无论涉及到谁，都要严肃追究责任，绝不姑息。规、失职渎职的，无论涉及到谁，都要严肃追究责任，绝不姑息。Page 16n 二、强化监管执法二、强化监管执法,严厉打击非法违法生产经营行为严厉打击非法违法生产经营行为,严格安全生产准严格安全生产准入制度入制度,强化源头管理强化源头管理,加强日常监督检查加强日常监督检查,提高监管执法水平。提高监管执法水平。n 三、强化宣传教育三、强化宣传教育,大力宣传大力宣传安全发展安全
26、发展科学理念和安全生产法科学理念和安全生产法,福建省安全生产条例等法律法规福建省安全生产条例等法律法规,创新宣传模式创新宣传模式,提高宣传效果提高宣传效果,完完善培训体系善培训体系,普及安全知识普及安全知识,提高各类人员安全素质。提高各类人员安全素质。n 四、强化监管机制四、强化监管机制,进一步明确安委会成员单位职责进一步明确安委会成员单位职责,健全安全生产各健全安全生产各种联席会议制度种联席会议制度,加强综合监管加强综合监管,搞好协调配合搞好协调配合,开展联合执法开展联合执法,不断增强不断增强监管合力。监管合力。n 五、强化重点监管五、强化重点监管,突出道路交通突出道路交通,矿山矿山,水上交
27、通与渔业生产水上交通与渔业生产,公众聚集公众聚集场所安全等重点行业领域场所安全等重点行业领域,落实有关规定落实有关规定,深化专项整治深化专项整治,完善安技措施完善安技措施,推进综合治理推进综合治理,全面排查治理隐患全面排查治理隐患,进一步改善重点行业领域安全状况。进一步改善重点行业领域安全状况。Page 17n 六、强化基层基础六、强化基层基础,加大安全投入加大安全投入,坚持科技兴安坚持科技兴安,落实落实三同时三同时制度制度,推推进安全标准化建设进安全标准化建设,强化乡镇安全生产工作强化乡镇安全生产工作;改善监管执法装备改善监管执法装备,强化应强化应急管理急管理,进一步提升安全保障水平。进一步
28、提升安全保障水平。n 七、强化政策引导七、强化政策引导,落实责任保险落实责任保险,工伤保险工伤保险,风险抵押金等政策风险抵押金等政策,研究制研究制定有利于安全生产的规定措施定有利于安全生产的规定措施,鼓励企业加大安全投入鼓励企业加大安全投入,加强事故预防。加强事故预防。n 八、强化队伍建设八、强化队伍建设,加强队伍思想加强队伍思想,作风作风,能力建设能力建设,创新监管方式方法创新监管方式方法,开展开展争当安全发展的忠诚卫士争当安全发展的忠诚卫士主题实践活动主题实践活动,保持良好的精神状态保持良好的精神状态和高效务实的工作作风和高效务实的工作作风,进一步提高安全监管能力水平。进一步提高安全监管能
29、力水平。Page 18五、我国企业安全管理存在的主要问题五、我国企业安全管理存在的主要问题n 1、安全管理理论落后，对安全生产发展影响重大、安全管理理论落后，对安全生产发展影响重大;n 2、安全生产管理基础薄弱，缺乏责任感是事故发生的主要原因；、安全生产管理基础薄弱，缺乏责任感是事故发生的主要原因；n 3、不能认真吸取事故教训，导致恶性事故一再发生；、不能认真吸取事故教训，导致恶性事故一再发生；n 4、小企业的安全管理问题更为突出（尚处于原始资本积累阶段），、小企业的安全管理问题更为突出（尚处于原始资本积累阶段），重生产，轻安全重生产，轻安全n 设备陈旧，条件落后，环境恶劣，安全生产基础薄弱设
30、备陈旧，条件落后，环境恶劣，安全生产基础薄弱n 劳动安全卫生防护用品欠缺，不按期发放，职业危害难以避免劳动安全卫生防护用品欠缺，不按期发放，职业危害难以避免n 任意延长劳动时间，加班加点严重任意延长劳动时间，加班加点严重n 随意剥夺工人接受安全教育培训的权利随意剥夺工人接受安全教育培训的权利n 企业安全生产管理体制和制度不完善、管理人员匮乏，用工行为混乱企业安全生产管理体制和制度不完善、管理人员匮乏，用工行为混乱Page 19事故事故责任事故是指人们在进行有目的的活动中，由于认为的因素，如责任事故是指人们在进行有目的的活动中，由于认为的因素，如违章操作、违章指挥、违反劳动纪律、管理缺陷、生产作
31、业条件违章操作、违章指挥、违反劳动纪律、管理缺陷、生产作业条件恶劣，设计缺陷、设备保养不良等原因造成的事故。责任事故是恶劣，设计缺陷、设备保养不良等原因造成的事故。责任事故是可以预防的，主要措施就是强化管理。可以预防的，主要措施就是强化管理。自然灾害事故因人们对某种事物的规律性尚未认识，目前的科学自然灾害事故因人们对某种事物的规律性尚未认识，目前的科学技术水平尚无法预防和避免的事故。技术水平尚无法预防和避免的事故。加强管理是控制事故发生的关键加强管理是控制事故发生的关键Page 20系统工程的分析观点系统工程的分析观点l物质设备不安全状态物质设备不安全状态l生产环境的不安全因素生产环境的不安全
32、因素l操作者的不安全行为操作者的不安全行为l管理的缺陷管理的缺陷lT=x1（x2+x3+x4）=x1x2+x1x3+x1x4l管理原因与其它任何一种原因结合，都会引起事管理原因与其它任何一种原因结合，都会引起事故的发生。故的发生。控制事故发生的关键控制事故发生的关键1.1.技术上的缺陷。技术上的缺陷。2.2.教育培训不够。教育培训不够。3.3.劳动组织不合理，劳动定员劳动组织不合理，劳动定员和劳动定额存在问题。和劳动定额存在问题。4.4.对现场工作缺乏检查、指对现场工作缺乏检查、指导或错误指导。导或错误指导。5.5.没有安全操作规程或规程没有安全操作规程或规程不健全、不科学；挪用安全措施不健全
33、、不科学；挪用安全措施经费；不认真实施事故措施防范经费；不认真实施事故措施防范措施，对事故隐患整改不力。措施，对事故隐患整改不力。6 6.操作（工作）人员身体上、操作（工作）人员身体上、精神上的缺陷。如疾病、听力视精神上的缺陷。如疾病、听力视力衰退、疲劳过度等。力衰退、疲劳过度等。T T是生产过程中的伤害事故是生产过程中的伤害事故或险肇事故或险肇事故x1x1表示事故的管理原因表示事故的管理原因x2x2表示事故的人为原因表示事故的人为原因X3X3表示事故的物质原因表示事故的物质原因X4X4表示事故的环境原因表示事故的环境原因Page 21事故致因理论与安全管理事故致因理论与安全管理n 对以上表达
34、式的分析可知，安全管理的重要性体现在以下对以上表达式的分析可知，安全管理的重要性体现在以下几个方面：几个方面：n 管理原因是激发事故发生的首要因素；管理原因是激发事故发生的首要因素；n 管理原因与其他任何一种原因结合，都会引起事故的发生；管理原因与其他任何一种原因结合，都会引起事故的发生；n 管理缺陷的多少与作用时间长短和事故发生的频率成正比关系；管理缺陷的多少与作用时间长短和事故发生的频率成正比关系；n 管理缺陷的多少和管理人员的素质高低有着直接的关系；管理缺陷的多少和管理人员的素质高低有着直接的关系；n 事故处理过程中若仍有管理缺陷存在，必然会导致事故的扩大。事故处理过程中若仍有管理缺陷存
35、在，必然会导致事故的扩大。T=x1（x2+x3+x4）=x1x2+x1x3+x1x4Page 22案例：案例：n 某铁矿一位残疾工人单独顶岗作业，当他在环境条件较差的给矿机附某铁矿一位残疾工人单独顶岗作业，当他在环境条件较差的给矿机附近清扫矿料时，不小心摔倒在无防护罩的传动装置上，结果被绞死。近清扫矿料时，不小心摔倒在无防护罩的传动装置上，结果被绞死。从表面上看，事故发生原因是：从表面上看，事故发生原因是：人的不安全行为人的不安全行为x2不停机清扫矿料不停机清扫矿料物的不安全状态物的不安全状态x3传动装置无防护罩传动装置无防护罩通过系统深入分析可知：通过系统深入分析可知：1.1.分配残疾工人单
36、独在环境条件较差的岗位上作业分配残疾工人单独在环境条件较差的岗位上作业劳动人事管理劳动人事管理缺陷或生产管理不严格缺陷或生产管理不严格2.2.不停机就清扫矿料不停机就清扫矿料安全教育不到位安全教育不到位3.3.传动装置无防护罩传动装置无防护罩设备管理不善设备管理不善结论：导致这次事故发生的人的不安全行为和物的不安全状态都来源结论：导致这次事故发生的人的不安全行为和物的不安全状态都来源于管理缺失或管理缺陷。于管理缺失或管理缺陷。这起事故是不是必然的？这起事故是不是必然的？事故究竟能不能不发生？事故究竟能不能不发生？看得见的风险就不再是风险看得见的风险就不再是风险Page 23 管理原因和物质技术
37、原因或环境原因的相互结合就构管理原因和物质技术原因或环境原因的相互结合就构成了生产中的事故隐患，当事故隐患成了生产中的事故隐患，当事故隐患偶然偶然被人的不安全行被人的不安全行为所触发时，就为所触发时，就必然必然会发生事故。会发生事故。一切事故皆可预防，成败全在管理上。一切事故皆可预防，成败全在管理上。n 在对众多事故、事件的致因调查分析中，人们发现缺乏科在对众多事故、事件的致因调查分析中，人们发现缺乏科学的安全管理往往是造成事故、事件频发和灾害扩大的主学的安全管理往往是造成事故、事件频发和灾害扩大的主要原因。任何事故、灾害防治的深层问题，归根到底都是要原因。任何事故、灾害防治的深层问题，归根到
38、底都是人、机、环境的人、机、环境的“管理管理”及其之间的协调问题。及其之间的协调问题。Page 24六、主要发达国家的安全生产管理体制介绍六、主要发达国家的安全生产管理体制介绍n 安全生产管理，或者说职业安全卫生管理，从职能上包括安全生产管理，或者说职业安全卫生管理，从职能上包括决策制定决策制定、法律执行法律执行、法律服务法律服务三个方面。相应的就有决策组织、监察组织和服三个方面。相应的就有决策组织、监察组织和服务组织。许多国家除了强化国家机构的执法职能以外，还十分重视发务组织。许多国家除了强化国家机构的执法职能以外，还十分重视发挥行业协会、社团组织、雇主、雇员代表各方的作用，致力于与这些挥行
39、业协会、社团组织、雇主、雇员代表各方的作用，致力于与这些组织的合作，努力形成组织的合作，努力形成“国家监督、社会各方协助、雇主自律、雇员国家监督、社会各方协助、雇主自律、雇员守法守法”的的多方合作机制多方合作机制。西方工业发达国家在安全生产管理的职能设置上一般包含三个西方工业发达国家在安全生产管理的职能设置上一般包含三个部分：决策、监察、法律服务。部分：决策、监察、法律服务。Page 25一般由国家机构或地方政府担任一般由国家机构或地方政府担任由一些非政府组织承担由一些非政府组织承担通常由国家机构担任通常由国家机构担任美国，安全生产监察人员有权在任何合理的时间内，不受阻拦地进入任何工美国，安全
40、生产监察人员有权在任何合理的时间内，不受阻拦地进入任何工厂、车间、机构及建筑工地等作业场所，进行安全生产检查，对雇主、作业厂、车间、机构及建筑工地等作业场所，进行安全生产检查，对雇主、作业者等相关人员进行询问，必要时可要求以上人员出庭作证。者等相关人员进行询问，必要时可要求以上人员出庭作证。德国，安全生产监察人员可在不事先通知的情况下，在任何时间对企业进行德国，安全生产监察人员可在不事先通知的情况下，在任何时间对企业进行抽查，对不符合安全规定的企业提出限期纠正的通知，如果企业在规定的时抽查，对不符合安全规定的企业提出限期纠正的通知，如果企业在规定的时间内没有达到要求，监察人员有权下令企业停产。
41、间内没有达到要求，监察人员有权下令企业停产。Page 26n 德国将国内的生产经营单位按照危险程度的大小划分为三类进行监督德国将国内的生产经营单位按照危险程度的大小划分为三类进行监督管理：管理：n 高危行业类，主要是化工、冶金及其它存在有毒有害要素的生产经营单高危行业类，主要是化工、冶金及其它存在有毒有害要素的生产经营单位，采用具体详细的安全检查表，一条一条逐一对照检查，这种检查位，采用具体详细的安全检查表，一条一条逐一对照检查，这种检查1-3天至少检查一次；天至少检查一次；n 中度危险行业，采用适用简化的安全检查表随机抽查；中度危险行业，采用适用简化的安全检查表随机抽查；n 安全生产事故发生
42、概率较小的生产经营单位，如金融、保险、法律的服安全生产事故发生概率较小的生产经营单位，如金融、保险、法律的服务单位，仅仅对这些经营单位发生的安全生产事故进行调查和处理。务单位，仅仅对这些经营单位发生的安全生产事故进行调查和处理。制度至上制度至上Page 27l所有的安全事故是可以防止的；所有的安全事故是可以防止的；l各级管理层对各自的安全直接负责；各级管理层对各自的安全直接负责；l所有安全操作隐患是可以控制的；所有安全操作隐患是可以控制的；l安全是被雇佣的条件；安全是被雇佣的条件；l员工必须接受严格的安全培训；员工必须接受严格的安全培训；杜邦安全管理十大基本原则杜邦安全管理十大基本原则l各级主
43、管必须进行安全检查；各级主管必须进行安全检查；l发现安全隐患必须及时消除；发现安全隐患必须及时消除；l工作外的安全和工作内安全同样重要；工作外的安全和工作内安全同样重要；l良好的安全就是一门好的生意；良好的安全就是一门好的生意；l员工的直接参与是关键。员工的直接参与是关键。以人为本以人为本Page 28Page 29有可能出错，就一定会出错有可能出错，就一定会出错 天津天津拉法基铝酸盐（中国）有限公司拉法基铝酸盐（中国）有限公司 向美、德、日学习向美、德、日学习 写你干的，干你写的写你干的，干你写的(美国美国以人为本以人为本)量化细化全面化量化细化全面化(欧洲欧洲制度至上制度至上)预知预警，伤
44、害早知道预知预警，伤害早知道(日本日本本质安全本质安全)中国企业如何向洋管理学习，我们学得会吗？中国企业如何向洋管理学习，我们学得会吗？做安全整改最关键是人，人的态度，人的观念，人的行为做安全整改最关键是人，人的态度，人的观念，人的行为Page 30七、安全生产工作机制七、安全生产工作机制“三角形框架三角形框架”理论介绍理论介绍大多数西方高度工业化国家的安全生产工作机制是基于政府、雇主、雇员大多数西方高度工业化国家的安全生产工作机制是基于政府、雇主、雇员三方协调机制三方协调机制Page 31n 现场有一些护栏被撞歪了，没有修理好，那么它是被什么东西撞的，现场有一些护栏被撞歪了，没有修理好，那么
45、它是被什么东西撞的，人有没有受伤，设备有没有坏掉，你们有没有做事故调查人有没有受伤，设备有没有坏掉，你们有没有做事故调查?为什么这为什么这么粗的护栏会被撞歪了么粗的护栏会被撞歪了?有没有人知道发生了什么事有没有人知道发生了什么事?如果调查了人如果调查了人没有受伤就算了，这样下次员工只要没有受伤就不会报告事故了，这没有受伤就算了，这样下次员工只要没有受伤就不会报告事故了，这样就会导致员工的习惯性违章，这是管理者非常头痛的问题，那么员样就会导致员工的习惯性违章，这是管理者非常头痛的问题，那么员工的习惯性违章有是谁的责任呢工的习惯性违章有是谁的责任呢?是主管，柱子被撞歪了，主管忽视是主管，柱子被撞歪
46、了，主管忽视它容忍它，这在管理上是很要不得的。它容忍它，这在管理上是很要不得的。n 相信叉车的每一个擦痕都有它的一段故事，它是因为撞到什么被擦伤相信叉车的每一个擦痕都有它的一段故事，它是因为撞到什么被擦伤的，因此应该把所有的叉车都重新漆上黄漆，就像新的一样，如果一的，因此应该把所有的叉车都重新漆上黄漆，就像新的一样，如果一旦发现新的擦痕就应该调查出究竟是撞了什么弄出的擦痕，这是一个旦发现新的擦痕就应该调查出究竟是撞了什么弄出的擦痕，这是一个管理者应该做到的。如果车子管理者应该做到的。如果车子“身经百战，历尽沧桑身经百战，历尽沧桑”，弄出那么多，弄出那么多的刮痕，都没有人去管，只要没有人伤亡就可以了，这种放任势必会的刮痕，都没有人去管，只要没有人伤亡就可以了，这种放任势必会导致工人的习惯性违章。导致工人的习惯性违章。感谢您对安全感谢您对安全的关注和投入！的关注和投入！
