1、公務人員培訓之藍海策略公務人員培訓之藍海策略學習型政府的塑造與發展學習型政府的塑造與發展 吳明烈吳明烈 國立暨南國際大學國立暨南國際大學成人與繼續教育所所長成人與繼續教育所所長TEL:049-2912844TEL:049-2912844E-E-mail:mlwuncnu.edu.twmail:mlwuncnu.edu.twhttp:/http:/adumlw.ccu.edu.twadumlw.ccu.edu.twhttp:/http:/colkm.ccu.edu.twcolkm.ccu.edu.twhttp:/http:/cllr.ccu.edu.twcllr.ccu.edu.tw學歷學歷德國
2、柏林自由大學教育學院博士德國柏林自由大學教育學院博士 Ph.D.德國柏林洪堡德大學訪問學者暨研究德國柏林洪堡德大學訪問學者暨研究經歷經歷暨南大學成人與繼續教育研究所所長暨南大學成人與繼續教育研究所所長國立中正大學成人及繼續教育學系國立中正大學成人及繼續教育學系 助理教授、副教授助理教授、副教授教育部、國科會多項計畫主持人教育部、國科會多項計畫主持人多所教育訓練機構講座多所教育訓練機構講座研究領域研究領域終身學習、組織學習、知識管理、學終身學習、組織學習、知識管理、學習型組織、成人教育理論與實務習型組織、成人教育理論與實務學術著作學術著作 終身學習（終身學習（2005）。台北：五南）。台北：五南
3、組織學習與學習型學校（組織學習與學習型學校（2004）。台）。台北北：高教高教Auf dem Weg zur Lerngesellschaft（2000）。）。Berlin:Verlag Dr.Kster多篇論文發表於國內外重要期刊多篇論文發表於國內外重要期刊榮譽事蹟與獎勵榮譽事蹟與獎勵 教育部第二屆教育行政研究發展教育部第二屆教育行政研究發展 獎勵著作優等獎獎勵著作優等獎 教育部歐盟專題研究獎勵教育部歐盟專題研究獎勵 木鐸獎木鐸獎 國立中正大學青年學者獎國立中正大學青年學者獎 多次榮獲國科會專題研究計畫獎勵多次榮獲國科會專題研究計畫獎勵 多次榮獲中正大學教育學院教師多次榮獲中正大學教育學院教
4、師 優良研究著作獎勵優良研究著作獎勵 國立中正大學校園最佳網站教師組國立中正大學校園最佳網站教師組 第二名第二名 課題研究課題研究 學術顧問學術顧問 教育部公費留學考錄取教育部公費留學考錄取 教育行政高考錄取教育行政高考錄取 耕薪文學獎新詩類首獎耕薪文學獎新詩類首獎國立暨南大學成人與繼續教育研究所國立暨南大學成人與繼續教育研究所吳明烈吳明烈 所長所長分享讓愛傳出去分享讓愛傳出去組織學習是組織學習是一種分享與一種分享與祝福祝福學習型政府的發展乃時勢所趨學習型政府的發展乃時勢所趨 學習型組織的建立已然成為世界潮流，學習型政府的發展更是時勢所趨。OECD強調政府組織應透過知識管理與組織學習的途徑，轉
5、型為能夠與時俱進並且兼具開放性與創新性的學習型政府(learning government)。當政府組織的學習速度遠比社會環境的改變速度緩慢時，則必然易造成組織效能不彰；反之，當政府組織的學習速度快於社會環境的改變速度時，則較易成為高績效組織台灣學習型政府的發展台灣學習型政府的發展 行政院於1998年函頒政府再造綱領，並以打造學習型的組織文化為政府再造之主要目標之一。同年復訂頒公務人力組織學習執行計畫，以推展組織學習活動。2000年則再訂頒建構完整公務人力資源發展體系，型塑學習型政府方案，據以建立公部門的終身學習機制。2004年訂頒型塑學習型政府行動方案。學習型政府的方案推動至今，雖或多或少已
6、具成效，然而，距離學習型政府願景的實現，仍尚有一段漫長的路途 學習型政府的理念學習型政府的理念 學習型政府的發展，在一些OECD國家中被視為公部門的改革議題，強調組織學習與策略管理必須整合。策略管理主要涉及到策略分析、策略選擇、策略實踐、評鑑與回饋(Scott,2003)。歐盟或是OECD國家均重視透過學習型政府的塑造與發展，以有效培訓公務人力，並且落實公務人力資源發展。在一個學習型政府中，人人可以透過正規學習、非正規學習及非正式學習等各種學習型態，持續增進知識、技能與態度，進而促進自我實現與組織發展，這種雙途價值的創生，係為學習型政府的實質理念學習型政府的意涵學習型政府的意涵 學習型政府係指
7、能夠持續學習與創新改變的政府組織，無論是個人、團隊或整體組織均能透過各種有效的途徑與措施持續進行學習，進而激發個人與組織的發展能力，以充分提升政府效能，並為民眾創造更多福祉，達成順應變遷、引導變遷與創新發展的目的影響學習型政府發展背景：五大影響勢力的分析 學習型組織理念的興起 終身學習時代的來臨 人力資源發展的需求 知識社會的挑戰 全球化的發展趨勢 學習型政府的發展背景：五大影響勢力的分析(續)學習型組織理念的興起 組織學習的理念興起於1960年代，1980年代晚期受到聖吉(Peter Senge)等人的影響，而興起了學習型組織的理念。公部門亦深深感受到組織學習的重要性與必要性，因此，學習型政
8、府的理念與實務，乃在這股組織學習大潮流中應運而生終身學習時代的來臨 當前人類正處於一個終身學習時代。就政府組織而言，亦應充分發揮促進組織成員終身學習的積極功能，提供適宜的終身學習機會與環境。學習型政府的發展，正符合終身學習時代的個人熱切需求 學習型政府的發展背景：五大影響勢力的分析(續)人力資源發展的需求 人與知識均為組織的重要資產。落實人力資源發展，將有助於個人績效與組織績效的提升。隨著公務人力資源發展的需求日益增加，學習型政府的理念與實務，也隨之受到高度重視知識社會的挑戰 當前人類正處於一個知識半衰期日益縮短的時代。個人與組織均需透過持續學習，以學會有效獲得知識、儲存知識、分享知識、創新知
9、識以及應用知識。學習型政府的發展，已不是需不需要的問題，而是該如何加以落實的問題 學習型政府的發展背景：五大影響勢力的分析(續)全球化的發展趨勢 在全球化的發展趨勢中，政府將面臨更多的挑戰，包括如何持續提升民眾的人力素質，以有效因應國際人才的競爭，以及如何透過創新發展，以確實強化國家競爭力 學習層面：整體政府組織與個人均需持續學 習，並促使組織成員成為積極的終身學習者 改變層面：任何政府組織，均應學會改變，並且積極成為創造與管理改變的主導力量發展層面：秉持著一切為改善而改變，而 非為改變而改變的理念，在變化中持續精 進。學習型政府即是透過不斷學習與改變，進而達成持續精進與永續發展的組織實體學習
10、型政府的發展背景：五大影響勢力涉及三層面引發學習型政府的深層變革引發學習型政府的深層變革 學習型政府是一種組織學習的實體，涉及到組織變革，且為一種深層變革。這種變革是兩種變化的結合，一種是人的價值、渴望和行為等內在因素；另一種是過程、策略、做法與制度等外在因素 引發學習型政府的深層變革引發學習型政府的深層變革 U型理論的三個層面資料來源：引自汪芸（譯），2006：124感知感知觀察、觀察、再觀察與世界合而為一實現實現順應自然，迅速行動自然流現自然流現退省與反思讓內在領悟湧現U型運動的七種能力型運動的七種能力資料來源：引自汪芸（譯），2006：293組織變革模式組織變革模式 當代變革大師柯特(J
11、ohn.P.Kotter)系統化的提出組織變革模式(Kotter,1996;Kotter&Cohen,2002)：看見：看見：能夠發現問題、正視問題並且進而願意 尋找問題解決的策略與方法。經由看見才能激發出內心深刻的感受 感受：感受：透過目睹現況與問題，進而喚醒變革的積極感受以及降低阻礙變革的消極感受 改變：改變：新感受強化新行為或已改變的行為，持續積極實現願景，不畏艱辛也不半途而廢組織變革的八個步驟 步驟一：形成危機意識步驟二：建立變革領導團隊步驟三：提出正確願景步驟四：溝通變革願景步驟五：適當授權並排除變革障礙步驟六：創造近程成果步驟七：鞏固成果並且再接再厲步驟八：讓變革深植於組織文化建構
12、學習型政府的藍海策略建構學習型政府的藍海策略 改造市場疆界專注於大局而非數字超越現有需求策略次序要正確克服重要組織障礙把執行納入策略建構學習型政府的藍海策略建構學習型政府的藍海策略(續續)改造市場疆界改造市場疆界 就經濟學的觀點而言，人力培訓是一種學習市場，可以透過對於顧客需求的了解，擴展新的學習機會，甚至主動創造出新需求。公務人力培訓必需以學習者為中心，著重於學習者需求的滿足。此外，為避免資源的浪費，應將不為整體組織或成員所需求的培訓課程及學習方式予以汰舊換新，並以創新為核心，塑造組織人力資源發展的特色與價值差異化 專注於大局而非數字專注於大局而非數字 學習型政府的發展必需著重於願景，進而根
13、據願景擬定具體可行的策略。適宜的策略框架不僅能夠具體展現組織人力培訓的策略定位，亦能有助於擬定未來的策略。唯有願景與策略均非常具象化，才能進一步有效應用於實際層面建構學習型政府的藍海策略建構學習型政府的藍海策略(續續)超越現有需求超越現有需求 就學習型政府的發展而言，需求包括個人需求、組織需求及社會需求三層面。各種現有需求需要被發現與因應；然而，更積極性的做法，則是基於創新與突破固有領域的核心精神，進而超越現有需求，努力創造出新需求 策略次序要正確策略次序要正確 學習型政府的策略實施，必需考量到優先順序，亦即先找到策略的主軸，按照事情的輕重緩急及策略重要性，確立策略的優先順序。唯有在明確目標的
14、指引下，運用正確的策略順序，才能收其成效建構學習型政府的藍海策略建構學習型政府的藍海策略(續續)克服重要組織障礙克服重要組織障礙 學習型政府的發展，是一項重要的組織變革措施。在推動之際難免會產生組織障礙，此時必需整體思考障礙係源自於積習難改、資源限制、欠缺動機或是政治角力所造成，進而透過有效的管道與措施逐一化解之 把執行納入策略把執行納入策略 倘若執行力不足，則願景將無實現之時。若要具體展開執行力，則執行力必需成為組織策略的一部份，並且讓組織成員在理智與情感上認同學習型政府的發展願景，經由適當的程序、公平正義的力量以及強烈的使命感以強化執行力學習型政府的發展策略學習型政府的發展策略 宣導學習型
15、組織的理念與實務 提升公務人員終身學習素養 組織領導者應成為學習領導者 因應成人學習特性與障礙 掌握組織學習需求與型塑學習氛圍 規劃運用多元學習型態與方法 推展知識管理與知識社群 建立組織學習評鑑機制學習型政府的發展策略宣導學習型組織的理念與實務宣導學習型組織的理念與實務 組織變革的障礙往往源自於組織成員對於變革目標與內涵缺乏認知與共識。學習型政府的發展，首先需凝聚組織學習共識，促使組織成員在觀念上能有所轉變，體認到學習型組織的實現，不僅有益於組織發展，亦有助於個人實現，乃為組織所不可或缺。政府機關宜透過各種教育訓練機會與管道，讓組織的各個層級人員，能夠對於學習型政府的理念與實務做法，有完整且
16、充分之了解，並且願意成為塑造學習型政府的一股動力學習型政府的發展策略提升公務人員終身學習素養提升公務人員終身學習素養 在一個學習型政府內，人人應以成為終身學習者而自勉。歐盟於2005年提出終身學習八大關鍵能力，包括母語溝通、外語溝通、數學能力以及科技基本能力、數位能力、學習如何學習、人際、跨文化與社會能力以及公民能力、創業精神、文化表達。邁向學習型政府的過程中，一方面應積極促使組織成員具備終身學習的理念與態度；另一方面則應促使組織成員熟稔終身學習方法，進而培養出終身學習能力，並且建立終身學習習慣，以成為終身學習者學習型政府的發展策略組織領導者應成為學習領導者組織領導者應成為學習領導者 學習型組
17、織的理想能否實現，組織領導者扮演 關鍵角色。倘若組織領導者的繼續學習素養不足，則會影響整體組織學習之運作。領導者應同時扮演著知識領航者、學習促進者與學習領導者的角色，能夠率先學習，並且領導組織成員持續進行學習。此外，領導者亦應公開宣示組織學習的重要性，並明確表態支持學習型政府的發展，且將之視為重要的組織決策學習型政府的發展策略因應成人學習特性與障礙因應成人學習特性與障礙成人學習的特性包括具有明確的認知需求，希望學習能獲得明確的結果；擁有清楚的自我概念及自我導向學習能力；具有豐富且多元的經驗，經驗是學習的重要資源；學習準備度與社會角色的發展任務有關；傾向生活中心、任務中心及問題導向的學習；學習動
18、機主要來自內在誘因，而非外在誘因；對於時間抱持剩餘觀點，著重立即應用取向的學習成人參與學習的主要障礙為結構情境障礙、機構障礙及個人意向障礙學習型政府的發展策略掌握組織學習需求與型塑學習氛圍掌握組織學習需求與型塑學習氛圍組織學習必須與工作相結合。若要有效推動學習型組織，則必須同時掌握整體組織及成員的學習需求，進而根據各種需求，規劃合適的學習內容與方式學習氛圍的塑造，宜考量到增強成人的學習動機，並且建立積極的學習環境以及合作而非競爭的學習氣氛。此外，尚需考量到物理環境的設備安置、座位安排及環境美感，以及心理環境的相互尊重、合作、相互信賴、支持、開放、愉快及人性化的氣氛學習型政府的發展策略規劃運用多
19、元學習型態與方法規劃運用多元學習型態與方法就學習型態而言，可區分為正規學習、非正規學習及非正式學習。三種學習型態對於學習型政府的發展均為重要，且不可偏廢。發展學習型政府，必須妥善規劃安排與整合三種學習型態，促使組織成員均能時時處處在組織中安然學習。組織學習的進行方式，若以人與人的直接接觸與否區分之，可分為實體學習、虛擬學習及混成學習。三種學習方式的採用，可充分提供公務人員的學習便利性，而有利於政府機關成為學習型組織學習型政府的發展策略推展知識管理與知識社群推展知識管理與知識社群知識管理涉及個人與組織有效的獲得知識、儲存知識、分享知識、創新知識與應用知識的層面。知識管理是一種人為的策略，需要有系
20、統的知識管理推動措施，包括建立積極性的學習環境知識社群是屬於非正式組織，係由針對某些議題有共同興趣的人所組成，並且透過定期或不定期的方式，進行知識、經驗與觀念的分享，進而提升彼此專業知識及實務能力。知識社群應成為學習型政府的一部份學習型政府的發展策略建立組織學習評鑑機制建立組織學習評鑑機制任何一項變革方案均應經過評鑑的考驗，才算是具體完成的方案。就評鑑學習型政府的運用時機與目的論之，可分為準備性評鑑、形成性評鑑及總結性評鑑三種。此外，就學習型政府的評鑑內容而言，專業化培訓體系之建立，亦為不可或缺。尤其是負責培訓業務人員的專業教育訓練素養有待持續提升，並應具備人力資源發展、組織學習、終身學習、知
21、識管理、成人學習、方案規劃行銷及執行、學習需求評估與成效評鑑等專業素養欸乃一聲過小橋欸乃一聲過小橋 Thank you!Thank you!DankeDanke schnschn To have known the best,and to have To have known the best,and to have known it for the best,is success in life known it for the best,is success in life John MackayJohn Mackay知道最好的一切，且將之發知道最好的一切，且將之發揮至極致，才是成功的生活揮至極致，才是成功的生活
