1、第三章第三章 社会救助的一般理论社会救助的一般理论o 第一节 社会救助概述o 第二节 社会救助的功能、特征和类型o 第三节 社会救助的有关理论学习目标o 理解并掌握社会救助的概念理解并掌握社会救助的概念及其与其他概念的关系；及其与其他概念的关系；o 掌握社会救助的功能、特征掌握社会救助的功能、特征、方式和种类；、方式和种类；o 了解社会救助的相关理论。了解社会救助的相关理论。第一节 社会救助概述o 一、社会救助的含义一、社会救助的含义o 二、社会救助与其他概念的关系二、社会救助与其他概念的关系o 三、社会救助体系三、社会救助体系一、社会救助的含义o 社会救助社会救助（social assist
2、ance）是指国家是指国家与社会向与社会向贫困人口与不幸者贫困人口与不幸者提供款物提供款物接济和扶助的社会保障制度。接济和扶助的社会保障制度。o 社会救助是一种社会救助是一种政府或社会行为政府或社会行为；u 社会救助的对象是容易遭遇生活困境社会救助的对象是容易遭遇生活困境的的社会弱势群体社会弱势群体；u 社会救助的目标是满足社会成员的社会救助的目标是满足社会成员的最最低生活需要低生活需要。二、社会救助与其他概念的关系（一）社会救助与社会救济（一）社会救助与社会救济o 社会救助社会救助是包括救济在内的多种扶危助困措施，而是包括救济在内的多种扶危助困措施，而社会社会救济救济则是单一的救贫济困。则是
3、单一的救贫济困。o 社会救助社会救助的基本理念和原则是：在人们生活遇到困难时的基本理念和原则是：在人们生活遇到困难时，政府有义务和责任进行救助，要求救助是基本人权。，政府有义务和责任进行救助，要求救助是基本人权。社会救济社会救济的特点是随意、慈善、施舍、临时性。的特点是随意、慈善、施舍、临时性。o 社会救助既是刚性的，又是弹性的社会救助既是刚性的，又是弹性的，表现在：只要符合，表现在：只要符合救助的条件就必须对其实施一定的救助，社会救助的对救助的条件就必须对其实施一定的救助，社会救助的对象和范围是动态的。象和范围是动态的。救助与救济的区别救济救济救助救助财源财源公费（国库与地方政府团体）政府或
4、民间办理单位政府为主政府与民间动机救困助危行善施舍观念社会团结（social solidarity）同情解决方式普遍及根本解决贫困生计应付一时只需性质积极消极目的消除贫穷积德行善、救苦救难对方反应不依赖依赖工作人员专业社会工作人员非专业人员人权权利、人格尊严、非公开非权力、无人格尊严、公开给付现金、实物、人力、技术训练现金、实物对象除本人外兼顾第三者包括家属等生活困难被救济者时机未发生苦难前、防患、遏制扩大遭遇苦难以后手续申请，有共同合作之义务不需申请，不需尽义务被救愿望需符合被救助者愿望不需符合被救者愿望资料来源：江亮演.社会救助的理论与实务M.台北：桂冠图书股份有限公司，1900:4o（二
5、）社会救助与社（二）社会救助与社会保险会保险o 社会救助社会救助是保障贫困人是保障贫困人员的起码生活水平；员的起码生活水平；o 社会保险社会保险主要是缴纳保主要是缴纳保险费并符合法律规定的险费并符合法律规定的劳动者。劳动者。（三）社会救助与社会（三）社会救助与社会福利福利o 社会救助社会救助的对象是所有的对象是所有实际生活水平低于基本实际生活水平低于基本生活水平的困难群体；生活水平的困难群体；o 社会福利社会福利的对象则是具的对象则是具备国家规定的一定资格备国家规定的一定资格的任何公民。的任何公民。三、社会救助体系o 社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行社会救助体系是指支撑社会救助
6、制度并确保其有效运行，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和，以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念主张和资源、制度、组织、人员、程序、技术安排。资源、制度、组织、人员、程序、技术安排。o 社会救助体系实际上是由一系列关键环节组合而成的一社会救助体系实际上是由一系列关键环节组合而成的一个整体系统：个整体系统：o（1 1）一个社会对于贫穷观念的理解；）一个社会对于贫穷观念的理解；o（2)2)对于贫困的监测和贫困需求的评估；对于贫困的监测和贫困需求的评估；o（3 3）建立有效的资源筹措机制；（）建立有效的资源筹措机制；（4 4）制度设计；）制度设计；o（5 5）管理协调机制设计；）管理协
7、调机制设计；（6 6）组织设计；）组织设计；o（7 7）人员配置；）人员配置；（8 8）工作程序；）工作程序；o（9 9）技术采用；）技术采用；（1010）救助效果评估。）救助效果评估。第二节 社会救助的功能、特征和类型o 一、社会救助的功能一、社会救助的功能o 二、社会救助的特征二、社会救助的特征o 三、社会救助的类型三、社会救助的类型一、社会救助的功能o 1.1.缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能；缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能；o 2.2.社会救助可以缩减贫富差距；社会救助可以缩减贫富差距；o 3.3.社会救助有利于实现社会公正；社会救助有利于实现社会公正；o 4.4
8、.社会救助有利于社会控制。社会救助有利于社会控制。二、社会救助的基本特征o 1.1.最低保障；最低保障；o 2.2.按需分配；按需分配；o 3.3.权利义务单向性；权利义务单向性；o 4.4.全民性。全民性。三、社会救助的类型（一）按救助方式分类（一）按救助方式分类 （利弊分析）（利弊分析）p 1.1.院内救助；院内救助；p 2.2.院外救助。院外救助。（二）按救助的时（二）按救助的时间分类间分类p 1.1.定期救助；定期救助；p 2.2.临时救助；临时救助；p 3.3.急难救助。急难救助。（二）按救助内容分类o 1.1.生活救助；生活救助；o 2.2.灾害救助；灾害救助；o 3.3.失业救助
9、；失业救助；o 4.4.住房补助；住房补助；o 5.5.医疗救助；医疗救助；o 6.6.教育救助；教育救助；o 7.7.法律援助；法律援助；o 8.8.扶贫开发。扶贫开发。（三）按救助手段分类（三）按救助手段分类o 1.1.现金救助；现金救助；o 2.2.实物救助；实物救助；o 3.3.服务救助；服务救助；o 4.4.以工代赈。以工代赈。第三节 社会救助的有关理论o 一、马尔萨斯的人口和贫困理论一、马尔萨斯的人口和贫困理论o 二、最低生活保障理论二、最低生活保障理论o 三、穷人与资产理论三、穷人与资产理论o 四、负所得税理论四、负所得税理论一、马尔萨斯的人口和贫困理论o 理论原则：理论原则：人
10、口过度增加，食量不够人口过度增加，食量不够，生活水平就会下降，致贫穷人口增，生活水平就会下降，致贫穷人口增加，因此，贫穷问题就会产生。加，因此，贫穷问题就会产生。o 马尔萨斯把马尔萨斯把贫穷的原因贫穷的原因归结于人口或归结于人口或粮食的绝对量等自然因素，粮食的绝对量等自然因素，贫穷是由贫穷是由个人的命运、懒惰、生活不规律或无个人的命运、懒惰、生活不规律或无节制造成的节制造成的，而提高贫民的地位是违，而提高贫民的地位是违反自然的愚策。反自然的愚策。o 不要让饥饿的贫民生活在安乐与懒惰不要让饥饿的贫民生活在安乐与懒惰中，中，要让他们有自助的精神要让他们有自助的精神，逐渐为，逐渐为自己的生活而努力工
11、作。自己的生活而努力工作。托马斯托马斯罗伯特罗伯特马尔马尔萨斯萨斯(Thomas Robert(Thomas Robert Malthus)1766-1834Malthus)1766-1834年年二、最低生活保障理论o 推行最低生活保障最主要的措施就是生活救助。贫困线推行最低生活保障最主要的措施就是生活救助。贫困线的界定往往采用多种方法，如的界定往往采用多种方法，如市场菜篮法市场菜篮法、恩格尔系数恩格尔系数法法、生活形态法生活形态法等。等。o 在确定了最低生活标准后，还要通过在确定了最低生活标准后，还要通过家庭财产调查家庭财产调查遴选遴选符合救助条件的救助对象。在财产调查项目内所关联的符合救助
12、条件的救助对象。在财产调查项目内所关联的最低生活费（最低生活费（minimum cost of living）,并不是指最低并不是指最低而是指最低限度（而是指最低限度（minimum）的生活费。）的生活费。o 社会救助也就是通过国家和社会的力量帮助所有国民都社会救助也就是通过国家和社会的力量帮助所有国民都达到最低生活基准及程度，从而抑制陷入贫穷（水准以达到最低生活基准及程度，从而抑制陷入贫穷（水准以下）的现象。下）的现象。三、穷人与资产理论o 创始人是美国华盛顿大学的迈克尔创始人是美国华盛顿大学的迈克尔.谢若登教授。谢若登教授。o 19901990年，他在年，他在穷人与资产穷人与资产一书中，首
13、次提出了以资一书中，首次提出了以资产为基础的福利救助政策：凡是广泛地和普遍性地促进产为基础的福利救助政策：凡是广泛地和普遍性地促进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进他公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产以增进他们的福利方案、规则、法律法规，都属于资产政策。们的福利方案、规则、法律法规，都属于资产政策。o 谢若登认为，资产积累和投资而非收入和消费，是脱离谢若登认为，资产积累和投资而非收入和消费，是脱离贫困的关键。要将以收入为基础的政策，发展为以资产贫困的关键。要将以收入为基础的政策，发展为以资产为基础的福利救助政策。为基础的福利救助政策。o 资产建设的研究和试验表明资产建设的研究
14、和试验表明，使穷人拥有资产具有多种，使穷人拥有资产具有多种积极的社会和经济效应，增进了人们尤其是穷人的自信积极的社会和经济效应，增进了人们尤其是穷人的自信，培养了个人、家庭和社区自力更生的精神和能力。，培养了个人、家庭和社区自力更生的精神和能力。o 具有革命性意义：具有革命性意义：u 鼓励工作的积极性；鼓励工作的积极性；u 改变以往救助方式的被动性。改变以往救助方式的被动性。u 放弃了要使穷人的所有收入和资放弃了要使穷人的所有收入和资产消耗殆尽才给予救助的理念。产消耗殆尽才给予救助的理念。四、负所得税理论p 负所得税负所得税是以政府向个人支付补助是以政府向个人支付补助的一种形式，由于是政府向个
15、人支的一种形式，由于是政府向个人支出补助；对政府来说，是个人所得出补助；对政府来说，是个人所得税的负收入，所以称为负所得税。税的负收入，所以称为负所得税。p 计算公式计算公式：u 负所得税（政府补助支出）负所得税（政府补助支出）=个人收个人收入基本保证额（最低收入指标）入基本保证额（最低收入指标）个人实际收入个人实际收入负所得税税率负所得税税率u 个人可支配收入个人可支配收入=个人实际收入个人实际收入+负负所得税所得税 本章回顾o 社会救助概述o 社会救助的功能、特征和类型o 社会救助的有关理论市场篮法市场篮法o 又称又称“标准预算法标准预算法”，是最古老、最传统的确定贫困线，是最古老、最传统
16、的确定贫困线的办法。的办法。o 市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量。种类和数量。o 然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。保障线。恩格尔系数法恩格尔系数法o恩格尔系数是判定人们生活水平高恩格尔系数是判定人们生活水平高低或贫富差距的指标。恩格尔系数低或贫富差距的指标。恩格
17、尔系数是人们（一般指家庭）全年的食品是人们（一般指家庭）全年的食品支出与消费性支出的比率，即恩格支出与消费性支出的比率，即恩格尔系数（尔系数（E）=全年食品支出全年全年食品支出全年消费性支出。消费性支出。E0.60为贫困；为贫困；0.50E0.60为温饱；为温饱；0.40E0.50为小康；为小康；0.20E0.40为富裕；为富裕；E0.20为最富有。为最富有。生活形态法生活形态法o 生活形态法是指首先从人们的生活方式、消费行为等生活形态法是指首先从人们的生活方式、消费行为等“生生活形态活形态”入手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；入手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；o 然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生活方式和消费行为，再根据这些剥夺指标和被调查者的实活方式和消费行为，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者；际生活状况，确定哪些人属于贫困者；o 再分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫再分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫困线。困线。
