1、 监事会的运作监事会的运作中石油天然气集团公司的监事会运作 主要内容主要内容 监事会理论概述及研究一国外监事会运行模式二我国监事会制度分析三中石油案例陈述 四 一、一、理论概述理论概述概念表述监事会是指由股东大会或职工大会选举产生的独立行使监督公司业务执行状况、财务状况和其他公司重大事务的权力的股份公司的法定必设专门监督机关。它是公司法人治理结构的重要组成部分。产生原因现代公司制度中，所有权与控制权的分立使股东一般难以直接管理或控制公司，公司交由董事会治理。为避免代表所有者的董事会因自身利益而损害公司、股东、债权人、职工的权益，必须通过一定的制度安排对董事会进行制约和监督。为此，多数国家设置了
2、监事会为公司的专门监督机构，形成了股东会、股东、监事会对董事会及董事权力的多层监控机构。1、国内研究现状大鹏证券设计了有所有权结构及影响、股东权利、财务透明性、信息披露及董事会运作4个方面的评价体系，其中未涉及到监事会。海通证券设计了包含股权结构、股东权利、财务及治理信息披露、治理结构和治理与管理的匹配性5 个方面大类指标、68 个问题构成的评价指标体系,仅仅考虑了监事薪酬问题。吴淑琨和李有根根据我国上市公司治理的特点以及已有的研究成果,从股权结构、股东权利、信息披露、治理结构以及治理与管理的匹配性5 个方面提出了一个治理评价系统,也仅仅涉及到监事的薪酬问题。赖磊和张婕建立了一个由股权结构、股
3、东权利、财务透明性与信息披露和董事会、监事会和经理层的构成及运作等4 个子体系组成的上市公司治理评价体系,体系中只涉及到监事会运作评价。南开大学公司治理研究中心经过多年的取证、调查、研究,推出了包括6 个一级指标,20 个二级指标、涉及80 多个方面的评价内容的公司治理评价指标体系,对于监事会治理的评价以有效监督为目标,按照监督的积极性、有效性、独立性、完备性与客观性的原则,从公司治理中监事能力保证性和监事会运行有效性两方面,设计了获得独立董事制度补充后的监事会的评价指标体系。1、国内研究现状 我国监事会制度研究起20世纪90年代，在市场机制不健全的年代伴随股份有限公司产生，起步晚发展慢。一方
4、面，法律制度建设侧重于公司外部设置制衡力量而忽视内部监督机制致使内部监督机制形式化。另一方面，在相关研究中，重视董事会研究忽视甚至轻视监事会研究。已有的中国上市公司治理评价体系,主要集中在股东会治理评价研究、董事会治理评价研究以及信息披露状况评价等方面,而对监事会治理的评价研究相对比较少。1、国内研究现状2、国外研究现状 监事会最早产生于西方国家的股份公司中，并伴随着后者的发展而不断完善。由于处于不同的法系，西方国家的公司治理模式也因监事会设置的不同而分为“双层制”与“单层制”。故国外有关监事会制度的思想和理论也是围绕这两个不同模式而开展。其主要内容包括：两种模式的历史渊源及演变;不同模式中监
5、事会制度和同一模式中不同监事会制度的比较分析；各国监事会制度缺陷与完善；两种模式的趋同化；监事会的权限与监事会独立性。二、国外监事会运行模式二、国外监事会运行模式 公司法存在两大法系：英美法系与大陆法系，因此公司治理结构也大致分为两种模式，单层制与双层制。单层制即一元制模式，以英美为代表，公司只在股东大会下设董事会，不设监事会。董事会集执行与监督职能于一身，监控主要是通过董事会中下设相关委员会和其中的外部独立董事以及外部市场来实现的。双层制即二元制模式，以德国为代表，在股东大会下，公司既设董事会又设监事会，执行职能与监督职能分离，前者实行执行职能，后者负责监督职能，监事会对董事会有制约作用。单
6、层制模式单层制模式双层制模式双层制模式股东会股东会监事会监事会董事会董事会决决策策监监督督经经营营管管理理股东会股东会执执行行职职能能监监督督职职能能董事会董事会无单独的监督机构,董事会是公司的业务执行机关。内部监督机制是通过在董事会内部引入与之相近的独立董事制度来实现的监事会地位高于董事会，对股东会负责，有决策与监督职能。董事会执行监事会决议，向监事会报告，向股东披露有关信息。日本公司内部监察制度最初参照德国双层制模式，但与德国不同的是，日本监事会制度与董事会平级，董事会与美国相似，基本是业务执行机构与决策机构合二为一。因此日本监事制度兼具德美模式，形成独特的日本特色。股东会股东会执行董事会
7、执行董事会监督董事会监督董事会 我国的监事会制度，充分借鉴了德日等发达国家的监督经验，然而在现实中仍有大量公司治理事件发生，追根溯源，还是监事会没有发挥相应的作用，其间最关键的是监事会运行过程中存在问题。我国的公司治理结构是一种二元制的结构。公司在股东大会下设董事会和监事会两个平行的机构。在我国二元制公司治理结构下,监事会的权力既不象德国监事会,也无法象英美独立董事那样拥有接近公司的优势条件。三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析 公司法第52条规定，有限责任公司设监事会，成员不少于3人，股东人数较少或规模较小的，可设12名监事，不设监事会。监事会包括股东代表和公司职工代表。董事、高级管
8、理人员不得兼任监事。公司法第118条规定，股份有限公司设监事会，成员不得少于3人。监事会包括股东代表和适当比例的公司职工代表，职工代表比例不得少于13。监事会主席和副主席由全体监事过半数选举产生。董事、高级管理人员不得兼任监事。公司法第71条规定，国有独资公司监事会成员不得少于5人，其中职工代表不得低于13。监事会成员由国有资产监督管理机构委派，但职工代表由公司职工代表大会选举产生，监事会主席由国有资产监督管理机构从监事会成员中指定。三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析公司法表述的监事会 国有企业监事会暂行条例规定，国有重点大型企业监事会由国务院派出，对国务院负责，代表国家对国有重点大
9、型企业的国有资产保值增值状况实施监督。监事会成员一般包括：出资者代表或股东代表、有关方面专家、职工代表三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析国有企业监事会暂行条例表述的监事会三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析监事会监督的特点监事会监督的特点明确监督与管理的分界线，监事会在工作中不能受董事会影响，但也不能与董事会工作相对立。监事会监督贯穿于企业运作的全过程，既有生产经营活动监督也有资本运作的监督，而不仅仅是事后监督。有效性是监事会工作的关键，是否有效应该看监督工作是否有利于企业长远发展，是否有利于出资人利益。独立性独立性过程性过程性有效性有效性15重大事项监督重大事项监督三、我国
10、监事会制度分析三、我国监事会制度分析监监事事会会监监督督的的方方式式日常监督日常监督日常运行监督指监事会通过列席董事会、查阅董事会报送的材料，包括工作类材料、决策类材料、财务类材料及统计类材料等，向有关部门或人员了解情况等方式，对公司日常运作行为进行监督。一般指对一些异常情况的监督，即各类造成资产损失的行为，公司违规、违法和严重违纪行为 产生时应及时召开监事会议，必要时应提议召开临时股东大会。监事会工作原则监事会工作原则l 维护出资者权益，确保资产安全、完整l 不干预企业日常生产经营活动l 监督过程中发现的问题及时向股东会或出资方报告三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析 公司法第147
11、条规定，有下列情形之一的不得担任监事：l无民事能力或限制民事能力；l因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义经济秩序，被判处刑罚，执行期满未愈五年，或因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未愈五年；l担任破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算之日起未愈三年；l担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未愈三年；l个人所负数额较大的债务到期未清偿。三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析同董事的任职资格相同监事的任职资格监事的任职资格 公司法第54条规定，监事会
12、、不设监事会的公司的监事行使下列职权：l检查公司财务；l对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事高级管理人员提出罢免建议；l当董事、高级管理人员的行为损害公司利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；l提议召开临时股东会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；l向股东会会议提出议案；l对董事、高级管理人员提起诉讼；l公司章程规定的其他职权。三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析监事会的职权监事会的职权独立于公司股东且不在公司内部任职，与公司或公司经营管理者没有重要的业务联系或专业联系，并对公司事务
13、做出独立判断的董事，形式上属于董事会。监事会是股东大会领导下的公司的常设监察机构，是为了监督公司管理层正确决策和执行公务，保证公司正常有序有规则经营而设立的。监事会与董事会并立，独立地行使对董事会、总经理、高级职员及整个公司管理的监督权。独立董事VS监事会三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析 在我国，独立董事与监事会共存。我国引入独立董事制度，并使其与监事会制度共同存在，是为了弥补监事会制度的缺陷，使两者共同发挥降低代理成本的作用。独立董事制度颁布前后，国内学术界对独立董事制度的褒贬不一，从而引发对我国“二元模式”公司治理结构的颇多争议，这主
14、要围绕独立董事与监事会的关系展开讨论，主要观点有“互补说”和“不容说”。独立董事VS监事会地位不同职权范围不同任职资格要求不同监督的侧重点不同独立董事无论独立性多高，仍属于董事会，监事会是与董事会平行的机构。独立董事来源于外聘专家，强调独立性，又具备专业知识，监事无要求，可实现专业知识的互补。互补关互补关系体现系体现三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析独立董事可独立聘请外部审计机构和咨询机构，对董事和高级管理人员的薪酬发表意见等，监事会可对董事和高级管理人员提起诉讼等独立董事直接参与董事会会议，针对董事会的决议有投票权的，故监督更侧重于事前、事中监督；监事会只能列席董事会会议，侧重事后
15、监督。因此可实现监督全过程的互补。独立董事VS监事会 不容说不容说 独立董事与监事会制度分别产生于英美法系国家和大陆法系国家，在英美法系的资本市场流通性很强，股权结构和金融体制都高度分散化，公司外部市场约束机制也比较发达，加之董事会的独立性较强，因而认为董事会即可实现对经理层的管理和控制，无需另设专门的监督机构。大陆法系国家的公司外部市场约束机制不健全和大股东易操纵董事会，需单设监事会以弥补股东对经营者的监督和控制不足。我国把独立董事制度移植到二元制公司治理模式中必然会造成该制度对环境的不适应，从而难以发挥作用，同时也会产生与原有制度即监事会制度的冲突。独立董事与监事会在制度构成上是不容的，在
16、功能上是重叠的，把两者强行安排在一起必然会造成两者的重叠和冲突，由于搭便车的心理,两个机构之间的扯皮、推诿很可能将仅有的一些监督绩效降低为零。三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析 独立董事VS监事会三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析 通过分析，有一点毋庸置疑，监事会制度与独立董事制度之间存在较强的互补关系，进一步分析不难发现，理论界认为的独立董事与监事会职能上存在的冲突，实质上是由独立董事主导的审计委员会与监事会之间的冲突。审计委员会作为隶属于董事会的一项重要制度安排，初衷是在董事会中寻找一支独立的财务治理力量，来防止董事会和经理人员来主导的审计工作。中国现行法律法规对审计委
17、员会的规定存在明显照搬英美模式的倾向，并且功能出现相似甚至重叠，比如对公司财务的检查。然而，由独立董事主导的审计委员会与监事会的监督实质上应该是不同的。审计委员会属于董事会的内部控制机制，而监事会是与董事会平行的机构。三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析 我国监事会运行过程中的问题l监事会名不副实，形同虚设l监事缺乏独立性，依附性较强l监事会制度法律保障缺失l监督方式单一、落后l监事部分职能与独立董事、内部审计职能重叠，增加监督成本三、我国监事会制度分析三、我国监事会制度分析完善监事会的几点建议l强化职权以保障监事会监督权力的落实l强化监事的个人责任及过错责任制度，法律应明确规定监事的
18、注意义务和忠实义务以及违反义务所应承担的民事责任l严格挑选监事，保证独立性，并确保监事有能力履行监督职责l把内部审计纳入监事会管理l监事会成员的知识结构要有制度保障l引入独立监事，保障独立监事的工作时间和利益l完善监事会财务监督的手段 一、关于中国石油天然气集团公司案例介绍：中国石油天然气集团公司的监事会运作中国石油天然气集团公司（简称“中国石油集团”，英文缩写：CNPC）是根据国务院机构改革方案，于I998年7月在原中国石油天然气总公司的基础上组建的特大型石油石化企业集团，系国家授权投资的机构和国家控股公司，是实行上下游、内外贸、产销一体化、按照现代企业制度运作，跨地区、跨行业、跨国经营的综
19、合性石油公司。作为中国境内最大的原油、天然气生产、供应商和最大的炼油化工产品生产、供应商，中国石油集团业务涉及石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售、石油工程技术服务、石油机械加工制造、石油贸易等各个领域，在中国石油、天然气生产、加工和市场中占据主导地位，在美国石油情报周刊最大50家世界石油公司排名中，中国石油集团位居第10位，在财富杂志2005年公布的世界500强企业排名中名列第46名，较上年排名上升6位。二、中国石油监事会的运作：监事会治理该打几分中国石油治理结构中的监事会，是1999年10月28日依法设立的，时至今日，在2005年度监事会成员换届之后，共有监事七名，其中
20、六名由股东在股东大会选举产生，也可由股东大会罢免，他们包括四名股东代表、两名独立监事，另一名为雇员代表，由本公司员工选举产生，也可由本公司员工罢免。监事任期三年，可连选连任。选举出的监事不得同时兼任公司的董事、经理或财务负责人的职务，具体监事会成员构成温青山高级经济师高级会计师高级会计师监事会主席股份有限公司监事集团财务资产部主任股份有限公司监事集团审计部经理兼审计服务中心主任股份公司监事集团审计部经理王福成孙先锋李勇武徐丰利吴志攀秦刚徐丰利高级工程师高级工程师法学博士股份公司监事股份公司监事会雇员代表独立监事现任北京大学副校长独立监事中国石油和化学工业协会会长首先，从监事会成员的选举及构成上
21、来看，中国石油监事会成员，不仅在监事会的人员构成上就股东监事、员工监事、独立监事进行了合理的匹配而且在成员的专业背景上，也能够形成有效的互补。成员既有经济财务专业的人员，也有法律专业的人员，还有具有行业背景的专业人员。其次，就监事会的运行而言，中国石油监事会在成立伊始，依照法律、行政法规、公司章程的规定，认真履行职责，遵循程序，开好监事会会议，列席了全部董事会会议并坚持向股东大会汇报工作，提交监事会报告和有关议案；能够本着对全体股东负责的精神，对公司财务以及公司董事、经理以及其他高级管理人员履行职责的合法合规性进行监督，对公司的生产经营、投资项目等重大事项积极参与，提出了许多良好建议。中国石油
22、监事会设立以来，主要做了以下工作：(1)建章立制，制定和完善了工作制度；(2)强化监督，认真执行自己的职责；(3)公正诚信，独立表达监事会意见，(4)不断探索，改进监事会的工作。可以说，正是由于如此规范、积极地实行监事会职责，所以先后有20多家上市公司到中国石油学习监事会的运作和管理。Questions?2008 Guidon Performance Solutions,LLC.All rights reserved.Guidon Performance Solutions is a licensee of LeanSigma,a service mark of TBM Consulting
23、Group.32 2009 Guidon Performance Solutions,LLC.All rights reserved.Guidon Performance Solutions is a licensee of LeanSigma,a service mark of TBM Consulting Group.1中国石油监事会何以在“监事会面临尴尬境地”的今天，能够取得斐然的效果？2透过案例分析，你认为良好的监事会治理应该具有什么特征？3结合开篇所提到的CW公司和中国石油公司两个案例，说明监事会监督过程中应该注意哪些问题。Title in here1中国石油监事会何以在“监事会面临
24、尴尬境地”的今天，能够取得斐然的效果？1、从监事会成员看，监事会人员就股东监事、员工监事、独立监事进行合理匹配成员在专业背景上能够形成有效互补（经济财务、法律和其它行业背景）其中，六名股东在股东大会选举产生，可由股东大会罢免，独立董事的比例合理，既不是公司内部人，也不是公司股东，意见独立，更能够代表广大投资者利益；利用独立董事的名人效应，会使他们对自己的言行更有责任感 2、从监事会运行看，权责明确：a、成立之初，依照法律、法规履行职责 B、定期举行监事会会议，提交报告和有关议案 C、对公司财务以及相关高层进行合法合规地监督 D、对公司经营、投资项目等重大事项积极参与，提出良好建议3、从监事会开
25、展工作来看：建章立制，制订和完善工作制度建立监事巡视制度，强化过程监督制订了监事会办公室工作手册，规范办公室的工作行为4、中石油监事会8种监督方式：进行抽样审计调查组织监事巡视开展专项调查阅读和分析研究相关财务报告召开听证会召开董事会会议列席董事会会议列席总裁班子会议5、公正诚信，独立表达监事会意见中国石油监事会根据所了解掌握的不同情况，对监事会的意见采取以下6种表达方式：以“监事会文件”的方式，将监事会形成的决议送达有关部门；对公司中期、年终财务决算报告的审议，在董事会上出具“监事会意见书”对于调研、巡视过程中发现的问题，向董事长、管理层提交“监事会建议书”的“监事会巡视报告”对可能遇到危机
26、股东利益的重大问题，发出“监事会送达通知书”对公司财务和高级管理人员执行职务时监督情况，在股东大会和年报上，出具“监事会报告”监事会主席列席公司有关业务会议是，对有关问题随时发表口头意见。6、不断探索，自我突破A、进行监事会工作研究，提出“监事会的有效运作”课题，紧密结合本公司实际，邀请国内外专家对课题进行评审，改进工作。B、强化资本运营、法律、管理等新知识、新业务的学习，还派人参加一些培训班。Title in here2透过案例分析，你认为良好的监事会治理应该具有什么特征？独立性：我国公司法没有明确监事的行权方式,仅在第127条规定“董事会的议事方式和表决程序由公司章程规定。注意监事会的话语
27、权，维护他们的权利，不能将其与巨大利益相关者捆绑在一起。过程性：监事会在行使职责的时候，必须善始善终，例如，不是只有在出现重大事件的时候，才应该注意监事会的监督、建议作用，在日常会务工作、报告工作必须全面，有意义，不能蜻蜓点水。有效性：从我国的公司实践情况看,监事违反法定职责的行为主要表现在怠于行使职权,即不作为。而在已被揭露的不少上市公司的高级管理人员的治理腐败行为和财务欺诈行为的案件中,我们听不到监事的声音,他们大多选择了沉默。所以,我国法律的当务之急是完善监事怠于履行职责时的法律责任。专业性：监事会的主要职责在于财务监督,要有效履行财务监督职责,监事个人的相应的会计专业知识是必不可少的。
28、要重视会计专业知识。良好的激励：提高薪酬；维护权利 应建立起正式而透明的对监事会成员的考核激励标准、程序，考评监事履行有关义务的情况，对认真履行职责的监事给予报酬和奖励，对怠于行使职责的监事予以惩罚。此外，还可以给予监事足够丰厚的薪酬并推行股票期权制度，使其拥有所任职公司股息红利和剩余财产的分配权,将其长期利益与公司经营情况挂钩,从而激励其发挥监督上的主观能动性，积极行使监督权。明确界定：总体来说我国公司监督的效率却是最低的。之所以如此,不在于公司机构设置的错误,而在于我们没有严格依照专门监督机构的理念去界定其具体职能,也没有严格地行使监督权。信息公开透明：A、提供给监事会的信息，由于监事会并
29、不直接参与公司日常的经营，所以信息的不对称问题往往会存在。B、监事会对外公布信息可以是定期、不定期的针对公司问题，同时必须保证信息传递的效率。Title in here3结合开篇所提到的CW公司和中国石油公司两个案例，说明监事会监督过程中应该注意哪些问题。区别于独立董事，自身独立性 监事会成员素质（专业背景、道德）监督方式独立董事与监事会同时被定位为公司的监督者独立董事与监事会同时被定位为公司的监督者,两者的监两者的监督权存在诸多重合，造成混乱，明确与独立董事的区别督权存在诸多重合，造成混乱，明确与独立董事的区别和联系，划分职责范围，明确责任目标和联系，划分职责范围，明确责任目标CW公司发生的
30、糊涂事：中石油的情况：监事会成员的素质：专业知识背景监事会成员的素质：专业知识背景+职业道德职业道德+个人道德个人道德中国公司在成立监事会时并没有严格审查监事资格，而只是规定了监事的消极资格，公司章程中也很少确定监事资格的审议程序，无法适应现代公司对监事的更高要求。所以很多公司聘请社会名人来担当监事会，目的就是名人对其自身名誉负责。问题：监事会虚化、监督权流于问题：监事会虚化、监督权流于形式形式“公司法”明确了股份有限公司的内部控制责任主要有监事会承担。虽然，各股份公司监事会在建章立制、实施监督方面，做了大量工作，但从整体上，一些监事会都流于形式。主要是人们对监事会工作的理解程度和重视程度不够，制度上也存在一些设计不明确、操作性不强等缺陷，实践上问题也很大。
