1、20132013年年11 11月月3030日日贵阳贵阳农产品质量安全系列讲座博士博士 教授教授 博士生导师博士生导师 报告人：李报告人：李 明明OUTLINE农产品质检体系建设与管理第二讲绿色农产品与有机农产品第三讲农产品质量与安全第一讲OUTLINE农产品质量与安全第一讲一、农产品质量安全的有关法律法规二、农产品“三品一标”标志与作用三、农产品抽样工作的要求及程序一、农产品质量安全的有关法律法规 农产品质量与安全第一讲n食品卫生法（食品卫生法（1983年开始实施，年开始实施，2009年年6月月1日废止）日废止）n食品安全法（食品安全法（2009年年6月月1日施行）日施行）n农产品质量安全法（
2、农产品质量安全法（2006年年11月月1日起施行）日起施行）一、农产品质量安全的有关法律法规 1.农产品是人类生存的基本物质条件n农产品是人类赖以生存和繁衍的最基本物质条件。农产品作为人类生存的必要条件，必须保证两点：n一是要保证农产品的营养。n二是要保证农产品的安全。n以防止有毒有害物质对人体造成危害。农产品质量与安全第一讲一、农产品质量安全的有关法律法规 1.农产品是人类生存的基本物质条件农产品质量与安全第一讲什么是农产品？什么是农产品？来源于农业的初级产品，即在农业来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。产品。2.农产品质量
3、与安全与人类健康息息相关n农产品质量与安全状况是人类生存的必备条件和健康的基本保证。n“食为民天，民为邦本”，道出了农产品与人类生存和健康的密切关系n饮食水平已成为衡量一个国家文明程度和国民生活质量的重要标志。农产品质量与安全第一讲n民以食为天，食以安为先。n农产品质量安全是食品安全的基础环节农产品质量安全是食品安全的基础环节n关系到人民身体健康和生命安全关系到人民身体健康和生命安全n关系到农业发展和农民增收关系到农业发展和农民增收n关系到政府形象和社会稳定。关系到政府形象和社会稳定。农产品质量与安全第一讲3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲定义：
4、定义：是农药使用后一个时期内没有被分解而残留于生物体、收获物、土壤、水体、大气中的微量农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质的总称。（1）根据毒性农药农药分为：高毒、中等毒、低毒三类。高毒农药只要接触极少量就会引起中毒或死亡。中、低毒农药虽较高毒农药的毒性为低，但接触多，抢救不及时也会造成死亡。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲|高毒农药：3911、苏化203、1605、甲基1605、1059、杀螟威、久效磷、磷胺、甲胺磷、异丙磷、三硫磷、氧化乐果、磷化锌、磷化铝、氰化物、呋喃丹、氟乙酰胺、砒霜、杀虫脒、西力生、赛力散、溃疡净、氯化苦、五氯酚、二溴氯
5、丙烷、401等。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲|中等毒农药：有杀螟松、乐果、稻丰荼、乙硫磷、来胺硫磷、皮蝇磷、六六六、高丙体六六六、毒杀芬、氯丹、滴滴滴、西维因、害扑威、叶蝉散、速灭威、混灭威、抗蚜威、倍硫磷、敌敌畏、拟除虫菊酯类、克瘟散、稻瘟净、敌克松、402、福美砷、稻脚青、退菌特、代森铵、代森环、2，4-滴、燕麦敌、毒草胺等3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲|低毒农药：有敌百虫、马拉松、乙酰甲胺磷、辛硫磷、三氯杀螨醇、多菌灵、托布津、克菌丹、代森锌、福美双、萎锈灵、异稻瘟净、乙磷铝、百菌清
6、、除草醚、敌稗、阿特拉津、去草胺、拉索、杀草丹、绿麦隆、敌草隆、氟乐录、苯达松、茅草枯、草甘膦等。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲（2）根据防治对象分类杀虫剂：敌百虫、西维因、克百威、氯氰菊酯、杀螟丹等。杀菌剂：井冈霉素、春雷霉素、链霉素、多菌灵、三唑酮等。除草剂：灭生除草剂如百草枯、草甘膦。选择性除草剂只能杀死杂草而不伤害作物的除草剂，如敌稗、乙草胺、丁草胺。杀螨剂：速螨酮、三唑锡等。杀线虫剂杀鼠剂植物生长调节剂3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲（3）根据农药来源分类 天然产物农药和有机合成农药
7、。天然产物农药是从天然矿物中获得的农药。来自于自然，环境可溶性好，一般对人毒性较低，是目前大力提倡使用的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用；无机农药，包括无机杀虫剂、无机杀菌剂、无机除草剂，如石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。无机农药，一般分子量较小，稳定性差一些，多数不宜与其他农药混用。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲（3）根据农药来源分类 天然产物农药和有机合成农药。天然产物农药是从天然矿物、植物、动物以及微生物中获得的农药。来自于自然，环境可溶性好，一般对人毒性较低。无机农药：石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。生物农药。生物农药。
8、生物农药是指利用生物或其代谢产物防治病虫害的产品。包括真菌、细菌、病毒、线虫等以及代谢产物，如苏云金杆菌、白僵菌、昆虫核型多角体病毒、阿维菌素等。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲|有机合成农药：有机合成农药：有机氯农药有机氯农药该农药是高残毒农药，其中六六六、该农药是高残毒农药，其中六六六、DDT等我国早已禁用，但至今仍有违规使用的情况等我国早已禁用，但至今仍有违规使用的情况，在自然和食物中能长期残留，停用后自然环，在自然和食物中能长期残留，停用后自然环境要经境要经25110年才能复原。年才能复原。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农
9、药残留农药残留农产品质量与安全第一讲|有机合成农药：有机合成农药：即合成的化学制剂农药，种类繁多，结构复杂。有机磷农药有机磷农药 主要有乐果、敌百虫、敌敌畏、主要有乐果、敌百虫、敌敌畏、辛硫磷、对硫磷、马拉硫磷等对硫磷、马拉硫磷等60余种。有机磷不稳定，余种。有机磷不稳定，挥发性强，在自然环境容易分解，进入生物体挥发性强，在自然环境容易分解，进入生物体内易被酶分解，故不污染环境，在食物中残留内易被酶分解，故不污染环境，在食物中残留时间也较短。时间也较短。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲|有机合成农药：有机合成农药：|氨基甲酸酯类农药氨基甲酸酯类
10、农药 该类农药是应用很广的新型杀虫剂。如抗该类农药是应用很广的新型杀虫剂。如抗蚜威、克百威、西维因、残杀威、杀螟丹等。蚜威、克百威、西维因、残杀威、杀螟丹等。l拟除虫菊酯类农药拟除虫菊酯类农药l氯氰菊脂氯氰菊脂(灭百可灭百可)、溴氰菊脂、溴氰菊脂(敌杀死敌杀死)、杀灭、杀灭菌脂菌脂(速灭杀丁速灭杀丁)等，对人类低毒。等，对人类低毒。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲国家明令禁止使用的农药产品国家明令禁止使用的农药产品六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷、铅类、敌枯双、甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、
11、久效磷、磷胺、氟乙酰胺、甘氟、氟乙酸钠、毒鼠硅 毒鼠强毒鼠强（4亚甲基亚甲基2砜砜4胺胺）其毒性相当于氰化钾的100倍，砒霜的300倍，5毫克即可至人死亡（德国拜耳公司1949年合成）。以毒鼠强处理过的土壤生长的冷杉，4年后结出的树籽仍可毒死野兔。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素农药残留农药残留农产品质量与安全第一讲在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药产品限制使用的农药产品甲拌磷、甲基异柳磷、特丁硫磷、甲基硫环磷、治螟磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、蝇毒磷、地虫硫磷、氯唑磷、苯线磷14种高毒农药不得用于蔬菜、果树
12、、茶叶、中草药材上。三氯杀螨醇，氰戊菊酯不得用于茶树上。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素兽药残留兽药残留农产品质量与安全第一讲兽药残留兽药残留是指用药后蓄积或存留于畜禽机体或产品(如鸡蛋、奶品、肉品、鱼等)中原型药物或其代谢产物，包括与兽药有关的杂质的残留。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素兽药残留兽药残留农产品质量与安全第一讲抗生素类抗生素类大量、频繁地使用抗生素，可使动物机体中的耐药致病菌很容易感染人类；而且抗生素药物残留可使人体中细菌产生耐药性，扰乱人体微生态而产生各种毒副作用。目前，在畜产品中容易造成残留量超标的抗生素主要有氯霉素、四环素、土霉素、氯霉素、四环素、
13、土霉素、金霉素等。金霉素等。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素兽药残留兽药残留农产品质量与安全第一讲|磺胺类|磺胺类药物主要通过输液、口服、创伤外用等用药方式或作为饲料添加剂而残留在动物源食品中。在近15年20年，动物源食动物源食品中磺胺类药物残留量超标现象十分严重，品中磺胺类药物残留量超标现象十分严重，多在猪、禽、牛等动物中发生。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素兽药残留兽药残留农产品质量与安全第一讲激素和激素和-兴奋剂类兴奋剂类l在养殖业中常见使用的激素和-兴奋剂类主要有性激素类、皮质激素类和盐酸克仑特罗等。l目前，许多研究已经表明盐酸克仑特罗、已烯雌酚等激素类药物在动
14、物源食品中的残留超标可极大危害人类健康。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素兽药残留兽药残留农产品质量与安全第一讲其他兽药其他兽药 呋喃唑酮和硝呋烯腙常用于鸡的饲料中来预防疾病，它们在动物源食品中应为零残留，即不得检出，是我国食品动物禁用兽药。3.农产品中不安全的因素农产品中不安全的因素产地环境污染产地环境污染农产品质量与安全第一讲产地环境污染产地环境污染（水、土、气）重金属超标：铅、铬、汞、砷、镉、铜等等非金属超标：氟有机染料等等挑战挑战我们还能吃什么？我们还能吃什么？案例案例1 1：瘦肉精中毒：瘦肉精中毒 案例案例2 2：“苏丹红苏丹红”事件事件 案例案例3 3：三聚氰胺事件：三聚
15、氰胺事件 案例案例4 4：“海南毒豇豆海南毒豇豆”事件事件2001年年11月月7日，河源市发生了因食日，河源市发生了因食用猪肉及猪脏器引发的特大食物中用猪肉及猪脏器引发的特大食物中毒事件，毒事件，484人中毒需留院观察。人中毒需留院观察。经溯源调查检验，发现该起中毒是经溯源调查检验，发现该起中毒是由不法饲料生产商在饲料中滥用违由不法饲料生产商在饲料中滥用违禁药物禁药物“瘦肉精瘦肉精”盐酸克伦特盐酸克伦特罗，生猪在长期食用后导致猪体内罗，生猪在长期食用后导致猪体内大量蓄积而引起。大量蓄积而引起。案例1：瘦肉精中毒锁定锁定“瘦肉精瘦肉精”肉联厂肉联厂屠宰厂屠宰厂养殖场养殖场饲料采购饲料采购点点饲料
16、生产商饲料生产商含瘦肉精饲料生产公司因犯含瘦肉精饲料生产公司因犯非法经营罪被判处罚金非法经营罪被判处罚金150000元；公司法人代表（元；公司法人代表（直接责任人）被判处有期徒直接责任人）被判处有期徒刑四年，并处罚金刑四年，并处罚金100000元元。案例2：“苏丹红”事件u2005年年2月月18日，英国食品标准署（日，英国食品标准署（FSA）全面召回受全面召回受“苏丹红苏丹红”污染食品。随即查污染食品。随即查禁禁“苏丹红苏丹红”行动席卷全球。行动席卷全球。u2005年年3月月2日，北京市政府食品安全办公日，北京市政府食品安全办公室向社会通报北京市查出含有室向社会通报北京市查出含有“苏丹红一苏丹
17、红一号号”的食品。的食品。u不到一个月，国家质检总局公布全国共不到一个月，国家质检总局公布全国共18个省市个省市30家企业的家企业的88个样品中都检测出苏个样品中都检测出苏丹红一号丹红一号n亨氏美味源辣椒油亨氏美味源辣椒油n肯德基新奥尔良烤翅肯德基新奥尔良烤翅n长沙坛坛香辣椒萝卜长沙坛坛香辣椒萝卜n河南豫香牌辣椒粉河南豫香牌辣椒粉 n珠海公仔珠海公仔DOLL牌面食牌面食n红心鸭蛋红心鸭蛋“苏丹红苏丹红”引发食品召回狂潮引发食品召回狂潮始作俑者获刑始作俑者获刑10年、年、15年，并处罚金年，并处罚金100万、万、230万万 2008年年9月月11日晚卫生部指出，近期甘日晚卫生部指出，近期甘肃等地
18、报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。粉的历史。2007年年7月月 2007年年7月月至至2008年年8月月 2007年年8月后月后2007年年8月月至至2008年年8月月问题奶粉问题奶粉结石宝宝结石宝宝 三聚氰胺和麦芽糊精 为原料制作“蛋白粉”销售“蛋白粉”加价转销“蛋白粉”加入原奶 生产婴幼儿配方奶粉及其他奶制品 接到消费者投诉 产品下架召回 自检发现问题 问题原奶转送辖下其他 分厂继续生产 多种含三聚氰胺奶制品持续上市制裁：死刑、死缓或无期制裁：死刑、死缓或无期 2007
19、年年7月月至至2008年年8月月 个人、作坊、试剂店个人、作坊、试剂店“蛋白粉蛋白粉”购买者购买者 制裁：死缓或无期制裁：死缓或无期 石家庄等地奶站石家庄等地奶站制裁：死刑、死缓或无期制裁：死刑、死缓或无期 奶制品企业奶制品企业制裁：无期，破产制裁：无期，破产三鹿集团三鹿集团制裁：罚金制裁：罚金三鹿婴幼儿奶三鹿婴幼儿奶粉粉国产婴幼儿奶粉国产婴幼儿奶粉其他奶粉其他奶粉液体奶液体奶鸡蛋用其他含乳食品鸡蛋用其他含乳食品07年美国年美国”狗粮狗粮”事事件件饲料饲料拷问拷问:标准不一致、标准不一致、监测系统无效监测系统无效n案例案例4：海南毒豇豆事件：海南毒豇豆事件n2010年年1月，三次检出由海月，三
20、次检出由海南生产的豇豆（广东、广西称南生产的豇豆（广东、广西称豆角）含有水胺硫磷。豆角）含有水胺硫磷。n2月月6日，武汉销毁有毒豇豆约日，武汉销毁有毒豇豆约4000公斤，且成功阻止了公斤，且成功阻止了2.5万公斤的海南豇豆进入该万公斤的海南豇豆进入该市，并宣布从市，并宣布从2月月7日开始，停日开始，停止海南生产的豇豆进入武汉市止海南生产的豇豆进入武汉市场。场。农产品质量与安全第一讲n广州、合肥、深圳等地相继检出来自海南的有毒豇豆并采取了与武汉市相似的措施，销毁海南豇豆，并在一段时间内禁止海南豇豆进入。n海南豇豆的收购价由原来的3元/斤，跌至0.4元/斤。n大批海南豇豆无人问津，烂在地里，海南省
21、有13个相关干部被问责。n这一毒豇豆事件对海南的经济和政治都造成了不小的影响。农产品质量与安全第一讲n中华人民共和国卫生部公告中华人民共和国卫生部公告n（2010年第11号）n2010年入夏以来，一些地方群体性食物中毒事故多发，严重危害消费者身体健康和生命安全。n2010年年15月，全国共发生月，全国共发生108起食物中毒事故，中毒起食物中毒事故，中毒2452人，死人，死亡亡56人。其中人。其中5月份发生月份发生18起食物起食物中毒事故，中毒中毒事故，中毒772人，死亡人，死亡18人人。农产品质量与安全第一讲n“毒豇豆毒豇豆”事件引热议：事件引热议：n“吃荤的怕激素，吃素的怕毒吃荤的怕激素，吃
22、素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数。心中没数。”n流行语道出了当下食品安全问流行语道出了当下食品安全问题的现状。题的现状。n三鹿三鹿“问题奶粉问题奶粉”的疼痛未消的疼痛未消失，近日失，近日“问题奶粉问题奶粉”又现市又现市场，接着海南场，接着海南“毒豇豆毒豇豆”事件事件蔓延，蔓延，n成为两会许多代表委员最为关成为两会许多代表委员最为关注的热点问题之一。注的热点问题之一。农产品质量与安全第一讲政府承担什么责任？政府承担什么责任？n立法起点“高”n立足于从根本上解决全局问题立足于从根本上解决全局问题n体现以人为本的理念体现以人为本的理念n体现公众身体健康及生命安全至
23、高无上的地位体现公众身体健康及生命安全至高无上的地位n管理机构“高”n国务院设立食品安全委员会国务院设立食品安全委员会n地方人民政府统一负责地方人民政府统一负责n与国际接轨n吸收国际先进管理理念吸收国际先进管理理念n食品安全风险监测与评估制度食品安全风险监测与评估制度n食品安全标准制度食品安全标准制度nn标准提高（预防为主的原则，食品安全法第三章）标准提高（预防为主的原则，食品安全法第三章）n以保障公众身体健康为宗旨，科学合理、安全可靠以保障公众身体健康为宗旨，科学合理、安全可靠n强制执行强制执行n标准涵盖范围：食品中标准涵盖范围：食品中生物性、化学性、物理性污染因素在内的生物性、化学性、物理
24、性污染因素在内的各类污染及添加物、营养素、标签、生产过程要求、配套检验方各类污染及添加物、营养素、标签、生产过程要求、配套检验方法全部包括在内法全部包括在内n国务院卫生行政部门制定、公布食品安全国家标准（国务院卫生国务院卫生行政部门制定、公布食品安全国家标准（国务院卫生行政、农业行政及有关主管部门制标职责）行政、农业行政及有关主管部门制标职责）n清理整合现行标准，统一公布为食品安全国家标准清理整合现行标准，统一公布为食品安全国家标准n食品安全国家标准应经食品安全国家标准审评委员会审查通过食品安全国家标准应经食品安全国家标准审评委员会审查通过n没有国家标准的制定地方标准，没有国家、地方标准的制定
25、企业没有国家标准的制定地方标准，没有国家、地方标准的制定企业标准，做好备案标准，做好备案n立法管制力度大n10章章104条条一个大法一个大法n处罚力度大n行政处罚、吊销许可证（八十四条行政处罚、吊销许可证（八十四条九十二条）九十二条）n法律责任（九十八条）法律责任（九十八条）n民事赔偿责任（九十六、九十七条）民事赔偿责任（九十六、九十七条）n民事赔偿责任优先于于行政赔偿与罚金民事赔偿责任优先于于行政赔偿与罚金n地方政府与相关监管部门责任大n出击主动，防守严密出击主动，防守严密n行政与法律责任行政与法律责任食品及其相关产品食品食品原料食用农产品营养强化剂普通食品乳与乳制品肉与肉制品粮油类调味品特
26、殊管理的食品婴幼儿食品声称保健功能食品新食品原料转基因食品传统加药食品食品添加剂食品添加剂食品用加工助剂香精香料食品相关产品食品用洗涤剂食品用消毒剂食品容器包装材料食品用工具设备n覆盖食品种养殖到消费的各个环节覆盖食品种养殖到消费的各个环节n建立建立“先发制人先发制人”的监测机制，在食品生产、流通和消费各个环节对的监测机制，在食品生产、流通和消费各个环节对食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。n建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村地区的监测网络建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村地区的监测网络n开展食源性疾病、食品污染物及有害因素监测开展食源性疾病、食品污
27、染物及有害因素监测n明确政府负总责n国务院：食品安全委员会国务院：食品安全委员会n地方：县级以上人民政府地方：县级以上人民政府n明确卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的职责n识别、复验、监督、评估、预防识别、复验、监督、评估、预防n科学监管n食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度全食品召回制度、食品安全信息发布制度n监测，评估，预警，制定、修订检验，监管，事故处监测，评估，预警，制定、
28、修订检验，监管，事故处置立足于预防与监管置立足于预防与监管n国务院食品安全委员会领导国务院食品安全委员会领导n地方政府负总责地方政府负总责n部门分段监管与卫生部门综合协调相统一部门分段监管与卫生部门综合协调相统一n分段监管为主，品种监管为辅分段监管为主，品种监管为辅农业部监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务卫生部：承担综合协调；负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范；组织查处重大事故n，“、”的的综合协调与分段分级管理结合的模式综合协调与分段分级管理结合的模式n食品安全风险评估食品安全风险评估标准制定标准制定信息
29、发布信息发布检验机构资质认定条件检验机构资质认定条件和检验规范和检验规范重大事故处置重大事故处置n五个五个n协调统一协调统一4.农产品质量安全的有关法律法规农产品质量安全的有关法律法规n随着全球对农产品质量安全的关注，以及日趋激烈的随着全球对农产品质量安全的关注，以及日趋激烈的市场竞争，农产品质量安全标准的采用与推广已被世市场竞争，农产品质量安全标准的采用与推广已被世界越来越多的国家所重视。界越来越多的国家所重视。n制定农产品质量安全的有关法律法规、采用农产品质制定农产品质量安全的有关法律法规、采用农产品质量安全标准已经成为提高农产品质量安全、促进农业量安全标准已经成为提高农产品质量安全、促进
30、农业技术进步的重要措施。技术进步的重要措施。农产品质量与安全第一讲农产品质量安全法律法规总汇农产品质量安全法律法规总汇 序号序号名称名称颁布单位颁布单位施行日期施行日期1中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国2006年11月1日2农产品包装和标识管理办法农业部2006年11月1日3农产品产地安全管理办法农业部2006年11月1日4郑州市农产品质量安全条例郑州市人民政府2007年1月1日5成都市食用农产品质量安全条例成都市人民政府2007年1月1日6湖南省农产品质量安全管理办法湖南省人民政府2005年8月1日7马鞍山市食用农产品质量安全监管办法马鞍山市人民政府2004年12月27日8南宁市
31、食用农产品质量安全管理办法南宁市人民政府2004年12月1日9珠海市食用农产品质量安全管理办法珠海市人民政府2004年10月1日10肇庆市农产品质量安全管理暂行规定肇庆市人民政府2004年8月1日农产品质量安全法律法规总汇农产品质量安全法律法规总汇 序号序号名称名称颁布单位颁布单位施行日期施行日期11贵阳市食用农产品质量安全监督管理暂行规定贵阳市人民政府2013年3月1日12中山市农产品质量安全管理暂行规定中山市人民政府2003年11月1日13福州市食用农产品质量安全管理办法福州市人民政府2003年9月1日14山东省出口农产品质量安全监督管理规定山东省人民政府2006年12月1日15深圳市食用
32、农产品安全条例深圳市人民政府2007年5月1日16佛山市农产品质量安全管理工作实施方案（试行）佛山市人民政府2004年5月11日17苏州市食用农产品安全监督管理办法苏州市人民政府2004年6月1日18沈阳市食用农产品安全监督管理办法沈阳市人民政府2004年5月1日19浙江省食用农产品安全管理办法浙江省人民政府2003年12月1日20青岛市食用农产品安全监管暂行办法青岛市人民政府2003年10月1日21大连市农产品市场准入管理办法大连市人民政府2003年7月1日22宁波市食用农产品安全管理暂行办法宁波市人民政府2002年12月1日23上海市食用农产品安全监管暂行办法上海市人民政府2001年9月1
33、日农产品质量安全法农产品质量安全法出台背景出台背景n经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全n入世后农产品国际竞争压力太大 技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度n政府强化职能需要 促进产业发展和维护公共安全n政府转变工作方式的需要 依法行政农产品质量与安全第一讲农产品质量安全法农产品质量安全法立法指导思想立法指导思想n要符合国情农情要符合国情农情n 核心：核心：提高农产品质量安全水平提高农产品质量安全水平n 目标：目标：保障消费安全、增强农产品竞争力保障消费安全、增强农产品竞争力n 解决：解决：无法可依、职责不清、制度缺失无法可依、职责不清、制度缺失n 实现：实现：从农田到市
34、场全程控制从农田到市场全程控制 现代农业的雏形现代农业的雏形农产品质量与安全第一讲l第一章第一章 总总 则则(10(10条）条）第二章第二章 农产品质量安全标准（农产品质量安全标准（4 4条）条）第三章第三章 农产品产地（农产品产地（5 5条）条）第四章第四章 农产品生产（农产品生产（8 8条）条）第五章第五章 农产品包装和标识（农产品包装和标识（5 5条）条）第六章第六章 监督检查（监督检查（10 10条）条）第七章第七章 法律责任（法律责任（12 12条）条）第八章第八章 附附 则（则（2 2条）条）农产品质量与安全第一讲共共八八章章五五十十六六条条农产品质量安全法农产品质量安全法法律框架
35、法律框架第第一一章章总总 则则共共1010条条 第一条第一条 为保障农产品质量安全，为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。发展，制定本法。第二条第二条 农产品、农产品质量安农产品、农产品质量安全的定义。全的定义。农产品质量与安全第一讲n第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。第四条 县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费经费，用于开展农产品质量安全工作。第第一一章章总总
36、 则则共共1010条条农产品质量与安全第一讲n第五条 县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。n第六条 国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。第第一一章章总总 则则共共1010条条农产品质量与安全第一讲n第七条 国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当按照职责权限，发布有关农产品质量安全状况信息。n第八条 国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产
37、、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。第第一一章章总总 则则共共1010条条农产品质量与安全第一讲n第九条 国家支持农产品质量安全科学技术研究，推行科学的质量安全管理方法，推广先进安全的生产技术。n第十条 各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。n 第第一一章章总总 则则共共1010条条第二章第二章 农产品质量安全标准农产品质量安全标准是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础是农产品生产经营者自控的准绳是农产品生产经营者自控的准绳是
38、消费者判断农产品质量是否安全的依据是消费者判断农产品质量是否安全的依据是开展农产品产地认定和产品认证的依据是开展农产品产地认定和产品认证的依据更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查的依据。的依据。共共4 4条条条条主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准制定、制定要求、修订要求和组织质量安全标准制定、制定要求、修订要求和组织实施进行了规定。实施进行了规定。农产品质量与安全第一讲第三章第三章 农产品产地农产品产地共共五五条条主要对农产品产地安全管理、基地建设，主要对农产品产地安全管理、基地建设，
39、产地要求、产地保护、防止投入品污染产地要求、产地保护、防止投入品污染等内容进行了规定。等内容进行了规定。是影响农产品质量安全的重要源头是影响农产品质量安全的重要源头不符合标准的产地环境中不可能生产不符合标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量安全标准的农产品。出符合农产品质量安全标准的农产品。农产品质量与安全第一讲第四章第四章 农产品生产农产品生产农产品质量与安全第一讲优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学合理地使用符合国家要求的农业品生产，科学合理地使用符合
40、国家要求的农业投入品，适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其投入品，适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产品产品，才能生产出符合标准要求的农产品共共8 8条条主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许可和监督抽查、投入品安全使用制度、科研推广可和监督抽查、投入品安全使用制度、科研推广机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自检、中介组织自律与服务等内容进行了规定。检、中介组织自律与服务等内容进行了规定。是实施农产品追踪和溯源，建立农产品是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质量安全责任追究制度
41、的前提，是防止质量安全责任追究制度的前提，是防止农产品在运输、销售或购买时被污染或农产品在运输、销售或购买时被污染或被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，提高我国农产品市场竞争力的必由之路。提高我国农产品市场竞争力的必由之路。第五章第五章 农产品包装与标识农产品包装与标识农产品质量与安全第一讲主要对包装标识管理规定、保鲜剂等使用要求、主要对包装标识管理规定、保鲜剂等使用要求、转基因标识、检疫标志与证明和农产品标志等转基因标识、检疫标志与证明和农产品标志等内容进行了规定内容进行了规定共共5 5条条是法律规定能否得到有效实施的保证。本法遵循农产品是法律规定能否得到
42、有效实施的保证。本法遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。第六章第六章 监督检查监督检查共共1010条条主要对禁止销售要求、监测计划与抽查、检主要对禁止销售要求、监测计划与抽查、检验机构管理、复检与赔偿、批发市场和销售验机构管理、复检与赔偿、批发市场和销售企业责任、社会监督、现场检查和行政强制、企业责任、社会监督、现场检查和行政强制、事故报告、责任追究、进口农产品质量安全事故报告、责任追究、进口农产品质量安全要求进行了规定。要求进行了规定。农产
43、品质量与安全第一讲主要对监管人员责任、监测机构责任、产主要对监管人员责任、监测机构责任、产地污染责任、投入品使用责任地污染责任、投入品使用责任生产记录违法行为处罚、包装标识违法行生产记录违法行为处罚、包装标识违法行为处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农产为处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农产品销售违法行为处罚、冒用标志行为处罚品销售违法行为处罚、冒用标志行为处罚行政执法机关、刑事责任和民事责任等内行政执法机关、刑事责任和民事责任等内容进行了规定容进行了规定 农产品质量与安全第一讲第七章第七章 法律责任法律责任共共1212条条第八章第八章 附附 则则农产品质量与安全第一讲共共2 2条条第五十五条生
44、猪屠宰的管理按照国家第五十五条生猪屠宰的管理按照国家有关规定执行。有关规定执行。第五十六条本法自第五十六条本法自20062006年年1111月月1 1日起日起施行。施行。法法律律解解析析农产品质农产品质量安全法量安全法基本制度基本制度法律突破法律突破争议问题争议问题五个遗憾五个遗憾 涉及主体涉及主体六个禁止六个禁止八个不得八个不得三个鼓励三个鼓励两个支持两个支持两个引导两个引导六个关系六个关系三个关键三个关键40个应当个应当 县级以上人民政府和所在地乡级人民政府县级以上人民政府和所在地乡级人民政府 县级以上人民政府农业行政主管部门县级以上人民政府农业行政主管部门 县级以上人民政府有关部门（标准
45、）县级以上人民政府有关部门（标准）农产品生产者、销售者、消费者、公众农产品生产者、销售者、消费者、公众 农业科研教育机构和农业技术推广机构农业科研教育机构和农业技术推广机构 农产品生产企业、农产品批发市场农产品生产企业、农产品批发市场 农民专业合作经济组织农民专业合作经济组织 农产品收购的单位和个人农产品收购的单位和个人 农产品质量安全检测机构农产品质量安全检测机构 任何单位、个人和相关当事人任何单位、个人和相关当事人农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析涉及主体涉及主体农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析各级政府职责各级政府职责1.将农产品质量安全管理工作纳入本级国民将农产品质量安全管理工
46、作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排经费（第经济和社会发展规划，并安排经费（第4条）条）2.统一领导、协调本行政区域内工作，建立统一领导、协调本行政区域内工作，建立健全服务体系（第健全服务体系（第5条）条）3.加强知识宣传，引导生产者、销售者加强加强知识宣传，引导生产者、销售者加强管理（第管理（第10条）条）4.批准禁止生产的区域（第批准禁止生产的区域（第15条）条）5.加强基地建设并改善条件（第加强基地建设并改善条件（第16条）条）6.事故报告与处理（第事故报告与处理（第40条）条）农业行政主管部门职责农业行政主管部门职责在在法法条条中中出出现现3535次次1、县级以上县级以上负责农产品
47、质量安全监督管理负责农产品质量安全监督管理工作工作2、部部设立风险评估专家委员会设立风险评估专家委员会3、部省部省发布农产品质量安全状况信息发布农产品质量安全状况信息4、各级各级组织实施农产品质量安全标准组织实施农产品质量安全标准5、省市县省市县禁止生产区域的划分和调整禁止生产区域的划分和调整6、县级以上县级以上建设各类标准化示范区建设各类标准化示范区7、部省部省制定生产技术要求和操作规程制定生产技术要求和操作规程8、部省部省对农业投入品监督抽查和结果公布对农业投入品监督抽查和结果公布9、县级以上县级以上农业投入品使用管理和引导农业投入品使用管理和引导10、县级以上县级以上农产品包装和标识管理
48、农产品包装和标识管理农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析农业行政主管部门职责农业行政主管部门职责在在法法条条中中出出现现3535次次农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析11.部省及授权部省及授权质检机构资质认定和审核质检机构资质认定和审核12.县以上县以上农产品质量安全监测和监督抽查农产品质量安全监测和监督抽查 13.部部快速检测方法的认定快速检测方法的认定14.县以上县以上对不符合标准农产品的查封扣押对不符合标准农产品的查封扣押15.县以上县以上对农产品质量安全事故处理对农产品质量安全事故处理16.县以上县以上处罚权处罚权17.县以上县以上因检测结果错误，依法赔偿因检测结果错误，依法赔偿
49、18.各级监管人员各级监管人员不履行职责，滥用职权，不履行职责，滥用职权，依法给予行政处分依法给予行政处分19.各级各类人员各级各类人员构成犯罪的，依法追究刑构成犯罪的，依法追究刑事责任事责任农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析 禁止禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。（第全标准的农产品。（第8 8条）条）禁止禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。（第（第17 17条）条）禁止禁止违反法律、法规的规定向农产品
50、产地排放或违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（第物质。（第18 18条）条）禁止禁止伪造农产品生产记录。（第伪造农产品生产记录。（第2424条）条）禁止禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。（第的农业投入品。（第2525条）条）禁止禁止冒用前款规定的农产品质量标志。（第冒用前款规定的农产品质量标志。（第3232条）条）六六个个禁禁止止八八个个不不得得 上级农业行政主管部门共监督抽查的农产上级农业行政主管部门共监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门
