1、2010年1月高等教育自学考试全国统一命题考试行政组织理论试卷(课程代码00319)一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)1.组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂是( C )A.人员B.经费C.目标D.权责关系2.行政组织最明显的外在表现是( A )A.行政组织结构B.行政组织过程C.行政组织环境D.行政组织意识3.下列国家中，实行“行政二头制”的是( C )A.美国B.英国C.法国D.日本4.隋唐时期形成并确立的三省六部制中，负责决策的机构是( D )A.尚书省B.门下省C.内侍省D.中书省5.1912年成立的南京临时政府实行总统制，其行政首脑是( A )A.
2、总统B.总理C.国民政府主席D.行政院长6.卢梭在论述政府与人民的关系时，认为国家的主权属于人民，法律体现的是人民公意，主权者的意志体现的是( C )A.个人意志B.团体意志C.公意D.精英意志7.密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的标准是( D )A.是否能让优秀人才适才适任B.应以不妨碍个人自由发展为前提C.行政职能是否分立D.能否促进社会利益的增长8.帕森斯认为，任何组织都是一个系统，而系统又是分层次的，如决策层级、管理层级与技术层级，其中负责解决组织内外协调的层级是( C )A.决策层级B.技术层级C.管理层级D.行政层级9.孟子行政组织思想的核心是( D )A.义B.礼C.法D.
3、仁10.在行政组织结构中，人、目标和权责三者的最初结合，就是( B )A.职责B.职位C.职能D.职权11.把行政组织分为决策、执行和监督等部门，其划分标准是( A )A.按管理程序划分B.按业务性质划分C.按管理对象划分D.按地区划分12.在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次的关系是( B )A.正比例关系B.反比例关系C.正态分布关系D.非线性关系13.行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于( A )A.血统论的行政文化B.唯意志论的行政文化C.法治论的行政文化D.民主论的行政文化14.行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展最深层环境的是( A )A.经
4、济环境B.政治环境C.国际环境D.文化环境15.在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织团结或分裂的关键是( B )A.行政领导者与一般行政人员之间的关系B.行政领导者相互之间的关系C.一般行政人员之间的关系D.行政人员与行政环境的关系16.行政组织管理最根本的、最具全局性的大问题是( D )A.物质设备问题B.图书资料问题C.人际关系问题D.制度问题17.目标管理的基础和核心环节是( A )A.制定目标B.执行目标C.检查成果D.反馈信息18.根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制被称为( C )A.专项编制B.单列编制C.临时编制D
5、.机动编制19.从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中，变革较多的是( B )A.纵向层级的变革B.横向部门结构的变革C.组织环境的变革D.中央与地方关系的变革20.推行市场化行政改革最早，被称为当代行政改革先驱的是( A )A.英国B.美国C.日本D.法国二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分)21.下列属于行政组织动态研究内容的有( AC )A.行政组织的建立与管理B.行政组织结构C.行政组织变革D.行政组织体制E.行政组织类型22.中国古代主张尚贤的思想家有( ABCD )A.孔子B.孟子C.荀子D.墨子E.韩非子23.新公共行政学派认为，公共行政组织的基本运作过程包括
6、( BCDE )A.生产过程B.分配过程C.整合过程D.边际交换过程E.社会情感过程24.合理的行政组织结构的标准主要有( ABCE )A.任务与组织平衡B.各个组织、人员之间按比例配置C.分工明确，合作良好D.行政经费充足E.适应环境，具有弹性25.影响行政组织宏观纵向分工的因素主要有( BCE )A.内部员工责任感B.政体C.国家发展战略D.领导者的素质E.外部性26.下列属于传统行政组织理论的有( ABDE )A.威尔逊的行政组织思想B.泰罗的科学管理原理C.西蒙的组织决策理论D.法约尔的一般组织理论与原则E.韦伯的官僚制组织理论三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）27简述
7、行政道德观念对行政组织的影响。答：(1)行政道德指导着行政组织成员的政治方向。(2分) (2)行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。(2分) (3)行政道德影响着行政组织成员的社会地位。(1分)28简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法。答：(1)平等民主的原则与方法。(2分) (2)利益共享的原则与方法。(1分) (3)意见沟通的原则与方法。(1分) (4)激励强化的原则与方法。(1分)29行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？答：(1)首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。(2分)(2)其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供
8、公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。(2分)(3)最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。(1分)30在社会主义市场经济条件下，如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系？答：(1)市场经济对政府职能总的要求，即政府具有调控宏观经济发展方向、比例、速度的职能，维持市场秩序，纪律的职能，这三大职能的分配是中央政府与地方政府权力分配关系的基本内容。(2分)(2)市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。(1分)(3)市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。(1分)(4)中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制
9、的优越性。(1分)31简述行政组织设置的效能原则的要求。答：(1)机构设置和人员编制要尽量精简。(2分)(2)层级与幅度要适中。(1分)(3)进行专业化分工。(1分)(4)简化办事程序。(1分)32简述在行政组织的改革中，发动群众民主参与变革的主要措施。答：(1)引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体、从宏观到微观、从别单位到本单位的问题都应求得共识。(2分)(2)引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处。(2分)(3)引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。(1分)四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33结
10、合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。答：一、优点：1、分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥。(2分)2、行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制。(1分)3、能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作。(1分)4、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。(1分)二、缺点:1、各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通。(2分)2、容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展。(1分)3、容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。(1分)4.容易
11、导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。(1分) (适当展开论述，1-2分)34试述当代日本行政组织改革的主要内容。答：(1)放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构。(3分)(2)推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。(2分)(3)建立防止行政机构影胀的机制。(3分)(4)建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊瑞。(2分)（适当展开论述，1-2分）五、案例分析题(本大题14分)35. 2001年，国务院办公厅关于印发的通知，即“三定”方案，将原来由质监部门负责的流通领域商品质量监管职能划归工商部门；质监部门主要负责生产领域的商品质量监管。
12、A市转发了这个通知，上述职能调整的规定也在该市质监部门改革的“三定”方案中得到体现。但由于A市的生产型工业企业非常少，为了照顾质监局的利益，该市治理经济环境办公室随后又发了一份通知，决定在该市暂缓执行国务院的上述规定及该市质监部门改革的“三定”方案。2004年，A市发生了轰动全国的劣质奶粉事件，很多婴幼儿的健康受损。为求一个说法，许多婴幼儿的家长拿着奶粉到该市卫生局下属的疾病预防控制中心进行检测，结果发现奶粉中蛋白质含量严重不足，全部为不合格产品，而进一步的研究表明，这些奶粉正是造成婴幼儿严重营养不良，以致死亡的罪魁祸首。其实，早在2003年1月就有家长带受害婴幼儿前往医院就诊，并要求有关部门
13、进行调查。但当时该市质监局以疾病预防控制是卫生部门的职能为由，认为应该由市卫生局负责调查处理；市卫生局则认为致病奶粉属于产品质量问题，应由市质监局负责查处；而质监局认为，本市销售的婴幼儿食用奶粉非本地生产，是外来产品，属于流通领域的问题，应由市工商局负责。几个部门各执一词，各言所难，协调困难，一个本应及时处理的问题一拖再拖，以至在酿成全国性奶粉事件之前一直没有采取任何行动。问：(1)有关部门在该市出现的劣质奶粉事件中，“没有采取任何行动”的原因是什么?答：有关部门“没有采取任何行动”的原因，主要在于部门间职责权限不清晰，分工不明确，“有利争着管，无利都不管。(2分)(2)试从行政组织编制管理的
14、角度，分析该市治理经济环境办公室的做法。答：该市有关部门职责权限不清的主要原因，是没有阿格执行国务院有关编制管理的法规，以致部间职责权限不清，及有关部门履职能力的缺乏。(2分)编制应由法定的机构依法定的程序进行管理，编制的调整也必须依据法定事由与程序进行，以杜绝随意性。该市治理经济环境办公室出于平衡部门利益的考虑，决定暂缓执行国务院的“三定”方案的做法。其实质是违反编制法规的行为。(2分)对违反编制法规的行为应坚决依法处理，确立编制法规的权威性。(2分)(3)结合本案例，谈谈行政组织编制管理的意义。答：依法的、科学的编制管理，有利于勤政，廉政和提高行政效率，有利于节省财政开支，有利于整个行政组织管理的法治化，(3分)也有利于行政组织履行职责。(1分)(适当展开论述，1-2分)
