1、2020 年“精准扶贫”工作总结（1） 20xx 年以来，我州以中国农村扶贫开发纲要 、 xx 省农村扶贫开发纲要和xx 山连 片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划为指引，围绕贯彻落实州委六届五次全“实施双轮驱 动、推动综合扶贫”发展战略，以推进恩施龙凤全国综合扶贫改革试点为突破口，坚持区域 发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展，取得突出成效，全年共投入财政扶贫资金 3.52 亿元，减少贫困人口 x 万人。 一、扶贫开发工作情况 (一)加强政策学习， 不断强化扶贫攻坚工作认识。 一是认真贯彻中央和省扶贫开发方针政 策。州委、州政府印发了关于贯彻的实施意见 、 恩施州贯彻落实 xx 省农村扶贫开发
2、纲要 (2011-2020 年)重要政策措施分工方案等重要文件，并多次召开各级会议进行安排部署。各 有关部门分别制定了扶贫开发规划，把扶贫开发作为行业和部门工作的重要内容。二是深入 贯彻州委六届五次全会精神。州扶贫开发领导小组印发了关于贯彻落实州委六届五次全会 精神进一步推进新阶段扶贫攻坚工作的意见 ，进一步明晰工作思路，创新工作机制，细化推 进措施，推进扶贫工作上新台阶。三是扎实开展学习培训，不断提高扶贫工作水平。成立了 学习活动领导小组，制定了全州扶贫系统开展“学习贯彻十八大，争创扶贫新业绩”主题 实践活动学习方案 ，将党的十八大精神，习总书记、李总理考察扶贫工作时的系列指示精神 作为重要
3、学习内容。先后邀请原州委党校常务副校长李福春、州检察院检察长吴忠良在全州 扶贫系统会议上作了题为学习习总书记 xx 阜平讲话精神，努力开创全州扶贫工作新局面 和倡导公正廉洁，打好扶贫攻坚战的专题辅导报告。11 月，组织全州 20xx 年 127 个整 村推进重点贫困村和老区村支部书记集中培训， 培训期间认真听取了省扶贫办杨朝中主任 强 化问题导向，推行精细管理，切实加大整村推进工作落实力度的专题授课 (二)科学编制新阶段扶贫攻坚规划。 组织力量编制完成县市区域发展与扶贫攻坚实施规划(20xx-20xx 年) 、 xxxx 山片区产 业扶贫实施规划(20xx-20xx 年) 。通过编制县市扶贫攻
4、坚规划，全州有 2497 个项目近 3000 亿 资金计划进入了省级规划笼子。与此同时，协调州直相关行业部门开展部门扶贫规划编制， 谋划 xx 山片区建设项目 964 个，项目投资总额 570 多亿元，争取支援资金 75 亿多元。 (三)扎实推进专项扶贫工作。中央、省共投入我州财政专项扶贫资金 3.52 亿元(含：扶贫 部门财政专项扶贫资金 x 亿元，发改部门以工代赈资金 9674 万元，民宗部门民族发展资金 690 万元)。其中 x 亿元发展资金现已谋划实施项目 x 多个。全州今年启动整村推进的 88 个重 点贫困村和 39 个重点老区村共新建和维修村组公路 x 公里， 完成投资 x 万元;
5、修水池 x 口， 建 水窖 x 口，修水渠 x 米;开展科技培训 350 期，共培训 x 人次。新建、维修村委会 x 个;新建、 维修村卫生室 56 个。完成扶贫搬迁 x 户、x 人。 “雨露计划”招生培训 x 人。 (四)始终坚持产业扶贫核心。围绕州委六届五次全会作出的产业化、城镇化“双轮驱动” 战略，州扶贫开发领导小组印发关于切实加强整村推进产业化扶贫工作的实施意见 、 关 于贯彻落实州委六届五次全会精神进一步推进新阶段扶贫攻坚工作的意见 ， 不断加强特色优 势产业及产业链建设，一年来，投入 x 亿元财政专项扶贫资金开展产业扶贫。还通过扶贫贷 款贴息、小额贷款贴息、贫困村互助资金试点等多种
6、形式，支持搭建企业参与扶贫、合作组 织开展扶贫、群众自我发展脱贫的链条。投入扶贫贷款贴息资金 x 万元，支持 126 家农业龙 头企业和农村专业合作组织发展壮大。全州整村推进村共新建高效特色产业基地 6.5 万亩， 改造特色产业基地 2.6 万亩。 “清江源”烟叶、 “恩施玉露”茶叶、 “大山鼎”蔬菜、 “长友” 山野菜等一大批特色农业企业和品牌的知名度和市场占有率明显提升。 (五)积极构建“三位一体”扶贫工作格局。一是坚持推行“1321”驻村帮扶责任制。制定 20xx;20xx 年度州直单位整村推进驻村扶贫方案 ，领导带头驻点扶贫，部门行业积极 参与。一年来，31 名州级领导带领州直 121
7、 个部门、72 家民营企业参与整村推进驻村扶贫， 共投入部门帮扶资金 x 万元， 争取和协调项目资金 x 万元。 组织全州 x 家企业参与定点扶贫， 投入资金 x 万元，带动新建和改造特色产业基地 6 万亩，带动贫困农户增收 x 万元。二是积 极开展定点扶贫对接。主动争取定点扶贫工作，在国务院扶贫办等八部委印发关于做好新 一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知后，对各县市做好定点扶贫工作对接 作出安排。目前，宣恩、咸丰、来凤、鹤峰等县与农业部，恩施市、利川市、建始县、巴东 县分别与武汉大学、国新控股有限责任公司、华中农业大学、国家电网成功实现对接，资金 计划、援建项目、合作合同、技术培
8、训、人才支持等一大批支持措施正在稳步实施。三是推 动开展行业和社会扶贫目标责任考评。制定出台州直行业、部门扶贫工作目标责任制考评 办法 、县市党政主要领导扶贫工作责任制考评办法 ， 加大对扶贫目标责任的督办落实力度。 去年底，组织对州直 121 家行业部门、各县市落实扶贫责任情况进行了考评。在今年初召开 的全州扶贫工作会议上，州委、州政府对先进单位和个人给予了表彰。四是多种形式开展扶 贫调研宣传，营造大扶贫氛围。深入基层、深入周边贫困地区开展调研，学习扶贫工作典型 经验、研究扶贫工作新形势、新问题。5 月 13 日至 17 日，州扶贫办参与了州政协扶贫工作 调研组的调研活动，深入到全州 8 个
9、县市 17 个乡镇 22 个村，走访了 6 个企业 7 个农村专业 合作社，通过实地察看、入户了解、听取汇报、座谈交流等形式，对“十一五”以来全州片 区扶贫攻坚、扶贫开发工作进行了全面调研，并形成了高质量的调研报告。在中国*新闻网、 xx 日报、恩施日报等报刊网络以及恩施州电视台等多种媒体全方位、多层次宣传扶贫开发政 策、经验，营造了浓厚的舆论氛围。截止目前，全州在州级以上各媒体、刊物发表有关扶贫 工作的宣传稿件 300 余篇。今年 5 月，由中央组织部委托、国务院扶贫办主办的“学习贯彻 党的十八大精神县级党政领导干部(罗霄山区、大别山区、六盘山片区)专题研修班”在我州举 办。会上，向来自 8
10、 个省区 86 个县市区的党政负责同志和扶贫部门负责人共 188 名代表介绍 了我州贯彻落实纲要精神、扎实推进产业扶贫的作法，观摩了整村推进现场，受到了参 会同志的高度肯定。 (六)积极推动试点示范。一是全力推动全国综合扶贫改革试点。州委、州政府成立了领导 小组，组建了工作专班，多次向省委省政府及省直有关部门汇报衔接相关工作，一大批具体 政策和项目得到落实。州、市两级扶贫部门也积极寻求支持，争取到国家专项扶贫搬迁资金 3000 万元。积极参与制定综合扶贫改革试点有关政策，指导编制专项扶贫政策规划，先后协 助编制完成恩施龙凤镇全国综合扶贫改革试点工作方案 、 xx 恩施全国综合扶贫改革试点 扶贫
11、搬迁规划(20xx-20xx 年) 。围绕“分类指导、精准扶贫”方针，研究确定了龙凤镇扶贫 搬迁贫困人口贫困程度识别标准 ，从贫困户人口情况、居住环境、家庭负担、经济基础四个 方面， 采用百分制权重分析测量办法， 对贫困人口的贫困程度进行具体测量， 为 “精准扶贫” 提供基础数据和依据。二是积极争取试点示范项目支持。支持鹤峰县争取中央专项彩票公益 金项目 1250 万元，鹤峰县成为我州继利川市、巴东县之后争取到该项目资金的县市;支持来 凤县争取中央老区建设连片开发项目建设试点;支持建始县争取新加坡“连援”人畜饮水工程 项目;支持宣恩县争取丹麦绫致基金会试点项目、蜜儿餐项目、爱心厨房项目;支持咸
12、丰县争取 科技扶贫试点项目;支持龙山来凤经济协作示范区建设等等，均取得良好效果。 (七)高度重视扶贫规范化、 法制化建设。 建立健全到户扶贫机制， 完善贫困人口瞄准机制， 和相关单位一起积极探索建立了具有恩施特色的恩施州贫困人口动态管理信息系统 ，实现 对贫困对象数量、规模、分布以及致贫、减贫情况的实时掌握，基本实现了对贫困人口的动 态管理和监测。 自 20xx 年起， 国务院扶贫办将在全国推广使用该系统。 加强扶贫工作制度化、 法制化，按照“先行先试”要求，成立工作专班，开展立法调研，根据州政府“十二五”立 法规划，启动了恩施州农村扶贫条例的编制起草工作。 (八)全面推进全州扶贫系统行评工作
13、。 按照州委、 州政府和省扶贫办的统一部署及州纠风 办的具体安排， 以抓行风转作风为目标， 深入开展民主评议政风行风工作， 取得了优异成绩， 在 10 个参评单位考核排名中，州扶贫办进入优秀等次，县市扶贫办中宣恩县、咸丰县名列第 一，巴东县名列第二，鹤峰县、利川市、恩施市、来凤县、建始县名列优秀等次，以实际工 作成效实现扶贫攻坚新跨越。 二、存在的主要困难和问题 我州地处老、少、边、山、穷、库地区，受历史和自然等多种因素影响，要完成扶贫工 作任务还面临较为具体的困难和不足。 一是扶贫工作离上级要求和群众期盼还有较大差距。20xx 年农民人均纯收入为 x 元，分 别比全国、全省低 3346 元和
14、 3281 元。到 20xx 年底，全州贫困人口还有 129 万人，约占全省 贫困人口的五分之一，占全州总人口的三分之一。全州还有约 1500 个村需要通过整村推进才 能实现整体脱贫，还有近 10 万户 40 万人居住在深山区、高寒区、地方病多发区，需要实施 扶贫搬迁才能从根本上摆脱贫困。要完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌” ，对这些 贫困人口实施点对点的帮扶和清除，并使其在 2020 年整体达到小康水平，难度很大。 二是扶贫攻坚实施过程中面临较多的矛盾和困难。一是产业扶贫与基础设施建设之间的 矛盾突出。长期扶贫实践证明，产业扶贫是贫困群众脱贫致富和持续增收的有效途径。但贫 困村基础设
15、施落后，行路难、饮水难等问题还十分突出。因此，平衡好基础设施建设与产业 发展之间的关系始终是摆在我们面前的一道难题。二是“精准扶贫”模式还要进一步积极探 索。 要实施 “精准扶贫” ， 首先要确定贫困对象及其贫困程度， 才能有针对性的实行定点扶贫、 差别扶持，而目前仅以“人均纯收入 2300 元”标准划分扶贫对象，导致基层在实际认定扶贫 对象工作中主观影响大。同时，在实施“精准扶贫”的过程中，由于地区间地理环境、产业 基础、区位条件不同，需要进一步探索和总结出一些操作性强、成功率高的“精准扶贫”模 式。 三是扶贫机构和队伍建设需进一步加强。扶贫开发进入了一个崭新阶段，扶贫攻坚先行 先试和 xx
16、 山少数民族试验区建设等任务艰巨。然而，扶贫部门机构设置不合理、编制少、人 员老化，与扶贫攻坚任务不配套的矛盾突出，要圆满完成新阶段扶贫开发目标任务，扶贫机 构和队伍建设还需进一步加强。 四是宣传调研工作还有待进一步提高。加强扶贫宣传调研，是总结推介扶贫典型经验， 营造大扶贫格局的有效手段，尽管我们在宣传调研工作上加大了力度，但与相邻周边地区相 比，仍然还有差距，还需在信息报送、宣传报道的等级、调研报告的质量上进一步加强。 三、下步工作打算 今后一个时期，我们将以习总书记视察湘西等系列重要指示精神为指引，继续贯彻实施 中国农村扶贫开发纲要和xx 山片区区域发展与扶贫攻坚规划 ，认真贯彻落实州委
17、六届 五次全会精神，重点突出以下六个方面工作： 一是继续凝聚力量实施扶贫攻坚工程。一是积极争取，主动作为，确保县市区域发展 与扶贫攻坚实施规划(20xx-20xx 年)项目进入国家和省级规划，并优先启动实施。二是支持 推动恩施龙凤全国扶贫综合试点工作，力求通过试点，在“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、 产业结构调整”综合扶贫改革试点中创新工作机制、积累更多经验，为中西部连片特困地区 脱贫致富作出典型示范、提供工作样板。三是构建“三位一体”格局，加强对县市党政主要 领导、行业部门落实扶贫工作责任制的考核评价。加强与农业部、国家电网等中直单位、省 直“616”定点扶贫单位和省内对口支援县市的联络、协
18、调和服务，争取更大支持。继续开展 “1321“帮扶工程和”村企共建、定点扶贫“;活动。 二是完善扶贫到户机制，提高扶贫精准度。继续完善贫困人口动态管理机制，彻底调查 清楚贫困人口分布、致贫原因、脱贫意愿等，实现贫困人口底数清、情况明。加强建档立卡 数据的应用，真正瞄准贫困户所需、所急，实施到户扶贫，争取实现“瞄准重点、精准制导、 定点清除“的目标。逐步完善扶贫到户机制，加快探索扶贫到户的有效措施和方式，采取” 产业扶贫到户、扶贫培训到户、扶贫搬迁到户、贷款贴息到户、资金互助到户“等项目扶持 到户的方式，彻底改善贫困面貌。 三是突出产业链建设， 加大产业化扶贫力度。 牢固树立绿色发展、 循环发展
19、、 低碳发展、 永续发展的理念，依托优势资源开发，遵循市场规律，在全域全面发展各类产业的同时，在 一个时期明确一批重点加以推进。突出抓好现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅 游、信息等“六大产业链“建设，构筑健康的产业价值链、企业链、供应链和空间链，并且 不断延伸、加长加粗、提质增效。依托产业链建设，结合做好扶贫搬迁工作，积极参与新型 城镇化建设，让群众搬得出、稳得住，能致富。 四是大力开展社会扶贫工作。围绕构建“三位一体“大扶贫工作格局的目标，积极引导 社会团体、民间组织、工商企业投身扶贫开发事业，动员更多社会力量进入扶贫领域，建立 健全企业参与扶贫开发激励机制，对于扶贫效果显著、带动
20、作用明显的企业，在投资政策、 金融政策、税收政策等方面给予特殊倾斜。 五是加强扶贫队伍作风建设。认真学习贯彻十八届三中全会精神，改进扶贫系统政风、 作风，健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线“，切实发挥好扶贫资金保民生、 ” 兜底线“的重要作用，以作风建设促进扶贫资金项目精细化管理。严格按照xx 省整村推进 专项扶贫项目管理试行办法等六个管理办法的要求，加强对整村推进、扶贫搬迁、雨露计 划、贴息贷款、老区建设等专项扶贫项目的精细化管理，提高扶贫资金使用效益;抓好脱贫奔 小康、彩票公益金、产业连片开发、老区乡镇连片开发、农村贫困儿童发展、雨露计划改革 等试点项目。 六是加强扶贫宣传调研，营造扶贫开发良好社会氛围。加大片区区域发展与扶贫攻坚试 点典型宣扬，树立一批先进典型和模范人物;加强调查研究，拓展扶贫开发思路，转变扶贫发 展方式，推动恩施州产业扶贫牵引带动贫困人口脱贫致富试点示范;加强恩施州扶贫立法，促 进恩施州农村扶贫条例成为制度规范。
