1、1为了规范煤矿作业规程的编制和实施，加强煤矿采掘工程的技术基础工作，促进安全生产，特编制煤矿作业规程编制指南（以下简称指南）。煤矿安全生产是一个非常复杂的系统工程。采掘作业是煤矿的主要生产活动，要实现煤矿的安全生产，就必须从源头上规范采掘作业规程。煤矿安全规程、煤矿作业规程、煤矿安全技术操作规程并称为煤矿的“三大规程”。煤矿作业规程作为煤矿“三大规程”中的重要部分，起到指导现场施工组织和具体操作的重要作用。煤矿采煤、掘进工作面作业规程是规范采煤、掘进作业、合理组织现场安全生产的技术基础。由于煤矿作业场所的不固定性，开采条件的复杂性，生产工艺的多样性，在具体的组织生产过程中，必须编制作业规程，只
2、有严格、规范、完善的作业规程，才能有效地指导作业现场的施工组织，规范现场操作，真正实现安全高效。编制煤矿采掘工作面作业规程，是矿井组织正规作业、实现安全生产的重要环节，必须引起所有煤矿从业人员的高度重视。第一篇第一篇 总总 则则第一篇第一篇 总总 则则 我国现有煤矿，除少数采用露天开采外，主要采用地下开采的方式，工作环境复杂，存在水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压、高地温等自然灾害的威胁。同时煤矿采用的采煤和掘进工艺也多种多样。目前采用的采煤工艺一般为：炮采、机采、综采、水采、薄煤层螺旋钻采煤法、充填采煤法等工艺。目前采用的掘进工艺一般为：放炮掘进和机械化掘进（综掘）等工艺。2本指南适用于从事
3、煤炭生产和煤矿建设的单位。第一篇第一篇 总总 则则 因此，采掘作业规程应具有较强的针对性，就是要与不同的地质条件，不同的自然灾害类型，不同的采煤、掘进工艺相适应。此前，煤矿在进行“采、掘工作面作业规程”的编制时，没有统一的编制规定，各自的“采、掘工作面作业规程”在许多方面都有不规范、不全面之处，编制水平参差不齐。为了有效地解决这一问题，编委会组织众多学者、专家编写完成了指南。在编写过程中，认真分析了全国煤矿所采用的各种采煤方法和各类采煤、掘进施工工艺，广泛征求煤矿安全监察、管理部门和煤矿企业的意见，是适合指导煤矿采煤、掘进作业规程编制的“工具”，适用于从事煤炭生产和煤矿建设的单位。1 1 必须
4、严格遵守中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿山安全法、煤矿安全监察条例、煤矿安全规程等国家有关安全生产的法律、法规、标准、规章、规程和相关技术规范。2 2 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推广、采用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理手段，提高经济效益。3 3 单项工程、单位工程开工之前，必须严格按照“一工程、一规程”的原则编制作业规程，不得沿用、套用作业规程，严禁无规程组织施工。第一篇第一篇 总总 则则编制煤矿作业规程的原则是：34第一篇第一篇 总总 则则必须建立健全煤矿作业规程编制和实施的责任制度。煤矿生产和建设企业由总工程师或技术负责人组
5、织，做好煤矿作业规程的编制、审批、贯彻、管理等各个环节的工作。1 煤矿作业规程的编制和实施，是煤矿最基础的技术、管理工作。煤矿作业规程是规范采掘工程技术管理、现场管理，协调各工序、工种关系，落实安全技术措施，保障安全生产的准则，是煤矿贯彻安全生产方针、法律、法规，落实安全生产责任制的具体体现。作业规程编制和实施责任制，贯穿于煤矿安全生产责任制、安全技术审批制度、事故隐患排查制度等多项安全生产管理制度之中，因此指南指出必须建立并实施作业规程编制审批制度和实施责任制度。明确相关人员在煤矿作业规程编制和实施过程中的具体责任，可以保证煤矿作业规程得以有效地贯彻实施。解读第一篇第一篇 总总 则则2 国家
6、煤矿安全监察局根据安全生产法和有关法律法规制定了煤矿企业安全生产管理制度规定，规定煤矿企业必须建立的主要安全生产管理制度有15种。其中的安全技术审批制度，要确定各类工程设计、作业规程、安全措施和方案等安全技术审批的内容、程序、标准、时限、审批级别；审批人员职别和资格，编制、审核、审批人员的职责、权限和义务。安全技术审批应保证依据充分、正确，内容全面、具体，安全措施可靠，能够有效指导生产施工、作业和操作。第一篇第一篇 总总 则则3 煤矿企业作业规程的编制由谁组织、由谁具体编制，全国不同的煤矿有不同的做法。多数煤矿认同由总工程师组织相关部门（区队）人员对规程进行会审，并最终由总工程师签署意见。目前
7、有的省（市）已经明确了相关的规定。专家建议：采掘作业规程必须经总工程师（技术负责人）审查批准后执行。总工程师（技术负责人）必须对作业规程编制质量负责，组织有关职能部门进行会审。对于已经明确了相关规定的省（市）所辖煤矿，要严格按照所在省（市）的相关规定执行。第一篇第一篇 总总 则则4 煤矿作业规程的编制、审批、贯彻落实、管理等环节形成一个完整的系统。此间缺一不可。编制环节：可参考第五条解读。审批环节：各部门要结合各自的分工，对作业规程进行严格审查，查漏补缺，同时要签署审查意见。贯彻落实环节：贯彻落实煤矿作业规程是一个非常重要的环节。作业规程的一切内容均是为现场生产服务的，最终也只能通过现场实施才
8、能得以体现。煤矿通过采用学习、考试、执行、安全检查等方式来贯彻落实煤矿作业规程。管理环节：主要包括对规程执行情况的检查、规程的复查、补充措施、总结和安全检查等环节，从而保证作业规程得到有效落实。第一篇第一篇 总总 则则 1、煤矿企业作业规程的编制由谁具体负责编制，全国不同煤矿有不同的做法。有的单位由技术科的相关技术人员编制，有的单位由施工单位的工程技术人员编制。指南规定的“煤矿作业规程的编制应由施工单位的工程技术人员负责”是考虑了全国情况确定的。对于技术力量相对薄弱的小煤矿、施工单位没有配备技术人员的，可以由煤矿技术人员进行编制。本条要求最根本的理解是编制人员必须熟悉施工现场。5煤矿作业规程的
9、编制应由施工单位的工程技术人员负责。要做到：内容齐全，语言简明、准确、规范；图表满足施工要求，采用规范图例，内容和标注齐全，比例恰当、图面清晰，按章节顺序编号；采用计算机编制。规范要求第一篇第一篇 总总 则则 2、工作面作业规程不仅仅是只需要管理、工程技术人员能够看懂就行，更需要符合现场实际，具有科学性、可操作性，让现场操作人员看得懂、会操作。在编制作业规程时使用规范用语，统一使用规范的名词术语和统一的法定计量单位，规范图例，文字要清晰流畅是非常必要的。例如，某矿区以前往往采用“上起”、“下起”、“峒子”等地方土语来称呼某些倾斜巷道，用“溜子”来称呼刮板输送机都是不规范的。编写组在总结全国煤矿
10、作业规程编制特点时发现，不少国有煤矿的作业规程内容比较齐全，也实行了微机处理，但有的条款仍与新版煤矿安全规程等有关法律法规的有关规定不相符。有的作业规程中的安全技术措施没有针对性，只是简单的抄写煤矿安全规程中的条款，有的是抄袭别人的规程条款，这些都是不符合本条规定的。规范要求第一篇第一篇 总总 则则 3、作业规程应采用计算机编制。考虑到手写规程的可读性较差，不便于修改等诸多缺陷，指南建议“作业规程应采用计算机编制”。编写组建议采用Word办公软件或专门的作业规程编制软件来编制规程，版面采用A4纸张，主要文字采用仿宋小四或宋体小四号字体，分章节来编，并附相关图表。全国各重点矿区多采用作业规程编辑
11、软件来编写规程，软件系统融合了有关技术法规的要求，提供了大量的图表、公式和案例，自动生成格式规范的作业规程，极大的提高了工作效率，方便了作业规程的编制、贯彻学习和补充修改、监督检查工作。规范要求第一篇第一篇 总总 则则编制煤矿作业规程，必须具备下列条件、资料：61 1已批准的有关设计（采区、综采工作面、基础工程等设计）文件、资料。2 2由地质测量部门提供的经过批准的地质说明书及施工现场地质条件变化的勘察资料。3 3同一煤层或邻近工作面的矿压观测，瓦斯等级和煤尘的爆炸性、煤的自燃倾向性鉴定，水害等资料。第一篇第一篇 总总 则则4 4由通风部门提供的通风资料。5 5由机电部门提供的供电系统图和机电
12、设备资料。6 6煤矿安全规程、煤矿安全技术操作规程等。7 7有关安全生产的管理制度，如岗位责任制、工作面交接班制度、“一通三防”的管理制度、爆破管理制度、巷道维修制度、机电设备维修保养制度、通风安全仪表使用维修制度等。7煤矿作业规程编制之前，施工单位的负责人应组织本单位的生产、安全、管理人员、技术人员和有经验的工人代表，对开工地点及邻近煤层进行现场勘察。检查现场的施工条件，预测施工中可能遇到的各种情况，讨论制定有针对性的安全措施，明确施工的程序和任务，为煤矿作业规程的编制做好准备工作。解读解读 作业规程编制之前，施工单位的负责人应组织进行现场勘察，已经成为一个重要的环节。在编制作业规程之前，由
13、矿井分管领导或主管部门组织本单位的生产、安全、技术人员和施工单位及有经验的工人代表对开工地点及邻近煤层进行现场勘察，既可以检查现场的施工条件，预测施工中可能遇到的各种情况，便于有针对性地制定安全措施，同时又明确施工的程序和任务，为煤矿作业规程的编制做好准备工作，确保作业规程更加符合现场实际。第一篇第一篇 总总 则则第一篇第一篇 总总 则则8煤矿作业规程编制内容应结合现场的实际情况，具有针对性。对工程质量的要求不得低于煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法中的规定。作业规程编制格式应参照煤矿作业规程编制指南中的样本。1 煤矿作业规程编制内容应结合现场的实际情况，具有针对性。煤矿技术人员应该紧密结合
14、作业环境条件，根据所采用的施工工艺和施工方法来编制作业规程，使其符合作业现场的实际情况，才能有效地保证安全生产正常进行。绝对不能为了应付检查，照搬照抄其他作业规程，也不能原版套用本书的案例。如在对某煤矿安全监察中发现，其“采煤工作面作业规程”单从规程的编制本身来看，应该说比较完美，对于一个乡镇煤矿来说，能够编写出这样的规程来实属不易。但通过下井检查发现，现场作业根本与规程是两码事：规程规定的是采用正规的壁式采煤、采用正规的落、装、运、支等工艺，但现场却采用残采工艺。后来通过了解得知，其看似完美的“采煤工作面作业规程”是照搬某矿业集团公司某煤矿的，根本不能用这本规程去组织现场施工。第一篇第一篇
15、总总 则则2 工程质量的要求不得低于煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法中的规定。根据标准化法的有关规定，国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。其中保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。为提倡科技进步，标准化法还规定：对已有国家标准或者行业标准的，各企业应遵照执行；同时国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。而煤矿作业规程中所规定的工程质量等应看成是企业标准。因此在编制作业规程时，规程确定的工程质量等标准，均应高于或等同于煤矿安全规程、安全监测监控标准、机电设备等标准，不得低于国家、行业工程质
16、量检验评定标准。第一篇第一篇 总总 则则3 作业规程编制格式应参照煤矿作业规程编制指南中的样本。为了使作业规程的文本结构规范、纲目清晰、简明易读，本书综合了全国各类规程的典型案例样本，指南在编制之初就充分考虑了各类煤矿的现场实际情况，明确了规程的结构框架、章节的设置和编排顺序。在各章节的内容方面，相关章节中的具体条款详细地说明了需要进行设计、描述的重点内容，编写人员按照相关的条款进行编写，完全能够做到既重点突出又符合实际。如果采用规程编制软件，编写人员只需要在充分收集本矿、本工作面资料的基础上，进行填空类的操作就能够自动完成“工作面作业规程”的编制，使以前繁杂的工作程序化，大大提高了工作效率。
17、9工程技术人员完成煤矿作业规程编制之后，应征求施工单位负责人的意见，获得同意并签字后，方可上报审批。完成煤矿作业规程编制后征求施工单位负责人的意见，可以进一步确认编制的作业规程是否符合实际情况，便于现场操作。同时，施工单位负责人也可对作业规程中描述的各施工环节和特殊条件以及安全措施提出建议和意见，施工单位负责人同意并签字后，再履行上报审批程序。第一篇第一篇 总总 则则需要单位施工负责人签字10第一篇第一篇 总总 则则煤矿作业规程的审批，由矿总工程师或技术负责人负责组织运行，并应由生产技术、安全、通风、地测、计划、机电、运输、煤质、劳资、供应等相关部门进行集体会审；各部门都要提出审查意见并签字，
18、最后由总工程师或技术负责人审批。经批准的作业规程文本要按企业或地区行业管理区划进行统一编号，并在生产技术、安全等部门备案。根据编制指南前的调研情况来看，目前煤矿作业规程的审批，全部是由矿总工程师或技术负责人组织的。作业规程的编制是一项最基础的技术工作，而煤矿的总工程师是煤矿技术工作第一责任者。在具体的审批过程中，可采用集中会审、网上会审、传阅。集中会审的主要好处是能够充分讨论分析，取长补短，进一步完善作业规程内容，提高规程编写质量；网上会审可以严格规范审批流程，提高工作效率，是现代化办公发展趋势。会审第一篇第一篇 总总 则则 1、煤矿作业规程的贯彻学习，必须在工作面开工之前完成。传达学习煤矿作
19、业规程是一个非常重要的环节。所做的一切技术准备，最终只能通过现场按章作业才能反映出成果来。除了在开工以前必须进行作业规程的学习之外，在生产过程中也要对规程进行反复学习。11煤矿作业规程的贯彻学习，必须在工作面开工之前完成；由施工单位负责人组织参与施工的人员学习，应由编制本规程的技术人员负责贯彻。参加学习的人员，经考试合格方可上岗。考试合格人员的考试成绩应登记在本规程的学习考试记录表上，并签名。贯彻学习第一篇第一篇 总总 则则 2、施工单位负责人组织参与施工的人员学习，应由编制本规程的技术人员负责贯彻。作业规程的学习由施工单位负责人组织全体参与施工的人员进行学习，由编制作业规程的技术人员负责讲解
20、规程，要突出规程的要点，让每个施工人员都掌握相关的施工方法、要求和安全措施。3、参加学习的人员，经考试合格方可上岗，作业规程内容是参加学习人员必须掌握的内容，建议考试成绩90分以上视为合格。考试合格人员的考试成绩应登记在本规程的学习考试记录表上，并签名。如何考核作业规程的学习情况，组织考试是最有效的方法。因此指南中规定：考试合格人员的考试成绩应登记在本规程的学习考试记录表上，并签名。考试答卷由组织考试部门存档。提倡有条件的煤矿实行教考分离，实现“机考”。目前，煤矿都比较重视作业规程的学习检查工作，在日常的安全管理、检查中能够经常现场对操作人员进行“考试”，有力地促进了规程的落实。贯彻学习12煤
21、矿作业规程应由主管负责人（大中型矿井为主管生产的负责人，小型矿井为矿长）签字并组织执行，施工负责人负责实施。所有现场工作人员都必须按照作业规程进行作业和操作。解读解读 根据编制指南前的调研情况和推广中的反馈来看，煤矿作业规程的执行批准，应由矿总工程师或技术负责人批准，并由施工主管负责人（大中型矿井为主管生产的负责人）签字。审批后的作业规程，由主管负责人（大中型矿井为主管生产的负责人，小型矿井为矿长）签字并组织执行。主管负责人签字可以加大规程贯彻落实力度，增强主管负责人对作业规程的管理责任感。第一篇第一篇 总总 则则第一篇第一篇 总总 则则对煤矿作业的实施应进行全过程、全方位的管理，重点抓好下列
22、工作。131 1工程技术人员负责施工现场规程的指导、落实、修改和补充工作。2 2应定期复查作业规程执行情况。3 3从开工之日起，至少每月应重新学习一次煤矿作业规程。4 4工作面的地质、施工条件发生变化时，必须及时补充安全技术措施，并履行审批和贯彻程序。5 5在软岩、冲击地压、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、自然发火、水害和“三下”开采等条件下施工时，必须按规定编制专项设计或安全技术措施，并履行审批和贯彻程序。6 6施工结束后，应写出作业规程的执行总结，送交生产技术部门，连同煤矿作业规程及修改补充措施一起存档。存档的作业规程文本、电子文档不得修改，一般应保存3年以上。14煤矿企业应把煤矿作业规程
23、的编制和贯彻执行作为安全检查的重要内容，组织生产技术、安全、通风等部门对煤矿作业规程及其执行情况，进行定期和不定期的监督检查。发现生产现场不按规程要求施工，应责令及时修改；如有规程不满足现场需要的情况，应责令其及时补充、修改。解读解读 一般情况下每月需要对作业规程的执行情况由技术部门牵头，安监、机电、通防、地测等部门工程技术人员进行检查，区队技术人员要对本月规程执行情况进行汇报，根据检查出来的问题，区队工程技术人员应拿出整改方案，并对规程中不适应的部分进行修正整改，报矿审批后，应同作业规程一并向职工传达学习，在施工中贯彻执行。另外，对规程的执行情况要进行不定期的抽查，特别是对现场施工质量、设备
24、运转状况、通风设施及防尘设施情况进行检查，若与规程要求不相适应，必须给施工单位下达问题通知单，限期整改，并对问题整改情况进行复查，以保证施工单位完全按照作业规程的要求组织施工。发现生产现场不按规程要求施工，应责令及时修改；如有规程不满足现场需要的情况，应责令其及时补充、修改。第一篇第一篇 总总 则则15本指南没有涉及到的采煤、掘进方法，参照本指南中的相关案例进行编写。指南中基本没有涉及到非正规的采煤、掘进方法，如房柱式采煤法、残采等采煤法。煤矿企业应遵照国家的规定，淘汰落后的生产方式。在特殊情况下，如需采用残采等采煤法时，应按规定要求履行报批程序。编制作业规程应参考指南的章节规定进行编写。第一
25、篇第一篇 总总 则则提示16煤矿应每年至少组织一次煤矿作业规程检查、评比、奖励活动，不断总结经验，提高规程的编写质量。指南编制调研期间，许多煤矿管理人员、工程技术人员反映，组织开展煤矿作业规程检查、评比、奖励活动非常必要，既能够调动规程编写人员的积极性，又能够切实提高规程的编写质量。因此，指南规定：煤矿应每年至少组织一次煤矿作业规程检查、评比、奖励活动。第一篇第一篇 总总 则则评比总结17煤矿必须自觉接受煤炭管理部门和煤矿安全监察机构对煤矿作业规程的编制及实施进行监督检查，对于检查出的问题和隐患，必须认真及时地进行整改。对不执行规定，致使采煤、掘进工作面作业规程编制不符合规定要求的，或现场与规
26、程不符的，按规定进行相应的处罚。第一篇第一篇 总总 则则解读解读18对于违反煤矿作业规程所造成的各类事故，要按照“四不放过”的原则，严格进行追查处理，以吸取教训，进一步抓好安全生产。指南规定该条的目的是从另一个侧面促进煤矿作业规程的贯彻实施及加强监督检查。国务院生产安全事故报告和调查处理条例的颁布实施，对“四不放过”原则进行了很好的界定。即：事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。第一篇第一篇 总总 则则四不放过原则：第一篇第一篇 总总 则则国务院生产安全事故报告和调查处理条例对事故报告和调查处理提出了明确的要求：事故调查报告应当包括下列内容：
27、事故调查报告应当包括下列内容：1 1事故发生单位概况；2 2事故发生经过和事故救援情况；3 3事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4 4事故发生的原因和事故性质；5 5事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6 6事故防范和整改措施。第一篇第一篇 总总 则则事故调查组履行下列职责：事故调查组履行下列职责：1 1查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；2 2认定事故的性质和事故责任；3 3提出对事故责任者的处理建议；4 4总结事故教训，提出防范和整改措施；5 5提交事故调查报告。事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
