1、第十九章 社会政策本章要点 社会政策是国家或（和）政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正、提升人民福利和实现社会发展而制定和采取的各种原则、方针。西方社会政策理论经历了一个发展演变的过程。无论何种流派，它们的争论都是围绕着政府与市场、权利与义务、公平与效率等社会政策核心议题展开的。社会政策的一般过程涉及社会政策的制定、执行、评价和调整四大阶段。有关社会政策的思想与实践中国自古就有。改革开放以来，我国的社会政策发生了重要的变化。目前我国社会政策尚存在着从属性、不完整性、不平衡性、不稳定性、低效性等缺陷。中国特色社会主义进入了新时代，人民的社会政策需要发生了新变化，社会政策应当有效地回应这
2、些变化。关键概念与内容提要 关键概念：社会政策公共政策新历史学派马歇尔 贝弗里奇报告剩余型社 会政策制度型社会政策发展型社会政策社会政策的一般过程社会政策的执行社会政策的评估社会政策的调整 社会政策是国家或（和）政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正、提升人民福利和实现社会 发展而制定和实施的各种原则、方针，涉及社会保险政策、社会救助政策、就业促进政策、反贫困政策、医疗福利政策、教育福利政策、住房福利政策、老年福利政策、儿童福利政策、残疾人福利政策、农民工福利政策。第十九章 目录第一节 社会政策的含义与类型第二节 社会政策理论的发展第四节 中国社会政策的反思与前瞻第四节 中国社会政策的
3、反思与前瞻第一节 社会政策的含义与类型一、社会政策的含义 我们可将社会政策界定为国家或政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正、提升人民福利和实 现社会发展而制定和实施的各种原则、方针。二、社会政策与公共政策 实际上，公共政策是国家机关或执政党制定的旨在解决某一问题的具有权威性的行动准则。公共政策的表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑声明和指示、行动计划与策略等。公共政策涉及的领域非常广泛，为研究方便，学界一般将公共政策划分为四大类，即政治政策（外交、国防、人权等）、经济政策（财政、税收、金融、工业、贸易等）、社会政策（劳动、分配、福利、人口、教育等）、科教文卫政策（科技、教育、文化
4、、体育、卫生等）。但按照我们上述社会政策的定义，第四类基本上可划归社会政策的范围。三、社会政策的类型 社会政策大致有以下几种分类方法。（）按照社会政策实施领域来分，可以大致分为社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策、针对特殊人群的社会政策和其他领域的社会政策体系等。（）依据社会政策制定和实施的目标来分，可以分为剩余型社会政策、制度型社会政策和发展型社会政策。（）根据社会政策主体的不同来分，可以分为单一型社会政策和多元型社会政策。（）按照社会政策实施的目标群体来分，可以分为普遍型社会政策和选择型社会政策。（）从社会政策的资金来源和运行过程来看，
5、社会政策大致可分为纯福利型社会政策和准市场型社会政策。（）从社会政策内容之间的包含与被包含的关系来分，社会政策可分为总社会政策、基本社会政策和具体的社会政策。四、社会政策的理念基础 我们在上述关于社会政策的界定中，曾提到社会政策的目标是解决社会问题与实现社会公正。其实社会公正不仅是社会政策的目标，也应当是社会政策的理念基础。为充分论证“社会公正应当成为社会政策的理念基础”这一观点，我们可将公正、平等、公平等几种看似相似而实质不同的价值理念做一个比较分析。第二节 社会政策理论的发展四、社会政策理论的多元化时期 这一时期，社会政策理论的典型代表有否定公民权利理念和福利国家制度、鼓吹市场自由竞争原则
6、的新自由主义，以及试图调和自由主义和社会民主主义的 对立、主张混合社会政策的所谓“第三条道路”新社会民主主义。二、19世纪末20世纪初的社会政策理论 这一阶段，社会政策理论也发生了深刻的变化，自由主义、社会主义思想流派都产生了一定程度的变异，形成了一些新的派别，以社会民主主义为主要代表。社会民主主义来源于社会主义。由于马克思主义关于未来社会主义社会的构想主要是一些基本原则，并没有具体的行动纲领，而且马克思主义的革命路线对 于当时许多主张改良的学者来说是不能容忍的，加上当时各国的统治阶级也陆续进行了一些政治经济方面的改革，因此以伯恩斯坦为代表的一些学者认为可以以改良的方式实现社会主义，由此产生了
7、社会民主主义。三、福利国家时期的社会政策理论 这一时期的社会政策理论是以公民权利观念为基础的。公民权利包括法律权利、政治权利、社会权利和参与权利。第三节 社会政策的一般过程一、社会政策的制定（一）确认政策问题（一）确认政策问题 确认政策问题是政策制定过程的第一个环节。问题是指事物的实际状态与期 望状态之间的差距。（二）建立政策议程（二）建立政策议程 建立政策议程是将政策问题纳入政治机构的行动计划的过程。（三）制定政策三）制定政策方案方案 制定政策方案也称设计政策方案，是一种决策过程，是对解决问题的各种可能性途径和方法的选择活动，其目的在于提供各种有利于实现政策目标的备选方案。（四）政策方案四）
8、政策方案选优选优 政策方案选优是指对已设计出来的各种政策方案进行评选，从中找出一个最佳方案的过程。（五）政策方案合法化（五）政策方案合法化 政策方案要得到社会的认同和遵循，还需经过一定的程序获得合法性。政策方案通过一定程序获得合法地位的过程称为政策合法化。二、社会政策的执行（一）社会政策执行的意义及其特点（一）社会政策执行的意义及其特点 社会政策的执行是指将正式公布的政策方案加以贯彻、实施，以达到预期的政策目标的各种活动与整个过程。（二）有关社会政策执行过程的理论模型（二）有关社会政策执行过程的理论模型 针对政策执行过程，政策学者提出了各种理论模型，从不同的视角研究政策的实施过程。.四因素论：
9、是美国学者史密斯提出的一种有关政策执行过程的理论。史密斯认为，在政策执行过程中，影响重大的因素有四个：（）理想化政策；（）目标群体；（）执行机构；（）环境因素，包括影响政策执行与受政策执行影响的各种政治、经济、社会及文化因素。.六因素论：也称“互动模式”，由密特与霍恩提出。.循环理论：该模式是美国政策学者马丁雷恩和弗朗希拉宾诺维茨提出的。.中国模式：是一些政策学者对我国独具特色的社会政策执行模式进行研究而形成的一种理论。三、社会政策的评估 社会政策的评估是指这样一个科学过程：政府或专业政策分析机构根据社会政策的投入、政策执行过程、政策实际产出与政策现实影响之间的因果关系，判断政策投入、政策过程
10、、政策产出是否直 接导致了实际的政策影响，分析政策投入、政策过程、政策产出、政策影响等各方面的因素，理解社会政策的实际结果、影响与政策的预期目标是否一致。（一）社会政策的评估标准（一）社会政策的评估标准（）传统的理性标准，包括政策实施的效能、成本收益分析等，重点在于理性计算某一社会政策取得的实际效果。（）公众的评估标准，包括政策实施对象的满意度、政策绩效等。（）政治角度的评估标准，如政策实施的代表性、回应性和政策的责任范 围等。（）法律角度的评估标准，包括某一社会政策实施和执行方式的合法性、政策的法律层次性和政策制定程序中的代表性等。三、社会政策的评估（二）社会政策的评估（二）社会政策的评估程
11、序程序.准备阶段 .实施阶段 .总结和反馈阶段 （三）社会政策的评估（三）社会政策的评估方法方法.社会政策目标达成评估.公众导向评估 .社会实验评估 四、社会政策的调整 （一）实施社会政策对社会问题的（一）实施社会政策对社会问题的影响影响（）社会政策可以完全（基本）解决社会问题。（）社会政策可以减轻社会问题的严重性。（）社会政策对社会问题并未产生实际效果，或只不过使问题改变了存在的方式。（）社会政策实施后，反而使社会问题的严重性加剧，或引起了新的社会问题。（）社会政策预防了社会问题的发生。（二）社会政策的调整（二）社会政策的调整 社会政策的调整是根据政策评估结果，对现行社会政策进行修改、补充、
12、分解或终止的过程。.政策调整的内容 .政策调整的方式：政策调整的方式有很多，包括替代、合并、分解、缩减等。第四节 中国社会政策的反思与前瞻一、中国社会政策的演变 新中国成立后直到实行改革开放前，在计划经济体制下，我国实施了一些属于社会政策范畴的社会保障与社会福利措施，概括起来，主要有以下几个方面。（）社会保险（当时称为劳动保险）制度；（）“五保”制度和合作医疗制 度；（）优抚安置制度；（）社会福利（小福利）制度；（）社会救济制度。二、中国社会政策现状的特点（一）（一）从属性从属性 虽然目前在我国社会政策已开始受到更多的关注和重视，成为一个相对独立的领域，但相对于经济政策而言，社会政策在一定意义
13、上依然处于从属或依附地位。（二）不完整性（二）不完整性 从保护社会弱者基本的生存权和发展权的需要出发，我国针对弱势群体的社会政策应当包括补偿性社会政策和发展性社会政策。（三）不平衡性（三）不平衡性 由于城乡分割的二元社会格局的影响，我国目前的社会政策仍然存在着严重的城乡区别对待的问题，无论是养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，还是社会救助、社会福利、住房、教育、就业、公共卫生政策，对农村户口的居民仍实行和城市居民大相径庭的处理方式。（四）不稳定性（四）不稳定性 我国目前的社会政策尚存在法制化程度低、制度化程度低、不稳定的问题。（五）低效（五）低效性性三、新时代对社会政策创新发展提出新要
14、求（一）新时代人民的社会政策需求发生了新（一）新时代人民的社会政策需求发生了新变化变化（二）社会政策应当有效地回应人民的美好生活需求（二）社会政策应当有效地回应人民的美好生活需求思考题 什么是社会政策，它有哪些特点？试述社会政策与公共政策的关系。试述西方社会政策理论发展演变的过程。社会政策的一般过程包含哪些基本环节（程序）？简述我国社会政策现状的特点。新时代人民的社会政策需要发生了什么变化？社会政策应当如何回应这些变化？阅读书目，社会福利政策导论上海：华东理工大学出版 社，2003.李迎生 中国社会政策的改革与创新北京：中国人民大学出版社，2015.关信平社会政策概论版北京：高等教育出版社，2014.杨伟民社会政策导论版北京：中国人民大学出版社，2010.曾纪茂，周晶公共政策导论成都：四川人民出版社，2001.李迎生，吕朝华社会主要矛盾转变与社会政策创新发展国家行政学院 学报，2018（1）.
