1、新排污许可制度的实施0203040501实施排污许可证的意义排污许可证实施的影响总结排污许可证的定义与背景排污许可证实施的内容目 录Contents01排污许可证的定义与背景01.排污许可证的定义与背景BackgroundAndSignificanceAddtitleAddtitleAddtitleAddtitle 近年来，各地积极探索排污许可制，取得初步成效。但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到位，使得管理制度效能难以充分发挥。定 义背 景 控制污染物排放许可制(以下称排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过
2、对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。02实施排污许可证制度的意义实施排污许可证制度的意义1建立精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系。将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担。2推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，实施“一证式”管理，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度，实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变。3规范监管执法
3、，提升环境管理精细化水平。推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上。03排污许可证实施的内容内 容 许可事项(一)排污口位置和数量、排放方式、排放去向；(二)排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量；(三)重污染天气或枯水期等特殊时期许可排放浓度和许可排放量。排污单位名称、地址、法定代表人或主要负责人、社会统一信用代码、排污许可证有效期限、发证机关、证书编号、二维码以及排污单位的主要生产装置、产品产能、污染防治设施和措施、与确定许可事项有关的其他信息等管理要求(一)自行监测方案、台账记录、执行报告等要求；(二)排污许可证执行情况报告等的信息公开要求；(三)企业应承担的其
4、他法律责任。排污许可证实施的内容基本信息04排污许可证实施的影响1234对环保部门如何实施环境监管的影响对社会公众监督的影响对排污许可证申请的影响排污许可证实施的影响对企业依证排污的主体的影响排污许可证实施的影响1对企业依证排污的主体的影响排污许可制改革实施后，企业环境保护的主体责任应包括以下几个方面：(一)企业自行申领排污许可证并对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任；(二)依证自主管理排污行为的责任；(三)通过自行或委托开展监测、建立排污台账、按期报告持证排污情况等自证守法的责任；(四)依法依证进行信息公开的责任；(五)当产排污情况等发生变更时或许可证到期应自行申请变更或延期的责任
5、。排污许可证实施的影响2对环保部门如何实施环境监管的影响 排污许可制是固定污染源环境管理的基础制度，待制度完善后，对企业环境管理的基本要求均将在排污许可证中载明，因此今后对固定污染源的环境监管执法将以排污许可证为主要依据。对固定污染源的监管就是对企业排污许可证执行情况的监管，具体包括对是否持证排污的检查、对台账记录的核查、对自行监测结果的核实、对信息公开情况的检查以及必要的执法监测等，通过对企业自身提供的监测数据和台账记录的核对来判定企业是否依证排污；同时也可采取随机抽查的方式对企业进行实测，不符合排污许可证要求，企业应作出说明，未能说明并无法提供自行监测原始记录的，政府部门依法予以处罚。并将
6、抽查结果在排污许可管理平台中进行记录，对有违规记录的，将提高检查频次。排污许可证实施的影响3对社会公众监督的影响 排污许可制会在两个主要方面推动社会监督：一是实现信息化。国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。二是在制度安排上加大信息公开力度。除企业公开信息外，政府及时公布监管执法信息；环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单，纳入企业环境行为信用评价。排污许可证实施的影响4 企业提交的排污许可申请材料和守法承诺书是环保部门核发排污许可证的主要依据。企业应对申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。申报材料要明确申请的污染物排放种类、浓度和排放量。企业要按照环境保护部制定的不同行业类别的排污许可证申请与核发技术指南，进一步细化排污许可证申请表中企业需要填报和申请的各项内容。对排污许可证申请的影响05总 结 总 结上述实施方案的发布对企业的排污量提出了进一步的硬性要求，我国蹒跚起步20多年的排污许可证制度终于进入全面启动时代。以往由于监管力量有限，往往只能针对主要污染物，有了许可证，将把有标准要求、且有监测及统计手段的污染物逐步纳入，实现对更多污染物排放的监管。THANK YOU
