1、第7章 电子政务顶层设计与战略规划7.1 国外电子政务顶层设计概览7.2 中国电子政务总体框架7.3 地方电子政务总体框架设计方法7.4 电子政务战略规划本章小结关键术语复习思考题顶层设计是自上而下的总体构想,是价值理念与操作实践之间的蓝图。电子政务需要顶层设计,国内许多电子政务专家、学者已经对此达成共识。在进行电子政务顶层设计过程中,可以借鉴西方发达国家的电子政务顶层设计思路与方法,但必须充分考虑到中国政治制度与西方政治制度的不同,建立本土化的电子政务总体框架。顶层设计与规划有什么区别?中美电子政务总体框架有何不同?电子政务总体框架包括哪些架构?中国电子政务发展战略是什么？如何编制好电子政务
2、发展规划？国外电子政务顶层设计概览7.17.1.1 美国电子政务框架为了使联邦政府向以客户为中心、面向结果、基于市场的行政管理模式转变,美国管理和预算办公室开发出了联邦政府架构(federal enterprise architecture,FEA)。FEA是一个用于改善政府工作、基于业务的框架。FEA由绩效参考模型、业务参考模型、服务参考模型、技术参考模型、数据参考模型构成。(1)绩效参考模型。绩效参考模型由输入、输出、结果三部分组成。输入包括人力资本、技术和其他固定资产,输出包括一系列过程和活动,结果包括任务和业务结果以及客户结果。绩效参考模型可以为改进战略及日常决策提供绩效信息,通过分析
3、投入和产出关联性可以更好地洞察期望的结果,识别跨组织机构边界的绩效改善机会。(2)业务参考模型。业务参考模型包含4个业务域、39条业务线和百多项子功能。(3)服务参考模型。服务参考模型由7个服务域、30项服务类和百余项服务组件构成。(4)技术参考模型。技术参考模型由4个服务域、17个服务类和51个服务标准构成。(5)数据参考模型。数据参考模型由数据共享、数据描述和数据环境(context)三个标准化域构成。7.1.2 加拿大电子政务框架 2000年6月13日,加拿大发布了加拿大政府联邦架构1.0版。2001年6月29日,加拿大政府联邦架构最终版13.0发布。该架构提出了13条原则:减少集成复杂
4、性,整体分析,业务事件驱动系统,定义的权威来源,安全、机密、隐私和信息保护,已证明的标准和技术,所有权总成本,成长规划,采用正式的工程方法,扩展的信息和服务环境,多传输通道,可达到的政府，稳健性。7.1.3 英国电子政务框架 2005年3月18日,英国内阁办公室推出了英国电子政务互操作框架(E-Government interoperability framework,E-GIF)6.1版。E-GIF6.1的主要内容包括技术政策、实现支持、管理流程、变化管理、遵守E-GIF。技术政策部分包括互联互通、数据集成、内容管理元数据、电子化服务访问与渠道、业务领域标准等方面的内容。实现支持部分包括优先
5、级、XML schema产品、电子政务元数据标准、Govtalk网站(www.govtalk.gov.uk)、工作组成员等方面的内容。管理流程部分包括电子政务联合会、公共部分组织、工业、公民、高级IT论坛、互操作工作组、政府计划组、元数据工作组、智能卡工作组、其他工作组等。变化管理部分包括电子政务资源拥有者、政府资源的生命周期、咨询和创新、请求评价、请求建议、E-GIF升级等方面的内容。遵守E-GIF部分包括遵守E-GIF的含义、使用XML schema和数据标准、时间表、利益相关者、遵守的责任、公共部分社区、如何与新版E-GIF一致、无法遵守、附加指南等方面的内容。7.1.4 德国电子政务框
6、架 德国电子政务应用标准和架构(standards and architectures for E-Government applications,SAGA)包括基础设施规范、模块标准、流程标准等。先由联邦内政部组织的专家小组定期开会研讨,最后由内政部决定哪些写入SAGA标准。2003年12月,联邦内政部正式发布SAGA标准2.0版,要求凡是参加“联邦在线2005”计划的部门,要想获得政府资助,必须符合SAGA标准的规定。由于“联邦在线2005”计划完成之后将实施联邦、州、县市三级政府参与的“德国上网计划”,所以不少州政府参与了SAGA讨论。7.1.5 欧盟电子政务框架 欧盟推出了泛欧电子政务
7、服务互操作框架(EIF)1.0版,以支持欧盟国家之间的电子政务服务分发(delivery)。该框架主要包括三个互操作领域组织互操作、语义互操作和技术互操作,为实现泛欧电子政务服务最高层次建模提供了复杂的、方法论的工具包。EIF遵循了如下一些原则:可获得性、多语言、安全、隐私(个人数据保护)、辅助性、使用开放标准、获得开源软件的好处、使用多方面的解决方案。7.1.6 澳大利亚电子政务框架 澳大利亚借鉴美国FEA编制了澳大利亚政府架构(Australian government architecture,AGA)。2007年6月,澳大利亚政府架构参考模型1.0版发布。AGA包括5个参考模型以及原则
8、、模式、标准、SOA知识库和服务目录。与FEA一样,AGA参考模型包括绩效参考模型、业务参考模型、服务参考模型、数据参考模型、技术参考模型。其中绩效参考模型强调了产出和要求,业务参考模型强调了业务子功能和过程,服务参考模型强调了共享组件、共享服务,数据参考模型强调了数据资产、交换包,技术参考模型强调了产品和标准。7.1.7 新加坡电子政务框架新加坡政府组织架构(SGEA)是新加坡政府“iGov2010”行动计划的三个重要项目之一,目的是在提供服务时不受具体机构变更的束缚。SGEA由业务架构(BA)、信息架构(IA)、解决方案架构(SA)和技术架构(TA)组成。业务架构提供政府业务的公用术语;信
9、息架构和解决方案架构提供支持业务架构界定的业务功能的数据标准和信息通信技术方案;技术架构主要是定义标准,为利用技术组件支持解决方案架构提供。此外,日本、韩国等国家也相继制定了本国的电子政务总体框架。综上所述,国外电子政务总体框架主要有如下几个特点：(1)都非常强调公共服务(2)都非常强调整合与协同。(3)都引入了SOA、EA等先进理念。(4)内容都很具体,可操作性较强。(5)版本都在不断升级。中国电子政务总体框架7.22006年3月24日,国务院信息化工作办公室印发了国家电子政务总体框架。该框架由服务与应用系统、信息资源、基础设施、电子政务法律法规体系、电子政务标准化体系、电子政务管理体制构成
10、。国家电子政务总体框架具体内容如下:1.总体要求与目标构建国家电子政务总体框架的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用,更加注重对改善社会管理、公共服务的作用,坚持政府主导与社会参与相结合,坚持深化应用与提高产业技术水平相结合,坚持促进发展与保障信息安全相结合,保持政策的连续性与稳定性,统筹兼顾中央与地方需求,以提高应用水平为重点,以政务信息资源开发利用为主线,建立信息共享和业务协同机制,更好地促进行政管理体制改革,带动信息化发展,走中国特色的电子政务发展道路。构建国家电子政务总体框架的目标是:到2010年,覆
11、盖全国的统一的电子政务网络基本建成,目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立,重点应用系统实现互联互通,政务信息资源公开和共享机制初步建立,法律法规体系初步形成,标准化体系基本满足业务发展需求,管理体制进一步完善,政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理,电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高,有效降低行政成本,提高监管能力和公共服务水平。2.总体框架的构成国家电子政务总体框架的构成包括服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。推进国家电子政务建设,服务是宗旨,应用是关键,信息资源开发利用是主线,基础设施是支撑,法律法规、
12、标准化体系、管理体制是保障。框架是一个统一的整体,在一定时期内相对稳定,具体内涵将随着经济社会发展而动态变化。各地区、各部门按照中央和地方事权划分,在国家电子政务总体框架指导下,结合实际,突出重点,分工协作,共同推进电子政务建设。3.服务与应用系统服务是电子政务建设的出发点和落脚点。要紧紧围绕服务对象的需求,选择优先支持的政府业务,统筹规划应用系统建设,提高各级政府的综合服务能力。(2)优先支持的业务。(3)应用系统。4.信息资源政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息,为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线,是深化电子政
13、务应用取得实效的关键。(1)信息采集和更新。(2)信息公开和共享。(3)基础信息资源。5.基础设施基础设施包括国家电子政务网络、政务信息资源目录与交换体系、信息安全基础设施。基础设施建设要统筹规划,避免重复投资和盲目建设,提高整体使用效益。6.法律法规与标准化体系围绕规范信息资源开发利用和基础设施、应用系统、信息安全等建设与管理的需要,开展电子政务法研究,推动政府信息公开、政府信息共享、政府网站管理、政务网络管理、电子政务项目管理等方面法规建设,推动开展修订相关法律法规的研究。7.管理体制地方电子政务总体框架设计方法7.37.3.1 业务架构 业务架构由业务领域、业务单元和业务点三个层次构成。
14、业务领域是指政府的主要职能范围,如公共安全、公共卫生、市场监管等。业务领域由某一类业务单元构成;业务单元由某一类业务点构成,是业务点的集合;业务点是指需要公务员具体办理的业务。可以从政府职能、办事目录、行政许可项中梳理出政府各部门的主要业务。业务领域的描述内容包括名称、主要功能、涉及的部门/机构、包含的业务单元等，业务单元的描述内容包括名称、主要功能、涉及的部门/机构、包含的业务点等，业务点的描述内容包括名称、类型、功能、法律依据、流程、输入、输出、涉及的部门/机构、行政相对人等。7.3.2 服务架构 服务架构由服务领域、服务类型和服务项三个层次构成。服务领域是指各政府部门的主要服务范围;服务
15、类型由某一类服务项构成,是服务项的集合;服务项是指政府部门提供的具体服务项目。根据梳理出来的政府各部门主要业务来分析这些部门涉及的服务对象和服务内容,并对这些服务对象和服务内容进行归类,以此确定服务领域、服务类型和服务项。公共服务对象是指政府部门提供的公共服务的接收方,主要分为企事业单位和社会公众两大类型。7.3.3 应用架构 应用架构由应用系统、功能模块和功能点三个层次构成,可以由业务架构映射(mapping)应用架构,其中业务域对应应用系统,业务单元对应功能模块,业务点对应功能点。应用系统描述内容包括名称、功能介绍、包含的功能模块、系统结构、接口、技术指标、运行环境、开发商、上线日期、版本
16、等。功能模块描述内容包括名称、功能概述、包含的功能点、数据流图等。功能点描述内容包括名称、功能概述、页面转换、用例图等。7.3.4 数据架构数据架构由政务信息资源目录与交换体系、政务信息采集与更新体系以及政务信息公开与共享体系三大部分构成。(1)政务信息资源目录与交换体系。(2)政务信息采集与更新体系。(3)政务信息公开与共享体系。7.3.5 技术架构 电子政务技术架构由4个技术域、13个技术类和55个技术组件构成,其中4个技术域是指电子化服务技术域、技术平台域、通用技术域以及信息共享和业务协同域。7.3.6 管理架构 电子政务管理架构涵盖了国家电子政务总体框架中的法律法规、标准规范、管理体制
17、这三部分内容。电子政务法律法规主要分为政策意见类、项目管理类、政务公开类、信息安全类、应用管理类、信息资源类、发展规划类等。电子政务标准规范主要分为综合类、管理类、信息资源类、工程技术类等。电子政务战略规划7.47.4.1 中国电子政务发展战略2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了国家信息化发展战略纲要，提出“深化电子政务，推进国家治理现代化”。适应国家现代化发展需要，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。持续深化电子政务应用，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。（1）服务党的执政能力建设。（2）提高政府信
18、息化水平。（3）服务民主法治建设。（4）提高社会治理能力。（5）健全市场服务和监管体系。（6）完善一体化公共服务体系。（7）创新电子政务运行管理体制。7.4.2 电子政务规划编制内容 电子政务规划内容一般包括电子政务发展现状和形势分析、总体思路、主要任务、重点工程和保障措施等。电子政务发展现状和形势分析是指梳理电子政务发展现状和成绩，找出存在的问题及产生问题的原因，分析今后电子政务发展面临的形势。总体思路包括今后一段时间电子政务发展的指导思想、基本原则和发展目标。主要任务可以从政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能考虑总体建设内容，从基础设施、应用系统、信息资源开发利用、内部管理
19、、公共服务、信息安全等方面考虑具体建设内容。重点工程根据主要任务来定，要具有可实施性。每个重点工程可以包括若干个具体项目。重点工程要明确建设目标、建设内容、建设周期、经费预算、牵头部门等。保障措施主要包括组织管理、标准规范、人才队伍、资金投入等方面。7.4.3 电子政务规划编制流程 电子政务规划编制一般包括选择编制单位、召开项目启动会、开展调查研究、编制规划初稿、评审、对规划进行修改、定稿和发布等阶段。7.4.4 电子政务规划编制方法常用的电子政务规划编制方法有SWOT分析法、利益相关者分析法和标杆分析法。（1）SWOT分析法。SWOT分析法是由旧金山大学的管理学教授韦里克于20世纪80年代初
20、提出来的。所谓SWOT分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势(strength)、劣势(weakness)、机会(opportunity)和威胁(threat)等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。（2）利益相关者分析法。电子政务利益相关者一般包括政府官员、IT厂商、企事业单位和社会公众用户。由于这些利益相关者所代表的利益不同，他们的期望必然有所不同。这就需要规划编制者了解和分析不同利益相关者的期望，并根据他们的权力给出各自的权重。（3）标杆分析法。标杆分析法是指将本地区或
21、本部门的电子政务建设情况与电子政务最佳实践进行比较，从而提出行动计划，以弥补自身的不足。电子政务标杆分析的主要内容包括基础设施、应用系统、信息资源开发利用、信息安全、组织管理、资金投入等各个方面。本章小结 本章首先概述了电子政务顶层设计,分析了电子政务顶层设计与规划的区别。然后介绍了美国、加拿大、英国、德国、欧盟、澳大利亚、新加坡、中国的电子政务总体框架,对中美电子政务总体框架进行了比较。接着又提出了地方电子政务总体框架设计方法,并具体介绍了业务架构、服务架构、应用架构、数据架构、技术架构和管理架构。最后介绍了我国电子政务发展战略，论述了电子政务发展规划编制内容、编制流程和编制方法。关键术语 顶层设计 FEA E-GIF 电子政务总体框架 业务架构 服务架构 应用架构 数据架构 技术架构 管理架构 SWOT分析法 利益相关者分析法 标杆分析法复习思考题1.电子政务顶层设计与电子政务规划有何区别?2.中美电子政务总体框架有何不同?3.美国电子政务总体框架FEA包含哪些参考模型?请简要描述每个参考模型。4.电子政务总体框架由哪几个部分构成?请简要描述每个部分。5.国家信息化发展战略纲要提出了哪些电子政务发展重点?6.如何才能编制好电子政务发展规划？谢谢观看THANK YOU
