1、电子政务建设有不同模式,不同政府部门可以根据实际情况选择具体的建设模式。同其他工程项目一样,在电子政务建设过程中,也必须有一套规范化的项目管理方法,以保证电子政务工程项目如期保质保量地完成。由于许多电子政务方面的产品或服务是由IT厂商或专业化机构提供的,所以各级政府部门要有一套规范化的选型和采购机制。如何选择电子政务服务外包商?怎样做好电子政务项目管理工作?如何采购电子政务咨询服务?怎样把IT治理和IT服务管理应用到电子政务建设与管理中?电子政务外包9.19.1.1 电子政务外包概述 电子政务外包是IT服务外包的一种方式,指政府部门与IT厂商签订信息工程建设和技术服务合同,政府部门的信息系统建
2、设及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托或外包给专业公司,由它们组织专业技术队伍,为政府部门提供服务。国内外的实践证明,IT服务外包已经成为政府信息化过程中提高效率、精简机构、减少开支、专业服务的发展方向。电子政务建设外包是目前世界各国电子政务发展的一个重要趋势。从经济、效益、效能等诸多方面权衡后,许多国家政府部门的电子政务建设、运行维护都是委托市场化的专业外包服务公司提供服务,政府工作人员只承担行政管理职能，进行信息加工分析，提出对公众服务的项目要求。例如,南非的电子税务系统就是由南非政府的税务总局与私营企业合资建设的。9.1.2 电子政务外包服务商选择IT厂商的选择是影响电子政务建设项目
3、成败的一个关键问题。政府部门在选择IT厂商时要注意如下事项：(1)要看IT厂商对用户需求的把握能力。(2)要考察IT厂商有无相关项目经验。(3)要仔细观察项目团队,特别是项目负责人。(4)要重视IT厂商的售后服务水平。电子政务项目管理与监理9.29.2.1 电子政务项目管理电子政务项目管理一般包括如下步骤：(1)成立项目建设工作组。(2)开展项目前期调研。(3)进行项目需求分析。(4)公开征集项目方案。(5)编制项目建议书。(6)提请有关专家进行论证。(7)报批主管部门立项并落实项目建设资金。(8)以项目建议书为基础,编制招标文件。(9)公开招标。(10)项目实施。(11)项目验收。(12)用
4、户培训。(13)运行维护。国家电子政务工程建设项目审批内容包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算报告。国家电子政务工程建设项目的项目建议书一般包括如下内容：项目简介。项目建设单位概况。项目建设的必要性。需求分析。总体建设方案。本期项目建设方案。环保、消防、职业安全、职业卫生和节能。项目组织机构和人员。项目实施进度。投资估算和资金筹措。效益与风险分析。附表。附件。国家电子政务工程建设项目可行性研究报告一般包括如下内容：项目概述。项目建设单位概况。需求分析和项目建设的必要性。总体建设方案。本期项目建设方案。项目招标方案。环保、消防、职业安全和卫生。节能分析。项目组织机构和人员培训。
5、项目实施进度。投资估算和资金来源。效益与评价指标分析。项目风险与风险管理。附表。附件。国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告一般包括如下内容：项目概述。项目建设单位概况。需求分析。总体建设方案。本期项目设计方案。项目建设与运行管理。人员配置与培训。项目实施进度。初步设计概算。风险及效益分析。附表。附件。附图。9.2.2 电子政务项目监理项目监理有助于发挥第三方的专业化服务功能。项目监理通过监理方的专业管理,对政府部门和承建方都做出约束。在实施电子政务项目过程中,项目监理应该和项目管理有机结合起来,项目监理过程不应仅仅局限于软件开发过程,更应该贯穿于整个项目过程中。对此,可以从电子政
6、务建设项目的几个阶段和各参与方的作用来讨论。(1)项目立项阶段。(2)需求分析阶段。(3)技术开发阶段。(4)项目实施阶段。(5)验收、维护、使用阶段。电子政务产品与服务采购9.39.3.1 电子政务硬件设备采购在电子政务建设中,服务器、计算机、网络设备等硬件不可缺少。在选择硬件设备的时候,要遵循如下几个原则：一是“国产优先”原则,即在性能、价格差不多的情况下优先选择国货。二是“适可而止”原则,即在购买硬件设备,特别是计算机的时候,要坚持“够用就好”。三是“逐步到位”原则,即购买硬件不要一步到位,可以分期分批购买。9.3.2 电子政务软件产品采购“重硬轻软”是中国现阶段电子政务建设的通病。其实
7、,电子政务的核心是应用,因此,政府采购主管部门要注重软件采购。软件产品选型是信息化建设的关键环节,直接影响信息化项目的成败,需要慎之又慎。目前,电子政务软件产品选型主要存在以下一些问题：(1)缺乏认真细致的需求分析。(2)在软件价格问题上容易走极端。(3)缺乏明确的选型标准,讲关系,忽视软件厂商的技术实力、项目经验、服务水平、与实际需求的匹配程度、与现有软件的集成性、软件系统的体系构架、开放性与可扩展性等。(4)软件选型存在偏见。软件选型应该由一个通力合作的专门小组来完成。在这个小组里,人们各司其职,发挥各自的作用。一般来说,软件选型组里通常有如下一些角色：(1)部门领导。(2)技术人员。(3
8、)最终用户。(4)财务人员。总的来说,软件选型可以分为如下三个阶段:(1)前期准备阶段。(2)中期初选阶段。(3)后期谈判阶段。9.3.3 电子政务咨询服务采购电子政务咨询是指政府部门通过购买第三方专业机构的智力服务来解决电子政务的各种问题。电子政务咨询内容主要包括电子政务规划、电子政务系统需求分析和方案设计、电子政务系统实施咨询、电子政务评估、电子政务专题研究等。咨询公司一般都有不同的定价策略。对于一个咨询项目的报价,最为通行的是根据项目团队的人天数计算咨询费用。级别高的咨询顾问的人天费用相对较高。政府部门在确定购买咨询服务的价格时,要考虑项目预算情况、项目团队情况、咨询公司资质和口碑等。政
9、府部门在选择电子政务咨询公司时,可以给上述因素分配不同的权重,进行计算,哪个电子政务咨询公司的得分最高就选哪个。在选好咨询公司之后,政府部门要与咨询公司签订一份完备的咨询合同,明确双方的权利和义务。咨询合同通常包括以下内容：(1)咨询内容范围。(2)咨询项目进度安排。(3)项目团队成员。(4)咨询费用和付款方式。(5)咨询工作的具体要求。(6)保密协议。(7)违约责任。(8)争议解决方式。(9)其他事项。政府IT治理与IT服务管理9.49.4.1 政府IT治理 IT治理用于描述企业或政府是否采用有效的机制,使得IT的应用能够完成组织赋予它的使命,同时平衡信息技术与过程的风险,确保实现组织的战略
10、目标。IT治理就是要明确有关IT决策权的归属机制和有关IT责任的承担机制,以鼓励IT应用的期望行为的产生,并连接战略目标、业务目标和IT目标,从而使政府或企业从IT中获得最大的价值。IT治理是政府或企业治理中非常重要的一部分,包括IT服务管理、IT审计等。值得指出的是,IT治理和IT管理有所区别。IT治理关注的是IT到底要做什么、怎么做、谁来做决策、谁去参与决策、谁去实现这个决策的问题。而IT管理则是制定和执行这些IT决策的过程。政府IT治理要解决三个问题:一是需要制定哪些决策，即IT治理的目的性。二是由谁来制定这些决策，即IT治理的组织性。三是如何制定并监控这些决策，即IT治理的系统性。五项
11、关键决策包括IT原则、IT架构、IT基础设施、IT应用需求、IT投资及优先顺序。9.4.2 政府IT服务管理IT服务管理是通过流程驱动的,将复杂的IT管理活动梳理成各种流程,比如事件管理、问题管理和配置管理等,并将这些流程规范化、标准化,明确定义各个流程的目标和范围、成本和效益、运营步骤、关键成功因素和绩效指标、有关人员的责权利,以及各个流程之间的关系。IT服务管理是ITIL的核心,它是一套协同流程,并通过服务级别协议(SLA)来保证IT服务的质量。ITIL把IT服务管理活动分为一项管理功能和十个核心流程,包括：(1)服务台。(2)事件管理。(3)问题管理。(4)配置管理。(5)变更管理。(6
12、)发布管理。(7)服务级别管理。(8)财务管理。(9)可持续性管理。(10)容量管理。(11)可用性管理。IT服务管理给政府部门开展电子政务建设带来的好处如下：确保IT流程支撑业务流程,整体上提高了业务运营的质量。对IT有更合理的期望,并更加清楚为达到这些期望它们需要付出的努力。使电子政务系统变得更加以用户为中心。对服务质量、可用性、可靠性和服务成本进行更好的管理。提高服务的灵活性和可适应性。降低实施变更的成本。改进业务部门与IT部门的沟通。IT部门形成了一个更为明晰的架构,从而变得更为有效率和更为关注战略目标。可以对IT基础架构和服务实施控制,使其更易于管理。提高IT人员的工作效率。提高用户
13、满意度。9.4.3典型案例:澳大利亚维多利亚州政府IT治理和IT服务管理澳大利亚维多利亚州政府在实施ITIL之前,IT项目管理存在以下难题:(1)项目计划难以执行。(2)项目人员士气低落。(3)项目范围不断变化。(4)项目经理多头受气。(5)在不同历史时期采购的设备,以及不同厂商提供的设备,在现有的网络系统中仍然发挥着作用。(6)在系统维护与管理方面,让IT服务技术人员最头疼的就是系统没有完整的历史文档。(7)技术日新月异、产品花样繁多,也是维多利亚州政府IT应用必须面对的一个实际问题。澳大利亚政府为改善IT建设和IT服务现状,决心引入IT治理与IT服务管理。澳大利亚国家标准委员会颁布了澳大利
14、亚的IT服务管理国家标准AS80018、IT治理国家标准AS80152005。AS80152005规定了IT治理的基本原则：(1)必须建立清晰的信息化建设职责分配机制:要建立信息化建设决策机制,成立IT治理委员会和执行管理团队,制定明确的绩效评价方法和报告监控机制。(2)必须规划实现给组织以最好的IT支撑:要求组织必须明确业务战略,基于此做好IT规划,充分评估机会与风险。(3)必须在成本效益原则的基础上,进行信息化全生命周期的有效管理和控制,实现IT价值。此外,为进一步规范IT投资建设,澳大利亚国家标准委员会又出台了两个标准:IT项目治理(AS8016)和IT项目运行治理(AS8017)。本章
15、小结 本章首先介绍了电子政务外包,指出政府部门如何选择电子政务服务外包商。然后详细阐述了电子政务项目管理和项目监理方法。接着论述了电子政务硬件设备采购、软件产品采购、咨询服务采购方法。最后介绍了政府开展IT治理与IT服务管理的概念、方法、意义以及澳大利亚维多利亚州政府的IT治理和IT服务管理案例。关键术语 外包 项目管理 项目监理 软件选型 咨询公司 IT治理 IT服务 管理 ITIL复习思考题1.政府部门应如何选择电子政务服务外包商?2.电子政务项目管理的一般流程包括哪些步骤?3.政府部门应如何购买电子政务咨询服务?4.开展IT服务管理对电子政务建设能起到哪些作用?谢谢观看THANK YOU
