1、第十一章 行政执法的法律文书本章概要l 第一节行政许可文书l 第二节行政处罚的文书l 第三节行政复议的文书第十一章 行政执法的法律文书l第一节 行政许可文书l 一、行政许可申请书l 1.概念：l 行政许可申请书,是指行政许可申请人或者委托代理人向行政机关提出其拟从事某种需要取得行政许可的事项的活动时所递交的文书。申请书如果需要采用格式文本,行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。l 2.内容及范例：l 内容包括申请人要求行政机关准予其从事某种特定活动的意思表示,还包括行政机关要求申请人提供的申请人是否符合行政许可的条件和标准的有关信息。如果申请书所要包含的事项较多,申请人填写申请书时,
2、还需注意不能丢项、漏项。第十一章 行政执法的法律文书l第一节 行政许可文书l 二、行政许可申请受理通知书l 1.概念l 行政许可申请受理通知书指行政机关收到申请材料后,经形式审查,认为申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐备、符合法定形式,或申请人按照行政机关的要求提交全部补正申请材料,决定受理行政许可申请的文书,属于填写式文书。l 2.格式第十一章 行政执法的法律文书l第一节 行政许可文书l 三、不予受理行政许可申请决定书l 1.概念：不予受理行政许可申请决定书是行政机关对于申请人提出的行政许可申请及相关材料经过审查,不同意其申请要求的法律文书。l 2.格式及范例：l 首部：包括机关名称
3、、法律文书名称、文书编号。l 正文：(1)申请人(法人、其他组织)的名称。(2)申请内容:填写申请的具体事由。(3)不予受理的理由(4)法律救济条款。(5)行政机关公章、日期(作出不予受理决定的日期)。l 尾部：由申请人签字并签署日期(收到本决定书的日期)。l 本文书第一联存档,第二联交申请人。第十一章 行政执法的法律文书l第一节 行政许可文书l 四、受理行政许可申请决定书l 受理行政许可申请决定书是指行政机关经审查申请人提出的行政许可申请及相关材料,同意其申请要求的法律文书。l（1）首部:机关名称、法律文书名称、文书编号。l（2）正文部分:l 1)申请人(法人、其他组织)名称。l 2)申请内
4、容:填写申请具体事由。l 3)法律赋予行政机关作出的行政行为l（3）尾部:行政机关公章、日期(决定受理的日期)。第十一章 行政执法的法律文书l第一节 行政许可文书l 五、行政许可听证告知书l 1.概念l 行政许可听证告知书是指行政机关接受行政许可申请人、利害关系人的申请,在作出许可决定之前通知申请人、利害关系人参加听证会的文书。它属于填写式文书。l 六、行政许可决定书l 1.概念l 行政许可决定书,是指行政机关对申请人的申请,经依法审查,认为符合该项行政许可的法定条件、标准,依法作出准予行政许可决定的文书。第十一章 行政执法的法律文书l第一节 行政许可文书l 六、行政许可决定书l 2.制作方法
5、l(1)首部,包括标题、文书编号。文书编号写在标题的右下方l(2)正文。一般有行政许可事项名称、事项特征或者要素、行政许可内容,被许可人名称或者姓名、地址,行政许可期限或者证件的有效期限等。l(3)尾部。要注明文书签发时间,并盖上发文机关的公章。l 3.范例第十一章 行政执法的法律文书l第一节 行政许可文书l 七、不予行政许可决定书l 1.概念l 不予行政许可决定书,是指行政机关对申请人的申请,经依法审查,认为不符合该项行政许可的法定条件、标准,依法作出不予行政许可决定的文书。l 2.制作方法l(1)首部：包括标题、文书编号、申请人的基本情况。l(2)正文：包括申请事项名称,不符合法定条件、标
6、准的事实和依据,不予该项行政许可的理由、结论或决定,救济途径等l(3)尾部：写明文书签发时间,并盖上发文机关的公章。第十一章 行政执法的法律文书l第一节 行政许可文书l 八、行政许可延续决定书l 1.概念：对于接近有效期的行政许可,被许可人申请延续的,行政机关经依法审查,认为符合该项行政许可的法定条件、标准的,依法作出准予延续行政许可决定的文书。l 2.范例：l 九、行政许可不予延续决定书l 1.概念：对于接近有效期的行政许可,被许可人申请延续,行政机关经依法审查,认为不符合该项行政许可的法定条件、标准的,依法作出行政许可不予延续决定的文书。l 2.格式及范例第十一章 行政执法的法律文书l第二
7、节 行政处罚的文书l 一、行政处罚事先告知书l 1.概念l 行政处罚事先告知书,是指行政机关在作出行政处罚之前,依法告知当事人给予行政处罚决定的事实、理由及依据和享有陈述权、申辩权的通知性文书。l 2.格式及范例l(1)首部:包括标题、文书编号、相对人名称。l(2)正文:简要叙述违法事实、违反法律条款和依法应享有的权利(事先印制完成)。拟作出的行政处罚种类及处罚幅度。l(3)尾部:包括告知事项、被告知人的意见、被告知人签名、执法人员或机关签署。第十一章 行政执法的法律文书l第二节 行政处罚的文书l 二、行政处罚听证告知书l 1.概念l 行政处罚听证告知书是指行政机关在作出行政处罚决定之前,对于
8、符合听证条件的案件告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及要求举行听证的权利的法律文书。l 2.范例及评析l 三、行政处罚决定书l 1.概念：行政处罚决定书,是指行政机关根据当事人违反法律、法规或者规章的事实和证据,按照行政处罚法的规定,对当事人实施行政处罚时制作的文书。第十一章 行政执法的法律文书l第二节 行政处罚的文书l 三、行政处罚决定书l 2.制作要求l(1)首部。包括标题、文书编号、当事人的基本情况。l(2)正文。l 1)违反法律、法规或者规章的事实和证据。l 2)行政处罚的种类和依据。l 3)行政处罚的履行方式和期限。l 4)救济的途径。l(3)尾部。l 3.范例及评析第十一
9、章 行政执法的法律文书l第二节 行政处罚的文书l 四、当场行政处罚决定书l 1.概念：当场行政处罚决定书是指行政机关在违法行为发生的现场,按照行政处罚法规定的简易程序,对违法行为人给予行政处罚时制作的法律文书。l 2.范例及评析l 五、责令改正通知书l 1.概念：责令改正通知书是指行政机关在进行案件调查时,对于已有证据证明有违法行为的,责令行为人改正或者限期改正违法行为时制作的文书。l 2.范例及评析第十一章 行政执法的法律文书l第三节 行政复议的文书l 一、行政复议文书概述l 行政复议是解决行政争议的一种手段。行政复议文书一般分为决定书类、通知书类、函件类三大类。行政复议文书存在于海关、工商
10、、商品检疫、税务等行政行为中。l 二、行政复议申请书l 1.概念：l 行政复议申请书是作为行政管理相对人的公民、法人或者其他组织,认为行政机关的行政行为直接侵犯其合法权益而向有管辖权的行政机关申请复议时提交的,据以引起行政复议程序发生的法律文书。第十一章 行政执法的法律文书l第三节 行政复议的文书l 二、行政复议申请书l 2.制作要求l(1)首部：包括标题和申请人与被申请人的相关情况。l(2)正文：一是行政复议申请的要求,二是理由。l(3)尾部：尾部包括三项内容:一是致送的机关,分两行写。l 3.范例l 三、行政复议不予受理决定书l 1.概念：行政机关经过审查,认为行政复议申请不符合法定条件,
11、而作出不予受理决定时制作的文书。l 2.范例第十一章 行政执法的法律文书l第三节 行政复议的文书l 四、行政复议受理通知书l 1.概念：行政复议受理通知书是指行政机关收到行政复议申请后,在法定期限内进行审查,认为行政复议申请符合法定条件而作出受理决定时制作的文书。它属于填写式文书。l 2.范例l 五、行政复议答辩书l 1.概念：l 行政复议答辩书是指在行政复议过程中,被申请人收到行政复议申请书副本后,针对申请人所提出的行政复议申请事实和理由,在法定期限内进行答复和辩解所使用的一种法律文书。第十一章 行政执法的法律文书l第三节 行政复议的文书l 五、行政复议答辩书l 2.制作要求l(1)首部。l
12、 应写明标题,答辩人即被申请人的基本情况,案件的来源。l(2)正文。应针对申请人所提出的事实与理由,明确地阐明自己对案件的意见和理由。l(3)尾部。应写明致送的行政复议机关的名称和做成答辩书的时间,并加盖答辩人的印章。l 3.范例及评析第十一章 行政执法的法律文书l第三节 行政复议的文书l 六、行政复议决定书l 1.概念：行政复议决定书指行政复议机关对申请复议的案件进行审理,对原行政行为重新审理后作出裁决使用的公务文书l 2.制作要点l(1)首部：包括标题、编号、申请人和被申请人的有关情况。l(2)正文：l 1)引述申请复议的主要事实和理由。l 2)引述被申请人答辩的主要事实和理由。l 3)行
13、政复议机关认定的事实和理由。4)行政复议的决定。l(3)尾部。包括文书签发的时间等内容。l 3.范例及评析问题l一、简答题l1.简述行政执法文书的概念。l2.简述制作行政处罚决定书的意义。l3.简述行政复议决定书的基本内容。l二、文书制作题l根据以下材料制作行政复议申请书。第十二章 监察法律文书本章概要l 第一节监察法律文书概述l 第二节处分决定书l 第三节建议书第十二章 监察法律文书l第一节 监察法律文书概述l 一、监察法律文书的特点l（一）特定强制性l 这一特点是由党的纪律检查工作和监察工作的性质以及其在国家工作中所处的地位所决定的。l（二）规范性l 监察法律文书属于公文语体,属于公文应用
14、文。l 1.结构的规范性l 2.内容的规范性l 3.用语的规范性l（三）政策性l 监察法律文书的政策性很强,不同于一般的党政文书。第十二章 监察法律文书l第一节 监察法律文书概述l 二、监察法律文书的一般格式l 监察法律文书的格式遵循一般党政文书格式的要求。l 1.秘密等级：必须在监察法律文书首页的左上角标出“秘密”“机密”“绝密”。绝密、机密级文书应标明份数、序号l 2.版头：版头即发文机关标识,应当使用发文机关的全称或者规范化简称;联合行文的主办机关排列在前。l 3.发文字号：监察法律文书按其所反映的内容和公文种类,按年度、类型分别列出公文字号,并按照一定的顺序号进行排列两个以上机关联合发
15、文,只标明主办机关发文字号。l 4.标题：监察法律文书的标题一般由内容和文种两部分组成第十二章 监察法律文书l第一节 监察法律文书概述l 二、监察法律文书的一般格式l 5.主送机关或者领导：主送机关或领导是指监察法律文书受理的机关或者领导。主送机关的名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称,位于正文上方,顶格排印。l 6.正文：正文是监察法律文书的主体,用来表述文书的内容,位于标题或者主送机关的下方。l 7.附件：附件是指与监察法律文书的主件有直接关系,对正文予以补充、解释、说明的文件材料。附件位于正文之后、发送机关名称之前,与主件装订在一起。l 8.发文机关：发文机关署名应用全称或者
16、规范化简称,位于正文的右下方。第十二章 监察法律文书l第一节 监察法律文书概述l 二、监察法律文书的一般格式l 9.成文日期：对于成文日期而言,正式文件应以文件签发或者会议通过的日期为准,其他形式的文书应以最后领导审批或者部门报出的日期为准。l 三、监察法律文书的写作要求l 1.情况确实l 2.观点明确l 3.语言规范l 4.用词准确l(1)监察法律文书专业词汇,属于纪检、监察工作基本业务术语第十二章 监察法律文书l第一节 监察法律文书概述l 二、监察法律文书的一般格式l 9.成文日期：对于成文日期而言,正式文件应以文件签发或者会议通过的日期为准,其他形式的文书应以最后领导审批或者部门报出的日
17、期为准。l 三、监察法律文书的写作要求l 4.用词准确l(2)监察法律文书的法律词汇和其他专业词汇l(3)普通词汇,主要是和上述基本词汇配合使用,l 5.文风朴实；6.结构规范l 7.逻辑清晰；8.篇幅简洁第十二章 监察法律文书l第一节 监察法律文书概述l 四、监察法律文书的分类l（一）依据制作机关不同的分类l 监察法律文书依据制作机关的不同,可以分为纪检机关依据党的政策、方针、法规制作的纪检文书和监察机关依据法律、法规、规章制作的监察文书。l（二）依据使用范围不同的分类l(1)案件检查文书,l(2)案件审理文书l(3)信访文书l（三）依据适用案件不同的分类l 给予违纪的党的各级委员会委员、候
18、补委员纪律处分的文书；第十二章 监察法律文书l第一节 监察法律文书概述l 四、监察法律文书的分类l（三）依据适用案件不同的分类l 监察机关、纪检机关建议罢免或者撤销违法、违纪党员所任人大职务的文书l 监察机关给予违纪公职人员处分的文书l 监察机关、纪检机关建议撤销违法、违纪党员所任政协职务、政协委员、常务委员资格的文书l（四）依据适用对象不同的分类l 1.请示l 2.批复l 3.函：(1)征询类函；(2)答复类函第十二章 监察法律文书l第一节 监察法律文书概述l 五、纪检、监察机关的内部文书l 1.初步核实情况报告：初核报告包括标题、导语、被初核对象的简况、初步核实的事实、处理建议、署名。l
19、2.立案呈批报告：l(1)文号和编号l(2)标题,通常写为“关于对违纪问题的立案请示”。l(3)主送单位,顶格写明立案批准机关。l(4)正文,包括被检查人的基本情况、案件线索来源初步核实认定的主要违纪问题、呈报立案的依据、呈报单位的意见。l(5)落款,写明呈报单位的名称和日期。第十二章 监察法律文书l第一节 监察法律文书概述l 五、纪检、监察机关的内部文书l 3.案件审理报告：l 4.错误事实材料l(1)材料的事实要清楚,定性要准确。l(2)要注意保护检举人、控告人和证人。l(3)要注意材料写作方法和表达方式。l(4)要注意材料内容的取舍l 5.备案报告：备案报告是指纪检机关对于经本机关决定或
20、党委批准给予党纪处分的案件,按照处分违犯党纪党员批准权限的有关规定,向同级党委或者上级纪检机关报告案件处理情况时所使用的文书。第十二章 监察法律文书l第二节 处分决定书l 一、党纪处分决定书l（一）概述l 1.概念：党纪处分决定书是指纪检机关对于违犯党的纪律的党组织或党员作出党纪处分决定时所使用的文书。l 2.特点：按照特定的程序制作的,具有党纪的约束力。党纪处分决定书一经批准即发生效力,有关党组织和党员必须无条件地执行,其效力不受被处分的党组织或党员的申诉的影响。l 3.制作依据l(1)依据党章第40条l(2)中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例第42条第1和第2款规定第十二章 监察法律文
21、书l第二节 处分决定书l 一、党纪处分决定书l（一）概述l 4.使用范围l 凡有决定或批准权限的纪检机关决定给予党员警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍,给予党组织改组、解散处分的,均需制作党纪处分决定书。l（二）写法l 1.首部l(1)版头：由发文机关全称或规范化简称加括号标明文种(即决定)组成,用套红大字居中印在决定书首页上部。第十二章 监察法律文书l第二节 处分决定书l 一、党纪处分决定书l（二）写法l 1.首部l(2)发文字号：党纪处分决定书发文字号,由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成,标注于版头下方居中位置l(3)标题：一般由受处分人的姓名、处分种类及文种组成l 2
22、.正文：l(1)被处分人的基本情况。l(2)违纪事实。l(3)处理决定及法律、法规依据。l(4)结束语。第十二章 监察法律文书l第二节 处分决定书l 一、党纪处分决定书l（二）写法l 3.尾部l(1)署名：党纪处分决定书应署发文的纪检机关的全称或规范化简称,标注于正文的右下方。l(2)成文日期：党纪处分决定书的成文日期应署纪检机关领导签批的日期,应写明年、月、日,标注于发文机关署名的下方。l(3)印章：应署名和成文日期的位置上,加盖发文机关的印章。l(4)主题词：由党纪处分、具体处分种类和被处分人的姓名、文种即决定四个部分组成。l(5)主、抄送机关及人员；(6)印制版记。第十二章 监察法律文书
23、l第二节 处分决定书l 二、政务处分决定书l（一）概述l 1.概念：政务处分决定书,是指各级监察机关对于违法的监察对象作出政务处分决定时使用的文书。l 2.特点：政务处分决定书,是按照特定的程序制作的,具有行政纪律的约束力。l 3.制作依据：监察法第45条第1款第2项规定l 4.使用范围：凡有决定或批准权限的监察机关决定给予监察对象警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分的,均需制作政务处分决定书。第十二章 监察法律文书l第二节 处分决定书l 二、政务处分决定书l（二）写法l 1.首部：政务处分决定书是监察决定书的一种,应根据监察部关于实行监察文书格式标准l 2.正文：l(1)违纪事实是
24、经过监察机关审定的;l(2)法律依据仅是行政法律、法规;l(3)结束语应根据监察法第49条的规定写明l 3.尾部l(1)对同一违纪人员既要给予政务处分又要给予党纪处分的,要分别制作政务处分决定书和党纪处分决定书。第十二章 监察法律文书l第二节 处分决定书l 二、政务处分决定书l（二）写法l 3.尾部：(2)共同违纪案件,应对每一违纪人员分别制作政务处分决定书；(3)委托有关单位代为宣布、执行政务处分决定及办理其他有关事项的,还应同时制作处分决定通知书。l 三、免予处分决定书l（一）概述l 1.概念：具有一定纪律处分权限的党组织、行政机关或纪检、监察机关,依据法律、法规,对于违犯纪律同时又具备免
25、予处分条件的对象,作出免予处分决定时使用的文书。第十二章 监察法律文书l第二节 处分决定书l 三、免予处分决定书l（一）概述l 2.特点：免予处分决定书具有党的纪律或行政纪律的约束力。l 3.制作依据l(1)中国共产党纪律处分条例第19条l(2)中华人民共和公务员法第61条第1款l 4.使用范围：l(1)依照中国共产党纪律处分条例第19条具有免予处分条件的正式党员。(2)依照中华人民共和公务员法第61条等有关规定具有免予政务处分条件的国家公务员。l(3)具有免予处分条件的其他监察对象。第十二章 监察法律文书l第二节 处分决定书l 三、免予处分决定书l（二）写法l 1.首部：l 免予处分决定书的
26、首部由版头、发文字号和标题组成,具体写法与对应决定书的首部的写法相同。l 2.正文：l 主要由被免予处分人的基本情况、违纪事实、处理决定及法律、法规依据组成,l 3.尾部：l 由署名,成文日期,印章,主题词,主、抄送机关及人员,印制版记组成第十二章 监察法律文书l第二节 处分决定书l 四、处分决定通知书和免予处分决定通知书l（一）概述l 1.概念：处分决定通知书和免予处分决定通知书,是指纪检、监察机关需要委托被处分对象或被免予处分对象所在组织或单位宣布执行处分、处理决定事项时使用的文书。l 2.特点：处分决定通知书和免予处分决定通知书,是与处分决定书或免予处分决定书相配套的文件,一般不单独使用
27、。l 3.使用范围：凡纪检、监察机关委托下级党组织或单位,代为宣布、执行处分决定事项或免予处分决定事项的,均需制作处分决定通知书或免予处分决定通知书。第十二章 监察法律文书l第二节 处分决定书l 四、处分决定通知书和免予处分决定通知书l（二）写法l 1.首部：由版头、发文字号、标题、主送机关组成,其格式与对应决定书的首部基本相同。l 2.正文：l(1)决定事项。决定事项中应完整表述所决定的各项内容。l(2)委托受文单位办理的具体事项。l(3)结束语。通知的结束语一般写“特此通知”。l 3.尾部l(1)党纪处分决定通知书的主题词l(2)政务处分决定通知书的主题词第十二章 监察法律文书l第三节 建
28、议书l 一、纪律检查建议书l（一）概述l 1.概念：纪律检查建议是纪检机关根据检查结果,就检查涉及的人员或组织,向有关单位提出处理建议的活动。纪律检查建议书,是纪律检查建议的书面表现形式。l 2.特点：纪律检查建议书对接受建议的党组织具有较强约束力l 3.制作依据：中国共产党纪律处分条例规定,纪检机关根据检查结果区别不同情况,向有关单位提出纪律检查建议。l 4.使用范围：l（1）对于受到撤销党内职务处分，并在党外组织担任职务的，应当建议党外组织依照规定作出相应处理。第十二章 监察法律文书l第三节 建议书l 一、纪律检查建议书l（一）概述l 4.使用范围：l（2）对于应当受到撤销党内职务处分，但
29、是本人没有担任党内职务的应当给予其严重警告处分。l(3)党员受到留党察看处分，其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务l(4)对于违纪行为所获得的职务、职称、学历、学位、奖励、资格等其他利益，应当由承办案件的纪检机关或者由其上级纪检机关建议有关组织、部门、单位按照规定予以纠正。第十二章 监察法律文书l第三节 建议书l 一、纪律检查建议书l（二）写法l 1.首部：纪律检查建议书的首部由版头、份号、密级、发文字号、标题、主送机关组成。l 2.正文：l 简写适用于给予党纪处分,同时需要提出纪律检查建议的情形l 详写通常适用于不给予党纪处分而提出纪律检查建议的情形。l(1
30、)导语：l(2)建议相对人的基本情况：l(3)纪检机关检查后所认定的事实。第十二章 监察法律文书l第三节 建议书l 一、纪律检查建议书l（二）写法l 2.正文：l(4)提出的建议及法律法规、党纪条规依据。l(5)结束语。l 3.尾部：纪律检查建议书的尾部由附件、署名、成文日期、印章、主题词、抄送机关、印制版记组成,其基本格式与党纪处分决定书的尾部相同。l（三）范例及评析第十二章 监察法律文书l第三节 建议书l 二、监察建议书l（一）概述l 1.概念：监察机关根据检查、调查结果,就法定范围的部门、人员及事项,依照法定程序向有关部门提出处理建议的行政行为。监察建议书是具体体现监察建议内容的法定书面
31、形式。l 2.特点：l(1)具有强制执行力。l(2)建议事项超过监察权限。l 3.制作依据l（1）监察法第11条第3项；（2）监察法第13条l（3）监察法第45条第3、5项；（4）监察法第62条l 4.使用范围第十二章 监察法律文书l第三节 建议书l 二、监察建议书l（一）概述l 4.使用范围l（二）写法l 1.首部：监察建议书的首部由版头、发文字号、标题、主送机关组成,其格式、要求与政务处分决定书的首部基本相同。l 2.正文：l(1)导语：提起建议的起因,建议涉及案件与人员的调查简况等l(2)建议相对人的基本情况。l(3)监察机关检查、调查后认定的事实。l(4)提出的监察建议及有关法律法规依据。第十二章 监察法律文书l第三节 建议书l 二、监察建议书l（二）写法l 2.正文：l(5)结束语。l 3.尾部l 监察建议书的尾部由附件、署名、成文日期、印章、主题词、抄送机关、印制版记组成。l（三）范例及评析问题l一、简答题l1.简述监察法律文书的特点。l2.比较党纪处分决定书与政务处分决定书的异同。l3.简述免予处分决定书的使用范围。l4.简述处分决定通知书和免予处分决定通知书的制作注意事项。l二、论述题l论述监察法律文书的主要种类。
