1、新型城镇化小组成员何林洋 魏通 朱秋鸣 张恩魁黄亮2020/2/21话说城镇化1、城镇化的概念是什么？2、新型城镇化新在何处？为什么要提出新型城镇化？3、城镇化需要解决什么问题？它的主要贡献是什么？现阶段城镇化发展面临的主要问题是什么？4、如何有效推进新型城镇化？5、城镇化与房价有关吗？未来中国房地产市场怎样发展？你对成都房价怎么看？未来房地产行业会进行怎样的改变？PAGE:08文献参考中国新型城镇化道路、模式和政策 国务院发展研究中心课题组国家新型城镇化规划（20142020年）新型城镇化研究发展报告中国产业信息网CONTENTS目录01020304城镇化与新型城镇化的基本概念城镇化与新型城
2、镇化的基本概念城镇化与新型城镇化的发展现状城镇化与新型城镇化的发展现状新型城镇化的作用与新型城镇化的推进措施与新型城镇化的推进措施2020/2/21新型城镇化的代表模式新型城镇化的代表模式PART ONE城镇化与新型城镇化概念城镇化与新型城镇化概念2020/2/21PAGE:08城镇化?城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两个方面，一方面是城镇数目的增多，二方面是城市人口规模不断扩大。?城镇化进程中，第一产业比重逐渐下降，第二、第三产业比重逐步上升，同时伴随着人口从农村向城市流动这一结构性变动。PAGE:08?新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展
3、为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。2020/2/21PAGE:08?新型城镇化的基本特征是以民为本、发展人文、生态宜居、产业优化、城镇联动、走廊便捷、循环持续、和谐发展；是具有独特竞争力、自优化的生态产业群。?新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。?所谓型：指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治-清洁生产-生态产业-生态基础设施-生态政区”五同步的生态文明建设转型2020/2/21PAG
4、E:08新型城镇化2020/2/21高度重视生态安全让城市群成为引擎重塑政府与市场关系新型城镇化，新型城镇化，“新新”在哪里？在哪里？2020/2/21PAGE:08?近年来，我国城镇化快速推进，城市人口不断膨胀，带来了城镇能源供应不足、能源消费结构不合理、能源浪费严重等一系列问题。?提高城镇化质量，要高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，实现人与自然和谐发展；坚持走绿色、循环、低碳的发展道路，科学设置开发强度，依托现有山水脉络等独特风光，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民；融入现代元素，尤其是注意保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城
5、镇。高度重视生态安全2020/2/21PAGE:08?目前，我国城镇化发展中的一个突出问题，就是大城市快速膨胀，环境污染、交通拥堵等“城市病”凸显，而小城市发展又很缓慢，制约了城镇化的可持续发展。?因此，要根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，通过发展城市群，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，逐渐缓和由一些大城市过快膨胀引致的生态安全矛盾。让城市群成为引擎2020/2/21PAGE:08?过去，我国的城镇化多是地方政府主导的大拆快建的城镇化，由于盲目追求城镇扩张，导致很多生态安全问题。?未来的城镇化进程，市场将在资源配置中起决定性作用，地方政府将从“造城者”回归
6、“城市管理者”的角色。重塑政府与市场关系2020/2/21PAGE:082020/2/21新型城镇化的目的推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义额深远历史意义。PAGE:082020/2/21何为城市？（1）城市也叫城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。人口较稠密的地区称为 城市，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、公共绿地、写字楼、商
7、业卖场、广场、公园等公共设施。（2）城市是“城”与“市”的组合词。“城”主要是为了防卫，并且用城墙等围起来的地域。管子度地说“内为之城，外为之廓”。“市”则是指进行交易的场所，“日中为市”。这两者都是城市最原始的形态。PAGE:082020/2/21世界城镇化的起源与趋势PAGE:082020/2/21PAGE:082020/2/21中国城镇化发展历程PAGE:08PART ONE城镇化发展现状城镇化发展现状2020/2/21PAGE:082020/2/21我国新型城镇化发展主要成就1.城镇化水平不断提高改革开放之初，我国的城镇化维持在20%左右的水平，截止2016年，我国城镇常住人口达到79
8、298人，城镇化率57.4%，比之前提高近40个百分点，2018年城镇化率达到58.62%2.城镇化水平不断提高随着经济社会的发展，我国城镇数量在逐渐增加，一些经济发达的地区形成密集的城市群，发挥区域辐射带动作用，中小城市星罗棋布，在沟通城市和农村以及实行就地城镇化方面发挥着独特的作用3.城镇居民生活质量提高随着经济的发展，方便了农村富余劳动力向城镇流动，提供了大量的就业岗位，扩宽了农民的增收渠道，农民文化素质提高，城镇基础设施越来越完善PAGE:082020/2/21我国传统城镇化面临的主要问题一、资源环境难以支撑1、水资源浪费过多2、水资源匮乏3、环境污染较为严重.PAGE:082020/
9、2/21我国传统城镇化面临的主要问题二、经济结构重大失衡1、大城市过度扩张2、中小城市与小城镇发展较慢PAGE:08我国传统城镇化面临的主要问题三、社会问题突出1、城镇居民收入差距扩大2、城市居住分异3、城市贫困问题突出4、农民工权益受损5、拆迁利益冲突加剧PAGE:082020/2/21城镇化数字?75%80%：发达国家城镇化率超 75%?城镇化是现代化的应有之义和基本之策。发达国家的城镇化率，一般在75%80%，甚至更高。?35%36%：我国真实城镇化率?按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%36%。官方公布的中国城市化率51%的数字中超过10%
10、是半拉子的城市化。?20%：农民工参保率不足五分之一?人力资源和社会保障部公报显示，截至2011年，2.5亿农民工参保者不足1/5。?0.7%：农民工城镇住房拥有率仅为 0.7%?国家统计局数据显示，截至2011年，农民工城镇自有住房拥有率仅为0.7%。PAGE:08我国人口城镇化率及年均增幅分析2020/2/21从2014年起，我国（常住-户籍）城镇化率差值自2002年后首次下降，我们预计将从2014年的18%减少至2020的15%，2030年收窄至10%。（据国家卫计委公布，预计2030年常住人口城镇化率达到70%左右，户籍人口城镇化率达到60%左右，流动人口约为1.6亿。同时，2030年
11、前后，中国将迎来人口总量下降、老龄化再次提速等重大人口变化。）2014-2020年，(常住-户籍)城镇化率差值将从18%缩小至15%PAGE:082020/2/212020/30年常住人口城镇化率目标为年常住人口城镇化率目标为60%/70%2020/2030 年户籍人口城镇化率目标为45%/60%PAGE:08中国各省域的城镇化率的四个层次第一层次：包括上海、北京、天津3个直辖市，城镇化率为80%90%；第二层次：包括广东、江苏、浙江、福建、江西、重庆、辽宁等7个省区，城镇化率为60%70%；第三层次：包括黑龙江、山东、湖北、吉林、宁夏、海南、山西、陕西、河北、湖南、安徽、青海、内蒙古等13个
12、省区，城镇化率为50%60%；第四层次:包括四川、新疆、广西、河南、云南、甘肃、贵州、西藏等8个省区，城镇化率不足50%。总结：从中国目前的58.52%城镇化率，到发达国家主流的80%城镇化率水平，我们还有较大的一段距离。而参考中国过去十年间的城镇化率发展情况，接下来的十到二十年，依旧会是中国城市化高速增长的阶段。PAGE:082020/2/21目前中国城镇化阶段划分PAGE:082020/2/21PAGE:082020/2/21PAGE:082020/2/21PAGE:08新型城镇化的大方向土地流转试点新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”，土地
13、配置市场化、农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。十八大报告明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。“户籍制度改革十八大报告提出要“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”那样，因此城镇化决不是一哄而上。“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。”在2010年底中央向各省印发的全国主体功能区规划中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆
14、通道为三条纵轴的 两横三纵 为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成京津冀、长三角、珠三角三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。实施城市群战略PAGE:082020/2/21PART ONE新型城镇化的作用与推进措施新型城镇化的作用与推进措施2020/2/21PAGE:082020/2/21新型城镇化的作用?1、解决三农问题的重要途径?2、推动区域协调发展的支撑作用?3、扩大内需的重要抓手?4、促进产业升级的重要手段PAGE:082020/2/211、解决三农问题的重要途径PAGE:082、推动区域
15、协调发展的有力支撑PAGE:083、扩大内需的重要抓手1、消费需求（流动性消费变为定居型消费）（1）住房需求（2）日常生活需求（3）汽车等各种制成品需求2、投资需求（1）基础设施建设（公共交通、供水、供热等）（2）公共服务供给（医疗、卫生、社保、养老）（3）绿色、低碳、循环经济建设PAGE:084、促进产业升级的重要手段（1）城镇化与工业化互动PAGE:084、促进产业升级的重要手段（2）推进经济结构向第三产业转型推动批发、零售、餐饮、娱乐、休闲、教育等城市经济的发展城镇空间职能定位的转型巩固服务业的成果，并推动服务业进一步发展PAGE:08新型城镇化推进措施?以人为本，加快农民工等城市边缘人
16、群的城市融入以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入?统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展?要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局?要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设PAGE:082020/2/21以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，这一群体已达到2.53亿人（2012年）。尽管政府已经采取不少措施改善农民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工还是难以较好地融入城市。接下来，要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会;要
17、持续加强保障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件;要大幅提高农民工社保水平和覆盖面，减少其在城市落户生活的后顾之忧;要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市民平等享有基本公共服务，加速农民工融入城市的进程。PAGE:082020/2/21统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化，要大力推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡生活水平和生产条件的差距：要加快推进农村征地制度等相关制度改革，使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益：要进一步调动农业生产积极性，夯实农业发展基础，确保粮食等农产品供应安全，为经济社会平稳健康发展打下坚实基础。PAGE:0820
18、20/2/21要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局据统计，目前我国还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%。接下来，一方面要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平;一方面则要根据我国人口众多的现实，引导产业在不同规模城市间合理布局，降低城镇化的门槛，避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。PAGE:082020/2/21要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设要尽快推进资源能源的价格改革，使其能合理反映资源能源的稀缺程度;要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系;要加快节
19、能建筑发展、推动新能源的普及应用，使我国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。PART ONE新型城镇化的代表模式新型城镇化的代表模式2020/2/2104天津的小城镇发展主要又分为四种子类型：整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。04广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。苏南模式：以乡镇政府为主组织资源04温州模式是以个体私营企业为主体、迅速发展为推动力的区域经济发展模式。在温州，当地政府扶持个体私营经济，这是改革开放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地区可利用的资源，发展地域经济的方法。04成都是典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。THANK YOU2020/2/21小组成员：何林洋 魏通 朱秋鸣 张恩魁黄亮
