1、公文处理办法学 习v公文与公文处理v公文的种类（政府、党委）v公文的结构v公文使用的注意事项v发文办理v收文办理v公文归档v 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。v公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。v公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。v公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保国家秘密的安全。v行政机关的公文种类主要有：v（一）命令（令）v适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉
2、奖有关单位及人员。v（二）决定v适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。v（三）公告v适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。v（四）通告v适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。v（五）通知v适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。v（六）通报v适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。v（七）议案v适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。v（八）报告v适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上
3、级机关的询问。v（九）请示v适用于向上级机关请求指示、批准。v（十）批复v适用于答复下级机关的请示事项。v（十一）意见v适用于对重要问题提出见解和处理办法。v（十二）函v适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。v（十三）会议纪要v适用于记载、传达会议情况和议定事项。v党的机关公文种类主要有：(一)决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。(二)决定用于对重要事项作出决策和安排。(三)指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。(四)意见用于对重要问题提出见解和处理办法。(五)通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公
4、文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。(六)通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。(七)公报用于公开发布重要决定或者重大事件。v (八)报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。(九)请示用于向上级机关请求指示、批准。(十)批复用于答复下级机关的请示。(十一)条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。(十二)规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。(十三)函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。(十四)会议纪要用于记载会议主要精神
5、和议定事项。v思考：v1、政府公文与党委公文在文种上的区别和使用中的注意点。v2、通知、通报、通告的区分使用。v3、请示、报告的区分使用。v公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。v（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。v（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。v（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合
6、行文，主办机关排列在前。v（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。v（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。v（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。v（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。v（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。v（九）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。v（
7、十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。v（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。v（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。v（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。公文使用中的注意事项v“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。v“报告”不得夹带请示事项。v除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。v向上级机关行文，应当
8、主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。v以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。v公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。v结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。v引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。v文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使
9、用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。v公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。v成文日期：一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。v印章：除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。v关于公文使用中的具体格式要求，按照国国家标准国家行政机关公文格式
10、家标准国家行政机关公文格式执行。v编制主题词，按照国务院公文主题词表国务院公文主题词表，不得主观臆造。v发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。v公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。v收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、承办、催办等程序。v收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、
11、公文格式是否规范。v经审核，对符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。v承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。v公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定。v送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。v 各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。v公文办理完毕后，应当根据中华人民共和国档案法和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。个人不得保存应当归档的公文。归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
