1、动物重大疫情报告程序及内容动物重大疫情报告程序及内容 动物重大疫情报告程序及内容 重大动物疫情应急管理 中国动物疫病预防控制中心李秀峰 一、如何理解重大动物疫情应急管理 第一，什么是重大动物疫情 是指高致病性禽流感等发病率高或者死亡率高的动物疫病，突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成严重危害的情形，包括特别重大动物疫情。重大动物疫情的特征： 1）发病率高或者死亡率高的动物疫病； 2）突然发生、迅速传播； 3）给养殖业生产安全造成严重威胁、危害； 4）可能对公众身体健康与生命安全造成危害。 一、如何理解重大动物疫情应急管理 第二，什么是应急
2、 严格意义:“应急”是危机管理的范畴。 对“危机事件”实施紧急应对的过程， 就是“应急”。 第三，什么是危机事件 对正常的社会秩序和状态构成严重威胁的重大事件，就是危机事件。 一、如何理解重大动物疫情应急管理 处理危机事件的难度所在： 对具有突发性、紧急性、高度不确定性，而且对正常社会状态具有重大破坏性的事件，决策机关必须在时间有限、信息有限、资源有限等情况下，通过“非程序化决策”，寻求“满意”的处理方案。 一、如何理解重大动物疫情应急管理 难度一：实施非程序化决策 程序化决策/非程序化决策 一、如何理解重大动物疫情应急管理 程序化决策: 又叫常规性决策。是指对重复出现的日常管理问题所做的决策
3、。这类决策有先例可循，能够按照已经规定好的程序、方法和标准进行决策。属于日常的业务决策。 一、如何理解重大动物疫情应急管理 非程序化决策: 是指管理中，对那些不常发生或例外的非结构化问题所进行的决策。这类决策没有常规可循，虽然可以参照过去类似情况的做法去处理，但需要按新的情况重新研究进行决策。 一、如何理解重大动物疫情应急管理 难度二：得到“满意”的处理方案 如何理解“满意”/“满意”的标准是什么 危机管理的核心要求： 1）迅速从正常状态转换到紧急状态； 2）最大限度地把危机事件造成的损害降到最低成程度； 3）对危机发生具有预见能力、对危机发生后具有处置能力，对处置以后具有恢复能力。 二、我国
4、重大动物疫情应急管理 体系建设情况 二、我国重大动物疫情应急管理体系建设情况 重大动物疫情应急管理体系建设包括4个方面： 法制建设体制建设机制建设预案建设 ?二、我国重大动物疫情应急管理体系建设情况 ?二、我国重大动物疫情应急管理体系建设情况 第一，什么是法制？ 三层意思： 1.指法律和制度。 2.指动态意义上的法制，即指立法、执法、司法、守法和对法律实施(转载于:写论文网:动物重大疫情报告程序及内容)的监督，也包括法律宣传教育在内。 3.指“依法办事”的原则，即指“有法可依，有法必依，违法必究”。第二，什么是体制？ 从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分，及其相
5、应关系的制度，指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系。 第三，什么是机制？ “机制”原本是用于机械的，后来喻指社会事务，重在事物内部各 部分的相互关系。 第四，什么是预案？ 是指根据预测，对潜在的或可能发生的危机事件的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。 预案即预备方案，从文种性质来讲，它属于工作计划的一类，但具有“方案”的专一性、专业性、周密性、时限集中性等要求。 法制建设 目前适用于重大动物疫情应急管理的法律和法规有两部： 1）突发公共事件应对法 2）重大动物疫情应急条例 体制建设 涉及领导体制、机构设置、职能职责等 在体制建设方面，XX年我国广西发生高致病 性禽流感疫情后，
6、体制逐步建立。 表现在政府层面 1.国务院成立了全国防治高致病性禽流感指挥部，由国务院副总理任总指挥。 2.地方各级人民政府也成立了相应的指挥机构。 表现在业务部门层面 1.农业部成立了突发重大动物疫情应急指挥中心，下设防治指导组、保障组、科技法规组，综合组等4个工作组。 2.省、市、县农业部门也设立了相应工作机构，为防控重大动物疫情提供 具体的技术指导和支持。 表现在政府的相关部门层面 划分了各级政府各有关部门的职责。对发展改革部门、科技部门、财政部门、农业部门.卫生部门、工商部门、质检部门、林业部门，疫情应急管理中的职责都给予了明确。 关于监测预警 动物疫病监测是一项重要的技术性工作，是预
7、防、控制动物疫病重要的基础性工作。只有通过长期、连续、密集、科学、可靠地实施监测，才能使预防工作真正做到有的放矢。落实好重大动物疫病监测工作，是国家及地方各级制定和调整重大动物疫病防控策略的重要依据。 预案建设 应急预案的制定和管理，是重大动物疫情应急管理的核心环节之一。是应对突发重大动物疫情的行动准则。 目前我国重大动物疫情应急管理的预案体系逐步形成。基本形成了5级预案体系。 重大动物疫情应急管理5级预案体系： 1）总体预案：国家突发公共事件总体应急预案。 2）专项预案：国家突发重大动物疫情应急预案。 3）部门预案：全国高致病性禽流感应急预案。 4）地方预案：省重大动物疫病防控应急预案。 5
8、）单项预案：XX年，北京奥运期间动物疫情防 控和动物产品质量安全应急预案。 重大动物疫情报告书 _: _年_月_日，我市_镇_村_社，_村民饲养的_畜_头，已发病畜_头，死亡_头，同群畜_头。经专家小组现场检查，主要临床症状_，病理剖检变化有_,初步诊断为_病。该乡镇于_年_月_日对该批畜进行了_疫苗的免疫注射。 据初步调查，该病于_年_月_日开始发生，病原系由_传入。 为了有效控制动物疫病的发展，严防疫情扩散，按照“早、快、严”的原则，我们已采取以下控制措施： 1.立即启动_应急预案，划定_为疫点，_为疫区，_为受威胁区。组织相关部门做好疫情的控制扑灭工作： 2扑杀病畜和同群畜_头，并焚烧深
9、埋； 3对病畜所在的饲养场地、用具等按规程彻底消毒；污染的饲料、饮水、垫料等作_方法的无害化处理； 4对疫区及受威胁区的畜禽再次用_疫苗进行紧急免 疫接种； 5对疫点、疫区及受威胁区的畜禽圈舍、饲养场地进行紧急消毒； 6在_范围内全面开展了疫情普查和疫情监测，普查结果_，监测结果_； 7在疫区要道口设立_个公路临时检查消毒点，控制易感动物及其产品进出疫区； 8关闭了_牲畜交易市场，防止疫情传播。 9安排专人，进一步调查疫情的来源。 疫情报告单位：_单位负责人：_报告人：_联系电话：_传真：_ _年_月_日 动物疫情报告制度 为了迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与
10、生命安全，维护正常的社会秩序，根据中华人民共和国动物防疫法和重大动物疫情应急条例制定本制度。 一、从事动物疫情监测、检验、检疫、疫病研究与诊疗，以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告，并采取隔离等控制措施，防止疫情扩散。 其他单位或个人发现动物染疫或者疑似染疫的应当及时报告。 二、动物卫生监督机构接到报告后，应当即赶赴现场调查核实，初步认为属重大动物疫情的，应当在小时内将情况逐级上报省。 三、重大动物疫情由国务院兽医行政主管部门按照国家规定的程序，及时准确公布；其他任何单位和个
11、人不得公布重大动物疫情。 四、发生人畜共患传染病的，县级以上地方人民政府兽医主管部门与同级卫生主管部门应当及时相互通报。 五、任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情，不得授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情，不得阻碍他人报告动物疫情。 六、疫情报告的单位和个人必须遵守保密制度。 重大动物疫情报告制度为预防、控制盒消除重大动物疫情的传播和扩散，确保公共卫生和人体健康，加强监测和报告制度，制定本制度。1、 建立疫情登记、统计制度，并按照所在地的市或者区、县动物卫生监督机构和动物疫病预控机构的要求，及时报告。2、 对重大动物疫情，不瞒报、缓报、谎报，不阻碍他人报告动物疫情。3、 发现动物群体发病、死亡，或者发现严重染疫或者疑似严重染疫的动物，及时向所在地的市或者区、县动物疫情疾病控制机构报告4、 重大动物疫情发生后，积极配合政府主管部门和相关机构开展疫情的扑灭和公共卫生工作5、 疫情等级、统计和疫情的上报工作有院长负责。 省。自治区、直辖市人民政府兽医主管部门国务院兽医主管部门所属动物疫病预防控制机构国务院兽医主管部门国务院人兽共患病立即报告动物疫情责任报告人县（市）级动物卫生监督机构县（市）级兽医主管部门县（市）级动物疫病预防控制机构县（市）级卫生主管部门省、自治区、直辖市动物疫病预防机构县（市）级人民政府省、自治区、直辖市人民政府2小时内1小时内1小时内4小时内9
