1、1第二章 环境规划的内容Chpt2 Content of Environmental Planning标题添加点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容前言点击此处输入相关文本内容标题添加点击此处输入相关文本内容32-1环境规划的目标和指标体系2-2环境现状调查与评价2-3环境预测2-4环境功能区的划分划2-5环境规划方案的生成和决策过程2-6环境规划的实施与管理本章内容42-1环境规划的目标和指标体系8环境规划目标(核心内容)概念、要求、类型、原则、确定方式、可达性分析8环境规划指标体系8环境规划指标的类型5n环境规划目标是通过环境指标体系表征的n环境指标体系是一定时空范围内所有环境要
2、素构成的环境系统的整体反应6(一)环境规划目标的概念在区域现状调查和环境预测分析的基础上，根据规划期内要解决的环境问题以及社会、经济与环境协调发展的需要，对规划对象在未来某一阶段环境质量的发展方向和发展水平所作的规定。目标恰当是规划的关键，环境规划目的就是为了实现预定目标。7减少废弃物与减少资源耗损降低或消除污染物的排放改进产品设计，以使其在生产、使用与处置等过程中所造成的环境影响减至最低提升公众的环境意识(一)环境规划目标的概念8经济合理,技术可行,社会满意保障国民经济和社会持续发展。-也只有这样才能纳入国民经济和社会发展规划。目标制定后,规划应围绕目标进行9(二)环境规划目标的基本要求具有
3、一般发展规划目标的共性与经济社会发展目标协调基本要求保证目标的可实施性保证目标的先进性三种情况时空约束性10(1)具有一般发展规划目标的共性具体(时、空约束)、客观、可计量(2)与经济社会发展目标协调|协调型环境规划|经济制约型|环境制约型11(3)保证目标的可实施性 可达性和可操作性(可时空分解、便于管理、监督、检查和实行)(4)保证目标的先进性不能太低，满足经济社会健康发展对环境的要求。考虑技术进步的因素。12关于调整河北省生态环境保护“十二五”规划目标指标的函各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门：根据当前环保工作的新要求，为加强河北省生态环境保护“十二五”规划(冀政办
4、函20128号，以下简称规划)的指导性和针对性，经省政府同意，现对规划部分目标、指标进行中期调整：13按照新的环境空气质量标准，规划中原空气质量目标，即“设区城市环境空气质量年均浓度稳定达到二级标准，好于二级标准的天数达到310天以上，空气污染指数API逐年降低”调整为“全省空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少，到2015年，全省细颗粒物浓度比2012年下降10%以上”;14原空气质量指标，即“设区城市API持续下降，年均浓度稳定达到二级标准”调整为“全省细颗粒物浓度与2012年相比下降10%以上”。就规划中有关改善空气质量的任务、措施，河北省大气污染防治行动计划实施方案(冀发201323号
5、)已进一步细化，不再做具体调整。请结合本地本部门实际组织落实，确保规划各项目标任务完成。河北省环境保护厅 2014年4月14日15宏观目标详细目标按管理层次分总体规定针对各环境要素、各功能区的具体规定(三)环境规划目标的类型16按照与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来我省经济社会和环保发展趋势条件，“十二五”时期我省生态环境保护总目标是，主要污染物排放显著减少，重点行业产排污系数明显降低，城乡环境质量明显改善，生态环境总体恶化趋势得到基本遏制，确保和与辐射安全，环境监管能力明显提升。河北省十二五生态环境保护规划17环境质量目标污染物总量控制目标按规划内容分大气、
6、水、噪声、生态环境质量目标不同功能区目标不同允许排放量、污染物削减目标以功能区环境容量为基础(三)环境规划目标的类型18城 市2005年排放量(万吨/年)2010年控制量(万吨/年)石家庄14.312.1承 德3.93.3张家口6.25.3秦皇岛2.21.8唐 山9.27.8廊 坊3.42.9保 定6.65.6沧 州5.14.3衡 水5.24.4邢 台4.94.2邯 郸5.04.3合 计66.156.1河北省“十一五”期间COD排放总量控制计划表19河北省十二五期间COD排放总量控制计划表20环境污染控制目标生态保护目标环境管理目标按规划目的分污染源控制目标、环境污染控制目标如大气：污染物总量
7、和浓度水：排放量，水污染物含量保护资源防治生态破坏森林、草地水土流失、荒漠化环境规划的制定和实施需要环境管理，包括组织、协调、监督、宣传教育等目标(三)环境规划目标的类型21短期(年度)中期(5-10)长期(10)按规划时间分具体、定量、准确，可操作定量定性宏观，多定性中短期目标的制定依据(三)环境规划目标的类型2223按空间范围划分按空间范围划分:国家、省区、县市也有跨行政区的对特定的森林、草原、流域、海域和山区的环境规划目标-区域环境规划(三)环境规划目标的类型24 若从城市来划分，可分为城市环境总目标、各功能分区的环境目标。l城市总环境目标是对城市环保工作总的安排，受城市总的性质功能决定
8、。l各功能区环境目标是根据各功能区的环境特征、性质、功能要求确定的，是城市总目标的具体体现和落实。25 从行业上划分:可分为工业、交通、农业、商业、建设等部门的环境目标。对城市而言，工业部门是重点。国家对部分污染重的行业，有一个总的目标要求，这些目标要求作为城市环境目标的参考。26分类项目说明管理层次宏观目标规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定。详细目标按环境要素、功能区划对规划区在规划期内目标的具体规定内容环境质量目标 大气、水、声环境质量目标及生态环境目标等环境污染总量控制目标由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成目的环境污染控制目标主要包括大气、水体、固体废物和噪声污
9、染控制目标等生态保护目标保护森林/草原/野生生物/矿产/土地/水资源等生态资源的规划目标及防止水土流失/土地沙化/荒漠化/盐碱化的规划目标环境管理目标组织、协调、监督等项管理目标，实施环境规划，执行各项环境法规以及环境保护的宣传、教育等项管理目标。时间短期目标目标准确、定量、具体，体现出很强的可操作性。中期目标包含具体的定量目标，也包含定性目标。长期目标主要是有战略意义的宏观要求。空间范围包括国家、省区、县市各级环境目标，对特定的森林、草原、流域、海域和山区也可规定其相应目标。27 能作时空分解和定量化 应满足现有技术经济条件应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求以规划区环境特征、性质和功能
10、为基础以经济社会发展的战略思想为依据规划目标原则(四)确定环境规划目标的原则28(五)确定环境规划目标常用方式|定量确定-尽量定量化|定性确定-难以定量化和无明确数量化的要求时-常用于中长期规划-方便表述|半定量确定-介于定量定性之间,如：达标率，运转率29举例：全国饮用水水源地环保规划目标第一阶段(近期):全部取缔饮用水水源一级保护区内排污口，基本遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势。第二阶段(中期):不达标饮用水水源地排污总量大幅削减，水源地水质得到一定改善。第三阶段(远期):饮用水水源水质明显改善，稳定达标。(五)确定环境规划目标常用方式30国家环境保护“十二五”规划 l到2015年,主要
11、污染物排放总量显著减少；l城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障,水质大幅提高；l重金属污染得到有效控制，POPs、危险化学品、危废等污染防治成效明显；l城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升；l生态环境恶化趋势得到扭转；31推进造纸、印染和化工等行业COD和NH4-N排放总量控制,削减比例较2010年不低于10%。加快县城和重点建制镇污水处理厂建设，到2015年,全国新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，城市污水处理率达到85%。到2015年,全国规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固废和污水贮存处理设施的比例达到50%以上。国家环境保护“十二五”规划 32(六)环境规划
12、目标的可达性分析 环保投资污染负荷削减能力技术力量其他33 (1)(1)环境保护投资分析分析环境规划实施所需的资金保障。(重点关注投资比例)。注意运用社会资金根据发达国家的经验，在经济高速增长时期，环保投入要在一定时间内持续稳定占到国民生产总值的1-1.5，才能有效地控制污染，达到3.0才能使环境质量得到明显改善。34(2)技术力量分析 环境管理技术-协调、监督、管理污染防治技术-采用成熟的污染治理技术技术人才与技术推广-是否具有环境管理、污染治理技术人才(3)污染负荷削减能力分析 调查核实现有削减能力 分析潜在削减能力-加强管理、增加设施(4)其他分析 环保意识分析 法规执行情况352-1环
13、境规划的目标和指标体系8环境规划目标(核心内容)概念、要求、类型、原则、确定方式、可达性分析8环境规划指标体系8环境规划指标的类型36（一）概念z环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。z两方面含义：规划指标的名称；规划指标数量和质量特征的数值。z环境规划工作的基础37环境指标体系是进行环境规划定量或半定量研究所必需的数据指标总体 （一）概念38每单位产品所耗用的原料或能源每单位产品的污染物，如废水、废气或固体废弃物的产生量或排放量物料与能源的使用效率废水、废弃物回收百分比39国家十二五生态环境保护规划40河北省十二五生态环境保护规划41河
14、北省十二五生态环境保护规划42 环境规划指标体系是由一系列相互联系、相互补充的规划指标所构成的有机整体。实际的环境规划中，由于规划目的、要求、范围、内容等不同，所要求建立的规划指标体系也不尽相同。43 水体污染综合防治规划、自然保护区规划等都属于单要素的环境规划 区域污染综合防治规划、城市环境保护总体规划等是属于多环境因素的规划，不同环境要素的环境规划要求建立的环境规划指标体系有所不同。44 环境规划指标的多少需根据具体情况来定，指标过多，统计工作困难，指标太少，难保证规划可行性和决策科学性。要针对现有环境统计的可能性和具体环境规划工作的需要来建立环境规划指标体系。一般环境规划指标体系既包括环
15、境指标，又包括有关社会、经济指标。45科学性规范性适应性建立环境规划指标体系的原则可行性选择性整体性(二)建立环境规划指标体系的原则462-1环境规划的目标和指标体系8环境规划目标(核心内容)概念、要求、类型、原则、确定方式、可达性分析8环境规划指标体系8环境规划指标的类型471 1、环境质量指标-自然环境要素和生活环境的质量状况以环境质量保准为基本衡量尺度，是环境规划的出发点和归宿如大气环境、水环境、声环境48大气环境质量指标pPM2.5(年日均值)或达到大气环境质量的等级pSO2(年日均值)或达到大气环境质量的等级pNO2(年日均值)或达到大气环境质量的等级pPM10p酸雨频度与平均pH4
16、9水环境质量指标n饮用水源水质达标率；n饮用水源数地表水达到地表水水质标准的类别或CODn地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮n海水达到近海海域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷声环境质量指标区域噪声平均值和达标率城市交通干线噪声平均声级和达标率50512 2、污染物总量控制指标根据区域环境特点和容量确定,包括容量总控(体现环境容量要求，自然约束)和目标总控指标(体现规划目标的要求，人为约束),),区别于浓度标准指标,服务于环境质量指标52污染物总量控制指标 1).大气污染物宏观总量控制p大气污染物(SO2、烟尘、工业粉尘、NOx)总排放量；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工艺废气
17、排放量、消烟除尘量；工艺废气排放量、处理量、工业废气处理量、处理率；新增废气处理能力p大气污染物去除量和去除率p锅炉数量、达标量、达标率；窑炉数量、达标量、达标率p汽车数量、耗油量、NOx排放量532).水污染物宏观总量控制p工业用水量和工业用水重复利用率，新鲜水用量p废水排放总量；工业废水总量、外排量；生活废水总量p工业废水处理量、处理率、达标率、处理回用量和回用率、处排工业废水达标量、达标率、新增工业废水处理能力、万元产值工业废水排放量p废水中污染物(COD、BOD、重金属等)的产生量、排放量、去除量543).工业固体废物宏观控制p工业固体废物(冶炼渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、化工渣、尾矿和
18、其他)产生量、处置量和处置率；堆存量，累计占地面积，占耕地面积、综合利用量、综合利用率；产品利用量、产值、利润；非产品利用量p危险废物产生量、处置量、处置率554).乡镇环境保护规划u乡镇工业大气污染物排放(产生)量、治理量、治理率和排放达标率u水污染物排放(产生)量、削减量、治理量和治理率，排放达标率u固废产生量，综合利用量、排放量等563 3、环境规划措施和管理指标-为达到污染物总量控制指标和环境质量指标而设的支持性、保证性指标。4 4、相关性指标-从国民经济和社会发展规划中搬来的和环境规划密切相关的指标。经济指标、社会指标和生态指标。57环境规划措施与管理指标(1).城市环境综合整治 燃
19、料气化；建成区居民总户数，使用气体燃料户数，城市气化率 型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率 集中供热：“三北”采暖建筑面积，集中供热面积，热化率，热电联产供热量 烟尘控制区：建成区总面积，烟尘控制区面积及覆盖率 汽车尾气达标率58环境规划措施与管理指标(1).城市环境综合整治 城市污水量、处理量、处理率、处理厂数及能力(一、二)级和处理量；氧化塘数、处理能力及处理量；污水排海量，土地处理量 地下水位、水位下降面积、区域水位降深；地面下沉面积、下沉量 工业固废集中处理厂数、能力、处理量 生活垃圾无害化处理量、处理率；机械化清运量、清运率；建成区人口、绿地面积、覆盖率；人均绿地面积59(2).乡镇
20、环境污染控制l 污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁数目l 污灌水质(3).水域环境保护l 功能区：工业废水、生活污水、COD、氨氮纳入水量(湖泊总磷、总氮纳入量)监测断面：COD、BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准类别(湖泊取COD、氮、磷)l 海洋功能区划：工业废水和生活污水入海通量60(4).重点污染源治理l 污染物处理量、削减量；工程建设年限，投资预算及来源(5).自然保护区建设与管理l 重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目、名称l 自然保护区类型、数量、面积、占国土面积百分比和新辟建的自然保护区(6).环保投资环保投资总额占国民收入的百分数l 环保投资占基本建设和更改资
21、金的比例61相关性指标 1).经济u国民生产总值：工、农业生产总值及年增长率；部门工业产值u工业密度：单位占地面积企业数、产值2).社会u人口总量与自然增长率、分布、城市人口62相关性指标 3).生态u森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积u草原面积、产量(千克/公顷)、载畜量、人工草场面积u耕地保有量、人均量；污灌面积；农药化肥污染土壤面积u水资源：水资源总量、调控量、水资源流域面积、水利工程和地下水开采u水土流失面积、治理面积、减少流失量u土地沙化面积、沙化控制面积u土地盐渍化面积、改良复垦面积u农村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建设u生态农业试点数量及类型636465 环境调查和评价，
22、是环境规划的前期准备工作之一，通过调查，监测、评价，了解规划区的环境质量现状特点。66(一)环境调查与环境信息采集u 信息情报收集的内容与来源-初期：广和全为原则-确定方向后：重点、深度67(一)环境调查与环境信息采集-信息情报源主要的内容先前的环境规划、计划资料统计部门的统计资料环境科研部门的文献资料68(一)环境调查与环境信息采集u 信息情报源主要的内容：环境监测部门的资料和环境质量报告书专家情报环境规划专门收集的资料69(一)环境调查与环境信息采集u 信息情报采集的方法文献调研座谈会协调信息渠道设立环境规划研究课题70u 信息情报收集和使用存在的问题仔细甄别妥善分类保管针对性收集71(二
23、)环境现状调查与评价内容1.1.自然环境评价地质、地形地貌、气候气象、地表水、地下水、植被。主要为区划和评估环境的承载能力提供服务。一般包括区域自然、声、气、水、渣污染现状。72(二)环境现状调查与评价内容1 1、自然环境评价在现状评价调查基础上，找出目前存在的各种环境问题以及规划期内亟待解决的主要环境问题，做出区域环境质量评价。73(二)环境现状调查与评价内容2 2、经济、社会现状评价(1)(1)区域相关的经济现状生产布局现状分析生产力发展水平现状分析(2)(2)区域内相关的社会因素74(二)环境现状调查与评价内容3 3、污染评价突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。确定评价区内的主要污染
24、物和主要污染源生活及面源污染分析现存环境设施运行，已有的环境工程技术及效益。751 1、污染源调查2 2、监测项目的确定3 3、监测网点的布局4 4、获得环境污染数据5 5、环境质量综合评价6 6、人体健康与环境质量关系的确定7 7、建立环境污染计算模式8 8、环境预测研究(三)环境评价工作和内容761 1、评价参数选择涉及范围广、可以控制，且对评价对象的质量有决定性影响者。参数从简的原则2 2、评价标准应以国家颁布的有关标准为首选标准3 3、环境评价应有整体观念4 4、环境评价要将污染源与环境效应结合进行综合评价。合理分区、产业布局(四)环境评价的注意问题7778社会经济发展规划规划区的环境
25、质量评价(一)环境预测的依据79规划区各水平年发展目标城镇总体发展规划、战略目标(一)环境预测的依据80经济社会发展科学技术是第一生产力(二)环境预测遵循原则81突出重点具体问题具体分析(二)环境预测遵循原则82 警告型规划协调型 (三)预测类型 目标导向型83(1)(1)警告型预测(趋势预测)-社会经济按现有趋势发展，环保管理、技术、投资维持现有水平，未来环境质量状况。-为得到环境质量下限值84(2)(2)目标导向预测(理想型)-按人们的主观愿望进行环境保护所能达到的环境质量水平。为得到规划期环境质量上限值85(3)(3)规划协调型预测(对策型)-根据规划,客观实际的预测 -环境规划实施后所
26、能达到的环境质量水平。86(1)(1)社会和经济发展预测社会发展预测的重点是人口预测 经济发展预测的重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业总产值预测。87(2)(2)环境容量和资源预测 容量预测随着社会经济的发展环境容量怎样变化，污染物排放有没有超过环境容量；资源预测主要是资源供需平衡预测和资源利用效果的预测88(3)(3)环境污染预测*现有污染物的发展变化；*新污染物的种类和排放量；*污染造成的损失。*确定合理的排污系数、弹性系数89(4)(4)环境治理和投资预测 *污染治理效果预测 *环保投资预期进行预测 以便规划时进行合理化再安排90(5)(5)生态环境预测 -对规划区的森林、草原、
27、物种，以及城市的水资源、绿化，农村的耕地、盐碱地、水土流失等变化趋势进行预测以期发现生态破坏因素。911 1、基本思路(关键技术)*把握影响环境的主要经济社会因素并获取充足的信息。*寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和了解预测的专家系统 *对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。922 2、常用预测方法选择(1)(1)定性预测技术*根据逻辑推理,主观判断，凭决策者直觉、经验预测.*预测结果一般没有量化-不能满足现代环境管理要求，但也有优点，适合于对宏观、复杂的问题作预测-如专家调查预测93(2)(2)定量(或半定量)预测 掌握环境污染、环境发展的规律，并设计出数学模型用于预测。*得到具体的预
28、测数据。94 对具体指标定量预测所得到的数据，进行综合分析，才能找出主要环境问题及其主要原因，由此确定环境规划的对象、任务、指标通过环境规划来解决问题。95综合分析内容包括:资源态势和经济发展趋势分析；环境污染发展趋势分析；环境风险分析-对重大环境问题和环境意外事故的分析。9697区域的现状不同自然条件(如地形地貌)环境质量现状(如水、气)经济社会发展现状 经济社会发展规划(如主导产业)不同地区达到同一环境质量标准是不现实的,也是不科学的。981 1、环境功能区划的含义 依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构(自然环境结构)、环境状态(环境质量)和使用功能(干什么用)上的差异对规划区域进行合
29、理划分。992、环境功能区划的目的l合理布局 l确定具体的环境目标l落实环境目标l科学使用环境投资，保证治理方案有效实施l正确实施各种法律制度1001 1、环境功能区划的依据功能区划依据功能与规划匹配自然条件开发区利用潜力经济现状、特点及发展趋势行政辖区环保重点和特点101(1)(1)保证功能与规划相匹配 保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配(2)(2)自然条件 依据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区等。102(3)(3)环境的开发利用潜力 如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等。(4)(4)社会经济的现状、特点和
30、未来发展趋势 如工业区、居民区、科技开发区、文教区和经济开发区等。103(5)(5)行政辖区 行政辖区往往不仅反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点。按一定层次的行政辖区划分功能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，而且亦便于管理。104(6)(6)环境保护的重点和特点 可分为特殊保护区、一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等。1052 2、环境功能区划的内容(4)(4)(1)(1)在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位。106107(2)(2)在所研究的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，提出生活和
31、生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议。108(3)(3)在功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。109(4)(4)建立环境信息库，以便对生产、生活和环境信息进行实时处理，以及掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈做出合理的控制对策。1101按其范围分(I)城市环境规划的功能区 一般有：工业区 ，居民区，商业区，机场、港口、车站等交通枢纽区，风景旅游或文化娱乐区，特殊历史文化纪念地，水源区，卫星城，农副产品生产基地，污灌区，污染处理地(垃圾场、污水处理厂等)，绿化区或绿色隔离带，文化教育区，新科技经济区，新经济开发区和旅游度假区。
32、111112(2)区域(省区)环境规划的功能区 一般包括 ：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，林 、牧 、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。1132按其内容来分 (1)综合环境区划 重点环境保护区 一般环境保护区 污染控制区 重点污染治理区 新建经济技术开发区114 重点保护区:一般指城市中(或城市影响的临近地区)风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等综合环境质量要求高的地区。一般保护区:主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的地区 。115 污染控制区：一般指目前环境质量相对较好
33、，需严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建成清洁工业区。重点治理区：主要指现状污染比较严重 ，在规划中要加强治理的工业区。116 新建经济技术开发区：新建经济技术开发区以其发展速度快、规模大、土地开发强度高和土地利用功能复杂为主要特征，应单独划出。该区环境质量要求以及环境管理水平根据开发区的功能确定，但应从严要求。117(2)(2)专题环境功能区划(水、气、声)大气环境功能区划 城市大气环境功能区划常划分成：工业区、商业区、居民区、文化区、交密区和清洁区 6种118a工业区以各种工业为主体，由于释放大量的烟尘、SO2,NO2 等，大气污染十分严重，一般难以治理清洁，故居民区一般都与工业区之间
34、定间隔。b商业区以经营各种商品为主，但由于流动人 口多，解决流动人食、宿服务设施也就应运而生，各种饮食摊点的污染源释放就成了商业区的污染源。c.居民区居民生活、休息的场所。由于用餐、取暖，也产生大量污染物。119d文化区:是指文化、教育、科技相对集中的地区。但我国的实际往往是文化区也夹杂着居民区。e交通稠密区:由于汽车排放出的大量尾气而使污染十分严重。它包括城市交通枢纽和交通干线两侧。一般把交通线两侧到以外 50m范围都划成交通稠密区。f清洁区:要求达到一级标准。它包括国家规定的自然保护区、风景游览区、名胜古迹和疗养地等。120(GB3095-2012)环境空气功能区分为二类：一类区为自然保护
35、区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域；二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。环境空气功能区质量要求:一类区适用一级浓度限值，二类区适用二级浓度限值。121122 地表水域环境功能区划 水环境功能区划是从保护和控制地表水水质的角度划分的，与地表水环境质量标准中的五类功能的水域相对应，即水环境功能区是不同水质的水质控制区，比如I类水水质控制区。在各水环境功能区划分后，也就进一步划定了控制排污的程度(水量和浓度)；为了达到该环境功能区，同时还要考虑开发量的多少(根据上方来水量的季节变化)。123 地表水域环境功能区划 a源头水各地面水域特别是江、河的最上游地段的水体，影响整
36、条河流的水质 b国家自然保护区由国家划定的有重要经济价值或多样性等需保护的重要水域。c生活饮用水水源地保护区指居民通过取水口集中取水的地方。由于地表水饮用水源多为江河，江、河水都是流动水体，同时水体本身还存在回流、分子扩散等现象，所以一般要求取水口上、下游之间一定距离内水质有较高的标准。根据距离的长短，又可把生活饮用水水源地保护区分为一级保护区和二级保护区。124 d鱼类保护区：又分为珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场和一般鱼类保护区三类。e一般工业用水区。一般工业用水对水质要求不高，标准规定一般工业用水区水质执行 4类水质标准。f农业用水区。由于土壤有较强的自净作用，农作物能有选择地吸收各种营养元，
37、因此农业用水区对水质的要求可更低。g.一般景观水域。即那些没有明显的使用功能而又是人们时常经过的地方，如具有航运功能的水体和居民集中区的水体，这些水体不能发臭变色或孽生令人厌恶的水生生物，以免引起人们的不适感。125地表水环境质量标准-GB 3838-2002依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低分为五类类-源头水及其自然保护区类-集中生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场类-集中式生活饮用水水源地二级保护区、一级鱼类保护区及游泳区等类-工业用水区、人体不直接接触的娱乐用水区类-适用于农业用水、一般景观要求水域126序号标准值 分类 项目 类类类类类 1 水温()人为造成
38、的环境水温变化应限制在：周平均最大温升1 周平均最大温降22PH值(无量纲)6-93溶解氧 饱和率90%(或7.5)65324高锰酸盐指数 24610155化学需氧量(COD)15152030406五日生化需氧量(BOD5)3346107氨氮(NH3-N)0.150.51.01.52.08总磷(以P计)0.02(湖、库0.01)0.1(湖、库0.025)0.2(湖、库0.05)0.3(湖、库0.1)0.4(湖、库0.2)9总氮(湖、库，以N计)0.20.51.01.52.010铜 0.011.01.01.01.011锌 0.051.01.02.02.012氟化物(以F-计)1.01.01.01
39、.51.512713硒 0.010.010.010.020.0214砷 0.050.050.050.10.115汞 0.000050.000050.00010.0010.00116镉 0.0010.0050.0050.0050.0117铬(六价)0.010.050.050.050.118铅 0.010.010.050.050.119氰化物 0.0050.050.20.20.220挥发酚 0.0020.0020.0050.010.121石油类 序号标准值 分类 项目 类类类类类128129130 噪声功能区划 由于噪声也是在空气中传播、扩散的，其污染源也主要来自工业、交通、日常生活、工作，因此噪
40、声功能区划和大气功能区划有着较大的相似性。但由于噪声的衰减速度快等特殊性，噪声功能分区又与大气功能分区有所不同。131a0类声环境功能区。该区是指特别需要安静的住宅区，如康复疗养院区。该区昼间的等效声级(L eq)应小于50 dB，夜间应小于40dB。b 1类声环境功能区。居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能。要求昼间的等效声级低于55 dB，夜间低于45 dB.c 2类声环境功能区。以商业金融、集市贸易为主要功能。或居住、商业、工业混杂该区昼间等效声级应低于60 dB，夜间应低于50 dB。d 3类声环境功能区：指工业生产、仓储物流为主要功能。该区昼间等效声级应低于 6
41、5dB，夜间应低于 55 dB。132e.4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，分为4a和4b类两种。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通、内河航道两侧区域。4b类为铁路干线两侧区域；要求昼夜等效声级低于70dB，夜间低于55dB。对其他环境，目前还没有制定相应的功能区划方法和质量标准。因此往往根据污染物对环境的危害情况和研究区的实际情况具体研究确定。133134一、环境规划方案的生成 包括环境规划方案的设计和优化。135 环境规划方案的设计是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标
42、、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。136(1)(1)善用信息，紧指目标 环境规划前期工作中获取的信息要善加利用 在设计中，提出的各种措施和对策一定要考虑是否抓住问题实质，能不能实现，是否对准目标等 要加强信息意识和目标意识。137(2)(2)以提高资源利用率为根本途径 环境污染实质是浪费的资源和能源在环境中积累过多，如从提高资源利用率入手，不但可以减轻污染，而且可减小资源对环境造成的压力。(3)(3)遵循国家或地区有关政策法规 要在政策允许范围内考虑设计方案，提出对策和措施，避免与之抵触。
43、138(1)(1)分析调查评价结果包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源；现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术。明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。139(2)(2)分析预测的结果 摆明环境存在的主要问题，明确环境现有承载能力，削减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。(3)(3)详细列出环境规划总目标和各项分目标,以明确现实环境与环境目标的差距 。140(4)(4)制定环境发展战略和主要任务，从整体上提出环保方向、重点、主要任务和步骤。(5)(5)制定环境规划的措施和对策运用各种方法制定针对性强的措施和对策，如区域环境污染综合防治措施、生态环境
44、保护措施、自然资源合理开发利用措施、调整生产布局措施、土地规划措施、城乡建设规划措施和环境管理措施。(P93)141 环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少效果好。142 在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比各方案，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案，供领导决策。143 方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明的特点，比较的项 目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。对比各方案的环境保护投资和三个效益的统一，达到投资少效果好的目的,从实际出发选择最佳方案。144 (1)(1)分析、评
45、价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。(2)(2)对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。145(3)分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最佳总体方案。(4)预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经济发展和环境产生的影响。(5)概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。146 按要素分类 大气污染控制规划方案；水污染控制规划方案；固体废物污染防治规划方案；噪声污染控制规划方案147按规划性质分类 生态规划方案一切经济活动基于土地，在土地利用“生态适宜度
46、”的基础上，制定土地利用规划，及生态规划(耕地/草地农业)污染综合防治规划方案工业部门结构(经济)；合理布局(环境)；自然资源保护规划方案作物布局；新能源等148二、环境规划方案的决策过程149 在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，150 犹如一般的，评价决策系统也具有输入、处理、输出、调节及控制反馈的过程 ，其系统模式如图3 3一1 1和图 3 3一2 2所示。151评价决策方法输入反馈调节输出图3-13-1152反馈(是否达到要求)1.技术经济评价2.决策技术输出(满意解)调节(合理选择系统行为)
47、输入(定性定量分析结果)图3-2153 根据人类社会生存和发展的需要，对现实存在的或潜在的环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等各方面加以研究，并进而根据社会经济水平提供的可能，提出环境决策所要达到的目标。154 搜集决策过程中所需的各种资料和数据。分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、社会等方面的条件考虑，拟定各自所能达到目标的方案。155对制定出的各种方案进行分析、比较，作出评估。在确保能实现环境决策目标的前提下 ，选择一个现实社会经济、技术条件能接受的方案作为实施方案。在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济技术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整。156 环境规划方案的
48、决策过程是一个选择最满意规划方案，同时又是不断地淘汰其他不满意规划方案的过程。157 1环境规划方案决策的影响机制 决策风险决策时效社会成本核算决策机会158(1)(1)决策风险的影响 风险是环境规划方案实施后可能给规划区域社会、经济、环境等方面带来意想不到的损失。任何规划方案都有风险，只是风险大小不同，同时任何一位最高决策者总是希望规划方案的风险越小越好。然而问题往往是决策风险与实施利益成正比，一个规划方案越有创新，越是前人未曾尝试过的，其风险就越大，但一旦成功，其效益也越大。159(2)决策时效的影响 决策者普遍存在的一种心态：以最短的时间、最快的速度和最少的投入实现环境规划目标。由于这种
49、心态的作用，决策者往往容易接受和选择“短平快”式的规划方案，忽视给区域发展带来长远效益的规划方案。针对这种情况，最高决策者在选择最佳环境规划方案时，必须同时选择一个适度的时间域，使规划实施的长远利益与短期利益有机结合，避免以短期行为和短期利益代替长期行为和长期利益。160(3)社会成本核算的影响 规划实施的社会成本核算是指根据投入产出原理，对环境规划方案所需的社会投入和规划方案实施后所产生的效益之比来衡量规划方案是否合算。其中社会投入不仅包括环境规划方案实施所花去的人力、物力和财务成本，而且还包括其影子成本，即实施这一规划方案相对于实施另一效益更高的规划方案所丧失的实施效益。161对规划方案进
50、行社会成本核算的目的就是在比较成本、比较效益的基础上，以较小的社会投入获得最大的实施效益，在相同成本条件下的规划方案，效益越大的规划方案越易被选为最佳规划方案。162(4)(4)决策机会的影响 机会是指选择环境规划方案所拥有的时间条件和空间条件。任何一个规划方案的实施总会受到来自各方面有利和不利条件的影响，即机遇与挑战并存。只有当不利条件越少，有利条件越多的时候，规划方案才能顺利实施。163 这就要求最高决策者必须善于发现机会，勇于抓住机会，在最佳的时空条件下选择最佳的规划方案付诸实施。由于机会的影响，最高决策者所选择的规划实施方案可能不是最优 的，指标也不是最高的，但却可能是最有条件实施并有
