植物检验检疫课件.ppt

1、第二篇植物检验检疫11.植物检疫与植物保护的关系植物检疫与植物保护的关系2.植物检疫的重要性植物检疫的重要性3.植物检疫的特点植物检疫的特点4.国内外植物检疫概况和中国植物检疫简史国内外植物检疫概况和中国植物检疫简史第九章 植物检疫概述21.掌握植物检疫与植物保护的关系掌握植物检疫与植物保护的关系2.了解植物检疫的重要性了解植物检疫的重要性3.掌握植物检疫的特点掌握植物检疫的特点4.了解国内外植物检疫的概况了解国内外植物检疫的概况目的和要求：3第一节第一节 植物检疫和植物保护的关系植物检疫和植物保护的关系一、植物检疫的由来一、植物检疫的由来1.Quarantum 检疫检疫“Quarantine

2、”一词源由拉丁文一词源由拉丁文Quarantum，原，原义为义为“四十天四十天”，来源于十四世纪，在威尼斯为防止黑，来源于十四世纪，在威尼斯为防止黑死病等传染疾病的蔓延，而实行对进境船舶实施隔离，死病等传染疾病的蔓延，而实行对进境船舶实施隔离，在海上停泊在海上停泊40d后，船员方可登陆，以便观察船员是否后，船员方可登陆，以便观察船员是否带有传染病。这种措施对当时在人群中流行的危险性疫带有传染病。这种措施对当时在人群中流行的危险性疫病的控制起到了重要作用。病的控制起到了重要作用。4n世界上最早的植物检疫是世界上最早的植物检疫是1660年法国鲁昂地年法国鲁昂地区为了小麦秆锈病，提出铲除小蘖，并禁止

3、区为了小麦秆锈病，提出铲除小蘖，并禁止传入的法令。随后，英国、德国、奥地利、传入的法令。随后，英国、德国、奥地利、丹麦等一些国家也先后采取了这项检疫措施。丹麦等一些国家也先后采取了这项检疫措施。n中国植物检疫的正式记载是中国植物检疫的正式记载是1928年的年的农产农产品检查条例品检查条例，至今有近，至今有近80年的历史，期间年的历史，期间几起几落，直到几起几落，直到1980年以后，中国的植物检年以后，中国的植物检疫才得到了迅速发展。疫才得到了迅速发展。5二、概念二、概念 随着植物保护科学的发展和植物检疫工作的广泛开展，随着植物保护科学的发展和植物检疫工作的广泛开展，人们对植物危险性有害生物认识

4、不断提高，植物检疫的概念人们对植物危险性有害生物认识不断提高，植物检疫的概念也不断得到发展，日趋完善。不同的教科书对植物检疫概念也不断得到发展，日趋完善。不同的教科书对植物检疫概念的解释也不尽相同。的解释也不尽相同。1.1.植物检疫：通过法律、行政和技术的手段，防止植物检疫：通过法律、行政和技术的手段，防止危险性植物病、虫、杂草和其他有害生物的人为传危险性植物病、虫、杂草和其他有害生物的人为传播，保障农林业生产的安全，促进贸易发展的措施。播，保障农林业生产的安全，促进贸易发展的措施。它是人类同自然长期斗争的产物，也是当今世界各它是人类同自然长期斗争的产物，也是当今世界各国普遍实行的一项制度。国

5、普遍实行的一项制度。61、植物检疫与植物保护的关系、植物检疫与植物保护的关系n 植物检疫的对象与一般防治的对象不同植物检疫的对象与一般防治的对象不同 针对的有害生物不同针对的有害生物不同 处理的对象不同处理的对象不同n 两者所采取处理的最终要求不同两者所采取处理的最终要求不同n 研究内容：国际性、多部门研究内容：国际性、多部门n 工作方法不同工作方法不同：强制性，人员具有权威性：强制性，人员具有权威性三、植物检疫与植物保护的关系三、植物检疫与植物保护的关系71、阻止危险性病、虫、杂草随植物及其产品由、阻止危险性病、虫、杂草随植物及其产品由国外传入获传出国外传入获传出外检外检2.封锁国内局部地区

6、已发生的危险性病、虫、封锁国内局部地区已发生的危险性病、虫、杂草，使其不蔓延杂草，使其不蔓延内检内检3.对已传入的危险性病虫草，采取紧急措施，对已传入的危险性病虫草，采取紧急措施，就地彻底消灭就地彻底消灭检疫处理检疫处理四、植物检验检疫的任务和目的四、植物检验检疫的任务和目的8第二节第二节 植物检疫的重要性植物检疫的重要性一、引种与检疫的关系一、引种与检疫的关系引种的优点：增加植物种质的多样性的手段引种的优点：增加植物种质的多样性的手段 提高栽培植物抗病虫、逆境的手段提高栽培植物抗病虫、逆境的手段 提高和改善品质的手段提高和改善品质的手段 缺点：有害生物随调运植物或产品传播缺点：有害生物随调运

7、植物或产品传播 条件适宜又缺少天敌，导致有害生条件适宜又缺少天敌，导致有害生 物迅速扩展危害，如马铃薯晚疫病、物迅速扩展危害，如马铃薯晚疫病、葡萄根瘤蚜等葡萄根瘤蚜等9二、二、主权主权与检疫的关系与检疫的关系 作为国家的一项主权，反映国家的经济实作为国家的一项主权，反映国家的经济实力和科技水平。力和科技水平。19371937年由日本传入中国：年由日本传入中国：甘薯黑斑病：日本在中国强行推广易感品种甘薯黑斑病：日本在中国强行推广易感品种“冲冲 绳百号绳百号”蚕豆象：随饲料传入中国蚕豆象：随饲料传入中国10三、三、外贸发展与检疫外贸发展与检疫的关系的关系 在对外贸易和发展创汇农业方面，植物检疫在对

8、外贸易和发展创汇农业方面，植物检疫起着特殊的作用起着特殊的作用 四、四、植物检疫的效益植物检疫的效益：经济效益经济效益 社会效益社会效益 生态效益生态效益11第三节第三节 植物检疫的特点植物检疫的特点一、植物检疫以先进的科学技术为后盾，法规为手段，一、植物检疫以先进的科学技术为后盾，法规为手段，实施强制性的检疫检查实施强制性的检疫检查 1.法规防治法规防治 2.技术性强：快速、准确、有效技术性强：快速、准确、有效二、二、植物检疫坚持预防为主，防御与铲除相结合植物检疫坚持预防为主，防御与铲除相结合 要有预见性：立法要有预见性：立法 执法过程执法过程12三、植物检疫立足于国内，放眼于世界三、植物检

9、疫立足于国内，放眼于世界 爱国主义：保护本国的植物免受外来有害生物危害爱国主义：保护本国的植物免受外来有害生物危害 国际主义：防止有害生物扩散到别国或地区去国际主义：防止有害生物扩散到别国或地区去 具有国际性的特点，表现在：具有国际性的特点，表现在：1.各国植物检疫法规的制定必须符合植物检疫的国际各国植物检疫法规的制定必须符合植物检疫的国际法规及国际惯例法规及国际惯例2.各国所采取的检疫措施应以现行的国际标准指南或各国所采取的检疫措施应以现行的国际标准指南或建议为基础，当高于国际标准时应有详尽科学依据建议为基础，当高于国际标准时应有详尽科学依据3.检疫需要各国政府、技术人员的紧密合作检疫需要各

10、国政府、技术人员的紧密合作13第四节第四节 国内外植检的概况和中国植检史国内外植检的概况和中国植检史一、世界各国植物检疫的基本类型一、世界各国植物检疫的基本类型 1.1.从实验检疫的方法出发，分为全面和针对性检疫从实验检疫的方法出发，分为全面和针对性检疫 2.2.根据植物检疫体系管理，分为三种模式：根据植物检疫体系管理，分为三种模式：美国模式美国模式 欧洲模式欧洲模式 亚洲模式亚洲模式3.3.按照各国的地理位置、自然环境、资源禀赋和经济按照各国的地理位置、自然环境、资源禀赋和经济社会发展水平分为：社会发展水平分为：发达国家型发达国家型 经济共同体型经济共同体型 发展中国家型发展中国家型14二、

11、几种有代表性的植物检疫做法二、几种有代表性的植物检疫做法 1.美国：立法严密美国：立法严密 2.欧盟：形成了完备的法律体系欧盟：形成了完备的法律体系 3.日本：由日本水产省农蚕园艺局植物防疫日本：由日本水产省农蚕园艺局植物防疫科负责科负责 15三、三、国际植物检疫发展的趋势及经验国际植物检疫发展的趋势及经验1.1.加强植物检疫职能加强植物检疫职能2.2.转变检疫管理思路转变检疫管理思路3.3.构建快速反应机制构建快速反应机制 16四、中国植物检疫简史四、中国植物检疫简史1.1.早期的植物检疫早期的植物检疫 2.2.新中国成立后植检事业获得新生新中国成立后植检事业获得新生 口岸植物检疫口岸植物检

12、疫 国内植物检疫国内植物检疫 171.植物检疫与植物保护的关系？各有植物检疫与植物保护的关系？各有哪些特点？哪些特点？2.植物检疫与农业、贸易和国民经济植物检疫与农业、贸易和国民经济的关系？的关系？3.植物检疫与国家主权的关系如何？植物检疫与国家主权的关系如何？4.我国的植物检疫体系是什么？我国的植物检疫体系是什么？本章思考题：本章思考题：18第十章第十章 有害生物风险分析有害生物风险分析（Pest Risk Analysis）一、PRA的产生和发展二、PRA的作用三、有害生物风险分析的国际标准四、检疫性有害生物风险分析五、PRA的信息来源六、转基因植物的风险评估19一、一、PRAPRA的产生

13、和发展的产生和发展 概念：概念：Pest Risk Analysis（PRA）：以生物或其他科学的和经济的依据，确定一种有害生物是否应该限制和加强防治措施力度的评价过程。PRA起步阶段（18701920年）PRA发展阶段（19211990年）PRA综合发展阶段（1991年）20 1872年俄国、法国颁布禁止从美国进口马铃薯，以防止马铃薯甲虫及针对葡萄根瘤蚜禁止从国外输入葡萄插条的法令，标志着PRA的开始。特点：传入可能性研究阶段 认识较低：简单生物学特性 评价简单：传入的可能性 措施单一：禁止进口1.PRA起步阶段（起步阶段（18701920年）年）212.PRA发展阶段（发展阶段（19211

14、990年）年）1924年，Cook首先将气候因子引入有害生物的研究领域；1972年，Weltzien提出了地理植物病理学的理论等。特点：不仅评价了有害生物传入的可能性，而且评估传入后定殖的可能性 引入“风险”的概念 停留在适生性阶段 22 1991年，NAPPO提出“由生物体传入或扩散引发的对植物和植物产品的风险分析步骤”；1995年，FAO颁布了有害生物风险分析准则；2001年颁布了检疫性有害生物风险分析准则。从只重视有害生物定居问题的适生性研究转入有害生物对包括农业生产系统在内的社会环境、经济、生态的综合影响评估。3.PRA综合发展阶段（综合发展阶段（1991年）年）23 特点：综合考虑有

15、害生物的寄主范围、生存所需的环境条件、扩散能力、受威胁农作物在当地的重要性及一旦传入有害生物带来的经济影响（包括潜在的影响)及环境影响等因素。并对这些因素进行量化及综合评估来确定风险的大小及应采取的合适保护水平的植物检疫措施。计算机模型及专家系统24二、PRA的作用是检疫决策的重要支持工具之一。随着新的世界贸易体制的运作，进行可保持检疫的正当技术壁垒作用，充分发挥检疫的保护功能。能强化植物检疫对贸易的促进作用，增加本国农产品出口的市场准入机会。开展工作是遵守协议及其透明度原则的具体体现。25三、有害生物风险分析的国际标准有害生物风险分析准则ISPMs2检疫性有害生物风险分析准则ISPMs11限

16、定的非检疫性有害生物风险分析准则转基因生物材料（GMO)风险分析潜在的经济重要性和相关术语解释与应用指南环境风险分析26有害生物风险分析国际标准的现状和它们之间的关系（实线部分表示已颁布，虚线部分表示即将颁布）27四、检疫性有害生物风险分析 有害生物风险分析的起点 有害生物风险评估（Pest Risk Assessment）有害生物风险管理（Pest Risk Management）28第一阶段：有害生物风险分析的起点可能被视为检疫性有害生物的有害生物可能会使检疫性有害生物传入和（或）扩散的传播途径，通常是一种进口商品。因检疫政策的修订而重新开始作风险分析291.从有害生物开始的有害生物风险分

17、析 地区发现新有害生物的定殖侵染或暴发产生的紧急情况 在一进口商品上截获到新的有害生物而产生的紧急情况。科学研究确定的新的有害生物风险。有害生物传入到地区以外的新地区。在地区以外新地区比其原发地区具有更大的破坏性 检查发现，某一有害生物不断地被截获。应进口生物者的要求，如研究人员、教育人员、生物学从业人员、商业公司（宠物商店店主）、食品业（供消费用的蜗牛）或业余爱好者（玻璃鱼缸用的水生植物）提出的要求。为制定和修订关于特定商品的植物检疫条例或要求而做出政策 决定。另一个国家或国际组织（区域植物保护组织、粮农组织）提出的建议。新的处理、系统或程序，或新信息对早先决定的影响。302.从传播途径开始

18、的有害生物风险分析开始进行一种新商品（通常是植物或植物产品）或新产地商品的国际贸易。可能应进口要求或贸易中出现交运某种货物而开始。传播途径可能涉及到一个或若干个原产地。供选种和科研目的而进口的新的植物种。查明商品进口之外的传播途径（自然扩散、邮件、垃圾、乘客行李等，或商品的包装、运输工具等）。为制定和修订关于特定商品的植物检疫条款或措施而做出政策决定。新的处理、系统或程序，或新信息对以前决定的影响31第一阶段的结论 当有害生物被确定后，同时需划定PRA地区。在第一阶段结束时，有害生物已被确定是潜在的检疫性有害生物，并确定是否是单独的或与某一传播途径相联系的。然后进入下一阶段。32第二阶段：有害

19、生物风险评估第一阶段已经确定了应进行风险评估的某一有害生物，或有害生物的清单（在从传播途径开始的情况下）。第二阶段将逐个考虑这些有害生物。将审查每一种有害生物是否符合检疫性有害生物的标准。在审查过程中，考虑每一种有害生物的各个方面，特别是关于其地理分布、生物学和经济重要性的实际资料。然后利用专家评判来评估其在地区的定殖、扩散和经济重要性的可能性。最后描述传入地区的可能性的特点。33.地理和管理标准 如果有害生物在地区存在，并已达到其生态范围的极限（即广泛分布），那么这种有害生物就不符合检疫性有害生物的定义，这种有害生物的就到此为止。如果有害生物在地区存在，尚未达到生态范围极限（即未广泛分布），

20、而且该有害生物在地区应进行官方防治，那么该有害生物就符合检疫性有害生物定义。如果有害生物尚未广泛分布，但正在考虑今后在地区对其进行官方防治，那么将确定该种有害生物是否应当进行官方防治。如果得出该种有害生物应当进行官方防治的结论，那么这种有害生物就符合检疫性有害生物定义的这个方面。如果有害生物尚未广泛分布，但没有进行官方防治也没有考虑在今后进行官方防治，那么这种有害生物就不符合检疫性有害生物的定义。如果有害生物在地区不存在，那么它就符合检疫性有害生物定义。34.经济重要性标准定殖可能性:在地区寄主的可得性、质量和分布 在地区的环境适生性 有害生物的适应潜力 有害生物的繁殖方法 有害生物的存活方式

21、35定殖后扩散的可能性:有害生物自然扩散的自然和（或）控制的环境 随商品或运输工具运动的情况 商品的预定用途 在地区有害生物的可能的传媒 在地区有害生物的可能的天敌。36潜在的经济重要性:损失类型 作物损失 出口市场的损失 防治费用的增加 对正在执行的有害生物综合治理计划的影响 环境损失 作为其他有害生物传媒的能力 已意识到的社会代价，如失业 37.传入可能性 影响进入可能性的因素影响进入可能性的因素：有害生物污染商品和运输工具的机会 有害生物在运输的环境条件下的存活率 在入境检查时检测到有害生物的难易程度 有害生物通过自然方式进入地区的次数和数量 在任何特定的进境港口从另一国家进入的人员次数

22、和数量 影响定殖可能性的因素影响定殖可能性的因素：托运商品的数量和次数 运输工具会带有某种有害生物的个数 商品的预定用途 38第二阶段的结论 如果有害生物符合检疫性有害生物的定义，应当利用专家评判来审查第二阶段中收集的资料，以决定有害生物是否具有足够的经济重要性和传入可能性，亦即是否具有足够的风险，来证明采取植物检疫措施是正当的。如果是，则进入第三阶段；如果不是，对该有害生物的就到此为止。39第三阶段：有害生物风险管理 主要包括可接受风险水平可接受风险水平的确定及其与之相一致或相适应的管理措施方案的设计和评估。以前检疫一概要求零允许量的科学依据不足。遵循成本收益和可行性原则、最小影响原则和非歧

23、视原则，40.风险管理备选方案 列入禁止的有害生物清单 出口前的植物检疫检查和证书 规定出口前必需达到的要求（如，处理来自无有害生物区、生长季节检查、证书体系）进境时检查 在进境口岸、检疫站或适当时在目的地进行处理 入境后检疫扣留 入境后的措施（限制商品的使用，防治措施）禁止特定产地的特定商品进境41.备选方案的效率和影响 生物学有效性 实施的成本效益比 对现存法规的影响 商业影响 社会影响 植物检疫政策考虑 实施新法规的时间 备选方案对其它检疫性有害生物的效率 环境影响42第三阶段的结论 在第三阶段结束时，已经决定了有关有害生物或传播途径的适当的植物检疫措施。第三阶段的完成是必不可少的；特别

24、是仅完成第一、二阶段，然后没有对风险管理备选方案进行适当评估就采取植物检疫措施是不正当的。在实施植物检疫措施之后，应当监督其有效性，如有必要应当对风险管理备选方案进行审查。特别注意，在实施PRA过程后，还应当进行必要的记录。43记录有害生物风险分析的工作 对应当有足够的记录，以便在进行审查或产生争议时，可明确说明其资料来源，以及做出有关采取的或将要采取的植物检疫措施的管理，决定所利用的基本原理。444546五、PRA的信息来源 PRA所需的信息：生物学信息、病理学信息、地理信息等。生 物 PRA地区定殖的潜力名称和分类地位 有害生物分布的生态图与已知检疫性有害生物的关系 被保护植物的记录与检查

25、相关的鉴定方法 有害生物利境和逆境的气候条件检测方法 PRA地区的气候条件国际贸易中寄主截获记录 防治措施对防治其他有害生物的影响国际运输中其他方式的记录 使用杀虫剂的副作用从初发区到PRA地区的特定途径 防治费用47数据库国际信息互联网地图（解释性信息）专家系统（决策信息）数学模型（预测信息）地理信息系统（GIS）48一、有害生物风险分析在中国的发展历史一、有害生物风险分析在中国的发展历史 第一时期：危险性病虫草害检疫重要性评价和适生性分析 第二时期：与检疫实际结合和计算机辅助评价 第三时期：中国有害生物风险分析工作组成立里程碑 49二、中国有害生物风险分析程序.从传播途径开始的从传播途径开

26、始的 由输出国提出要求，由国家检验检疫局列入计划，并要求输出国提供有关的材料，包括随该商品传带的有害生物名单以及产地进行有关的官方防治措施。潜在的检疫性有害生物的确立。对每一种中国关心的潜在的检疫性有害生物逐个进行风险评估。总体风险归纳。备选方案的提出。根据总体风险，提出降低风险的植物检疫防范措施建议。50就总体风险征求有关专家和管理者的意见。评估报告的产生。对风险评估报告进行评价，征求有关专家的意见。风险管理。形成报告。在实施检疫措施之后，应当监督其有效性，如有必要应对检疫措施进行评价51.从有害生物开始的从有害生物开始的 有害生物的鉴定或选定。对每一种中国关心的潜在的检疫性有害生物逐个进行

27、风险评估。传入可能性评估:包括进入可能性评估和定殖可能性评估。扩散可能性评估。传入后果评估:经济、社会、环境等方面。备选方案的提出，根据风险评估结果，提出降低风险的植物检疫防范措施建议。52风险评估结果和植物检疫措施建议征求有关专家和管理者的意见。报告的产生。报告的内容要求：有害生物数据单。单一有害生物风险评估，包括寄主可得性、适生性等。备选方案。对征求意见的答复或解释。对报告，征求有关专家的意见。风险管理。适当保护水平（L）的确定,必要时，结合经济、社会因素，提出L。备选方案的可行性评估。建议的检疫措施。征求意见。决策建议。53.评估报告的内容要求评估报告的内容要求 (1)风险评估概要。(2

28、)流程交接登记表。(3)风险评估要求描述。(4)商品的有害生物名单（全）。54(5)潜在的检疫性有害生物名单,应列出筛选依据，逐条简述，单一有害生物风险评估，包括数据单、参考文献等。(6)总体风险归纳。(7)备选方案。(8)对管理者提问的答复。(9)对评价人意见的答复。(10)提问、意见的原件或总结。554.有害生物重要性排序方法有害生物重要性排序方法 1981年根据不同类群的有害生物特点，按照为害程度、受害作物的经济重要性、中国有无分布、传播和扩散的可能性和防治难易程度进行综合评估。对170种植物病毒、122种细菌、102种真菌、935种线虫、约500种昆虫以及6属22种杂草进行了评价。56

29、 转基因生物：采用基因工程技术，将外源基因转移到转基因生物：采用基因工程技术，将外源基因转移到原来不具有这种基因的生物体内，使之有效表达并遗原来不具有这种基因的生物体内，使之有效表达并遗传，由此获得的基因改良生物成为转基因生物，国际上传，由此获得的基因改良生物成为转基因生物，国际上通常称为通常称为Genetically Modified Organism，简称，简称GMO.六、转基因植物的风险评估六、转基因植物的风险评估 571.食用风险食用风险 外源基因表达的蛋白质可能对人畜有毒或使人产生过外源基因表达的蛋白质可能对人畜有毒或使人产生过敏反应。敏反应。转基因的非预期效应有可能使转基因植物中的

30、重要营转基因的非预期效应有可能使转基因植物中的重要营养成分发生改变养成分发生改变.使转基因植物中的内源性毒素含量升高，危害人体健使转基因植物中的内源性毒素含量升高，危害人体健康。康。（一）转基因植物的风险（一）转基因植物的风险58 包括危害农业生产和危害生态环境的风险，即成为包括危害农业生产和危害生态环境的风险，即成为有害生物的风险。主要包括：有害生物的风险。主要包括：1）适应性的改变可能增加潜在的侵害性）适应性的改变可能增加潜在的侵害性 2）基因漂流、重组等可能会使原来无害的生物变为）基因漂流、重组等可能会使原来无害的生物变为或产生新的有害生物或产生新的有害生物 3）转基因的标记、启动、终止

31、等序列及一些新特性）转基因的标记、启动、终止等序列及一些新特性可能有害可能有害 4）可能会危害非目标生物）可能会危害非目标生物2.环境风险环境风险591.食品安全的概念食品安全的概念 评价食物的安全性必须始终考虑危险性与有益性的平评价食物的安全性必须始终考虑危险性与有益性的平衡，从日常使用量和维生素等营养成分的有益性考虑，衡，从日常使用量和维生素等营养成分的有益性考虑，只要对人体的有害性低到可忽略的程度，通常认为这样只要对人体的有害性低到可忽略的程度，通常认为这样的食物就是安全的。的食物就是安全的。（二）食用安全性评价（二）食用安全性评价602.评价方法评价方法 1）检查插入基因新产生的蛋白质

32、及其次生产物的）检查插入基因新产生的蛋白质及其次生产物的安全性：安全性：主要涉及蛋白质的毒性和致敏性主要涉及蛋白质的毒性和致敏性 2）测定转基因的非预期效应）测定转基因的非预期效应 营养成分的比较营养成分的比较 抗营养成分的比较，确认内源毒素的变化抗营养成分的比较，确认内源毒素的变化 加工产品的各种成分分析加工产品的各种成分分析 3）动物毒性实验）动物毒性实验611.风险评估风险评估 首先对转基因植物是否发生基因漂移、杂交首先对转基因植物是否发生基因漂移、杂交和转基因植物扩散到其他地区的可能性进行评和转基因植物扩散到其他地区的可能性进行评估估 其次对影响效应进行分析其次对影响效应进行分析2.风

33、险管理风险管理 两种模式：宽松型和严厉型两种模式：宽松型和严厉型（三）转基因作物的环境风险分析（三）转基因作物的环境风险分析62思考题 1.什么是PRA？2.为什么要进行PRA？3.有害生物风险分析的国际标准有那些？4.简述检疫性有害生物风险分析的基本过程。63第十一章第十一章 植物检疫法规植物检疫法规内容内容:1 1、植物检疫法规、植物检疫法规（1 1）植物检疫法规的起源与发展；）植物检疫法规的起源与发展；（2 2）植物检疫法规的基本内容；）植物检疫法规的基本内容；（3 3）中国植物检疫法规简介；）中国植物检疫法规简介；（4 4）我国现行的植物检疫体系与职能。）我国现行的植物检疫体系与职能。

34、2 2、植物检疫措施的国际标准。、植物检疫措施的国际标准。64目的和意义目的和意义:掌握植物检疫法规的基本原则与核心内容，我掌握植物检疫法规的基本原则与核心内容，我国进出境动植物检疫法有关植物检疫的主要内国进出境动植物检疫法有关植物检疫的主要内容，我国现行的植物检疫体系与职能。容，我国现行的植物检疫体系与职能。了解重要的国际性法规，包括了解重要的国际性法规，包括IPPC、SPS、植、植物检疫双边协定、物检疫双边协定、ISPMs。65n法规：法律规范，国家或权威组织制定或认法规：法律规范，国家或权威组织制定或认可，受国家强制执行的行为规范。可，受国家强制执行的行为规范。n组成：假定、处理、制裁组

35、成：假定、处理、制裁 假定所要求或所应禁止的行为假定所要求或所应禁止的行为 处理具体内容，细则、条例处理具体内容，细则、条例 制裁违反后的法律后果制裁违反后的法律后果第一节第一节 植物检疫法规植物检疫法规66一、植物检疫法规的起源与发展一、植物检疫法规的起源与发展1.1.植物检疫法规是人类同病虫害长期斗争植物检疫法规是人类同病虫害长期斗争的产物的产物 2.2.植物检疫法规由单项规定向综合性法规植物检疫法规由单项规定向综合性法规发展发展67 植物检疫法规主要包括国际法规与公约、植物检疫法规主要包括国际法规与公约、地区性法规与各个国家的法规、规章与条例地区性法规与各个国家的法规、规章与条例1.国际

36、性法规与公约国际性法规与公约n国际植物保护公约国际植物保护公约(IPPC)n实施卫生与植物卫生措施协定实施卫生与植物卫生措施协定(简称简称SPS协定协定)二、基本内容二、基本内容682.2.区域性植物保护组织区域性植物保护组织(1)亚洲和太平洋植物保护委员会亚洲和太平洋植物保护委员会(Asian and Pacific Plant Protection Commission，APPPC)，成立于，成立于1956年，总部设立在泰国曼谷，年，总部设立在泰国曼谷，(2)加勒比海地区植物保护委员会加勒比海地区植物保护委员会(Caribbean Plant Protection Commission，C

37、PPC)于于1967年成立，年成立，总部设在巴巴多斯，现有总部设在巴巴多斯，现有23个成员国。个成员国。(3)欧洲和地中海地区植物保护组织欧洲和地中海地区植物保护组织(European and Mediterranean Plant Protection Organization，EPPO)成立于成立于1950年，总部设在巴黎，目前有成员年，总部设在巴黎，目前有成员43个。个。69区域性植物保护组织区域性植物保护组织(4)(4)卡塔赫拉协定委员会卡塔赫拉协定委员会(ComunidadAndina(ComunidadAndina，CA)CA)，又，又称中南美洲植保组织，成立于称中南美洲植保组织，

38、成立于19691969年，现有成员国年，现有成员国5 5个，总部设在秘鲁。个，总部设在秘鲁。(5)南锥体区域植保委员会南锥体区域植保委员会(Cz)miteRegionaldeSanidadVegetal parael ConoSur，COSAVE)成立于成立于1980年，现有南美洲的年，现有南美洲的成员国成员国5个，总部设在巴拉圭。个，总部设在巴拉圭。(6)泛非植物检疫理事会泛非植物检疫理事会(Inter-African Phytosanitary Council，IAPSC)于于1954年成立，年成立，总部位于喀麦隆的雅温德，现有总部位于喀麦隆的雅温德，现有51个成员国。个成员国。70区域性

39、植物保护组织：区域性植物保护组织：(7)北美洲植物保护组织北美洲植物保护组织(North American Plant Protection Organization，NAPPO)成立于成立于1976年，共有年，共有3个成员。其总部设立在渥太华。个成员。其总部设立在渥太华。(8)中美洲国际农业卫生组织中美洲国际农业卫生组织(Organismo Internacional Regional de5anidad Agropecuaria，OIRSA)成立于成立于1953年，现有年，现有8个个成员国，总部设在萨尔瓦多。成员国，总部设在萨尔瓦多。(9)太平洋地区植保组织太平洋地区植保组织(Pacifi

40、c Plant Protection Organization，PPPO)成立于成立于1995年，现有年，现有22个个成员国，总部设在斐济。成员国，总部设在斐济。713.检疫双边协定、协议及合同条款中的检疫规定72三、中国的植物检疫法规三、中国的植物检疫法规1.中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法及其及其中中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例n1991年年10月月30日，日，7届人大第届人大第22次会议审议通过次会议审议通过了了中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法，国家，国家主席杨尚昆签署第主席杨

41、尚昆签署第53号主席令，公布了这部法律。号主席令，公布了这部法律。这是我国第一部由最高权力机关颁布的以动植物检这是我国第一部由最高权力机关颁布的以动植物检疫为主题的法律，标志着我国口岸动植物检疫工作疫为主题的法律，标志着我国口岸动植物检疫工作走上了更加健全的法制轨道。走上了更加健全的法制轨道。n共共8章章50条条n1996年年12月月2日，国务院总理李鹏发布日，国务院总理李鹏发布中华人民中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例共和国进出境动植物检疫法实施条例73742.植物检疫条例植物检疫条例及其实施细则及其实施细则n1983年年1月月3日，国务院发布日，国务院发布植物检疫条例植物检疫条例，1

42、992年年5月月13日，国务院总理李鹏签署第日，国务院总理李鹏签署第98号号国务院令，发布了国务院令，发布了国务院关于修改（植物检国务院关于修改（植物检疫条例）的决定疫条例）的决定对原对原植物检疫条例植物检疫条例的部的部分条款进行了修改。分条款进行了修改。n共共24条条 n是开展国内植检工作的基本法规，是在国内全是开展国内植检工作的基本法规，是在国内全面实施植物检疫及森林植物检疫的法律依据。面实施植物检疫及森林植物检疫的法律依据。753.中华人民共和国种子法中华人民共和国种子法4.其他法规及其地方性法规其他法规及其地方性法规 如如安徽省农业植物检疫管理办法安徽省农业植物检疫管理办法省人民省人民

43、政府政府1997年年3月制定。月制定。76 此外，在一些其他法律、法规中也涉及此外，在一些其他法律、法规中也涉及植物检疫。植物检疫。n中华人民共和国邮政法中华人民共和国邮政法第三十条规定第三十条规定“依法应当施行卫生检疫或者动植物检疫的依法应当施行卫生检疫或者动植物检疫的邮件，由检疫部门负责拣出并进行检疫，未邮件，由检疫部门负责拣出并进行检疫，未经检疫部门许可，邮政企业不得运递经检疫部门许可，邮政企业不得运递”。n中华人民共和国铁路法中华人民共和国铁路法第五十六条规定第五十六条规定“货物运输的检疫，按国家规定办理货物运输的检疫，按国家规定办理”。n中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法、中华

44、人民共中华人民共和国种子法和国种子法等也包含有植物检疫的内容。等也包含有植物检疫的内容。77行政许可法行政许可法、行政处罚法行政处罚法、行政诉讼法行政诉讼法、国家赔偿法国家赔偿法、行政复议法行政复议法等。等。n此外还有农业部发布的规范性文件。如此外还有农业部发布的规范性文件。如专职植物专职植物检疫员管理办法检疫员管理办法、国外引种审批管理办法国外引种审批管理办法、农业行政执法程序规定农业行政执法程序规定等。等。n国家技术监督局国家技术监督局农业植物调运检疫规程农业植物调运检疫规程；国家；国家标准局柑桔、水稻、小麦等标准局柑桔、水稻、小麦等产地检疫操作规程产地检疫操作规程等。等。植物检疫要遵守的

45、公共法也很多。植物检疫要遵守的公共法也很多。78n（1）专职植物检疫员管理制度。专职植物检疫员管理制度。1990年农业部年农业部制定了制定了中华人民共和国农业部植物检疫员管理中华人民共和国农业部植物检疫员管理办法（试行）办法（试行）。n专职植物检疫员的审批：市、县农业主管部门专职植物检疫员的审批：市、县农业主管部门推荐，省植保总站培训考核，由省农业主管部门推荐，省植保总站培训考核，由省农业主管部门审批，报农业部备案和发证。审批，报农业部备案和发证。n专职植物检疫员任职条件：具有助理农艺师以专职植物检疫员任职条件：具有助理农艺师以上技术职务，或具有中等专业学历并从事植保工上技术职务，或具有中等专

46、业学历并从事植保工作三年以上；热爱植物检疫事业，熟悉植物检疫作三年以上；热爱植物检疫事业，熟悉植物检疫业务，遵纪守法，坚持原则，忠于职守，有一定业务，遵纪守法，坚持原则，忠于职守，有一定的思想觉悟和政治水平；专职从事植物检疫工作。的思想觉悟和政治水平；专职从事植物检疫工作。3.国内农业植物检疫管理体制国内农业植物检疫管理体制79n（2）兼职植物检疫员管理制度兼职植物检疫员管理制度n实施细则实施细则第五条的规定：各级植物第五条的规定：各级植物检疫机构可根据工作需要，在种苗繁育、检疫机构可根据工作需要，在种苗繁育、生产和科研单位聘请兼职植物检疫员或生产和科研单位聘请兼职植物检疫员或特邀检疫员协助开

47、展工作。兼职植物检特邀检疫员协助开展工作。兼职植物检疫员应积极宣传和模范执行植物检疫法疫员应积极宣传和模范执行植物检疫法规；密切配合检疫部门开展植物检疫工规；密切配合检疫部门开展植物检疫工作；有权制止违反植物检疫法规的行为，作；有权制止违反植物检疫法规的行为，并及时向有关部门报告。并及时向有关部门报告。80n（3）检疫性有害生物名单管理制度检疫性有害生物名单管理制度n检疫性有害生物名单的制定是植物检疫管检疫性有害生物名单的制定是植物检疫管理的核心问题。全国植物检疫性有害生物名理的核心问题。全国植物检疫性有害生物名单农业部制定公布，各省补充名单由各省级单农业部制定公布，各省补充名单由各省级农业主

48、管部门制定公布。省级以下农业行政农业主管部门制定公布。省级以下农业行政部门无权制定。部门无权制定。n检疫性有害生物调查制度。各级植物检疫检疫性有害生物调查制度。各级植物检疫机构对本辖区的检疫性有害生物一般每隔三机构对本辖区的检疫性有害生物一般每隔三至五年调查一次，重点对象要每年调查。根至五年调查一次，重点对象要每年调查。根据调查结果编制检疫对象分布资料，并报上据调查结果编制检疫对象分布资料，并报上一级植物检疫机构。一级植物检疫机构。81n植物疫情发布制度。植物疫情发布制度。n疫情是指检疫性有害生物以及新传入的和疫情是指检疫性有害生物以及新传入的和国内突发性的危害性病虫杂草的发生、分国内突发性的

49、危害性病虫杂草的发生、分布情况。布情况。n疫情发布：全国植物检疫性有害生物、从疫情发布：全国植物检疫性有害生物、从国外新传入和国内突发性的危险性病虫杂国外新传入和国内突发性的危险性病虫杂草的疫情，由农业部发布；各省、自治区、草的疫情，由农业部发布；各省、自治区、直辖市补充的植物检疫对象的疫情，由各直辖市补充的植物检疫对象的疫情，由各省级农业主管部门发布，并报农业部备案。省级农业主管部门发布，并报农业部备案。82（4）调运植物检疫制度调运植物检疫制度n调运植物检疫是指调运规定应施检疫的植物、植物调运植物检疫是指调运规定应施检疫的植物、植物产品时，由调运单位和个人申请，由植物检疫机构产品时，由调运

50、单位和个人申请，由植物检疫机构实施的检疫检验、监督处理和出证的过程，是植物实施的检疫检验、监督处理和出证的过程，是植物检疫管理十分重要的环节。通过这一环节，可以有检疫管理十分重要的环节。通过这一环节，可以有效地防止检疫对象随植物及植物产品的调运而传播效地防止检疫对象随植物及植物产品的调运而传播蔓延，达到植物检疫的目的。（目前，由于交通发蔓延，达到植物检疫的目的。（目前，由于交通发达、国家不准设检查站、人们检疫意识不高等多种达、国家不准设检查站、人们检疫意识不高等多种因素，调运检疫难度非常大，漏检率高，这也是当因素，调运检疫难度非常大，漏检率高，这也是当前植物检疫面临的难题。）前植物检疫面临的难