1、10新闻体制与新闻管理第十章第十章 目录123第一节新闻管理与媒体应对多种新闻体制的相克与互济第二节第三节政府的新闻决策及策划新闻管理与媒体应对第一节第一节新闻管理与媒体应对从君权神授时代直到今天，政府已认识到：信息意味着权力，控制信息（至少在一定程度上）对获得公众对其政策和指令的支持十分必要”。西方新闻媒体和政治家都依赖对方，但又都很机警，经常相互猜疑和警惕。当记者过于激进和苛刻时，新闻管理的运作通常会出来救场。一、政府对媒体的监控与渗透第一节新闻管理与媒体应对大众媒介在发达资本主义社会是传播思想和价值观的代理机构，绝不会挑战现存权力，何况有些报纸是由政府或政党办的，多数报纸有政党倾向。例如
2、，德国的许多区县一级的报纸主要由政府主办，政府对这类报纸一般实施直接控制。“这些官方报纸除了刊登官方公告和广告外，包揽了区乡、协会和教育部门的所有通告，可以使公民随时了解本地区发生的重要事情有时它们被指责为市长的单向传声筒。出版商十分厌恶它们，因为区县报纸夺去了他们的广告，而且还截留了商业日报刊登官方公告的收入。”西方政府或政党所属的媒体，成为政府直接管理的对象，它们成为政府宣传和报道的工具。一、政府对媒体的监控与渗透第一节新闻管理与媒体应对新闻界可以监督政府，看政府是否正确履行其职责。媒体和政府作为“对头”存在，被人们看作是合适的和必需的，这种概念经常出现在西方新闻工作者们的言语中。全世界的
3、批评家都认为，美国媒体与政府的“对立关系使美国媒体与众不同。美国媒体在极大程度上是保持低调的，但有时也会挺身而出，猛烈地抨击政府。这时候政府消息源就被当成是充分揭露和信息自由流动的敌人来对待。当然，在大多数情况下，媒体采取这种极端态度是没有必要的，但大多数记者赞同对政府活动采取基本不信任的态度”.二、媒体对政府管理的反弹第一节新闻管理与媒体应对造成这种紧张关系的原因:二、媒体对政府管理的反弹政府常常指使媒体报道官员的活动和讲话，遭到拒绝后则指责媒体违背国家利益。政府管理新闻的手段强硬，态度傲慢，常常受到媒体的冷遇。政府的媒体政策受到各种不同哲学思想的影响，正在走向权力强化主义，对媒体的自由主义
4、传统难以容忍。根本原因在于，记者坚持独立报道、不受政府摆布这一观念根深蒂固。第一节新闻管理与媒体应对目前，西方的新闻管理陷入两难境地：没有政府的管理，许多媒体便毫无顾忌地背离政府的意图与政府对抗；政府如果对其加强管理，不仅引起媒体的反弹，而且有的记者以种种手段刁难官员，甚至渲染、编造事件让官员难堪。三、无法解决的报道乱象多种新闻体制的相克与互济第二节第二节多种新闻体制的相克与互济西方大国主要通过法律管理媒体，无论出于何种意图，媒体只要威胁、妨碍或者侵害政府的工作、社会安全或某个案件的审理，都会被认定为“蔑视法律”，对媒体采取法律诉讼。此外，各种形式的经济资助也是新闻管理体制的重要组成部分。美国
5、众议院拨款委员会多年来要求美国国际广播管理委员会（）向大型电视网拨款，重点资助对中国的广播与全球反恐的广播。一、政府管理机构的柔性控制第二节多种新闻体制的相克与互济媒体和官员之间这种共生关系，反映了塔奇曼早先提出的报道模式，即为了保证新闻的客观性，需要保护政府官员的合法性和权威。记者发表的所有有关政府的信息大都来自政府或和政府有关的人，通常还需要得到与政府有关的人士的证实。政府的新闻管理除了呈现其与媒体相互合作的一面，还有相互施压、互不妥协的一面，似乎让大众看到媒体在履行民主的“看门狗”的角色，而政府也在显示有权对媒体进行必要的监管。二、政府与媒体的合作与施压第二节多种新闻体制的相克与互济政府
6、操纵媒介的仪式来自媒介依赖市场生存的机制，媒介有自己的切身利益，政府必须给予考虑，对报业尤其如此。英国学者科伦分析指出，“报业现在已经成为大型企业的一部分，而这些企业的收益率会受到权力极端扩大的政府制定的政策的影响。反过来，政府也会受到报纸编辑方针的影响，这是因为部长大臣们是在一个非常动荡的环境中行使职权的，不再因为阶级忠诚、阶级之间的妥协和大众政党机器的支持而保持稳定。因此形成了这样一种局面，不论是报业对政府的监督，还是政府对报业的官方政策，都会受到双方利益的影响。“二、政府与媒体的合作与施压第二节多种新闻体制的相克与互济大型商业化的新闻企业，以提供公民必须知情的新闻，参与到民主之中，这种报
7、刊体制的运作简称为商业化的新闻的民主托管。三、商业体制的“民主托管”新闻的民主托管在相当长的历史时期内，新闻工作者接受了这种新闻体制。“托管新闻模式是市场驱动新闻事业（）的唯一选择。第二节多种新闻体制的相克与互济三、商业体制的“民主托管”实际上商业管理体制不再把公众看作民主政治的一部分，而只是将其当作消费群。媒介兼并之后形成的媒介系统，为了满足少数富有的投资者、公司管理者和广告商的需求，很难再为全体公众服务。所谓民主托管，是建立在加强而不是削弱媒介与富人之间关系的基础上的，唯利是图的媒体对民主的意义是消极的。但有的学者持有相反的看法，认为“公众将最终受益于媒体所有权的集中，这类似于滴入论（）。
8、并不是仁慈的老板要为公众行善，而是一种自我服务的表现，贪婪的媒体所有者急于获取利润，必须提供受读者、听众和观众欢迎而又实用的内容，同时也满足了他们的欲望”。第二节多种新闻体制的相克与互济四、公共服务新体制的基金会管理世纪年代前，新闻事业被多数人视为公共事业，特别是商业广播公司。即使到年代后，西方的广播公司仍没有成为“营利机构”，其中最典型的代表就是英国的。它通过播发丰富的新闻为公众服务，新闻内容不服从公司所有者与广告商的意志，只服从公共服务的核心理念。当时广播电视不论是独家垄断还是双寡头模式，都具有服务公众的承诺和设想，这是官方广播电视政策的思维，并受到政府政策的主导，比如就由英国议会指导下的
9、董事会来主持。第二节多种新闻体制的相克与互济四、公共服务新体制的基金会管理公共服务广播可能是民主的或官僚的，是慈善的或陈腐的。老式公共广播体制的衰落主要取决于如下两个因素，u 一是社会民主政治的水平，u 二是这个体制在多大程度上接受公共辩论的结果。在今天，所有类型的公共广播及其体制应是民主政治的体现，但在西方，它们的前途却生死未卜。政府的新闻决策及策划第三节第三节政府的新闻决策及策划美国历届政府更愿意将政策包装成新闻，以推销方式塑造政府权威，向媒体与社会渗透政府意图。联邦政府各部门为记者准备的材料不仅种类丰富，而且也越来越具有“易操作性”。针对不同媒体的特征，提供的材料各有特色，使各类媒体成为
10、政府的免费宣传员。选择哪一类、哪一家媒体来推出新闻事件的报道，要看哪一家媒体能对公众舆论产生更大的影响。一、推销政府意图的新闻决策第三节政府的新闻决策及策划那些同政府唱过“对台戏”的媒体，在公众中可能赢得更大的信任，政府便毫不犹豫地让这类媒体出马。正如美国宾夕法尼亚大学教授、经济和媒介专家赫尔曼所说，“媒介一般与官方和权势集团合作，成为宣扬其观点的宣传员。但是，由于媒介偶然与权势机构 例如公司和政府之间发生小口角、小摩擦，因而在公众中获得了可信性，并以此加强了这种宣传效果”（转引自赛佛林、坦卡德，：）。现在西方各国首脑的任何言行再也不能与媒体分开，尤其是电视在刺激人民的政治兴趣、塑造标准的政府
11、形象和推动人民政治参与方面，影响力远远超过报纸，是政府竭力要掌控的媒体。一、推销政府意图的新闻决策第三节政府的新闻决策及策划对突发事件和争论不休的问题，白宫新闻发言人总是尽快澄清或解释，否则就可能谣言四起或被反对派“先声夺人”。政府主要领导人，特别是总统若能以自己的新闻控制记者的嘴巴，也就控制了媒体，随之也就控制了社会舆论。乔治于尔根斯写道：“一位当代总统，只要发挥一下想象力，就能根据需要制造一些新闻，以保证不断控制报纸的头版。他越是能垄断公众的注意力，就越能建立一个国家领导人的威信。这种威信反过来又帮助他制造有关自己的新闻。”（张国庆，）二、新闻发布会的信息诱导第三节政府的新闻决策及策划白宫
12、新闻发布厅二、新闻发布会的信息诱导第三节政府的新闻决策及策划政府公关包括处理媒体关系、公众关系、社会反响和应对危机，是政府引导、管理媒体的柔性措施之一。“政府公关具有的公共性不同于企业公关，它要提供政府资助服务”，由此引申出政府的媒体公关的任务、目标和手段。政府的媒体公关的主要含义是：“新闻在日常基础上，是记者与政府官员协作的结果，包括政客和官僚主义者。一些分析员声称政府官员占上风，但很多媒体评论家，以及许多政府官员却说媒体是占上风者。但只有一点是没有疑问的，那就是新闻获取的中心环节是记者与政府官员间的联系，是新闻官僚主义与政府官僚主义的相互合作和说服”。三、政府对媒体的公关第三节政府的新闻决
13、策及策划随着新的传播技术的发展，媒体宣传及其影响力增大，政府开始运用公共关系技巧驾驭媒体，为政府的政策与形象宣传服务。三、政府对媒体的公关政府官员借助媒体树立形象，已成为政府开展公共关系工作的重要目标。政府依赖和媒体的良好关系，解决各种社会矛盾和社会问题，是政府从事媒体公关活动的另一个目标。一旦发生危机事件，政府就会更加重视同媒体的公共关系，通过与媒体的沟通快速把危机事件告诉公众，迅速组织力量化解危机。本章思考题西方新闻管理的本质是什么？P206 西方有哪些媒介管理体制？P207-P208 简述西方新闻管理的机制和特点。P210-P213 媒体如何对抗政府的管束？P214本章思考题 论述美国政府新闻发布会的程序和方式。P220-P221 民主托管体制与公共服务新体制的区别。P215 西方政府如何进行新闻决策和策划？分析其效果。P222THANKS FOR YOUR WATCHING
