1、第九章第九章 行政许可行政许可 重点问题1、行政许可的特征。2、政许可的种类。3、行政许可的设定权归属、设定范围和形式。4、行政许可的实施机关。5、实施行政许可的法定程序。6、行政机关对被许可人的监督检查。第一节 行政许可概述一、行政许可的概念与特征1、行政许可是一种应申请具体行政行为。2、行政许可是一种解禁的具体行政行为。3、行政许可是一种授益的具体行政行为。4、行政许可是一种外部的、要式具体行政行为。第一节 行政许可概述二、行政许可的种类1、普通许可。2、特许。3、认可。4、核准。5、登记。第一节 行政许可概述三、行政许可的作用行政许可作为政府的事前控制手段之一,在行政管理活动中发挥着积极
2、的作用,为世界各国所普遍采用。在控制风险、分配社会和自然资源、调控经济发展以及向社会提供公信力证明等方面,行政许可都具有其他行政措施无法替代的重要作用。但是,行政许可自身也存在着不可忽视的消极作用。行政许可不可避免地具有抑制竞争、保护垄断的副作用。过多过滥地设置行政许可,同样会造成社会经济生活的扭曲和失序 极易引发官员利用权力进行寻租,使行政许可成为腐败和贪污受贿的温床,管制者反为被管制者“俘虏”第二节 行政许可的设定一、设定权所谓设定权,是指规范性法律文件对某种制度措施作出创设性规定的权力。这种创设,是从无到有的第一次规定。二、行政许可的设定权1、法律对行政许可的设定权。2、行政法规对行政许
3、可的设定权。3、国务院决定对行政许可的设定权。4、地方性法规和地方规章对行政许可的设定权。第二节 行政许可的设定三、设定行政许可的法定程序1、起草程序。2、评价程序。第二节 行政许可的设定一、行政许可的实施机关1、具有行政许可权的行政机关。2、被授权组织。3、被委托行政机关。4、相对集中行使许可权的行政机关。5、行政机关的相对集中。第三节行政许可的实施二、行政许可的实施程序1申请。2受理。3审查。4决定。5期限。6听证。7变更、延续。8特别程序。第四节 行政许可的监督检查一、对行政许可机关的监督检查及行政许可机关的法定义务1对行政许可机关的监督检查。2行政许可机关的法定义务。二、对被许可人的监
4、督检查及被许可人的法定义务1对被许可人的监督检查。2被许可人的法定义务。第四节 行政许可的监督检查三、对行政许可的撤销、撤回、吊销与注销1、撤销。2、撤回。3、吊销。4、注销。法律应用1、关于行政许可的撤销2、注销行政许可应遵循正当程序3、行政许可具有法定期限，行政机关在作出行政许可时，应当明确告知行政许可的期限，行政相对人也有权利知道行政许可的期限。第十第十章章 行政行政监督监督 重点问题1、行政监督的概念界定。2、行政监督的基本原则。3、行政监督的主要类型。4、行政监督的主要方法。5、行政监督的基本程序。第一节 行政监督概述一、行政监督的概念界定行政监督,又称行政监督检查或行政检查,是指行
5、政主体基于行政职权,依法对行政相对人是否遵守行政法规范和执行行政决定等情况所作出的事实行为。行政监督行为广泛存在于公安、工商、海关、税务、交通、环境保护、水利、电力、医疗保健、卫生防疫、出入境边防、国家安全等行政管理活动的各个领域,贯穿于整个行政执法过程中,是行政机关一种重要的行政执法方式,也是行政法规范实施和行政决定执行的重要保证。第一节 行政监督概述二、行政监督的基本特征1、行政监督是一种职权行为。2、行政监督是一种外部行为。3、行政监督是一种事实行为。第二节 行政监督的基本原则一、行政监督的一般原则当前我国尚欠缺行政监督法律和法规层面的统一立法,行政监督的原则散见于部门性和地方性规章及规
6、范性文件之中。二、行政监督的比例原则行政监督的比例原则,要求行政主体实施行政监督行为必须具有适当性和必要性,应当选择使相对人的利益受到限制或者损害最小的方式来行使,适度行政,禁止过度。第三节 行政监督的主要类别一、一般监督、特定监督与随机监督一般监督是指行政主体针对不特定的行政相对人遵守法律、法规、规章、行政命令以及执行有关行政决定的情况而实施的监督。特定监督是指行政主体针对某个具体、特定的行政相对人遵守法律、法规、规章、行政命令以及执行有关行政决定的情况进行的监督检查。除此之外，在行政执法过程中，行政执法主体采取随机抽取检查对象、随机选派行政执法人员的方式进行的“随机监督”也是行政监督的重要
7、方式。第三节 行政监督的主要类别二、依职权监督、依授权监督与依委托的监督依职权的行政监督是指行政主体依据自身的行政职权而进行的监督检查。依授权的行政监督是指行政主体依据法律、法规的授权所进行的行政监督检查。依委托的行政监督是指享有行政监督权的行政主体将其行政监督权依法委托给其他符合条件的行政机关、社会组织或公民行使,受委托者在委托范围内进行相应的行政监督。第三节 行政监督的主要类别三、事前监督、事中监督与事后监督事前监督,是指行政主体在相对人将要从事某一活动之前对其进行的行政监督。事中监督,是指行政主体在相对人从事某一行为的过程中所实施的行政监督。事后监督,是指行政主体在相对人从事的某一活动完
8、成后对其所进行的行政监督。第三节 行政监督的主要类别四、守法监督与执行监督守法监督是指行政主体对相对人是否遵守行政法规范所实施的监督检查。执行监督是指行政主体对相对人是否执行有关行政处理决定或履行特定义务等情况所实施的监督检查。第四节 行政监督的方法一、行政监督的一般方法1书面监督审查。2实地监督检查。二、行政监督的其他方法1听取汇报。2责令提供报送必要的资料。3行政搜查与盘问。第四节 行政监督的方法三、多个行政部门共同监督现有的行政法规范对行政监督方式方法的规定,主要是针对一般的监督情形,也即某一特定行政机关对特定行政相对人进行监督检查的情形。在行政实践中,会出现多个行政机关对同一被监督主体
9、都有监督权的情形,为了避免行政机关滥用行政监督权,干涉或影响私人或企业的自主权,创造良好的行政法治环境,有必要限制和减少不必要的监督检查事项,控制和规范多个政府部门对同一被监督主体实施监督的行为。所谓综合监督检查,是指政府工作部门多个内设机构和下属机构实施一般性行政检查的,应当在本部门的组织领导下实行综合检查。第五节 行政监督的程序一、事先通知事先通知是指在行政监督检查作出之前,行政监督主体依照法定途径、方式让行政相对人了解即将进行的行政监督的某些事项的程序步骤。二、表明身份表明身份是指行政监督主体的执法人员在实施行政监督时,应当履行表明身份的义务,主动向相对人出示有效的身份证明或执法文书,以
10、证明其具有进行行政监督检查的主体资格和行为资格。第五节 行政监督的程序三、实施检查实施检查是指行政机关执法人员通过检查、现场勘察、鉴定等方法来了解事实情况、收集信息、提取证据资料等的程序步骤,是行政监督程序的核心环节。其一,监督检查人数。其二,回避制度。其三,说明理由制度。其四,公开制度。其五,时效制度。第五节 行政监督的程序四、作出检查结论行政机关在监督检查后应在规定的时间内向相对方作出检查结论,并根据检查结果的不同,分别作出相应的处理。行政监督检查情况及结论应作出书面记录,由检查人员签字。法律应用对行政监督检查的具体方式，法律规范往往没有具体规定，甚至鼓励行政主体改革创新（参见行政许可法第61条）。现在，对驾驶执照的记分，对医疗机构的记分等，都属于行政监督检查方式。有的行政监督检查属于具体行政行为，有的则属于行政事实行为。对依法实施的行政监督检查行为，相对人有忍受义务。行政监督检查行为侵犯公民、法人或其他组织合法权益的，相对人可依法投诉；对符合起诉条件的，可依法起诉。
