1、2022年12月24日星期六第三章第六节民用航空第三章第六节民用航空器搜寻援救和事故调查器搜寻援救和事故调查 华人民共和国民用航空法第一百五十一条规则:民用航空器遇到紧急状况时，应当发送信号，并向空中交通控制单位报告，提出救援央求;空中交通控制单位应当立刻通知搜索拯救协调中心。民用航空器在海上遇到紧急状况时，还应当向船舶和国度海上搜索拯救组织发送信号。中华人民共和国民用航空法第一百五十二条规则:发现民用航空器遇到紧急状况或许收到民用航空器遇到紧急状况的信号的单位或许团体，应当立刻通知有关的搜索拯救中心、海上搜索救援组织或许外地人民政府。中华人民共和国民用航空法第一百五十三条规则:收到通知的搜索
2、拯救协调中心、中央人民政府和海上搜索拯救组织，应当立刻组织搜索拯救。收到通知的搜索拯救协调中心，应当设法将曾经采取的搜索拯救措施通知遇到紧急状况的民用航空器。中华人民共和国民用航空法第一百五十四条规则:执行搜索拯救义务的单位或许团体，应当尽力抢救民用航空器所载人员，依照规则对民用航空器采取抢救措施并维护现场，保管证据。一、民用航空器搜索拯救(一)搜索拯救的含义 搜索拯救是指担负搜索拯救民用航空器义务的组织，为了及时有效地防止或许增加遇到紧急状况的民用航空器所形成的人员伤亡和财富损失，依照国度法律规则，对遇到紧急状况的民用航空器及时停止寻觅援助的各种方法。搜索与拯救是既有区别又严密联络的两个方面
3、。搜索是拯救的前提，也是拯救的基本环节，它是应用航空器寻觅失事、遇险、遇难的民用航空器、幸存者和其他目的物的一种方法。拯救是搜索的目的。拯救任务就是挽救空难事故中幸存者的生命和尽量把财富损失增加到最低限制的任务。为了在最短时间内把损失增加到最低限制，就必需尽快停止援助。所谓民用航空器的紧急状况，规则将其分为状况不明、告警和遇险三个阶段：1、状况不明阶段，指民用航空器的平安出现以下令人疑虑的状况：(1)空中交通控制部门在规则的时间内同民用航空器没有取得联络;(2)民用航空器在规则的时间内没有下降，并且没有其他信息。2.告警阶段，指民用航空器的平安出现以下令人担忧的状况：(1)对状况不明阶段的民用
4、航空器，依然不能同其沟通联络;(2)民用航空器的飞行才干遭到损害，但是尚未到达迫降的水平;(3)与曾经允许下降的民用航空器失掉通讯联络，并且该民用航空器在估量下降时间后五分钟内没有下降。3遇险阶段，指确信民用航空器遇到以下紧急和严重风险，需求立刻停止拯救的状况：(1)依据油量计算.告警阶段的民用航空器难以继续飞行;(2)民用航空器的飞行才干遭到严重损害，到达迫降水平;(3)民用航空器曾经迫降或许坠毁。搜索拯救组织对民用航空器的紧急状况的不同阶段，应及时有效地采取相应的措施。(二)搜索拯救效劳的原那么 搜索拯救的目的是尽最大能够保证遇难航空器及其人员和第三人的生命财富平安，其中人的生命平安又是第
5、一位的。搜索拯救效劳的原那么对搜索拯救活动具有指点意义。搜索拯救效劳主要遵照以下两个原那么。1、人道主义原那么 2、及时、有效原那么 1、人道主义原那么 我们应该实行人道主义，尽一切能够提供搜索拯救效劳。国际民用航空条约附件十二规则:在向遇险航空器事故的幸存者提供援助时，缔约国不应思索此种航空器或幸存者的国籍。2、及时、有效原那么 对遇险航主器及航空器事故的幸存者来讲，时间就是金钱，时间就是生命是最恰当的。及时、有效地采取搜索拯救措施，尽一切努力将财富损失和人员伤亡增加到最低限制。这是搜索拯救的基本目的。规则明白要求、搜索拯救协调中心收到民用航空器紧急状况的信息后，必需立刻作出判别，采取搜索拯
6、救措施。(三)搜索搜救效劳的设置和提供 停止搜索拯救任务必项设置和提供搜索拯救效劳，否那么搜索拯救任务便无法停止。国际民用航空条约附件十二规则:缔约各国须在其领土范围内筹设并提供昼夜二十四小时的搜索拯救效劳。在公海或主权尚未确定的区域，须在地域飞行协议的基础上树立搜索拯救效劳。一缔约国一经承当在此种区域中提供搜索拯救效劳的责任后，须即依照本附件各项规则筹建并提供此种效劳。我国在搜索拯救的设置和提供方面，除契合国际民用航空条约附件十二的要求即提供昼夜二十四小时的搜索拯救效劳外，还经过规则对搜索拯救效劳的设置与提供作了详细规则。如:运用航空器执行搜索拯救义务，以民用航空力气为主，民用航空搜索拯救力
7、气缺乏的，由军队派返航空器给予援助。规则第七条)搜索拯救民用航空器的通讯联络，应当契合以下规则：(一)民用航空空中交通控制单位和担任搜索拯救义务的航空器，应当装备121.5兆赫航空紧急频率的通讯设备，并逐渐装备243兆赫航空紧急频率的通讯设备;(二)担任海上搜索拯救义务的航空器，应当装备2182千赫海上遇险频率的通讯设备;(三)担任搜索拯救义务的局部航空器，应当装备可以向遇险民用航空器所收回的航空器紧急示位信标归航设备，以及在156.8兆赫(调频)频率上同搜索拯救船舶联络的通讯设备。(规则第十三条)一切这些规则充沛保证了搜索拯救任务及时有效停止。(四)搜索拯救效劳的组织 国际民用航空条约附件十
8、二规则缔约国须在每一搜索拯救区中设立一个拯救协调中心。同时，为了提高搜索与拯救任务效率，还建议任何时分只需能改动搜索与拯救效劳的效率，缔约国应设立拯救分中心。在公共电信设备不能使看四处于紧急状况的航空器的人员直接地、迅速地通知有关拯救协调中心的中央，缔约国应指定适当的公共单位或公家单位充任告警哨。拯救协调中心是担任促进有效地组织搜索拯救拯救协调中心是担任促进有效地组织搜索拯救效劳，并在某一搜索拯救区内协调搜索拯救任效劳，并在某一搜索拯救区内协调搜索拯救任务的组织。务的组织。拯救分中心是为了在某个搜索拯救区的某一划拯救分中心是为了在某个搜索拯救区的某一划定的地段内，提高改良拯救协调中心的任务而定
9、的地段内，提高改良拯救协调中心的任务而设置的一种机构，附属于拯救协调中心。设置的一种机构，附属于拯救协调中心。告警哨是一个接受群众反映航空器处于紧急形告警哨是一个接受群众反映航空器处于紧急形状情报的机构。世界各国搜索拯救区都设有这状情报的机构。世界各国搜索拯救区都设有这样的机构。样的机构。但是，由于各国国情不同，做法也不一样。例如，日本搜索拯救航空器的体制是在东京空港事务所设有拯救协调中心，由警士厅、海上保安厅、防卫厅和运输省航空局严密协作共同停止搜索拯救业务。美国规则，在美国及其管辖区内的搜索拯救业务，由联邦航空局在美国海岸警备队与美国空军协同下，依照附件十二的规范和建议措施组织。海岸警备队
10、和空军是担任搜索拯救的主管机构，并负有使所需设备可供运用的责任。我国依据1992年的规则，树立中国民用航空总局搜索拯救协调中心和地域管理局搜索拯救中心。现阶段中国民用航空总局搜索拯救协调中心设在空中交通管理局，地域管理局搜索拯救中心设在各地域空中交通管理局。(五)搜索拯救效劳的实施 对状况不明阶段的民用航空器，地域管理局搜索拯救协调中心应当采取以下措施:(1)依据详细状况，确定搜索的区域;(2)通知开放有关的航空电台、导航台、定向台和雷达等设备，搜索掌握该民用航空器的空中位置;(3)尽快同该民用航空器沟通联络，停止有针对性的处置。对告警阶段的民用航空器，地域管理局搜索协调中心应当采取以下措施：
11、(1)立刻向有关单位收回告正通知；(2)要求担任搜索拯救义务的航空器、船舶立刻进入待命执行义务形状;(3)催促反省各种电子设备，对状况不明的民用航空器继续停止联络和搜索；(4)依据该民用航空器飞行才干受损状况和机长的意见，组织引导其在就近机场下降。(5)会同接受下降的机场，迅速查明估量下降时间后五分钟内还没下降的民用航空器的状况并停止处置。对遇险阶段的民用航空器，地域管理局搜索拯救协调中心应当采取以下措施:(1)立刻向有关单位收回民用航空器遇险的通知;(2)对燃油已尽，位置依然不明的民用航空器，剖析其能够遇险的区域，并通知搜索拯救单位派人或许派航空器、船舶，立刻停止搜索拯救;(3)对飞行才干遭
12、到严重损害，到达迫降水平的民用航空器，通知搜索拯救单位派航空器停止护航，或许依据预定迫降地点，派人或派航空器、船舶前往拯救；(4)对曾经迫降或许失事的民用航空器，其位置在陆地的，立刻报告省、自治区、直辖市人民政府;其位置在海上的，立刻通报沿海有关省、自治区、直辖市的海上搜索拯救组织。省、自治区、直辖市人民政府或许沿海省、自治区、直辖市海上搜索拯救组织收到关于民用航空器迫降或许失事的报告或许通报后，应当立刻组织有关方面和外地驻军停止搜索拯救，并指定现场担任人。现场担任人的主要义务是:(1)组织抢救幸存人员;(2)对民用航空器采取措施防火、灭火;(3)维护好民用航空器失事现场;为抢救人员或许灭火必
13、需变化现场时，应当停止拍照或许录像;(4)维护好失事的民用航空器及机上人员的财物。二、民用航空器事故调查(一)民用航空器事故的概念 民用航空器飞行事故等级是民用航空器在运转进程中，发作飞行事故的等级划分准那么和分类目的，是确定飞行事故严重水平的依据;适用于在中华人民共和国范围内，从事民用航空活动的一切航空器以及在中华人民共和国注销、在范围外从事民用航空活动的一切航空器。不适用于初次取得适航证之前的一切民用航空器的试飞活动。民用航空器事故的概念，国际法和国际法的规则有所不同。依据民用航空器飞行事故等级的规则，国际法中航空器事故即飞行事故，是指民用航空器在运转进程中发作人员伤亡、航空器损坏的事情。
14、飞行事故等级是依据人员伤亡状况以及对航空器损坏水平确定的。但由于各种自然缘由，自己的缘由或他人的缘由形成的伤亡，或藏在通常供旅客和机组运用范围之外偷乘航空器而形成的伤亡除外。飞行事故的时间界限是从任何人登上航空器预备飞行直至一切这类人员下了航空器为止的时间内。在规则的时间界限内，所发作的人员伤亡或航空器损坏，必需与航空器运转有关，才干定为航空器飞行事故。航空器运转进程中，发作相撞，不论损失架数多少，一概按一次飞行事故计算。事故等级按人员伤亡总数和航空器损坏最严重者确定。人员伤亡统计应包括该次飞行事故直接形成的空中人员伤亡。飞行事故可分为特别严重飞行事故、严重飞行事故和普通飞行事故。1.特别严重
15、飞行事故(1)人员死亡，死亡人数在40人及其以上者;(2)航空器失踪，机上人员在40人以上者。2.严重飞行事故(1)人员死亡，死亡人数在39人及其以下者;(2)航空器严重损坏坏或迫降在无法运出的中央(最大下降重量5.7T及其以下的航空器除外)；(3)航空器失踪，机上人员在39人及其以下者。3、普通飞行事故(1)人员重伤，重伤人数在10人及其以上者；(2)最大下降重量5.7T(含)以下的航空器严重损坏或迫降在无法运出的中央；(3)最大下降重量5.750T(含)的航空器普通损坏，其修复费用超越事故事先同型或同类可比新航空器价钱的10%(含)者;(4)最大下降重量50T以上的航空器普通损坏，其修复费
16、用超越事故事先同型或同类可比新航空器价钱的5%(含)者。对以上规则，需求作出的几点说明是:首先，航空器运转是指自任何人登上航空器预备飞行直至这类人员下了航空器为止的时间内所完成的飞行活动。其次，人员死亡是指凡自航空器发作事故之日起30天内，由本次事故招致的致命伤。第三，航空器失踪是指在官方搜索任务完毕时仍不能确定航空器或其残骸位置。第四，其中所指的航空器损坏，是对航空器的结构强度、功用或飞行特性有不利影响，并通常需求修缮和改换有关部件的。如航空器修复费用超越事故事先同型或同类可比新航空器价钱的60%(含)，或修复费用虽未超越60%(含)，但修缮后不能到达适航规范的为航空器严重损坏。如航空器修复
17、费用低于事故事先同型或同类可比新航空器价钱的60%，那么为航空器普通损坏。空中人员伤亡，所指的人员伤亡、航空器失踪和人员重伤区分与国际民用航空条约附件十三规则的致命伤、航空器失踪和重伤分歧。最后，人员重伤是指某一人员在航空器飞行事故中受伤，经医师鉴定契合以下状况之一者：自受伤之日起7天内需求住院48小时以上;形成任何骨折(手指、足趾或鼻部单纯折断除外);惹起严重出血的裂口，神经、肌肉或健的损坏;触及内脏器官受伤;有二度或三度的或超越全身面积5%以上的烧伤;已证明暴露于传染性物质或有损伤性辐射。(二)事故调查的目的及原那么 1.事故调查的目的 飞行平安是民用航空的生命，是开展民航事业的基础。防范
18、飞行事故的发作，剖析、研讨飞行事故的缘由，保证飞行平安是民航任务的永久主题。民用航空器事故和飞行事故征候调查规则第四条指出:事故和事故征候调查的目的是查明缘由，提出平安建议，防止相似事故的发作。由此可见，航空事故调查的基本目的是总结阅历经验，提出有益平安的建议，防止相似事故再次发作。2、事故调查的原那么 事故调查普通遵照以下几个原那么:(1)独立调查原那么。事故调查必需独立停止，任何部门、团体不得合法搅扰、阻碍调查任务的正常停止。(2)客观调查原那么。事故调查必需坚持实事求是的原那么，客观、公正、迷信地停止，调查不允许带有倾向性。(3)深人调查原那么。事故调查除应查明事故发作的直接缘由外，还要
19、查明事故发作、开展进程中的其他一切缘由。(4)片面调查原那么。事故调查还应查明和研讨与本次事故有关、但在事故中暴显露来的、在其他状况下有能够对飞机平安构成要挟的一切效果，以便从事故中吸取更多的阅历和经验，采取更普遍的事故预防措施。(三)事故调查的组织 1、我国事故调查的组织机构 我国政府及其民用航空主管部门中国民用航空总局十分注重航空器事故调查任务。现阶段航空器事故调查由民航总局担任，由民用航空总局和地域民用航空管理机构担任组织。由民航总局担任组织调查的事故包括:国务院授权民航总局调查的特别严重事故；本国民用航空器在我国发作的事故，但由国务院或许国务院授权其他部门组织调查的除外;运输飞行严重事
20、故。由地域管理机构担任组织调查在所辖地域范围内发作的事故，包括:通用航空严重事故和普通飞行事故;运输飞行普通事故;民航总局授权地域管理机构组织调查的其他事故。我国法律对有关中国的涉外事故调查规则如下:(1)在中国注销、运营或由中国设计、制造的民用航空器在境外某一国度、某一地域发作飞行事故，由民航总局派出一名国度授权代表参与事故发作地国度、地域的事故调查。为协助代表任务，民航总局可以指派假定干名顾问。(2)在中国注销、运营的民用航空器在境外发作飞行事故，但事故地点不在某一国度、某一地域境内的，由民航总局组织事故调查，也可以委托别国停止调查。(3)本国民用航空器在中国境内发作飞行事故，经民航总局同
21、意，航空器的注销国、运营人国、设计国、制造国可以派出代表和顾问参与中国组织的事故调查。(4)由本国设计、制造，在中国注销、运营的民用航空器在中国境内发作飞行事故，经民航总局同意，该航空器的设计国、制造国可以派出代表和顾问参与中国组织的事故调查。2.事故调查组的组成 担任组织事故调查的部门应委派一名事故调查组组长。严重及严重以上飞行事故的调查组组长应当由主任调查员担任。普通飞行事故的调查组组长应当由主任事故调查员或许事故调查员担任。事故调查组组长对事故调查组的组成和事故调查任务有独立作出决议的权利。事故调查组组长应当指定一名主任事故调查员或许事故调查员担任专业调查小组组长，担任本小组的调查任务。
22、专业调查小组组长接受事故调查组组长的指导。事故调查组应当由委任或聘任的事故调查员和暂时延聘的专家组成。与事故有直接利害关系的人员不得参与事故调查任务;旧事任务者、律师和保险公司任务人员不得参与事故调查任何阶段的任务或许会议。3.事故调查组的职责和权利 事故调查组应当实行的职责为:查明事故形成的人员伤亡和航空器损坏状况;查明与事故有关的理想及环境条件等要素，剖析形成事故的缘由，做出事故结论;提出预防事故的平安建议及提出事故调查报告。为正确实行以上职责，事故调查组拥有相应的权利:(1)决议封存、启封和运用与发作事故的航空器运转和保证有关的一切文件、资料、物品、设备和设备;(2)要求发作事故的民用航
23、空器的运营、保证、设计、制造、维修等单位提供资料和状况;(3)决议实施和解除对事故现场的监管;(4)对发作事故的民用航空器及其残骸的移动、保管、反省、装配、组装、取样、验证等有决议权，对其中有研讨和保管价值的部件有最终处置权;(5)对事故相关人员及目击者停止讯问、录音，并可以要求其出具书面资料。(6)要求现场停止拍照的单位和团体提供照片、胶卷、磁带等影像资料。4.事故调查员 事故调查员的条件为:在飞行、适航和维修、空中交通管理、机场管理、运输管理、航空医学、平安捍卫等某一专业范围具有5年以上任务阅历，有较好的专业技艺，对民航各主要专业知识有一定了解;参与过事故调查专业培训，具有事故调查的阅历;
24、具有一定的组织协调才干;身体条件可以顺应事故调查任务。主任事故调查员的条件为:在飞行、适航和维修、空中交通管理专业中的一个专业具有10年以上任务阅历，有较高的本专业技术，并对民航主要专业知识有普遍的了解;参与过事故调查培训，并具有3次以上事故调查的阅历;具有较强的组织协调才干;身体条件可以顺应事故调查任务。主任事故调查员的任期为5年，期满可以连任。(四)事故调查的顺序和方法1、调查顺序为了给调查事故 提供牢靠依据，必需做到:第一，指定专人看守现场，维护次第，制止有关人员进入，防止哄抢、偷盗和破坏。第二，在调查人员抵达现场前，不准任何人接近和搬动航空器或许航空器残骸及其散落品。第三，对现场各种易
25、失证据，包括物体、液体、冰、资料、已坏油箱的剩余油量、飞机碰撞的痕迹、熄灭的飞机等重要证据，应及时拍照、采样、搜集，并作书面记载。第四，幸存的机组人员应当坚持驾驶舱操纵手柄、电门、仪表等设备处于事故后原始形状，并在救援人员抵达之前尽能够维护事故现场。第五，救援人员抵达后，由现场的组织单位担任维护现场和驾驶舱的原始形状。第六，现场救援担任人假设疑心现场有放射性物质、易燃易爆物品、腐蚀性液体、有害气体、有害生物制品、有毒物质等物品或许接到有关疑心状况的报告，应当设置专门警戒，留意平安防护，并及时布置专业人员予以确认和处置。事故调查的普通顺序是:(1)基本调查。基本调查就是调查组织普遍搜集与事故有关
26、的一切资料的活动。它是事故调查的初始阶段，也是整个事故调查任务的最关键阶段。(2)整理资料。整理资料就是将基本调查所失掉的一切资料停止分类、整理、查证。(3)剖析缘由。依据调查资料，仔细研讨，去伪存真，扫除疑点，找出事故的直接缘由。(4)提出结论。依据调查结果提出事故结论，明白责任者。(5)提出平安建议。针对事故的直接缘由和暴露的效果，提出预防事故的建议。2.调查方法 (1)事故调查前的预备任务。事故调查前，担任组织调查的指导向调查人员交代义务，明白分工，提出要求，拟出初步伐查方案。同时，调查人员要预备必需的有关文件、资料和用具，如飞行手册、大比例尺地图、指北针、望远镜、照相机、小型录音机、高
27、度尺、皮尺、缩小镜、机务工具箱、钢锯、铅封、盛油容器、手电筒等。(2)调查的主要内容。调查人员应从指挥方面、飞行方面、工程机务方面、气候保证方面和卫生保健方面着手停止调查。(五)事故调查结论 由地域管理机构组织事故调查的，应当在事故发作后90天外向民航总局交事故调查报告。由民航总局组织事故调查的，应当在事故发作后120天外向国务院或许国务院事故调查主管部门提交事故调查报告。调查的内容包括：(1)事故有关状况。发作事故的时间、地点、飞机所属单位、机型机号、机长姓名，气候最低条件，空勤组成员、航线、义务性质和飞机技术状况。(2)事故经过状况。飞行详细经过状况，当天的天气状况，形成的人员伤亡和飞机损坏状况及事故等级。(3)事故缘由剖析和主要依据。(4)平安建议。防止相似事故的建议、经验和措施。(5)各种必要的附件。现场照片、略图以及与该次事故直接有关的记载和资料。
