1、为什么要学习经济法 讲授讲授 单飞跃单飞跃 为什么要学习经济法？为什么要学习经济法？n两则国际金融危机应对案例的法律思考n腾讯与360竞争诉讼案的思考n学习经济法的意义两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考 美国经济稳定法案美国经济稳定法案n为了应对国际金融危机，美国国会通过立法程序制定并由总统颁布了一系列法案。其中主要包括：2008美国紧急经济稳定法案、2009美国复苏与再投资法案、2010华尔街改革和消费者保护法案等。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n背景 2008年9月，美国次贷危机进一步升级。接着美国政府进行了几次救
2、助行动，例如9月16日对美国国际集团的850亿美元的救助以及联邦政府接管房利美及房地美的行动。但雷曼兄弟的破产使形势更加严峻起来。10月6日，道琼斯工业指数下跌700点，四年内首次跌破10000点大关。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n20082008美国紧急经济稳定法案美国紧急经济稳定法案 2008年10月3日，经美国国会参议院（86票赞成、13票反对）和众议院（263票赞成、171票反对）通过，由美国总统乔治沃克布什签署了2008年紧急经济稳定法案（Emergency Economic Stabilization Act of 2008）。该法案涉及七
3、千多亿美元的金融救援方案。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n7000亿美元将分阶段由国会授权使用。首次授权的2500亿美元在方案得到国会批准付诸实施时即可使用，另外1000亿美元可以在总统认为必要的时候使用，其余的3500亿美元则必须经国会审批后才能使用。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n法案要点法案要点 美联储的利率调整美联储的利率调整 法案允许美国联邦储备系统给银行相对于法定准备金比率更高的利率。坏账的管理坏账的管理 法案允许美国财政部建立减轻坏账工程以从金融机构购买坏账。稳定金融系统办公室会一起创建以运营此工程。
4、执行计划时，财政部部长必须和美联储董事会、联邦存款保险公司、通货监理官、美国储蓄机构管理局总管以及美国住房及城市发展部部长共同协商。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考 政府平等投资政府平等投资 法案规定财政部必须公正的投资，有义务购买无表决权股。公司高管工资限制公司高管工资限制 法案规定，若一个公司接受了政府的补助或贷款，禁止给公司权力最大的五位高级管理人员任何更多的激励。同时，公司不得增加高级管理人员的高级职员离职补偿费。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考 透明性透明性 每次救助行动两天以内，财政部必须公布对行动的描述、
5、介入资产数量、资产购买价格以及其电子文件。避免止赎权以及对房屋拥有者的补助。对于财政部购买的问题财产，部长必须：让对房屋拥有者的资助最大化；最小化第一担保抵押的止赎权。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考 司法审查司法审查 财政部的每个行动都必须接受司法审查。监察监察 工程中有一定的监察。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考 稳定金融监察董事会稳定金融监察董事会 董事会的责任是对财政部的行动作出审查及评论，由以下人员组成：美国联邦储备银行主席；美国财政部部长；美国联邦住宅信贷局局长；美国证券交易管理委员会主席；美国住房和城市发
6、展部部长。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考 国会监察小组国会监察小组 小组的任务是观察市场情况、现有监察制度以及财政部对工程的管理。自财政部第一次行动起，他们每30天都要在国会汇报一次观察情况。小组的人员包括：一位美国众议院议长选派的人；一位美国众议院少数派领袖选派的人；一位美国参议院多数派领袖选派的人；一位美国参议院少数派领袖选派的人；一位美国参议院议长和美国众议院多数派领袖选派的人。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考 总审计长监察总审计长监察 美国总审计长需要监察工程的执行情况，并且每60天在国会作一次汇报。特别检察
7、长办公室特别检察长办公室 总统任命特别监察长，国会通过。特别监察长负责监督、调查财政部行动，每三个月在国会汇报一次。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n思考：思考：一、救市行动是一项完整的法治行动。二、任何干预市场的权力、救助私人的权力、动用财政资金的权力须来自法律规定的授权。三、公开、透明、平等、报告、监督、司法审查是救市行动的法治要求。四、法律规则与行动细则清晰明确。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n 结论：结论：以法律方式和法治方式管控政府干预经以法律方式和法治方式管控政府干预经济的行动。济的行动。（法律人观察这一
8、问题的角度，不在于讨论是否需要干预、干预的效果到底如何等问题，而在于讨论是否是以法律的方式去干预、政府干预经济的行动能否为法律所控制。这就是经济法的思维！）两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考 中国四万亿经济刺激计划中国四万亿经济刺激计划n国际金融危机背景下，中国政府为了抗危机、保增长，时任中国国务院总理温家宝于2008年11月5日主持召开的国务院常务会议，做出四万亿计划的决定，并于2008年11月9日晚间对外公布。依据该计划，当年第四季度中央财政新增1000 亿投资，2009、2010年继续加大投入，到2010 年底，中央投资达到118 万亿元。这118 万
9、亿可以带动地方和社会投资总规模达到4万亿元。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n具体内容具体内容一、加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二、加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。两则国际金融危机
10、应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考四、加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五、加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六、加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考七、加快地震灾区灾后重建各项工作。八、提高城乡居民收入。提高2009年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴
11、、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考九、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十、加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n 资金来源资金来源 中央政府
12、承担11800亿，其它近三万亿的资金通过以下方式筹集：第一，支持地方政府筹措资金，具体办法为中央财政代地方财政发行2000亿国债,作为地方的配套资金。第二，发放一部分政策性贷款，作为特殊情况下的特殊政策，国家发改委、财政部、人民银行和银监会发放一些期限比较长，利率比较低的政策性贷款，作为项目资本金。第三，扩大地方企业债券的发行。对于暂时缺少配套资金的项目，利用地方融资平台，增加企业债券发行，解决配套资金不足问题。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n思考：思考：一、经济刺激计划以行政决策的方式予以实施，完全是一项政府的自决行动，法治化程度低。二、财政刺激计划中
13、动用财政资金的行为完全绕开权力机关的授权与监督。三、经济刺激计划缺乏足够的公共评估。四、刺激者与被刺激者之间没有公开、透明、前置的规则与细则来约束彼此间的行为，“跑部前进”成为常态。五、缺乏问责、监督与审查机制。两则国际金融危机应对案例两则国际金融危机应对案例 的法律思考的法律思考n结论：结论：以非法律手段和非法治方式实施经济刺以非法律手段和非法治方式实施经济刺激计划，政府干预经济的行动犹于脱缰的激计划，政府干预经济的行动犹于脱缰的野马。野马。中国经济法的使命任重而道远。中国经济法的使命任重而道远。腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考n腾讯与360竞争诉讼案 1、腾讯诉36
14、0不正当竞争诉讼 2、360诉腾讯反垄断民事侵权诉讼 腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考n腾讯诉360不正当竞争诉讼 2010年9月27日，奇虎及其关联公司通过各种途径发布“360隐私保护器”。该隐私保护器直接针对QQ，将QQ安全检查模块的安全检查和QQ用户的操作列为“QQ窥视用户隐私”行为。对此，腾讯公司当天发表声明称该保护器是对腾讯QQ安全功能的误解。10月11日，腾讯QQ产品团队发布“关于腾讯QQ被诬蔑窥视用户隐私的声明”。腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考 腾讯公司在诉状中称，“该360隐私保护器通过监测腾讯QQ聊天软件的运行，利用虚假宣传手
15、段，误导和欺骗用户，诬蔑原告和原告的产品窥视用户的隐私，给原告及原告的产品和服务的声誉造成极大损害。同时，被告还通过官方博客、官方论坛、制作专题等方式，称QQ窥探用户隐私已久、QQ侵犯用户隐私、QQ承认窥探隐私、QQ正偷窥您的隐私、请慎重选择QQ，诋毁原告及原告的产品和服务。”腾讯公司索赔金额为1.25亿元。腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考n360诉腾讯反垄断民事侵权诉讼 2012年4月14日，360公司在广东对腾讯滥用市场支配地位行为提起反垄断诉讼。360公司认为，腾讯长期以来滥用其市场支配地位，使用模仿、捆绑、交叉补贴等方式强行推广自己的产品，尤其是在2010年11
16、月3日腾讯为打压360安全产品，强迫用户“二选一”的行为，是反垄断法中典型的限制交易行为，应依法承担停止侵权并赔偿损失的民事责任。360索赔金额为1.25亿元。腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考n广东高院2013年3月28日判定，即时通讯与微博、社交网络等构成强竞争和替代关系，而且是全球性市场，充分竞争，360对市场的定义过于狭窄。腾讯并未处绝对主导地位，而且也未加以滥用，因而不存在滥用市场支配地位的情况。不支持原告360的全部诉讼请求。n 360公司提起上诉。腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考n2013年11月26日上午9:00，奇虎360上诉腾讯
17、滥用市场支配地位一案，在最高法院第一法庭公开审理。庭审过程中，合议庭在听取双方上诉和答辩意见后，将360和腾讯的争议归纳为五个方面，共计22个具体问题。腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考n四大核心问题四大核心问题 第一大核心问题第一大核心问题 最高院如何界定互联网公司的相关地域市场。在之前广东高院的一审中，认为腾讯QQ的相关地域市场为全球市场，在全球市场中看，腾讯QQ并不具备市场垄断地位。这一认定方法引发了司法界和互联网业界的广泛争议。第二大核心问题第二大核心问题 如何界定相关商品市场。之前广东高院界定综合性即时通讯与文字、音频以及视频等单一的即时通讯之间属于同一相关市场
18、的商品集合，同时将QQ与社交网站、微博服务认定为属于同一相关市场的商品集合。这一界定方法同样引起争议。腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考 第三大核心问题第三大核心问题 腾讯在相关市场上是否具有市场支配地位。360一方主张，无论采用何种市场定义，腾讯在相关市场的市场份额均超过二分之一，应当推定其具有市场支配地位。第四大核心问题第四大核心问题 腾讯强迫用户“二选一”的行为是否属于滥用市场支配地位的行为。在一审中，广东高院认定，用户是否卸除360软件是用户自身固有的权利，腾讯不能代替用户做出选择，强迫用户“二选一”的行为超出了必要的限度。腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考
19、竞争诉讼案的思考n思考：思考：1、腾讯与360之间并不存在特定交易关系，两者之间为什么会产生诉讼？这些诉讼与传统诉讼有没有什么不同？2、为什么会有不正当竞争？不正当竞争与其他交易行为有什么区别吗？传统法律能不能提供不正当竞争的判定标准？3、为什么会有垄断？垄断是否有害？传统法律能不能提供垄断的判定标准？垄断能否通过市场行为自发矫正或由竞争者谈判解决？腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考4、竞争者之间的关系如何协调？谁为竞争者提供规则？5、竞争者之间如果联合起来对抗消费者，消费者该怎么办呢？谁来保障消费者的权益呢？6、可不可以为市场设置独立的维护者？这些维护者如何维护市场？它们如果滥用权力又该怎么办呢？7、市场是否需要独立的裁判者？市场纠纷的裁判准则又是什么呢？腾讯与腾讯与360360竞争诉讼案的思考竞争诉讼案的思考n结论：结论：市场需要竞争来维持，但竞争并不能只市场需要竞争来维持，但竞争并不能只指望市场来维护。竞争的维护力量其中就指望市场来维护。竞争的维护力量其中就包括法律以及依照法律建立的竞争维护机包括法律以及依照法律建立的竞争维护机制。制。学习经济法的意义学习经济法的意义n经济法是规制政府经济行为的法律，学习经济法就是为了掌握把政府经济权力装进制度笼子的法律学问。n经济法是规制市场失灵行为的法律，学习经济法就是为了掌握保护竞争、保护消费者的法律学问。
